{"id":210152,"date":"2023-11-28T16:30:00","date_gmt":"2023-11-28T15:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=210152"},"modified":"2023-11-29T14:52:32","modified_gmt":"2023-11-29T13:52:32","slug":"lelargissement-a-venir-ou-la-revolution-europeenne-en-chantier-x-x-x","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/11\/28\/lelargissement-a-venir-ou-la-revolution-europeenne-en-chantier-x-x-x\/","title":{"rendered":"L\u2019\u00e9largissement \u00e0 venir ou la r\u00e9volution europ\u00e9enne en chantier"},"content":{"rendered":"\n

Dans cinq, dix ou quinze ans, l\u2019Union europ\u00e9enne aura chang\u00e9 de nature : g\u00e9ographiquement et politiquement. La route est encore incertaine, la destination \u00e9galement, mais c\u2019est bien la prochaine mutation, existentielle, de notre Continent qui se dessine. En effet, les \u00c9tats membres ont fait en juin 2022 un choix politique clair : celui de reconna\u00eetre \u00e0 l\u2019Ukraine et \u00e0 la Moldavie le statut de candidat \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne. A l\u2019unanimit\u00e9, les 27 ont affirm\u00e9 que ces deux pays, comme les pays candidats des Balkans occidentaux, avaient vocation \u00e0 rejoindre le projet europ\u00e9en. Aujourd\u2019hui, la question n’est donc plus de savoir si nous devons \u00e9largir l\u2019Union europ\u00e9enne, ni m\u00eame quand nous devons le faire \u2014 c’est pour nous le plus vite possible \u2014, mais bien comment nous devons le faire <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Cette question du \u00ab comment \u00bb se pose sous plusieurs angles : un angle historique, un angle g\u00e9opolitique et, plus fondamentalement, un angle politique. <\/p>\n\n\n\n

D\u2019abord, le contexte historique dans lequel va s\u2019inscrire ce nouvel \u00e9largissement est totalement diff\u00e9rent de la derni\u00e8re grande vague d\u2019\u00e9largissement de 2004, lorsque dix pays avaient rejoint l\u2019Union europ\u00e9enne. Il y a vingt ans, nous \u00e9tions dans le contexte de l\u2019apr\u00e8s-chute du communisme o\u00f9 l\u2019on pensait que la d\u00e9mocratie l\u2019avait d\u00e9finitivement emport\u00e9 et que la guerre \u00e9tait devenue impossible sur notre Continent. Et, plus largement, qu\u2019avec le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, une vague de lumi\u00e8re, de d\u00e9mocratie \u00e9clair\u00e9e, l\u2019emporterait sur un certain obscurantisme qui allait de pair avec des r\u00e9gimes autocratiques. Nous vivions ce qu\u2019on a appel\u00e9 l\u2019illusion de la fin de l\u2019Histoire. <\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, la question n’est donc plus de savoir si nous devons \u00e9largir l\u2019Union europ\u00e9enne, ni m\u00eame quand nous devons le faire, mais bien comment nous devons le faire. <\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, nous sommes dans une toute autre configuration g\u00e9opolitique : c\u2019est le monde de la poly-crise <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> et de l\u2019interr\u00e8gne<\/em>, pour reprendre une expression forg\u00e9e par le Grand Continent<\/em>. Les tensions mondiales, les agressions ne cessent d\u2019augmenter, les budgets militaires sont en croissance rapide. Isra\u00ebl, le Sahel, l\u2019Arctique, la Syrie, la Libye, l\u2019Arm\u00e9nie, l\u2019Ukraine bien s\u00fbr : les zones de conflits se multiplient<\/a>. Aussi, le prochain \u00e9largissement se fera dans un contexte g\u00e9opolitique loin de la fin de l\u2019Histoire, proche de l\u2019angoisse d\u2019une multiplication de conflits, de retour de haines religieuses, antis\u00e9mites, de l\u2019intol\u00e9rance et de la mont\u00e9e des autocraties. Le fait qu\u2019il puisse concerner des pays o\u00f9 les diff\u00e9rends territoriaux ne sont pas apais\u00e9s, comme le Kosovo et la Serbie, pose aussi question. <\/p>\n\n\n\n

Surtout, l\u2019\u00e9largissement invite \u00e0 nous interroger sur la nature m\u00eame de l\u2019Union europ\u00e9enne et \u00e0 d\u00e9finir son objectif politique. Historiquement, le projet communautaire s\u2019est construit autour du principe d\u2019 \u00ab union sans cesse plus \u00e9troite \u00bb (ever closer union<\/em>)<\/a>, que l\u2019on retrouve aujourd\u2019hui \u00e0 l\u2019article 1er<\/sup> du Trait\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne. Dans le discours des premiers acteurs de la construction europ\u00e9enne, le futur est toujours con\u00e7u comme source d\u2019int\u00e9gration plus pouss\u00e9e. La construction europ\u00e9enne s\u2019est ainsi d\u00e9velopp\u00e9e suivant un processus d\u2019approfondissement de nos liens avec un objectif de long terme f\u00e9d\u00e9ral. Mais les temps ont chang\u00e9 : combien parmi les 27 font toujours de ce principe leur boussole ? D\u00e9j\u00e0, des voix s\u2019\u00e9l\u00e8vent sur l\u2019ampleur des comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne. Et ce qui \u00e9tait envisageable \u00e0 6, 12 ou 15 l\u2019est de moins en moins au fur et \u00e0 mesure des \u00e9largissements. C\u2019est pourquoi nous devons r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la nature de l\u2019union \u00e0 venir. Alexandre Adam le soulignait dans un papier r\u00e9cent : l\u2019\u00e9largissement constitue un moment de \u00ab clarification \u00bb qui doit nous inviter \u00e0 nous interroger sur la finalit\u00e9 m\u00eame du projet europ\u00e9en <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Avec cet \u00e9largissement, l\u2019Union europ\u00e9enne a vocation \u00e0 changer de nature. Il ne s\u2019agit plus seulement, comme en 2004, d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 un march\u00e9 int\u00e9rieur, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 une union \u00e9conomique qui serait le premier pas vers un f\u00e9d\u00e9ralisme classique. Ce nouvel \u00e9largissement va construire une union dot\u00e9e d\u2019une plus grande diversit\u00e9 de pays, de culture, de niveau de vie, d\u2019ambitions g\u00e9opolitiques et donc diff\u00e9rente du f\u00e9d\u00e9ralisme. Une union unique dans sa finalit\u00e9 et son organisation. Pour r\u00e9ussir cette transformation, nous devons d\u2019abord clarifier ce que nous attendons de l\u2019\u00e9largissement en d\u00e9terminant nos objectifs. Cela implique de se poser trois types de questions : les objectifs politiques, la gouvernance et le budget. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Anna-Eva Bergman, \u00ab  La grande montagne  \u00bb, 1957. \u00a9 Adagp, Paris, 2023<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Comment l\u2019\u00e9largissement doit nous aider \u00e0 penser la nature de l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e0 venir<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le travail qui est devant nous est celui de la construction des contenus de cette Union europ\u00e9enne transform\u00e9e. On ne pourra le faire sans se poser la question de comment l\u2019\u00e9largissement y contribue. Dans cette perspective, je distinguerai trois contributions principales : la s\u00e9curit\u00e9, la puissance \u00e9conomique et num\u00e9rique, et la convergence \u00e9conomique et sociale. <\/p>\n\n\n\n

Contribuer \u00e0 garantir la s\u00e9curit\u00e9 du continent europ\u00e9en<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019un des premiers objectifs de l\u2019\u00e9largissement est d\u2019assurer la s\u00e9curit\u00e9 du continent europ\u00e9en. Le paysage international demeurera marqu\u00e9, selon toute vraisemblance, par la mont\u00e9e des autoritarismes et des nationalismes, alors que le paysage europ\u00e9en est quant \u00e0 lui affect\u00e9 par la guerre et que des disputes territoriales \u00e0 bas bruit persistent. Pour \u00e9viter que des ing\u00e9rences \u00e9trang\u00e8res attisent ces diff\u00e9rends et tentent de d\u00e9stabiliser nos fronti\u00e8res, il faut offrir de meilleures perspectives \u00e9conomiques et s\u00e9curitaires \u00e0 ces pays. <\/p>\n\n\n\n

Mais cela ne suffira pas et l\u2019Europe doit d\u00e9velopper sa puissance de d\u00e9fense. L\u2019agression russe nous invite \u00e0 renforcer notre dissuasion collective pour assurer les fronti\u00e8res de notre espace et affirmer une diplomatie forte \u00e0 m\u00eame de peser dans les affaires du monde.<\/p>\n\n\n\n

Dans cette perspective, les Europ\u00e9ens doivent contribuer davantage \u00e0 leur d\u00e9fense collective. Pour y parvenir, il faut que les \u00c9tats membres investissent davantage dans leur d\u00e9fense capacitaire et leur \u00e9quipement op\u00e9rationnel. Des progr\u00e8s r\u00e9els ont \u00e9t\u00e9 faits dans ce domaine et l\u2019Union s\u2019est dot\u00e9e d\u2019une boussole strat\u00e9gique. Les \u00c9tats membres r\u00e9investissent tous dans leur d\u00e9fense et sont conscients de leur vuln\u00e9rabilit\u00e9 face \u00e0 la menace d\u2019un retrait am\u00e9ricain. Nous devrons aller plus loin, notamment en consolidant nos coop\u00e9rations en mati\u00e8re d\u2019industrie de d\u00e9fense, cyber, num\u00e9riques et spatiales, mais aussi de strat\u00e9gie et d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019agression russe nous invite \u00e0 renforcer notre dissuasion collective pour assurer les fronti\u00e8res de notre espace et affirmer une diplomatie forte. <\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans ces domaines, trop souvent le r\u00e9flexe europ\u00e9en manque. C\u2019est pourquoi nous devons plus sp\u00e9cifiquement travailler \u00e0 un paquet d\u2019objectifs pour l\u2019Europe \u00e9largie : des garanties de s\u00e9curit\u00e9 pour l\u2019Ukraine et les autres candidats non membres de l\u2019OTAN, des objectifs capacitaires r\u00e9servant un soutien europ\u00e9en \u00e0 des mat\u00e9riels europ\u00e9ens, des objectifs d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 et de culture strat\u00e9gique, et un dialogue renforc\u00e9 sur les enjeux de d\u00e9fense anti-missiles et anti-a\u00e9rienne. Et pour cela, nous devrons revisiter le mandat et les fonctions de l\u2019Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9velopper la puissance \u00e9conomique et num\u00e9rique <\/h3>\n\n\n\n

Il n\u2019y a pas de puissance g\u00e9opolitique, de capacit\u00e9 d\u2019influence sans puissance \u00e9conomique et num\u00e9rique. Soyons clairs : nous aurons demain la diplomatie de nos moyens. C\u2019est pourquoi l\u2019\u00e9largissement doit contribuer \u00e0 asseoir la puissance \u00e9conomique et num\u00e9rique de l\u2019Union europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

Sur ce sujet, des progr\u00e8s majeurs ont \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9s r\u00e9cemment et la dynamique europ\u00e9enne est forte, port\u00e9e par un sentiment d\u2019urgence caus\u00e9 par la rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine croissante, la guerre en Ukraine, et r\u00e9cemment le d\u00e9veloppement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 de l\u2019IA<\/a>. Je ne me lancerai pas dans la liste des mesures, il y en a trop, mais je crois que nous pouvons reconna\u00eetre des changements de doctrine majeurs sur la politique industrielle, la notion de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la transition \u00e9nerg\u00e9tique dans une optique de transition certes, mais aussi de s\u00e9curit\u00e9. Ceci \u00e9tant dit, nous devrons compl\u00e9ter le march\u00e9 unique de l\u2019\u00e9nergie et redoubler d\u2019efforts dans le num\u00e9rique, o\u00f9 nous ne sommes pas assez forts. Cela pourrait faire l\u2019objet d\u2019un deuxi\u00e8me acte unique. Les rapports d\u2019Enrico Letta et de Mario Draghi sur le march\u00e9 unique et la comp\u00e9titivit\u00e9 europ\u00e9enne permettront d\u2019avancer sur le sujet. Notre objectif de fond doit \u00eatre de devenir plus comp\u00e9titifs vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis et de la Chine. Nous devrons aussi \u00eatre plus strat\u00e9giques pour les accords de commerce et d\u2019investissement avec l\u2019Afrique, l\u2019Am\u00e9rique Latine et du Sud, et l\u2019Indo-pacifique. Le Global gateway a \u00e9t\u00e9 un premier levier d\u2019action, mais il ne va pas assez loin. <\/p>\n\n\n\n

Renforcer la convergence \u00e9conomique et sociale<\/h3>\n\n\n\n

Enfin, pour que tous se sentent pleinement citoyen europ\u00e9en, il nous faut travailler \u00e0 la convergence \u00e9conomique et sociale. Car la p\u00e9rennit\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 de cette nouvelle Union reposera sur l\u2019adh\u00e9sion citoyenne. Dans ce domaine, disons-le, l\u2019\u00e9largissement pourrait fragiliser la coh\u00e9sion de l\u2019Union europ\u00e9enne si les Europ\u00e9ens \u00e9chouent \u00e0 mettre en place les politiques permettant aux nouveaux membres de rattraper les anciens, ou si ces politiques se font \u00e0 un co\u00fbt trop \u00e9lev\u00e9 pour ces derniers. En effet, hors des p\u00e9riodes de crises majeures, l\u2019\u00e9lan solidaire entre \u00c9tats membres s\u2019enlise tr\u00e8s vite. <\/p>\n\n\n\n

La convergence est aussi essentielle pour \u00e9viter les mouvements de population au d\u00e9triment de pays qui se pr\u00e9parent \u00e0 entrer dans l\u2019Union europ\u00e9enne. L\u2019exemple de l\u2019Albanie est frappant : en quelques d\u00e9cennies seulement, c\u2019est un tiers de sa population qui a quitt\u00e9 le pays ; en Moldavie, la moiti\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

La p\u00e9rennit\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 de cette nouvelle Union reposera sur l\u2019adh\u00e9sion citoyenne.<\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En outre, nos cultures sociales sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre. Nous devrons poser clairement la question de la convergence sociale et de certains \u00e9l\u00e9ments de politique fiscale, dans un contexte de libre circulation des hommes et des capitaux. Les \u00e9carts entre pays sont trop importants pour faire l\u2019\u00e9conomie de cette r\u00e9flexion, qui, ne nous le cachons pas, est difficile.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Une r\u00e9volution \u00e0 venir des politiques europ\u00e9ennes, de son budget et \u2014 <\/strong>in fine<\/em><\/strong> \u2014 de la gouvernance de l\u2019UE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En r\u00e9alit\u00e9, c\u2019est une r\u00e9volution europ\u00e9enne que nous pr\u00e9parons. Quand on commence ce panorama on voit bien que c\u2019est le champ et la profondeur des politiques existantes qui doivent \u00eatre l\u2019objet de la r\u00e9flexion sur la r\u00e9forme de l\u2019Union europ\u00e9enne. Les travaux du groupe de travail franco-allemand ont permis d\u2019initier la discussion au niveau des ministres de l\u2019Europe en soulignant le co\u00fbt d\u2019une absence de r\u00e9forme et en proposant un menu d\u2019options visant \u00e0 renforcer la capacit\u00e9 d\u2019agir d\u2019une Union \u00e9largie<\/a> <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces travaux sont inspirants. Nous devons avoir un d\u00e9bat sur le contenu et le p\u00e9rim\u00e8tre des politiques europ\u00e9ennes. Le sujet est de revisiter ces politiques \u00e0 l\u2019aune des tensions g\u00e9opolitiques et des objectifs de transformation de l\u2019UE.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La revue des politiques pr\u00e9vue pour mars par la Commission pourra apporter de premi\u00e8res r\u00e9ponses. Se posera la question de la dynamique d\u2019adh\u00e9sion \u00e0 de nouvelles politiques : l\u2019euro, comme Schengen, nous montrent qu\u2019il est possible d\u2019avancer \u00e0 des rythmes diff\u00e9rents, sans encombre, en fonction de la volont\u00e9 et des capacit\u00e9s de chacun. <\/p>\n\n\n\n

Une telle r\u00e9volution va bouleverser la politique budg\u00e9taire de l\u2019Union europ\u00e9enne. Nous devons nous \u00e9loigner de la tendance actuelle consistant \u00e0 exprimer les choix politiques au niveau de l’UE principalement par le biais de d\u00e9penses et de subventions, sans accorder une attention s\u00e9rieuse \u00e0 leur financement. Nous devrons construire une v\u00e9ritable politique budg\u00e9taire de l\u2019Union, ce qui conduira \u00e0 se poser la question de ressources p\u00e9rennes, qui ne sont pas des pr\u00e9l\u00e8vements sur recettes mais bien des ressources propres. L\u2019Union y a insuffisamment travaill\u00e9, elle ne pourra plus faire l\u2019\u00e9conomie de cette r\u00e9flexion. <\/p>\n\n\n\n

Pour toutes ces politiques, comme pour tenir compte de la grande soif de participation d\u00e9mocratique des populations europ\u00e9ennes, nous devons aussi r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 d\u2019\u00e9ventuelles r\u00e9formes de la gouvernance de l\u2019Union. Pour quelles politiques voulons-nous plus de communautaire ? O\u00f9 se justifie plus d\u2019intergouvernemental ? Et puisque l\u2019on parle de d\u00e9mocratie, comment faire participer \u00e0 la r\u00e9flexion sur l\u2019\u00e9largissement ou plut\u00f4t au dessin de l\u2019Union de demain ? Nous ne pouvons porter le fardeau de la Convention \u00ab rat\u00e9e \u00bb de 2005 : nous devons travailler avec les parlements, avec la soci\u00e9t\u00e9 civile et inventer le processus qui permettra d\u2019avancer.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe ne peut se faire en chambre : c\u2019est en associant les citoyens et les parlements que nous arriverons, ensemble, \u00e0 construire la nouvelle Union. L\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine est aujourd\u2019hui soutenue par une solide majorit\u00e9 de Fran\u00e7ais. Mais cette proportion faiblit. Selon l\u2019IFOP, l\u2019adh\u00e9sion \u00e9tait soutenue par 58 % des Fran\u00e7ais en juin 2023, contre 63 % en mars 2022. Beaucoup est d\u00fb \u00e0 des craintes souvent peu fond\u00e9es ou datant de l\u2019\u00e9largissement pr\u00e9c\u00e9dent. Il n\u2019en reste pas moins que nous devrons r\u00e9pondre \u00e0 ces craintes<\/p>\n\n\n\n

Adopter la m\u00e9thode ad\u00e9quate pour que les pays candidats fassent du chemin vers adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne un succ\u00e8s<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Enfin, se pose la question de la m\u00e9thode, pour que l\u2019\u00e9largissement soit un succ\u00e8s. A court terme, nous devons apporter une r\u00e9ponse coh\u00e9rente, \u00e9quilibr\u00e9e et cr\u00e9dible aux aspirations des pays candidats. Pour tous, nous devons encourager la poursuite des r\u00e9formes et g\u00e9rer la fatigue de l\u2019\u00e9largissement, notamment dans les Balkans occidentaux, en donnant corps \u00e0 la nouvelle m\u00e9thodologie d\u2019adh\u00e9sion. Les propositions de la Commission, formul\u00e9es dans le cadre de son Paquet \u00e9largissement le 8 novembre, vont dans le bon sens. En d\u00e9cembre, il s\u2019agira de donner une impulsion au processus, qui encourage les pays vers les n\u00e9gociations comme vers les changements de politique n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Ukraine est aujourd\u2019hui soutenue par une solide majorit\u00e9 de Fran\u00e7ais. Mais cette proportion faiblit.<\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ma conviction est que l\u2019\u00ab int\u00e9gration graduelle \u00bb constitue le bon moyen pour r\u00e9compenser les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s et inciter les pays candidats \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer le rythme des r\u00e9formes. C\u2019est une piste prometteuse qui doit \u00eatre rendue op\u00e9rationnelle, en veillant \u00e0 une conditionnalit\u00e9 claire avec les pays candidats rapidement. <\/p>\n\n\n\n

Voil\u00e0 les principaux axes de travail que je distinguerais dans la perspective de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019Union europ\u00e9enne. Politique, gouvernance, budget et m\u00e9thode de travail, tout cela forme tr\u00e8s clairement une ambition sans pr\u00e9c\u00e9dent pour notre Europe. C\u2019est aussi une opportunit\u00e9 unique pour construire une Union europ\u00e9enne \u00e0 la mesure de ses ambitions g\u00e9opolitiques. <\/p>\n\n\n\n

Pour faire de ce nouveau chantier un succ\u00e8s, nous aurons besoin de l\u2019engagement des experts et de la mobilisation de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Les \u00e9lections europ\u00e9ennes en juin prochain constituent une occasion \u00e0 ne pas rater pour sensibiliser les citoyens \u00e0 cette question d\u00e9terminante.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il ne s\u2019agit pas de savoir si l\u2019Union europ\u00e9enne va s\u2019\u00e9largir, ni quand, mais bien comment nous allons y parvenir. Alors qu\u2019une nouvelle ouverture pourrait encore plus la transformer, il faut se nourrir de l\u2019exp\u00e9rience des derni\u00e8res d\u00e9cennies pour ne pas r\u00e9p\u00e9ter les erreurs du pass\u00e9 et faire de l\u2019\u00e9largissement une occasion de renforcer l\u2019Union. 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