{"id":209222,"date":"2023-11-21T15:00:00","date_gmt":"2023-11-21T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=209222"},"modified":"2023-11-22T17:37:28","modified_gmt":"2023-11-22T16:37:28","slug":"le-budget-allemand-en-difficulte-en-amont-dun-debat-sous-tension-sur-les-regles-budgetaires-europeennes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/11\/21\/le-budget-allemand-en-difficulte-en-amont-dun-debat-sous-tension-sur-les-regles-budgetaires-europeennes\/","title":{"rendered":"Le budget allemand en difficult\u00e9 en amont d\u2019un d\u00e9bat sous tension sur les r\u00e8gles budg\u00e9taires europ\u00e9ennes"},"content":{"rendered":"\n<p>Le 15 novembre, la Cour constitutionnelle f\u00e9d\u00e9rale a d\u00e9clar\u00e9 inconstitutionnelle l\u2019utilisation d\u2019une enveloppe budg\u00e9taire de 60 milliards d\u2019euros par le gouvernement Scholz.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La Cour a d\u00e9clar\u00e9 inconstitutionnelle la r\u00e9allocation de 60 milliards d\u2019euros emprunt\u00e9s et non utilis\u00e9s pendant la pand\u00e9mie vers un Fonds pour la transformation et le climat, inscrite dans une loi de finance rectificative de 2021.<\/li>\n\n\n\n<li>Pour les juges, ces d\u00e9penses violent le principe de \u00ab&#160;frein \u00e0 l\u2019endettement&#160;\u00bb, une r\u00e8gle budg\u00e9taire incluse dans la constitution allemande qui impose des limites au d\u00e9ficit structurel et \u00e0 l\u2019endettement de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, sauf en cas d\u2019urgence ou de crise.<\/li>\n\n\n\n<li>Cette r\u00e8gle avait \u00e9t\u00e9 suspendue pendant la pand\u00e9mie&#160;; le gouvernement Scholz avait \u00e9galement obtenu sa suspension pour le financement de l\u2019aide \u00e0 l\u2019Ukraine \u00e0 hauteur de 100 milliards d\u2019euros, d\u00e8s 2022. Cependant, pour la Cour, les d\u00e9penses vertes et industrielles pr\u00e9vues par le gouvernement n\u2019entrent pas dans ce cadre d&rsquo;exceptionnalit\u00e9 et d\u2019urgence et sont donc contraires \u00e0 la Constitution.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Les cons\u00e9quences du jugement sont directes pour le gouvernement Scholz et pour l\u2019avenir de la coalition.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Comme le r\u00e9sume l\u2019institution&#160;: \u00ab&#160;l&rsquo;arr\u00eat de la Cour signifie que le volume du Fonds pour le climat et la transformation est r\u00e9duit de 60 milliards d&rsquo;euros. Dans la mesure o\u00f9 l&rsquo;\u00c9tat a contract\u00e9 des obligations qu&rsquo;il ne peut plus honorer en raison de cette r\u00e9duction, le l\u00e9gislateur doit les compenser par d&rsquo;autres moyens&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-209222' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/11\/21\/le-budget-allemand-en-difficulte-en-amont-dun-debat-sous-tension-sur-les-regles-budgetaires-europeennes\/#easy-footnote-bottom-1-209222' title='Bundesverfassungsgericht, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.bundesverfassungsgericht.de\/SharedDocs\/Pressemitteilungen\/EN\/2023\/bvg23-101.html&quot;&gt;Press release&amp;#160;: Second Supplementary Budget Act 2021 is void&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, 15 November 2023.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/li>\n\n\n\n<li>Au-del\u00e0 de cette d\u00e9cision, le plan budg\u00e9taire du gouvernement pourrait \u00eatre remis en cause dans son ensemble car son d\u00e9ficit total contreviendrait \u00e9galement au plafond impos\u00e9 par la constitution, d&rsquo;apr\u00e8s un expert entendu lors d\u2019une audition de la commission des finances du Bundestag.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>En effet, l&rsquo;Allemagne dispose de 29 fonds hors budget d&rsquo;une valeur d&rsquo;environ 870 milliards d&rsquo;euros, dont un de 100 milliards d&rsquo;euros conforme \u00e0 la constitution, qui concerne les d\u00e9penses militaires.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/jHUKx\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Au budget f\u00e9d\u00e9ral qui pr\u00e9voit un d\u00e9ficit de 16,6 milliards d\u2019euros s&rsquo;ajoutent des d\u00e9ficits dans le cadre de ces \u00ab&#160;fonds sp\u00e9ciaux&#160;\u00bb. En plus du Fonds pour la transformation et le climat (pr\u00e9voyant un d\u00e9ficit de 29 milliards d\u2019euros), un d\u00e9ficit total de 22,5 milliards d\u2019euros serait pr\u00e9vu dans le cadre d\u2019autres fonds, dont le Fonds pour la Stabilisation \u00c9conomique et le fonds \u00ab&#160;Aufbauhilfe 2021&#160;\u00bb, d\u2019apr\u00e8s la Bundesbank.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Le gouvernement Scholz a annonc\u00e9 ce mardi le gel de la quasi-totalit\u00e9 de ses engagements de d\u00e9pense.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Il concerne notamment un fonds de 200 milliards d\u2019euros destin\u00e9 au soutien des entreprises.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Ce revers budg\u00e9taire, qui remet en cause des investissements de soutien \u00e0 l&rsquo;\u00e9conomie, a par ailleurs lieu dans un contexte de net ralentissement \u00e9conomique&#160;: le FMI pr\u00e9voit une croissance de -0,5&#160;% en 2023 et de 0,9&#160;% en 2024.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/VuYQ4\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Alors que certains membres de la coalition appellent \u00e0 une suspension ou une revue du principe de \u00ab&#160;frein budg\u00e9taire&#160;\u00bb \u2014 le ministre de l\u2019\u00c9conomie et du Climat Robert Habeck a notamment point\u00e9 du doigt son caract\u00e8re \u00ab&#160;inflexible&#160;\u00bb et a averti sur les cons\u00e9quences \u00e9conomiques n\u00e9gatives que pourraient entra\u00eener la d\u00e9cision de la Cour \u2014, le ministre f\u00e9d\u00e9ral des Finances Christian Lindner et son parti le FDP s\u2019y sont jusqu\u2019\u00e0 maintenant oppos\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La d\u00e9cision bouscule les plans du gouvernement Scholz alors que la Commission europ\u00e9enne vient de d\u00e9cider la prolongation de six mois de l&rsquo;assouplissement des r\u00e8gles europ\u00e9ennes sur les aides d\u2019\u00c9tat, autorisant les \u00c9tats-membres \u00e0 poursuivre leur soutien aux entreprises.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>\u00c0 la demande des \u00c9tats membres, notamment l\u2019Allemagne et la France, la Commission a annonc\u00e9 le 20 novembre qu\u2019elle prolongerait son autorisation de fournir des aides aux entreprises touch\u00e9es par la hausse des prix de l\u2019\u00e9nergie jusqu\u2019au 30 juin 2024. L\u2019Allemagne a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des premiers pays <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/02\/09\/lallemagne-au-piege-de-sa-mutation\/#:~:text=L%27Allemagne%20en%20avait%20d,aides%20totales%20apport%C3%A9es%20en%20Europe.\">b\u00e9n\u00e9ficiaires de cet assouplissement<\/a> en accordant \u00e0 elle seule 356 milliards d\u2019euros d\u2019aides aux entreprises en 2022, soit 55&#160;% du total des aides au niveau europ\u00e9en.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En arri\u00e8re-plan, cette d\u00e9cision est concomitante au d\u00e9bat tendu sur la r\u00e9forme des r\u00e8gles budg\u00e9taires europ\u00e9ennes \u2014 dont la suspension temporaire doit prendre fin au 1er janvier 2024.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/6Mirs\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le gouvernement allemand, qui adopte au niveau europ\u00e9en une position de d\u00e9fenseur de r\u00e8gles strictes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-209222' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/11\/21\/le-budget-allemand-en-difficulte-en-amont-dun-debat-sous-tension-sur-les-regles-budgetaires-europeennes\/#easy-footnote-bottom-2-209222' title='Federal Ministry of Finance, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.bundesfinanzministerium.de\/Content\/EN\/Standardartikel\/Press_Room\/Namensartikel\/2023-06-15-reform-of-europes-fiscal-rules.html&quot;&gt;Op-ed by German Finance Minister Christian Lindner and other European finance ministers on the reform of Europe\u2019s fiscal rules&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, 15 June 2023.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, se trouve ainsi mis en difficult\u00e9 par une r\u00e8gle budg\u00e9taire nationale, sur <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/19\/politiser-la-reforme-des-regles-budgetaires-de-lunion\/\">une question clef de la r\u00e9forme<\/a> du Pacte de stabilit\u00e9 et de croissance&#160;: l\u2019espace budg\u00e9taire laiss\u00e9 \u00e0 l\u2019investissement public dans des secteurs consid\u00e9r\u00e9s comme strat\u00e9giques et prioritaires notamment la transition \u00e9cologique.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>L\u2019un des difficult\u00e9s de la r\u00e9forme en discussion r\u00e9side dans sa tentative de concilier de multiples objectifs&#160;: simplifier les r\u00e8gles tout en les rendant plus adapt\u00e9s \u00e0 la situation propre des \u00c9tats membres et compatible avec les objectifs de long terme de l\u2019Union en termes d\u2019investissements climatiques. \u00c0 cela s\u2019ajoute la <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/19\/politiser-la-reforme-des-regles-budgetaires-de-lunion\/\">difficult\u00e9 politique<\/a> de concilier les conceptions budg\u00e9taires, parfois tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9es des \u00c9tats membres.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>L\u2019autre ligne de d\u00e9bat, dissoci\u00e9e de la discussion sur les r\u00e8gles budg\u00e9taires, est la question de l\u2019avenir du budget de l\u2019Union et de l\u2019augmentation de ses capacit\u00e9s d\u2019endettement&#160;: \u00ab&#160;S\u2019il semble judicieux de s\u00e9parer les n\u00e9gociations en segments plus digestes, la r\u00e9alit\u00e9 est que les nouvelles r\u00e8gles budg\u00e9taires, la taille future du budget de l\u2019Union, ses ressources, sa composition, et la capacit\u00e9 \u00e0 long terme de l\u2019Union \u00e0 emprunter sont indissociablement li\u00e9es&#160;\u00bb, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/19\/politiser-la-reforme-des-regles-budgetaires-de-lunion\/\">rappelait Shahin Vall\u00e9e<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le gouvernement allemand a-t-il trop d\u00e9pens\u00e9&#160;&#160;? Aujourd&rsquo;hui, 21 novembre, le gouvernement d\u2019Olaf Scholz a annonc\u00e9 le gel de la quasi-totalit\u00e9 des nouvelles d\u00e9penses budg\u00e9taires f\u00e9d\u00e9rales, suite \u00e0 une d\u00e9cision de la Cour de Karlsruhe qui a jug\u00e9 inconstitutionnelle la r\u00e9allocation de 60 milliards d\u2019euros vers un Fonds pour la transformation et le climat. 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