{"id":205353,"date":"2023-10-25T18:00:00","date_gmt":"2023-10-25T16:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=205353"},"modified":"2023-10-25T19:53:04","modified_gmt":"2023-10-25T17:53:04","slug":"10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/","title":{"rendered":"Plan de relance&#160;: 10 points sur les progr\u00e8s de NextGenerationEU"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-drop-cap\">Adopt\u00e9 en 2020, le plan de relance et d\u2019investissement <em>Next Generation European Union <\/em>(NGEU) semble constituer, pour l\u2019Union europ\u00e9enne, le premier prototype d\u2019un changement de paradigme encore h\u00e9sitant. L\u2019observation d\u00e9taill\u00e9e de son d\u00e9ploiement au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es constitue, par cons\u00e9quent, un prisme incontournable pour comprendre l\u2019Union aujourd\u2019hui et pr\u00e9figurer son avenir.<\/p>\n\n\n\n<p>Con\u00e7u imm\u00e9diatement apr\u00e8s le d\u00e9but de la pand\u00e9mie, il repr\u00e9sente une \u00e9tape historique, tant son adoption aurait sembl\u00e9 inconcevable quelques ann\u00e9es auparavant. D\u2019une ampleur in\u00e9dite \u2014 plus de 800 milliards d\u2019euros \u2014, le plan s\u2019est donn\u00e9 pour objectif de soutenir la reprise \u00e9conomique en investissant dans la transition \u00e9cologique et la transformation num\u00e9rique de l\u2019Union europ\u00e9enne. Allou\u00e9 sous forme de subventions ou de pr\u00eats aux \u00c9tats membres, il alimente les plans de relance nationaux mis en \u0153uvre \u00e0 la suite de la crise sanitaire et \u00e9conomique&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-1-205353' title='Par exemple les plans nationaux suivants&amp;#160;: &lt;em&gt;France Relance&lt;\/em&gt;, &lt;em&gt;Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza&lt;\/em&gt;, &lt;em&gt;Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia&lt;\/em&gt;, &lt;em&gt;NextGen Belgium&lt;\/em&gt;.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>NGEU est le produit de la rencontre entre une id\u00e9e ancienne \u2013 celle de l\u2019endettement commun des pays de l\u2019UE \u2013 et une situation historique in\u00e9dite \u2013 la crise sanitaire et \u00e9conomique d\u00e9clench\u00e9e par la pand\u00e9mie. L\u2019ampleur de la crise, marqu\u00e9e par les confinements, la mise \u00e0 l\u2019arr\u00eat des \u00e9conomies ou les p\u00e9nuries de biens essentiels, a momentan\u00e9ment att\u00e9nu\u00e9 des divergences politiques pourtant solidement ancr\u00e9es entre les membres de l\u2019Union. Les \u00c9tats les plus r\u00e9ticents se sont ainsi convertis \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019un endettement commun. C\u2019est certes par le jeu de la n\u00e9gociation, mais \u00e9galement car les bases de celle-ci avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es par les circonstances, illustrant pleinement l\u2019adage de Jean Monnet&#160;: \u00ab&#160;<em>L&rsquo;Europe se fera dans les crises et elle sera la somme des solutions apport\u00e9es \u00e0 ces crises<\/em>&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-2-205353' title='Jean Monnet, &lt;em&gt;M\u00e9moires&lt;\/em&gt;, Paris, Fayard, 1976.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Depuis 2020, l\u2019Union est anim\u00e9e par une tension permanente entre les principes lib\u00e9raux qui ont guid\u00e9 sa construction et les nouvelles n\u00e9cessit\u00e9s \u00e9conomiques et strat\u00e9giques, r\u00e9v\u00e9l\u00e9es par la crise sanitaire ou la guerre en Ukraine. Le plan NGEU ouvre-t-il une nouvelle \u00e8re politique pour l\u2019Union europ\u00e9enne, ou ne restera-t-il qu\u2019une exp\u00e9rimentation sans lendemain&#160;?<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>1 \u2014&nbsp;Un plan de relance et d\u2019investissement&nbsp;sans pr\u00e9c\u00e9dent<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Au regard de la construction europ\u00e9enne, le plan NGEU pr\u00e9sente un caract\u00e8re doublement historique. Premi\u00e8rement par sa dimension initiale&#160;: 807 milliards d\u2019euros sur une p\u00e9riode de 6 ans (2021-2026), ce qui revient presque \u00e0 doubler le montant annuel du budget europ\u00e9en&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-3-205353' title='Le plan NGEU, d\u2019un montant de 135 Mds\u20ac en moyenne annuelle, vient s\u2019ajouter aux 173 Mds\u20ac du budget annuel de l\u2019UE (cadre financier pluriannuel 2021-2027).'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Deuxi\u00e8mement, ce programme r\u00e9active une id\u00e9e ancienne de la construction europ\u00e9enne&#160;: son financement repose sur un endettement commun de l\u2019Union europ\u00e9enne, \u00e0 travers la Commission europ\u00e9enne, qui devra \u00eatre rembours\u00e9 non par les \u00c9tats membres mais par les ressources propres de l\u2019Union (cf. point 8).<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/KDMyV\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Le plan NGEU regroupe plusieurs instruments qui se d\u00e9ploient \u00e0 travers des subventions ou des pr\u00eats aux \u00c9tats membres. Le principal instrument de NGEU, la Facilit\u00e9 pour la reprise et la r\u00e9silience, repr\u00e9sente 90&#160;% du montant total et concentre de fait toute l\u2019attention. Au total, seuls 13 \u00c9tats membres ont eu recours aux pr\u00eats de la Commission europ\u00e9enne auxquels ils avaient droit. Par cons\u00e9quent, si le montant annonc\u00e9 du plan NGEU \u00e9tait de 807 milliards d\u2019euros, son montant effectif s\u2019\u00e9l\u00e8ve aujourd\u2019hui \u00e0 714 milliards d\u2019euros seulement. La Commission propose d\u00e9sormais de r\u00e9employer les montants non sollicit\u00e9s pour soutenir les nouvelles priorit\u00e9s apparues depuis la guerre en Ukraine, telles que la r\u00e9duction de la d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019Union ou la r\u00e9industrialisation.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le programme r\u00e9active une id\u00e9e ancienne de la construction europ\u00e9enne&#160;: son financement repose sur un endettement commun de l\u2019Union europ\u00e9enne, \u00e0 travers la Commission europ\u00e9enne, qui devra \u00eatre rembours\u00e9 non par les \u00c9tats membres mais par les ressources propres de l\u2019Union.&nbsp;<\/p><cite>Boris Julien-Vauzelle<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/rbSP9\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>2 \u2014&nbsp;Quels sont les objectifs donn\u00e9s \u00e0 ce plan&#160;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Entre avril 2021 et juillet 2022, les 27 \u00c9tats membres ont chacun remis \u00e0 la Commission un plan national pour la reprise et la r\u00e9silience (PNRR). Chaque plan devait pr\u00e9voir d\u2019investir au minimum 37&#160;% de son montant dans la transition \u00e9cologique et 20&#160;% dans la transformation num\u00e9rique. Au total, ce sont respectivement 40&#160;% et 26&#160;% du montant total des plans qui ont \u00e9t\u00e9 fl\u00e9ch\u00e9s vers ces priorit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u2019un point de vue macro\u00e9conomique, l\u2019objectif initial de NGEU est double&#160;: soutenir un rebond rapide apr\u00e8s la r\u00e9cession de 2020 et am\u00e9liorer structurellement les perspectives \u00e9conomiques de l\u2019Union en investissant dans les infrastructures, dans la transition \u00e9cologique, dans les services publics ou encore dans le num\u00e9rique. La Commission estimait en 2021 que l\u2019impact potentiel de NGEU \u00e9tait de +1,2 point de PIB en 2026&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-4-205353' title='Pfeiffer et al. (2021), &lt;em&gt;Quantifying spillovers of NGEU investment&lt;\/em&gt;, European Economy Discussion Papers.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium \">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/15487711\/embed\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Les principaux investissements concernent l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents, les infrastructures ferroviaires, la num\u00e9risation de l\u2019administration ou les syst\u00e8mes de sant\u00e9 publique. Pour la France, qui re\u00e7oit 37 milliards d\u2019euros de la Commission europ\u00e9enne jusqu\u2019en 2026, l\u2019un des principaux usages du plan est de financer le dispositif Ma Prime R\u00e9nov\u2019, qui vise \u00e0 inciter \u00e0 la r\u00e9novation thermique des logements.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium \">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/15486019\/embed\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>3 \u2014&nbsp;Des retards de mise en oeuvre qui interrogent<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les fonds du plan NGEU ont la particularit\u00e9 d\u2019\u00eatre d\u00e9bours\u00e9s par tranche et conditionn\u00e9s \u00e0 l\u2019atteinte d\u2019objectifs quantitatifs et qualitatifs. Un calendrier a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli jusqu\u2019en 2026, d\u00e9terminant le rythme de versement des fonds aux \u00c9tats membres par la Commission.<\/p>\n\n\n\n<p>Deux ans apr\u00e8s son d\u00e9marrage, il appara\u00eet d\u00e9j\u00e0 que le calendrier pr\u00e9visionnel n\u2019est plus tenu. \u00c0 ce stade, sur 232 milliards d\u2019euros qui auraient d\u00fb \u00eatre sollicit\u00e9s par les \u00c9tats membres, seuls 185 milliards d\u2019euros l\u2019ont \u00e9t\u00e9. En cause&#160;: le retard qu\u2019accusent plusieurs \u00c9tats dans la mise en \u0153uvre de leur plan national. Les blocages observ\u00e9s sont de trois ordres.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Blocages politiques nationaux&#160;: dans certains cas, des difficult\u00e9s de politique int\u00e9rieure interf\u00e8rent dans la mise en \u0153uvre de r\u00e9formes sur lesquelles les \u00c9tats s\u2019\u00e9taient engag\u00e9s. Ce fut le cas par exemple de la Belgique, qui avait inscrit la r\u00e9forme de son syst\u00e8me de retraite parmi les objectifs de son plan national pour la reprise et la r\u00e9silience (PNRR).&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Blocages op\u00e9rationnels ou administratifs dans le d\u00e9ploiement de certains projets (cf. point 4).&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Blocages institutionnels&#160;: les tensions li\u00e9es \u00e0 la protection de l\u2019\u00c9tat de droit ont bloqu\u00e9 le processus \u00e0 de nombreuses reprises pour la Pologne et la Hongrie. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/15\/kaczynski-souhaite-regner-eternellement-une-conversation-sur-les-derniers-jours-de-la-campagne-en-pologne\/?_thumbnail_id=203749\">En ce qui concerne la Pologne, le d\u00e9blocage des fonds par la Commission europ\u00e9enne demeure suspendu \u00e0 un jugement du tribunal constitutionnel polonais, qui doit valider une r\u00e9forme judiciaire \u00e0 laquelle est conditionn\u00e9 le versement de la premi\u00e8re tranche du PNRR<\/a>. La d\u00e9cision du tribunal est cruciale sur le plan \u00e9conomique (57 milliards d\u2019euros sont bloqu\u00e9s, soit 10&#160;% du PIB polonais) comme sur plan politique. Le r\u00e9sultat des \u00e9lections l\u00e9gislatives du 15 octobre dernier permet d\u00e9sormais d\u2019envisager un r\u00e8glement prochain de ce diff\u00e9rend. Dans le cas de la Hongrie, le plan a fini par \u00eatre approuv\u00e9 fin 2022 mais les fonds (10 milliards d\u2019euros, soit 6&#160;% du PIB) ne seront d\u00e9bloqu\u00e9s qu\u2019apr\u00e8s l\u2019adoption de plusieurs r\u00e9formes judiciaires et anti-corruption.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Deux ans apr\u00e8s le d\u00e9marrage du plan, il appara\u00eet d\u00e9j\u00e0 que le calendrier pr\u00e9visionnel n\u2019est plus tenu.<\/p><cite>Boris Julien-Vauzelle<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L\u2019Italie, qui a d\u00e8s le d\u00e9part demand\u00e9 le maximum des fonds possibles (192 milliards d\u2019euros), a accumul\u00e9 les retards et se trouve d\u00e9sormais engag\u00e9e dans une course contre la montre pour respecter les objectifs interm\u00e9diaires qui conditionnent le versement de chaque tranche. Soulignant l\u2019extr\u00eame importance que le plan rev\u00eat pour l\u2019Italie, et au-del\u00e0 pour l\u2019Union europ\u00e9enne, le Pr\u00e9sident Sergio Mattarella a r\u00e9cemment appel\u00e9 l\u2019ensemble des repr\u00e9sentants politiques italiens \u00e0 travailler de concert pour acc\u00e9l\u00e9rer son d\u00e9ploiement&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-5-205353' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.quirinale.it\/elementi\/93742&quot;&gt;Intervention du 27 juillet 2023 devant la presse parlementaire&lt;\/a&gt;&amp;#160;: \u00ab&amp;#160;&lt;em&gt;Lei ha parlato del PNRR. Ne ho pi\u00f9 volte sottolineato la portata decisiva per il nostro futuro.Vorrei oggi porre in evidenza che non si tratta di una questione del Governo, di questo o dei due governi precedenti, ma dell\u2019Italia.L\u2019invito a tutti a mettersi alla stanga &amp;#8211; per usare ancora una volta questa espressione degasperiana &amp;#8211; che mi ero permesso di avanzare tempo addietro, \u00e8 rivolto appunto a tutti&amp;#160;: quale che sia il livello istituzionale, quale che sia il ruolo politico, di maggioranza o di opposizione. Quale che sia il ruolo di soggetti della societ\u00e0 riguardo ai temi che il Piano affronta.Dobbiamo avvertire tutti il carattere decisivo per l\u2019avvenire dell\u2019Italia e tener conto, pertanto, allo stesso tempo, di non esserne estranei&amp;#160;; di esserne, certamente in misure diverse, responsabili&amp;#160;; di dover recare apporti costruttivi.Un eventuale insuccesso o un risultato soltanto parziale non sarebbe una sconfitta del Governo ma dell\u2019Italia&amp;#160;: cos\u00ec sarebbe visto e interpretato fuori dai nostri confini e cos\u00ec sarebbe nella realt\u00e0.&amp;#160;\u00bb&lt;\/em&gt;'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/YZccm\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>D\u2019un point de vue juridique, l\u2019ensemble des fonds NGEU doivent \u00eatre d\u00e9bloqu\u00e9s avant le 31 d\u00e9cembre 2026&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-6-205353' title='&amp;nbsp;Article 24 du r\u00e8glement 2021\/241 du 12 f\u00e9vrier 2021 \u00e9tablissant la facilit\u00e9 pour la reprise et la r\u00e9silience.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette course contre la montre qui s\u2019engage risque en retour d\u2019accentuer la pression sur la Commission lors de l\u2019examen des futures demandes de d\u00e9boursement. Celle-ci parviendra-t-elle \u00e0 maintenir une ligne ferme sur la conditionnalit\u00e9 si les \u00c9tats membres ne parviennent pas \u00e0 atteindre leurs objectifs&#160;?<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/EpCy9\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>4 \u2014&nbsp;La capacit\u00e9 administrative en question<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En d\u00e9pit de son ampleur et de ses caract\u00e9ristiques in\u00e9dites, le plan NGEU a \u00e9t\u00e9 mis sur les rails par les institutions europ\u00e9ennes avec une certaine rapidit\u00e9 d\u2019ex\u00e9cution. Au niveau des \u00c9tats membres \u00e9galement, \u00e0 l\u2019exception de quelques cas particuliers, les administrations nationales sont parvenues \u00e0 \u00e9laborer des plans de relance rapidement.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour autant, l\u2019efficacit\u00e9 initiale constat\u00e9e lors de leur montage n\u2019est pas toujours de mise dans leur phase de d\u00e9ploiement. Au niveau des administrations nationales et locales, les faiblesses des moyens humains ou de l\u2019organisation ralentissent parfois la distribution des fonds, comme le soulignent certains sp\u00e9cialistes au sujet de l\u2019Espagne par exemple&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-7-205353' title='Hidalgo-P\u00e9rez et al., &lt;em&gt;Capacidad administrativa y absorci\u00f3n de los fondos NGEU&lt;\/em&gt;, Gesti\u00f3n y An\u00e1lisis de Pol\u00edticas P\u00fablicas, 2022.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le plan NGEU est en effet venu s\u2019ajouter au programme de travail d\u2019administrations d\u00e9j\u00e0 mises sous tension par le d\u00e9ploiement habituel d\u2019autres fonds europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 ces difficult\u00e9s op\u00e9rationnelles se sont ajout\u00e9s plusieurs facteurs de ralentissement exog\u00e8nes. Comme le pointent plusieurs \u00e9conomistes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-8-205353' title='Dorrucci et Freier, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.ecb.europa.eu\/press\/blog\/date\/2023\/html\/ecb.blog.230215~4aad7004cf.en.html&quot;&gt;&lt;em&gt;The opportunity Europe should not waste&lt;\/em&gt;&lt;\/a&gt;&lt;em&gt;, ECB blog&lt;\/em&gt;, 2023.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le retour de l\u2019inflation, la hausse des co\u00fbts de l\u2019\u00e9nergie, les perturbations des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement voire dans certains cas les manques de main d&rsquo;\u0153uvre ont \u00e9galement engendr\u00e9 des retards en mati\u00e8re de commande publique ou de lancement de travaux d\u2019infrastructure.<\/p>\n\n\n\n<p>La mise en musique du plan NGEU jusqu\u2019en 2026 constitue une mise \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de l\u2019administration europ\u00e9enne comme des administrations nationales et locales. Il sera indispensable d\u2019en tirer des enseignements en vue de l\u2019\u00e9laboration du prochain cadre financier pluriannuel 2028-2034. Dans l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une augmentation significative du budget de l\u2019Union europ\u00e9enne, celle-ci devra n\u00e9cessairement s\u2019accompagner d\u2019une am\u00e9lioration des capacit\u00e9s administratives, tant en termes de moyens humains que d\u2019organisation.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/uk55P\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>5 \u2014&nbsp;La dimension du plan NGEU en d\u00e9bat<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En 2021, face \u00e0 l\u2019ampleur de la relance budg\u00e9taire men\u00e9e par l\u2019administration Biden, de nombreux analystes s\u2019interrogeaient sur la dimension plus modeste du plan NGEU. Deux ans plus tard, ces interrogations ont fait place aux doutes sur la capacit\u00e9 des pays de l\u2019Union \u00e0 absorber les fonds NGEU. Les projets d\u2019investissement sont-ils suffisamment nombreux pour mobiliser un tel volume de fonds publics&#160;? De premi\u00e8res \u00e9tudes estiment que les fonds NGEU se sont dans certains cas simplement substitu\u00e9s \u00e0 d\u2019autres fonds publics pour financer des projets d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9s&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-9-205353' title='Barbero et al., &lt;em&gt;The impact of the recovery fund on EU regions&amp;#160;: a spatial general equilibrium analysis&lt;\/em&gt;, &lt;em&gt;Regional Studies&lt;\/em&gt;, 2022.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, au lieu de susciter l\u2019\u00e9mergence de nouvelles initiatives.<\/p>\n\n\n\n<p>Le risque est \u00e9galement que les investissements publics financ\u00e9s par NGEU ne se substituent \u00e0 des investissements qui auraient \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s sur des fonds priv\u00e9s ou encore qu\u2019ils n\u2019aient pour effet que de d\u00e9risquer l\u2019investissement priv\u00e9 sans v\u00e9ritable contrepartie, comme l\u2019analyse notamment l\u2019\u00e9conomiste Daniela Gabor&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-10-205353' title='Gabor, &lt;em&gt;The (European) Derisking State&lt;\/em&gt;, 2023.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces diff\u00e9rentes difficult\u00e9s mettent en \u00e9vidence un risque quant \u00e0 l\u2019efficience de la d\u00e9pense publique europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En 2021, face \u00e0 l\u2019ampleur de la relance budg\u00e9taire men\u00e9e par l\u2019administration Biden, de nombreux analystes s\u2019interrogeaient sur la dimension plus modeste du plan NGEU. Deux ans plus tard, ces interrogations ont fait place aux doutes sur la capacit\u00e9 des pays de l\u2019Union \u00e0 absorber les fonds NGEU.<\/p><cite>Boris Julien-Vauzelle<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La Commission estime n\u00e9cessaire de mobiliser pr\u00e8s de 500 milliards d\u2019euros d\u2019investissements additionnels chaque ann\u00e9e pour atteindre l\u2019objectif de neutralit\u00e9 carbone de l\u2019UE \u00e0 l\u2019horizon 2050. Mais l\u2019\u00e9conomie europ\u00e9enne est-elle capable de les absorber avec efficacit\u00e9 et efficience&#160;? Ces difficult\u00e9s, mises en lumi\u00e8re par le plan NGEU, pourraient entamer la capacit\u00e9 de l\u2019UE \u00e0 s\u2019engager plus avant dans un soutien budg\u00e9taire massif \u00e0 l\u2019industrie et \u00e0 la transition \u00e9cologique, comme les \u00c9tats-Unis l\u2019ont r\u00e9cemment fait \u00e0 travers l\u2019<em>Inflation Reduction Act<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><em>[<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/themes\/economie\/capitalismes-politiques-en-guerre\/\">Pour approfondir cette question des capitalismes politiques : vous pouvez cliquer ici.<\/a>]<\/em><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>6 \u2014&nbsp;NGEU \u00e9prouve la capacit\u00e9 de l\u2019UE \u00e0 projeter ses politiques dans le temps long<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les ralentissements observ\u00e9s dans la mise en \u0153uvre de NGEU interrogent la capacit\u00e9 de l\u2019Union \u00e0 d\u00e9ployer sa strat\u00e9gie dans le temps long et viennent \u00e9galement mesurer la soutenabilit\u00e9 politique des initiatives europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Depuis le lancement de NGEU, l\u2019Union a d\u00e9velopp\u00e9 de nombreux programmes ad-hoc dont l\u2019objet recoupe parfois partiellement celui du plan.<\/p><cite>Boris Julien-Vauzelle<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Le plan NGEU, dont les fondements ont \u00e9t\u00e9 pos\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2020, constitue l\u2019aboutissement d\u2019un compromis entre \u00c9tats membres \u00e9tabli dans un contexte politico-\u00e9conomique tr\u00e8s pr\u00e9cis. Les \u00e9conomies europ\u00e9ennes sortaient de plusieurs vagues de confinement, la crise sanitaire avait r\u00e9v\u00e9l\u00e9 les faiblesses structurelles des appareils productifs europ\u00e9ens, les d\u00e9cisions de la Banque centrale europ\u00e9enne donnaient alors des marges de man\u0153uvre budg\u00e9taires significatives et enfin les appels \u00e0 la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne se faisaient plus pressants que jamais. Tous ces param\u00e8tres ont concouru \u00e0 cr\u00e9er le momentum politique n\u00e9cessaire \u00e0 l\u2019adoption de ce programme historique.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/ACHzp\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Puis, en l\u2019espace de quelques mois, le contexte politique, \u00e9conomique et g\u00e9opolitique s\u2019est trouv\u00e9 compl\u00e8tement boulevers\u00e9&#160;: guerre en Ukraine, crise \u00e9nerg\u00e9tique, retour de l\u2019inflation, remont\u00e9e des taux d\u2019int\u00e9r\u00eat. En cons\u00e9quence, depuis le lancement du plan NGEU, l\u2019Union a d\u00e9velopp\u00e9 de nombreux programmes ad-hoc dont l\u2019objet recoupe parfois partiellement celui de NGEU (RePowerEU, Net-Zero Industry Act, European Sovereignty Fund). Dans le m\u00eame temps, 13 des 27 \u00c9tats membres ont connu un renouvellement \u00e0 la t\u00eate de leur gouvernement&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-11-205353' title='Entre juillet 2020 et juillet 2023, 48&amp;#160;% des membres du Conseil europ\u00e9en ont \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9s (13 chefs d\u2019Etat ou de gouvernement sur 27).'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u00e8s lors, comment faire vivre l\u2019objet politique NGEU, quand chaque nouvel \u00e9v\u00e9nement ou chaque renouvellement politique constitue pour l\u2019UE une incitation \u00e0 inventer ou reconditionner de nouvelles initiatives&#160;? Le risque est double&#160;: brouiller la lisibilit\u00e9 des strat\u00e9gies europ\u00e9ennes de long terme&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-12-205353' title='\u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.lemonde.fr\/idees\/article\/2023\/03\/24\/europe-l-annonce-d-initiatives-ambitieuses-mais-en-realite-inefficaces-semble-etre-devenue-une-tactique-de-la-commission-pour-reconcilier-pays-favorables-et-opposes_6166832_3232.html&quot;&gt;&lt;em&gt;L\u2019annonce d\u2019initiatives ambitieuses mais en r\u00e9alit\u00e9 inefficaces semble \u00eatre devenue une tactique de la Commission pour r\u00e9concilier pays favorables et oppos\u00e9s&lt;\/em&gt;&lt;\/a&gt;&lt;em&gt;&amp;#160;\u00bb, Le Monde&lt;\/em&gt;, 24 mars 2023.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> et affaiblir la port\u00e9e et la durabilit\u00e9 politiques des initiatives les plus structurantes. Les \u00e9lections europ\u00e9ennes du printemps 2024 et le renouvellement subs\u00e9quent de la Commission devront \u00e9galement \u00eatre observ\u00e9s \u00e0 travers cette focale.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/1J8Ms\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>7 \u2014&nbsp;L\u2019Union europ\u00e9enne, nouvel \u00e9metteur de dette publique de premier plan&nbsp;&#160;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le mode de financement du plan NGEU constitue l\u2019un de ses marqueurs historiques. Pour la premi\u00e8re fois, l\u2019UE s\u2019endette en commun \u00e0 travers la Commission europ\u00e9enne, qui est autoris\u00e9e \u00e0 \u00e9mettre des obligations sur les march\u00e9s. Depuis 2020, elle a ainsi emprunt\u00e9 495 milliards d\u2019euros&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-13-205353' title='Ce montant inclut toutes les \u00e9missions men\u00e9es depuis 2020 jusqu\u2019au 30 septembre 2023, que ce soit pour financer le programme SURE, les aides \u00e0 l\u2019Ukraine ou NGEU, ce dernier repr\u00e9sentant la grande majorit\u00e9 de cette dette (la ventilation exacte entre programmes n\u2019est n\u00e9anmoins plus possible depuis le 1er janvier 2023).'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, devenant l\u2019un des plus importants \u00e9metteurs europ\u00e9ens de dette publique aux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019Allemagne, la France ou l\u2019Italie.<\/p>\n\n\n\n<p>Les obligations europ\u00e9ennes se trouvent de fait en comp\u00e9tition avec les obligations \u00e9mises par les \u00c9tats membres. Apr\u00e8s deux ann\u00e9es d\u2019activit\u00e9 comme \u00e9metteur, et bien que l\u2019UE ne rencontre pas de difficult\u00e9s majeures pour se financer, la dette europ\u00e9enne attire moins les investisseurs que celle des principaux \u00c9tats membres. Le fait que NGEU constitue une initiative unique implique que la pr\u00e9sence de l\u2019UE sur les march\u00e9s n\u2019est que temporaire, ce qui a un effet dissuasif pour les investisseurs en recherche d\u2019un actif liquide, facile \u00e0 \u00e9changer&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-14-205353' title='Bletzinger et al., &lt;a href=&quot;https:\/\/www.ecb.europa.eu\/pub\/economic-research\/resbull\/2023\/html\/ecb.rb230116~e55fb14a74.en.html&quot;&gt;&lt;em&gt;The safe asset potential of EU-issued bonds&lt;\/em&gt;&lt;\/a&gt;, ECB bulletin, 2022.'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au-del\u00e0 de facteurs plus op\u00e9rationnels&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-15-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-15-205353' title='Claeys, McCaffrey, Welslau, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.europarl.europa.eu\/thinktank\/en\/document\/IPOL_IDA(2023)749450&quot;&gt;&lt;em&gt;The rising cost of European Union borrowing and what to do about it&lt;\/em&gt;&lt;\/a&gt;&lt;em&gt;, &lt;\/em&gt;Bruegel, 2023.'><sup>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>, certains chercheurs analysent plus g\u00e9n\u00e9ralement la moindre performance de la dette europ\u00e9enne sur les march\u00e9s comme le reflet d\u2019une confiance limit\u00e9e des investisseurs dans les progr\u00e8s de la construction europ\u00e9enne&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-16-205353' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/25\/10-points-sur-les-progres-du-plan-de-relance-europeen-ngeu\/#easy-footnote-bottom-16-205353' title='Bonfanti et Garicano, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.bruegel.org\/blog-post\/do-financial-markets-consider-european-common-debt-safe-asset&quot;&gt;&lt;em&gt;Do financial markets consider European common debt a safe asset&amp;#160;?&lt;\/em&gt;&lt;\/a&gt;, Bruegel, 2022.'><sup>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Pour la premi\u00e8re fois, l\u2019UE s\u2019endette en commun \u00e0 travers la Commission europ\u00e9enne, qui est autoris\u00e9e \u00e0 \u00e9mettre des obligations sur les march\u00e9s.&nbsp;<\/p><cite>Boris Julien-Vauzelle<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La capacit\u00e9 \u00e0 emprunter sur le tr\u00e8s long terme pour financer des investissements dont la rentabilit\u00e9 est incertaine ou non imm\u00e9diate constitue par essence un attribut r\u00e9galien. D\u00e8s lors, la d\u00e9couverte de cette fonction par l\u2019Union europ\u00e9enne rev\u00eat tout autant une dimension op\u00e9rationnelle que symbolique, et constitue une \u00e9tape incontournable de sa construction.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/05Bdu\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>8 \u2014&nbsp;Une capacit\u00e9 de remboursement encore incertaine<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Tandis que lors de ses premi\u00e8res op\u00e9rations, l\u2019UE empruntait \u00e0 taux n\u00e9gatif sur ses obligations \u00e0 10 ans, elle fait d\u00e9sormais face \u00e0 un taux de plus de 3&#160;%. Cette situation, qui augmente significativement le co\u00fbt de financement du plan NGEU, vient renforcer l\u2019urgence qui p\u00e8se sur la mise en place de nouvelles ressources propres qui doivent permettre \u00e0 l\u2019Union de rembourser la dette NGEU jusqu\u2019en 2058.<\/p>\n\n\n\n<p>En juin dernier, la Commission a propos\u00e9 l\u2019instauration de quatre nouvelles sources de financement. \u00c0 terme, leur rendement attendu est d\u2019environ 40 milliards d\u2019euros par an, soit un montant th\u00e9oriquement suffisant pour couvrir les besoins de la Commission pour rembourser la dette. N\u00e9anmoins, les recettes estim\u00e9es pourraient varier significativement, en fonction des \u00e9volutions du prix du carbone ou des marges des entreprises. Dans le m\u00eame temps, les co\u00fbts de financement du plan NGEU sont \u00e9galement susceptibles d\u2019\u00e9voluer \u00e0 la hausse. Si les ressources propres se r\u00e9v\u00e9laient insuffisantes, les \u00c9tats seraient alors mis \u00e0 contribution pour compenser.<\/p>\n\n\n\n<p>Les \u00c9tats membres doivent examiner au cours des prochains mois ces propositions de la Commission, et devront ensuite prendre une d\u00e9cision \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 du Conseil. Alors que les \u00e9lections europ\u00e9ennes approchent et que la question de savoir qui supportera le remboursement du plan NGEU commence \u00e0 \u00eatre mise en d\u00e9bat, il appara\u00eet urgent que les institutions trouvent un accord afin de s\u00e9curiser la trajectoire de d\u00e9sendettement jusqu\u2019en 2058.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/DnjpV\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" ><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>9 \u2014&nbsp;La transparence, double enjeu d\u2019acceptation d\u00e9mocratique et d\u2019efficacit\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En f\u00e9vrier dernier, le Parlement europ\u00e9en a vot\u00e9 l\u2019obligation faite aux \u00c9tats membres de rendre publique la liste des 100 premiers b\u00e9n\u00e9ficiaires du plan NGEU. Cette d\u00e9cision permettra de conna\u00eetre l\u2019identit\u00e9 des collectivit\u00e9s, associations ou entreprises recevant les aides financi\u00e8res les plus importantes. Pour autant, ce pas en avant demeure tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9 des standards de transparence et d\u2019acc\u00e8s aux donn\u00e9es que les citoyens sont en droit d\u2019attendre.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 l\u2019approche des \u00e9lections europ\u00e9ennes du printemps 2024, l\u2019objectif est double. Il s\u2019agit premi\u00e8rement de favoriser l\u2019acceptation d\u00e9mocratique et la bonne compr\u00e9hension de ce plan par les citoyens&#160;: les transformations profondes qui sous-tendent ce plan sont-elles comprises par la population&#160;? L\u2019effort de transparence constitue \u00e9galement un levier clef afin de d\u00e9sarmer les narratifs volontairement trompeurs sur la port\u00e9e et les implications du plan NGEU, qui ne manqueront pas d\u2019\u00e9clore lors de la campagne \u00e9lectorale. Deuxi\u00e8mement, la transparence doit permettre aux chercheurs d\u2019\u00e9valuer ce plan en toute ind\u00e9pendance afin de contribuer, \u00e0 terme, \u00e0 am\u00e9liorer la qualit\u00e9 de la d\u00e9pense et des d\u00e9cisions publiques europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L\u2019effort de transparence constitue \u00e9galement un levier clef afin de d\u00e9sarmer les narratifs volontairement trompeurs sur la port\u00e9e et les implications du plan NGEU, qui ne manqueront pas d\u2019\u00e9clore lors de la campagne \u00e9lectorale.<\/p><cite>Boris Julien-Vauzelle<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Si la Commission a fait de nombreux efforts pour donner acc\u00e8s aux documents et donn\u00e9es du plan, des progr\u00e8s significatifs restent \u00e0 accomplir. Mais au-del\u00e0 des institutions europ\u00e9ennes, la responsabilit\u00e9 revient principalement aux \u00c9tats membres, qui sont les mieux plac\u00e9s pour fournir une information de qualit\u00e9 \u00e0 leurs citoyens sur l\u2019usage des fonds.<\/p>\n\n\n\n<p>Loin d\u2019\u00eatre accessoire, la transparence constitue de fait une condition incontournable \u00e0 la r\u00e9ussite de ce plan de relance, et plus g\u00e9n\u00e9ralement de l\u2019ensemble des politiques europ\u00e9ennes. D\u00e9montrer l\u2019efficacit\u00e9 d\u2019une politique n\u00e9cessite de doter les citoyens, les chercheurs, les journalistes comme l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 civile des moyens d\u2019en juger par eux-m\u00eames.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>10 \u2014&nbsp;NGEU, un point de bascule de la construction europ\u00e9enne&#160;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La mise en \u0153uvre de NGEU soul\u00e8ve de nombreuses questions pour l\u2019avenir de l\u2019Union. Le changement de paradigme que ce plan incarne ne fait pas l\u2019objet d\u2019un consensus, l\u2019Union demeurant marqu\u00e9e par des oppositions importantes entre \u00c9tats membres et au sein m\u00eame de la Commission. Au-del\u00e0 m\u00eame de ses r\u00e9alisations concr\u00e8tes, NGEU est vou\u00e9 \u00e0 devenir un objet politique autour duquel se polarisent les visions sur l\u2019avenir de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n<p>Bien que le d\u00e9sordre \u00e9conomique et politique mondial incite \u00e0 ent\u00e9riner une nouvelle approche sur de nombreux sujets, il existe un risque significatif que l\u2019Union ne revienne \u00e0 ses r\u00e9flexes traditionnels dans les d\u00e9bats actuels sur la r\u00e9forme des r\u00e8gles budg\u00e9taires, sur la r\u00e9ponse \u00e0 apporter \u00e0 l\u2019<em>Inflation Reduction Act<\/em>, sur la politique commerciale ou sur la politique industrielle.<\/p>\n\n\n\n<p>Le plan NGEU doit-il demeurer une initiative unique ou inspirer une s\u00e9rie de programmes similaires&#160;? Doit-il constituer la pr\u00e9figuration d\u2019une capacit\u00e9 budg\u00e9taire permanente tr\u00e8s sup\u00e9rieure au budget europ\u00e9en actuel&#160;? Bien que NGEU s\u2019inscrive dans le fonctionnement institutionnel europ\u00e9en, les investissements mis en \u0153uvre reposent malgr\u00e9 tout sur des logiques tr\u00e8s nationales. De fait, il ignore globalement les besoins de coordination voire de mise en commun de certaines capacit\u00e9s industrielles, \u00e9nerg\u00e9tiques ou de d\u00e9fense. En outre, la fin progressive des investissements port\u00e9s par NGEU n\u2019est \u00e0 ce stade pas compens\u00e9e apr\u00e8s 2026, entra\u00eenant un manque structurel de financement de la transition \u00e9cologique.<\/p>\n\n\n\n<p>La Commission von der Leyen fut celle de la r\u00e9action aux chocs et de l\u2019urgence, inaugurant des voies et moyens in\u00e9dits, dont NGEU est le meilleur exemple. La prochaine Commission, quant \u00e0 elle, aura pour mission de structurer et donner une coh\u00e9rence \u00e0 cette nouvelle phase de la construction europ\u00e9enne.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le plan de relance et d\u2019investissement NextGenerationEU pourrait marquer un changement de paradigme. Mais depuis son lancement en 2020, il conna\u00eet de nombreuses difficult\u00e9s qui tiennent autant au contexte qu&rsquo;\u00e0 certaines fragilit\u00e9s structurelles. 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