{"id":204265,"date":"2023-10-17T18:00:00","date_gmt":"2023-10-17T16:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=204265"},"modified":"2023-10-17T18:00:44","modified_gmt":"2023-10-17T16:00:44","slug":"faire-face-a-la-guerre-industrielle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/","title":{"rendered":"Faire face \u00e0 la guerre industrielle"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-drop-cap\">En r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019agression russe de l\u2019Ukraine, le chancelier allemand Olaf Scholz a annonc\u00e9 une <em>Zeitenwende<\/em>, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/02\/28\/le-jour-ou-la-politique-etrangere-allemande-a-change\/\">un changement d\u2019\u00e9poque, devant le Bundestag<\/a> dans les jours qui ont suivi. Ces propos faisaient \u00e9cho \u00e0 un choc majeur qui a \u00e9branl\u00e9 l\u2019ensemble de l\u2019Europe&nbsp;&#160;: le retour de la guerre entre \u00c9tats sur le sol europ\u00e9en. Cette perspective semblait bien th\u00e9orique jusqu\u2019en f\u00e9vrier 2022, comme une lointaine menace dans toutes les acceptions possibles. Les d\u00e9cideurs publics ont pourtant \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 cette r\u00e9alit\u00e9 bien plus rapidement qu\u2019ils ne l\u2019envisageaient.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Bien entendu, les dirigeants europ\u00e9ens n\u2019ignoraient pas la persistance de guerres et de conflits depuis 1990. Toutefois, ces conflits se d\u00e9roulaient loin du sol europ\u00e9en ou concernaient surtout des \u00c9tats faillis ou voyous dans des crises essentiellement internes, comme le montrent les statistiques du d\u00e9partement Peace and Conflict Research de l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Uppsala&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-1-204265' title='Shawn Davies, Th\u00e9r\u00e8se Pettersson, Magnus \u00d6berg, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/journals.sagepub.com\/doi\/full\/10.1177\/00223433231185169&quot;&gt;Organized violence 1989\u20132022, and the return of conflict between states&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Journal of Peace Research&lt;\/em&gt;, 2023, 60(4), p. 961-708.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La guerre clausewitzienne semblait appartenir au pass\u00e9, incitant donc les dirigeants europ\u00e9ens \u00e0 r\u00e9colter les dividendes de la paix en r\u00e9duisant fortement leurs efforts de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s trois d\u00e9cennies de faible investissement dans la d\u00e9fense, les pays europ\u00e9ens se trouvent saisis d\u2019effroi et cherchent, dans l\u2019urgence, \u00e0 restaurer un outil de d\u00e9fense en peau de chagrin. N\u00e9anmoins, la panique n\u2019est jamais bonne conseill\u00e8re, surtout dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 internationale. Elle conduit souvent \u00e0 poser les mauvaises questions et donc \u00e0 apporter des r\u00e9ponses inappropri\u00e9es. Pourtant, l\u2019anticipation est n\u00e9cessaire dans le domaine industriel si l\u2019on veut garantir que les entreprises d\u2019armement seront en mesure d\u2019accompagner les arm\u00e9es dans leurs missions et engagements.<\/p>\n\n\n\n<p>Quel doit \u00eatre alors le changement d\u2019\u00e9poque dans ce domaine&nbsp;&#160;? Sommes-nous entr\u00e9s en \u00ab&#160;\u00e9conomie de guerre&#160;\u00bb pour reprendre la formule employ\u00e9e nagu\u00e8re par Emmanuel Macron&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-2-204265' title='Emmanuel Macron, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.elysee.fr\/front\/pdf\/elysee-module-19745-fr.pdf&quot;&gt;Discours d\u2019inauguration du salon Eurosatory&lt;\/a&gt;, 13 juin 2022.'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>&nbsp;&#160;? Faut-il faire porter le bl\u00e2me sur les entreprises pour l\u2019absence d\u2019augmentation rapide et massive de la fabrication de mat\u00e9riels militaires&nbsp;&#160;? Ou est-il n\u00e9cessaire de repenser le partenariat \u00c9tat-industrie afin de garantir aux soldats qu\u2019ils disposeront de la base arri\u00e8re industrielle indispensable pour soutenir une guerre majeure dans la dur\u00e9e&nbsp;&#160;?<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019\u00e9conomie de guerre, un slogan aux implications r\u00e9elles<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En juin 2022 au salon d\u2019armement terrestre Eurosatory, le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais a provoqu\u00e9 l\u2019\u00e9moi en annon\u00e7ant que la France devait entrer en \u00ab&#160;\u00e9conomie de guerre&#160;\u00bb. Quelque temps plus tard, le ministre des Arm\u00e9es a annonc\u00e9 un doublement des d\u00e9penses militaires d\u2019ici 2030, afin de r\u00e9pondre au niveau croissant de menaces internationales. Ainsi qu&rsquo;Emmanuel Macron l\u2019a soulign\u00e9 dans ses v\u0153ux aux Arm\u00e9es en janvier, \u00ab&#160;il n\u2019y a plus de dividendes de la paix du fait de l&rsquo;agression lanc\u00e9e par la Russie contre l&rsquo;Ukraine&#160;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Sommes-nous entr\u00e9s en \u00ab&#160;\u00e9conomie de guerre&#160;\u00bb&#160;?&nbsp;<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Les transformations dans l\u2019environnement international ont fait prendre conscience qu\u2019en d\u00e9pit des efforts militaires cons\u00e9quents ces derni\u00e8res ann\u00e9es (notamment en comparaison de la plupart des pays europ\u00e9ens), la France avait jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent r\u00e9duit <em>a minima<\/em> sa capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9agir aux enjeux internationaux actuels. Pour y rem\u00e9dier, une nouvelle Loi de programmation militaire (LPM) a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9e pour la p\u00e9riode 2024-2030 alors que la pr\u00e9c\u00e9dente LPM aurait d\u00fb s\u2019achever en 2025.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium \">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/15390380\/embed\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Le changement d\u2019\u00e9chelle est notable. La nouvelle LPM dispose d\u2019une enveloppe globale de 400\u00a0milliards d\u2019euros sur sept ans. Ce montant concerne le c\u0153ur de la s\u00e9curit\u00e9 internationale de la France, la \u00ab&#160;mission d\u00e9fense&#160;\u00bb du budget de l\u2019\u00c9tat&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-3-204265' title='Dans le budget de l&amp;rsquo;\u00c9tat, les d\u00e9penses ne sont plus organis\u00e9es par minist\u00e8res mais par missions. Pour le minist\u00e8re des Arm\u00e9es, la \u00ab&amp;#160;mission d\u00e9fense&amp;#160;\u00bb constitue le c\u0153ur de ses ressources, mais elle n&amp;rsquo;inclut pas les pensions militaires ou le budget en faveur des anciens combattants et du lien arm\u00e9es-nation. Ainsi, pour le projet de loi de finance 2024, le minist\u00e8re recevra 47,2 milliards d&amp;rsquo;euros pour la mission d\u00e9fense, 9,5 milliards pour les pensions et 1,8 milliards pour la troisi\u00e8me mission \u2014 soit un total de 58,5 milliards. Ce montant est \u00e0 utiliser pour des comparaisons internationales de l\u2019OTAN ou du SIPRI.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, dont le budget devrait s\u2019accro\u00eetre progressivement pour atteindre 67\u00a0milliards d\u2019euros en 2030. L\u2019accroissement du budget est d\u2019autant plus impressionnant que les arm\u00e9es disposent de 44\u00a0milliards seulement cette ann\u00e9e, ce qui est d\u00e9j\u00e0 une progression notable par rapport aux 36\u00a0milliards qui leur \u00e9taient allou\u00e9s en 2019.<\/p>\n\n\n\n<p>Il y a donc bien un doublement du budget sur une d\u00e9cennie, comme l\u2019annon\u00e7ait le ministre des Arm\u00e9es. Toutefois, il convient de replacer cette \u00e9volution dans une analyse \u00e9conomique, car il s\u2019agit de budgets en euros courants. Or le pouvoir d\u2019achat des arm\u00e9es subit notamment l\u2019impact de l\u2019inflation. Comme le reconnaissait S\u00e9bastien Lecornu, l\u2019impact de l\u2019inflation sur cette enveloppe globale repr\u00e9sentera \u00e0 lui seul quelque trente milliards. Par ailleurs, cet accroissement des d\u00e9penses ne constitue pas r\u00e9ellement une r\u00e9ponse \u00e0 la guerre en Ukraine&#160;: pour une tr\u00e8s large part, il \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 programm\u00e9 bien avant f\u00e9vrier 2022 afin de r\u00e9pondre aux renouvellement des capacit\u00e9s des arm\u00e9es, la dissuasion nucl\u00e9aire en t\u00eate, afin de r\u00e9aliser le \u00ab&#160;Mod\u00e8le d\u2019Arm\u00e9e 2030&#160;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le pouvoir d\u2019achat des arm\u00e9es subit l\u2019impact de l\u2019inflation.<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Le paradoxe de l\u2019\u00ab&#160;\u00e9conomie de guerre&#160;\u00bb est que les ressources de la LPM 2024-2030 seront insuffisantes pour r\u00e9pondre \u00e0 cette phase haute du cycle d\u2019\u00e9quipement des arm\u00e9es. Le rapport annex\u00e9 \u00e0 la loi annonce en effet un \u00e9talement des livraisons, notamment sur le programme Scorpion qui est central \u00e0 la modernisation pour l\u2019Arm\u00e9e de Terre, ou le d\u00e9calage de programmes pourtant jug\u00e9s essentiels par les arm\u00e9es. Comment peut-on alors acqu\u00e9rir les moyens de faire face \u00e0 une guerre inter\u00e9tatique majeure&#160;? Dans les faits, le Mod\u00e8le d\u2019Arm\u00e9e ne sera atteignable qu\u2019en 2035, ce qui constitue un paradoxe quand les discours soulignent la d\u00e9gradation des relations internationales et le durcissement des menaces.<\/p>\n\n\n\n<p>Cela ne concerne d\u2019ailleurs pas que les mat\u00e9riels. Les effectifs militaires ne vont pas s\u2019envoler non plus, alors que les pertes russes et ukrainiennes (morts et bless\u00e9s cumul\u00e9s) en un an et demi repr\u00e9sentent l\u2019\u00e9quivalent de l\u2019ensemble des effectifs militaires de la France. N\u2019y aurait-il pas ici une dissonance cognitive&#160;? En r\u00e9alit\u00e9, la nouvelle loi de programmation militaire s&rsquo;inscrit toujours dans une logique de r\u00e9paration de l\u2019outil de d\u00e9fense et non de r\u00e9armement comme ce fut le cas de la France ou du Royaume-Uni \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1930. C&rsquo;est ce qui explique que le chef d\u2019\u00c9tat-major des Arm\u00e9es, le g\u00e9n\u00e9ral Thierry Burkhard, ait aujourd&rsquo;hui ax\u00e9 son discours sur la coh\u00e9rence de l\u2019outil de d\u00e9fense plut\u00f4t que sur la masse ou la compl\u00e9tude des moyens.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000008-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1869\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000008-330x241.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000008-690x504.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000008-1340x978.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000008-125x91.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Base de lancement de missiles strat\u00e9giques de Pervomaisk, Pervomaysk, Mykolaiv oblast, Ukraine, 2015 \u00a9 Snapshot\/Future Image\/B Raddatz\/Shutterstock<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Un an apr\u00e8s le discours d\u2019Eurosatory, les propos d\u2019Emmanuel Macron prennent une signification plus nuanc\u00e9e. Le minist\u00e8re des Arm\u00e9es attend de son industrie de d\u00e9fense qu\u2019elle puisse accro\u00eetre rapidement les cadences tout en r\u00e9duisant les temps de fabrication si les arm\u00e9es devaient augmenter leurs mat\u00e9riels ou les r\u00e9g\u00e9n\u00e9rer rapidement. Or l\u2019\u00c9tat s\u2019est-il donn\u00e9 les moyens d\u2019avoir une base industrielle capable d\u2019accompagner les arm\u00e9es dans un conflit majeur&#160;?<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le reste de l\u2019Europe, la seule caract\u00e9ristique d\u2019une \u00e9conomie de guerre est l\u2019achat \u00ab&#160;sur \u00e9tag\u00e8re&#160;\u00bb de mat\u00e9riels non-europ\u00e9ens&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-4-204265' title='Pour un panorama, voir Jean-Pierre Maulny, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.iris-france.org\/wp-content\/uploads\/2023\/09\/19_ProgEuropeIndusDef_JPMaulny.pdf&quot;&gt;The impact of Ukraine war on the European defense market&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, IRIS, Paris, septembre 2023.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au cours des derniers mois, les commandes se sont multipli\u00e9es aupr\u00e8s des \u00c9tats-Unis mais aussi d\u2019Isra\u00ebl et de la Cor\u00e9e du Sud. Le g\u00e9n\u00e9ral Eberhard Zorn, chef d\u2019\u00c9tat-major allemand, a d\u2019ailleurs bien r\u00e9sum\u00e9 la position allemande en la mati\u00e8re par des propos sans ambigu\u00eft\u00e9&#160;: \u00ab&#160;Je veux des mat\u00e9riels qui volent, qui roulent et qui sont disponibles sur le march\u00e9. Pas de d\u00e9veloppement de solutions europ\u00e9ennes qui, au final, ne marchent pas.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-5-204265' title='Propos tenus lors d\u2019une &lt;a href=&quot;https:\/\/www.t-online.de\/nachrichten\/deutschland\/innenpolitik\/id_100052084\/bundeswehr-generalinspekteur-wollen-endlich-sachen-die-fliegen-und-fahren-.html&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;conf\u00e9rence \u00e0 la DGAP&lt;\/a&gt;, Berlin, le 12 septembre 2022.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>&#160;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, cette r\u00e9ponse d\u2019urgence conduit souvent \u00e0 des choix pr\u00e9cipit\u00e9s et souvent non p\u00e9rennes pour une r\u00e9elle autonomie strat\u00e9gique. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/08\/29\/discours-de-prague-comprendre-le-tournant-de-scholz-sur-lunion\/\">Le bouclier anti-missiles propos\u00e9 par l\u2019Allemagne en est un bon exemple&#160;: l\u2019ESSI ou <em>European Sky Shield Initiative<\/em> repose sur des missiles isra\u00e9liens (Arrow 3) et am\u00e9ricains (Patriot)<\/a>. Non seulement leur livraison prendra du temps, mais cela revient \u00e0 accorder une confiance tr\u00e8s importante dans la capacit\u00e9 et la volont\u00e9 de ces pays \u00e0 r\u00e9approvisionner les pays membres de l\u2019ESSI en cas de besoin \u2014 surtout si les pays fournisseurs sont confront\u00e9es aux m\u00eames menaces et privil\u00e9gient l\u2019\u00e9quipement de leurs propres arm\u00e9es\u2026<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La r\u00e9ponse d\u2019urgence en mati\u00e8re d\u2019armements conduit souvent \u00e0 des choix pr\u00e9cipit\u00e9s et souvent non p\u00e9rennes pour une r\u00e9elle autonomie strat\u00e9gique.<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Il est d\u2019ailleurs notable que la Pologne ait conscience d\u2019un tel risque. Bien qu\u2019elle ait achet\u00e9 massivement des mat\u00e9riels am\u00e9ricains, isra\u00e9liens et sud-cor\u00e9ens, son objectif reste de d\u00e9velopper une base industrielle nationale afin de <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/02\/15\/entre-la-guerre-et-la-recherche-maitriser-les-technologies-critiques-dans-la-recomposition\/\">ma\u00eetriser pleinement \u00e0 terme ses sources d\u2019approvisionnement<\/a>. Ainsi, le contrat g\u00e9ant de chars et d\u2019obusiers sud-cor\u00e9ens repose sur un transfert progressif de la production en Pologne. Le choix de ce pays est int\u00e9ressant parce qu\u2019il combine une r\u00e9ponse appropri\u00e9e \u00e0 court terme (accro\u00eetre les flottes et les stocks) et \u00e0 moyen\/long terme (acqu\u00e9rir le contr\u00f4le sur la production d\u2019\u00e9quipements). Ce qui am\u00e8ne \u00e0 s\u2019interroger sur la question des capacit\u00e9s de l\u2019industrie nationale et europ\u00e9enne dans l\u2019armement et sur la politique publique qui va de pair.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une difficile remont\u00e9e en puissance industrielle<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En France comme en Europe, la base industrielle semble incapable de monter rapidement en cadences et de livrer des quantit\u00e9s beaucoup plus \u00e9lev\u00e9es de munitions et d\u2019\u00e9quipements militaires. Certains ne manquent pas d\u2019y voir la preuve d\u2019une inefficacit\u00e9 des entreprises. Mais cet argument est insuffisant pour comprendre la situation dans laquelle nous nous trouvons. Un outil industriel requiert une planification sur le temps long et ses capacit\u00e9s \u00e0 un instant <em>t<\/em> refl\u00e8tent les cons\u00e9quences des choix qui ont \u00e9t\u00e9 faits (ou non) par le pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Une premi\u00e8re dimension importante est de se souvenir que la taille actuelle de l\u2019industrie de d\u00e9fense correspond aux attentes exprim\u00e9es par les \u00c9tats depuis trois d\u00e9cennies afin de ma\u00eetriser le co\u00fbt de la d\u00e9fense. En effet, au sortir de la guerre froide, les pays europ\u00e9ens tout comme les \u00c9tats-Unis disposaient d\u2019une importante industrie de d\u00e9fense capable de r\u00e9pondre tr\u00e8s rapidement \u00e0 un embrasement des relations Est-Ouest par une production massive de mat\u00e9riels militaires. Une fois l\u2019Union sovi\u00e9tique disparue, cet outil industriel est apparu surdimensionn\u00e9. Pour \u00e9viter de devoir payer pour continuer \u00e0 le maintenir en activit\u00e9, les gouvernements ont fortement r\u00e9duit leurs commandes et ils ont incit\u00e9 les entreprises \u00e0 se consolider.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En France comme en Europe, la base industrielle semble incapable de monter rapidement en cadences et de livrer des quantit\u00e9s beaucoup plus \u00e9lev\u00e9es de munitions et d\u2019\u00e9quipements militaires.&nbsp;<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Aux \u00c9tats-Unis, cette impulsion en faveur de fusions et acquisitions a pris la forme de ce que l\u2019on a plus tard appel\u00e9 <em>The Last Supper<\/em>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-6-204265' title='Voir, par exemple, Jonathan Chang et Meghna Chakrabarti, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.wbur.org\/onpoint\/2023\/03\/01\/the-last-supper-how-a-1993-pentagon-dinner-reshaped-the-defense-industry&quot;&gt;&amp;lsquo;The last supper&amp;rsquo;&amp;#160;: How a 1993 Pentagon dinner reshaped the defense industry&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, WBUR, 1er mars 2023.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le Secr\u00e9taire \u00e0 la D\u00e9fense Les Aspin a r\u00e9uni les dirigeants des trente principales entreprises d\u2019armement et les a incit\u00e9s \u00e0 se regrouper pour r\u00e9duire la base industrielle tout en pr\u00e9servant les comp\u00e9tences n\u00e9cessaires pour les arm\u00e9es&#160;: les m\u00e9ga-fusions qui en ont r\u00e9sult\u00e9 ont r\u00e9duit le nombre d\u2019acteurs de premier rang de 26 \u00e0 4 entre 1993 et 1996. Un mouvement de consolidation similaire s\u2019est produit en France et au Royaume-Uni \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1990.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces fusions-acquisitions ont certes permis de cr\u00e9er de grands groupes, mais elles ont surtout facilit\u00e9 une r\u00e9duction des capacit\u00e9s industrielles sans mettre en p\u00e9ril la capacit\u00e9 de l\u2019industrie de d\u00e9fense \u00e0 r\u00e9pondre aux attentes des arm\u00e9es. La logique \u00e9tait similaire dans tous les pays producteurs d\u2019armement&#160;: r\u00e9duire la contrainte budg\u00e9taire tout en sauvegardant un noyau de comp\u00e9tences et de capacit\u00e9s industrielles dont les arm\u00e9es pourraient avoir besoin en cas de nouvelles tensions internationales. Toutefois, ce nouveau p\u00e9rim\u00e8tre correspondait \u00e0 un monde en paix \u2014 ou, \u00e0 tout le moins, \u00e0 une Europe en paix \u2014 ce qui a conduit \u00e0 minimiser tant que faire se peut cette base industrielle dont la production est devenue \u00e9chantillonnaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Le corollaire de cette strat\u00e9gie a \u00e9t\u00e9 un sous-investissement dans les moyens humains et industriels&nbsp;&#160;; c\u2019est la deuxi\u00e8me dimension dont il faut tenir compte pour comprendre la situation de la base industrielle de d\u00e9fense. Comme les commandes publiques visaient en grande partie \u00e0 maintenir en vie cette industrie pendant les 25 ann\u00e9es qui ont suivi la chute du mur de Berlin, ses capacit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 ajust\u00e9es \u00e0 de petits volumes de commandes, qui plus est \u00e9tal\u00e9s dans le temps pour \u00e9viter une rupture d\u2019activit\u00e9, \u00e0 peine compens\u00e9s par des commandes \u00e0 l\u2019exportation&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-7-204265' title='Renaud Bellais, \u00ab&amp;#160;Les enjeux des exportations d\u2019armement pour la France&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;DSI D\u00e9fense S\u00e9curit\u00e9 Internationale&lt;\/em&gt;, n\u00b0155, septembre-octobre 2021, p. 28-30.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De ce fait, l\u2019industrie ne dispose plus de ressources manufacturi\u00e8res et humaines inusit\u00e9es qui permettraient une augmentation rapide et massive de la production.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Comme le soulignait r\u00e9cemment William LaPlante, sous-secr\u00e9taire \u00e0 la d\u00e9fense des \u00c9tats-Unis en charge des acquisitions&#160;: \u00ab&#160;La base industrielle [am\u00e9ricaine] est en fait plut\u00f4t bonne. Cependant, tout d\u00e9pend de la mani\u00e8re dont nous la finan\u00e7ons au fil du temps. Elle peut fonctionner, et fonctionnera, et fonctionne tr\u00e8s bien quand le gouvernement et l\u2019industrie se concentrent sur l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la production. Mais vous obtenez la base industrielle que vous avez financ\u00e9e. C&rsquo;est aussi simple que cela.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-8-204265' title='William La Plante,\u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.cnas.org\/events\/virtual-fireside-chat-the-honorable-dr-william-laplante-under-secretary-of-defense-for-acquisition-and-sustainment&quot;&gt;Virtual Fireside Chat&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, Center for a New American Security, 15 septembre 2023.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>&#160;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L\u2019industrie de d\u00e9fense europ\u00e9enne ne dispose plus de ressources manufacturi\u00e8res et humaines inusit\u00e9es qui permettraient une augmentation rapide et massive de la production.&nbsp;<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L\u2019industrie peut acc\u00e9l\u00e9rer ses productions pour passer d\u2019un rythme de temps de paix \u00e0 une cadence de temps de crise, mais cela ne peut se faire qu\u2019avec l\u2019outil industriel dont elle dispose \u00e0 un instant donn\u00e9. Pour changer d\u2019\u00e9chelle, il est n\u00e9cessaire d\u2019investir dans de nouvelles capacit\u00e9s ainsi que de recruter et former de nouveaux salari\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/BLr9Y\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Une troisi\u00e8me dimension \u00e0 prendre en consid\u00e9ration est la complexit\u00e9 de la fabrication des mat\u00e9riels militaires aujourd\u2019hui. Les \u00e9quipements dont les soldats ont besoin n\u00e9cessitent la coordination de multiples partenaires industriels sur des cha\u00eenes de valeur comprenant un grand nombre d\u2019\u00e9tapes. Il faut garder en t\u00eate des ordres de grandeur importants&#160;: un missile comprend plus de 10\u00a0000 composants&#160;; un h\u00e9licopt\u00e8re plus de 30\u00a0000&#160;; un sous-marin plus d\u2019un million. Plus les cha\u00eenes de valeur sont complexes, plus le temps n\u00e9cessaire pour changer d\u2019\u00e9chelle est long. Cette loi n&rsquo;est d&rsquo;ailleurs pas propre \u00e0 l\u2019armement&#160;; tous les secteurs industriels font face \u00e0 la m\u00eame contrainte.<\/p>\n\n\n\n<p>Un accroissement de production doit donc se planifier pour que tous les maillons de la cha\u00eene se mettent en ordre de bataille. Un cycle de fabrication d\u2019un mat\u00e9riel complexe peut repr\u00e9senter plusieurs ann\u00e9es, voire plusieurs d\u00e9cennies pour un porte-avions. Il est donc crucial d\u2019anticiper l\u2019accroissement de production pour que les pi\u00e8ces \u00e9l\u00e9mentaires soient fabriqu\u00e9es des mois avant l\u2019assemblage final, avec de multiples \u00e9tapes interm\u00e9diaires. Cela requiert une synchronisation des d\u00e9cisions sur l\u2019ensemble des maillons de la cha\u00eene et donc une chor\u00e9graphie fine.<\/p>\n\n\n\n<p>[<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/themes\/economie\/capitalismes-politiques-en-guerre\/\"><em><strong>D\u00e9couvrez notre s\u00e9rie : Capitalismes politiques en guerre<\/strong><\/em><\/a>]<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019industrie peut acc\u00e9l\u00e9rer ses productions pour passer d\u2019un rythme de temps de paix \u00e0 une cadence de temps de crise, mais cela ne peut donc se faire qu\u2019avec anticipation mais aussi \u2014 et surtout \u2014 avec l\u2019existence de commandes qui justifient de produire plus et plus vite. En effet, et c&rsquo;est la quatri\u00e8me dimension, l\u2019industrie d\u2019armement produit parce qu\u2019elle a des commandes. Certains pourraient attendre qu\u2019elle produise par anticipation en sachant que l\u2019\u00c9tat ach\u00e8tera<em> in fine<\/em> ses mat\u00e9riels \u2014\u00a0ce n&rsquo;est pas si simple. Car la production d\u2019armement est interdite et, dans un r\u00e9gime d\u2019interdiction, les entreprises ne peuvent produire qu\u2019\u00e0 la condition d\u2019obtenir une autorisation de l\u2019\u00c9tat.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, produire sans commandes serait certainement suicidaire, car l\u2019\u00c9tat peut changer de priorit\u00e9 entre le lancement de la fabrication et le moment envisag\u00e9 de livraison. Ainsi, le programme du char Leclerc a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u initialement avec une cible d\u2019acquisition de plus de 1500 v\u00e9hicules dans les ann\u00e9es 1980. Or du fait de la baisse des menaces et de la r\u00e9duction des budgets dans la d\u00e9cennie suivante, la France n\u2019en a achet\u00e9 qu\u2019environ 500. Il en est de m\u00eame pour les fr\u00e9gates FREMM, pourtant con\u00e7ue entre l\u2019\u00c9tat et Naval Group comme un programme permettant d\u2019avoir une production de s\u00e9rie avec une fr\u00e9gate livr\u00e9e tous les 18 mois. Au final, apr\u00e8s beaucoup de changements d\u2019orientations du c\u00f4t\u00e9 \u00e9tatique, la France n\u2019en a command\u00e9 que 8 au lieu de 18\u2026 mais pour le m\u00eame co\u00fbt&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-9-204265' title='Nicolas Maldera, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.ifrap.org\/etat-et-collectivites\/limmense-gachis-des-fregates-francaises&quot;&gt;L\u2019immense g\u00e2chis des fr\u00e9gates fran\u00e7aises&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, iFRAP, Paris, 2017.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000009-1-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1894\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000009-1-330x244.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000009-1-690x510.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000009-1-1340x991.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000009-1-125x92.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Installation abandonn\u00e9e \u00e0 Pervomaysk, en Ukraine, en 2015. \u00a9 Snapshot\/Future Image\/B Raddatz\/\/SIPA<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Or nous sommes loin d\u2019une \u00e9conomie de guerre en Europe. Au-del\u00e0 de certaines commandes embl\u00e9matiques, les montants investis sont sans commune mesure avec ce que devrait \u00eatre un effort de guerre. M\u00eame si les pays europ\u00e9ens vont atteindre 2&#160;% du PIB pour les d\u00e9penses militaires, cela n\u2019a rien \u00e0 voir avec les efforts consentis en guerre. \u00c0 titre de comparaison, la France a d\u00e9pens\u00e9 plus de 20&#160;% de son PIB au plus fort de la Premi\u00e8re Guerre mondiale et les \u00c9tats-Unis jusqu\u2019\u00e0 43&#160;% de leur PIB lors de la Seconde Guerre mondiale. Nos pays fonctionnent toujours selon des modalit\u00e9s de temps de paix, que ce soit pour les efforts de d\u00e9fense ou la gestion des march\u00e9s publics de d\u00e9fense\u2026<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019Allemagne est r\u00e9v\u00e9latrice de cette dissonance entre les discours et les d\u00e9cisions. En d\u00e9pit d\u2019un fonds sp\u00e9cial de 100 milliards d\u2019euros d\u00e9di\u00e9 au r\u00e9\u00e9quipement des arm\u00e9es, la Bundeswehr a les plus grandes difficult\u00e9s \u00e0 d\u00e9penser ces ressources&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-10-204265' title='&amp;nbsp;Wolfgang Ischinger \u00ab&amp;#160;Die Ukraine verschie\u00dft pro Tag so viel Munition, wie wir in einem halben Jahr produzieren&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Die Welt&lt;\/em&gt;, 18 janvier 2023.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Nos pays fonctionnent toujours selon des modalit\u00e9s de temps de paix, que ce soit pour les efforts de d\u00e9fense ou la gestion des march\u00e9s publics de d\u00e9fense\u2026<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Or la guerre arrive toujours trop t\u00f4t. Cela pourrait ressembler \u00e0 un truisme, mais la r\u00e9alit\u00e9 est que la d\u00e9gradation des relations internationales se produit toujours \u00e0 un rythme bien plus rapide que la pr\u00e9paration des arm\u00e9es. Si les militaires doivent entrer en guerre avec les moyens humains et mat\u00e9riels qu\u2019ils ont et non ceux qu\u2019ils aimeraient avoir, ceci est d\u2019autant plus vrai concernant l\u2019industrie de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>Les critiques \u00e0 l\u2019encontre de l\u2019industrie sont en quelque sorte l\u2019arbre qui cache la for\u00eat. En effet, livrer des mat\u00e9riels n\u2019est pas la seule r\u00e9ponse aux menaces sur la s\u00e9curit\u00e9 internationale de la France. Encore faut-il que les arm\u00e9es puissent recruter et former des effectifs plus importants et qu\u2019elles ajustent leurs moyens logistiques pour \u00eatre en mesure de projeter ces forces et d\u2019assurer leur soutien. Ceci ne peut se faire qu\u2019en ayant une politique industrielle de d\u00e9fense qui le permette.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Pr\u00e9parer l\u2019industrie requise pour conduire la guerre<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Une \u00e9conomie de guerre est <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/09\/11\/le-capitalisme-sans-rival\/\">une solution d\u2019organisation autoritaire des moyens productifs au service de la continuit\u00e9 des op\u00e9rations des arm\u00e9es lors d\u2019un conflit majeur<\/a>. Elle conduit n\u00e9cessairement \u00e0 une r\u00e9quisition de l\u2019outil industriel national et une planification \u00e9tatique des efforts productifs afin de mettre une grande part de l\u2019\u00e9conomie au service de la production d\u2019armement.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La d\u00e9gradation des relations internationales va toujours \u00e0 un rythme bien plus rapide que la pr\u00e9paration des arm\u00e9es.<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Comme John Maynard Keynes ou Joan Robinson ont pu le souligner, nous sortons dans ce cas du cadre normal de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9. Les prix ne r\u00e9sultent plus de la rencontre entre l\u2019offre et la demande, mais d\u2019une n\u00e9gociation de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9 entre l\u2019\u00c9tat et ses fournisseurs, parfois a posteriori avec des march\u00e9s en r\u00e9gie par lesquels les industriels produisent et le calcul du prix se fait \u00e0 partir des co\u00fbts pr\u00e9sent\u00e9s par les industriels auxquels s\u2019ajoute une marge pr\u00e9d\u00e9finie.<\/p>\n\n\n\n<p>De m\u00eame, la production de guerre se d\u00e9veloppe au d\u00e9triment des productions civiles qui sont report\u00e9es \u00e0 l\u2019apr\u00e8s-guerre, entra\u00eenant un effet d\u2019\u00e9viction sur la demande civile, soit de mani\u00e8re dirigiste (ventes forc\u00e9es) soit en raison d\u2019une surench\u00e8re pour l&rsquo;\u00c9tat ou ses fournisseurs lors de l&rsquo;achat de mati\u00e8res premi\u00e8res ou de produits interm\u00e9diaires ainsi que pour le recrutement de salari\u00e9s afin de s\u00e9curiser l\u2019approvisionnement des arm\u00e9es. Cette production est aussi parfois financ\u00e9e en utilisant de mani\u00e8re autoritaire l\u2019\u00e9pargne des citoyens par le placement forc\u00e9 de bons de guerre ou une politique de \u00ab&#160;planche \u00e0 billets&#160;\u00bb qui r\u00e9duit le pouvoir d\u2019achat et le patrimoine de la population par l\u2019inflation\u2026&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e montre que nous sommes bien loin d\u2019une \u00e9conomie de guerre. L\u2019\u00c9tat n\u2019a pas r\u00e9quisitionn\u00e9 les usines Peugeot pour fabriquer des chars ou pr\u00e9empt\u00e9 les microprocesseurs destin\u00e9s \u00e0 fabriquer des consoles de jeu pour produire des missiles. La r\u00e9cente flamb\u00e9e des prix r\u00e9sulte d\u2019une inflation import\u00e9e du fait du co\u00fbt des mati\u00e8res premi\u00e8res et non d\u2019une inflation de guerre qui r\u00e9sulte d\u2019un d\u00e9s\u00e9quilibre entre une demande insatiable et une offre sous tension.<\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, s&rsquo;il s&rsquo;av\u00e8re n\u00e9cessaire, le passage en \u00e9conomie de guerre se fera d\u2019autant plus efficacement et rapidement qu\u2019il existera un socle industriel \u00e0 partir duquel construire cette mobilisation de l\u2019\u00e9conomie. Or nous vivons dans un monde d\u2019instantan\u00e9it\u00e9 et d\u2019apparente fluidit\u00e9, en particulier en raison de la num\u00e9risation des \u00e9conomies et des vies personnelles, qui font perdre de vue une r\u00e9alit\u00e9 incontournable&#160;: la fabrication industrielle, quelle qu\u2019elle soit, repose sur de multiples \u00e9tapes impliquant de nombreux acteurs dont les actions doivent se synchroniser.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous pourrions aussi critiquer le manque d\u2019efficacit\u00e9 et de r\u00e9activit\u00e9 de l\u2019industrie de d\u00e9fense, qui ferait p\u00e2le figure \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de l\u2019industrie civile, ce que n\u2019ont pas manqu\u00e9 de faire les d\u00e9cideurs publics fran\u00e7ais ces derniers mois. Cependant, l\u2019industrie civile donne un sentiment d\u2019agilit\u00e9 qui r\u00e9sulte uniquement des immenses volumes trait\u00e9s. Les ajustements ne concernent en fait qu\u2019une infime fraction de leur production. Que des inondations se produisent en Tha\u00eflande et l\u2019industrie automobile mondiale est paralys\u00e9e faute de livraisons de certains composants. La crise du Covid-19 a aussi montr\u00e9 qu\u2019une industrie pharmaceutique apparemment bien huil\u00e9 peut rapidement se gripper quand les cha\u00eenes de valeur sont d\u00e9sorganis\u00e9es et sous tension\u2026<\/p>\n\n\n\n<p>La remont\u00e9e en puissance doit s\u2019envisager comme une strat\u00e9gie inscrite dans la dur\u00e9e, comme le rappelait d\u00e9j\u00e0 il y a une d\u00e9cennie Guillaume Garnier&nbsp;&#160;: \u00ab&#160;Une remont\u00e9e en puissance, dans sa version fondamentale, vise \u00e0 reconstituer une arm\u00e9e dans une amplitude temporelle que l\u2019on peut estimer d\u2019une \u00e0 deux d\u00e9cennies. Dans une version d\u2019urgence, autour de trois \u00e0 cinq ans vraisemblablement, elle s\u2019efforce de consolider un appareil militaire affaibli. On peut envisager un niveau interm\u00e9diaire (cinq \u00e0 quinze ans) dont le but est d\u2019aboutir \u00e0 un renforcement structurel de plus grande ampleur.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-11-204265' title='Guillaume Garnier, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.ifri.org\/sites\/default\/files\/atoms\/files\/fs52garnier.pdf&quot;&gt;Les chausse-trapes de la remont\u00e9e en puissance. D\u00e9fis et \u00e9cueils du redressement militaire&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, IFRI, Paris, 2014, pages 7-8.'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>&#160;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>R\u00e9organiser la base industrielle civile autour des besoins militaires est une t\u00e2che difficile. Encore faut-il qu\u2019il existe des ressources \u00e0 r\u00e9quisitionner. Dans ses aspects de r\u00e9gulation, la LPM 2024-2030 inclut des articles donnant \u00e0 l\u2019\u00c9tat des pouvoirs \u2014 sous certaines conditions \u2014 pour r\u00e9quisitionner des moyens industriels et imposer aux entreprises la constitution de stocks strat\u00e9giques. Cependant, cela suppose que l\u2019industrie existe \u00e0 la bonne \u00e9chelle. Ceci requiert d\u2019avoir une politique industrielle appropri\u00e9e en termes de vision de long terme, de niveau d\u2019effort et de constance dans l\u2019action, ce que nous avons apparemment perdu en grande partie en France et en Europe, mais aussi aux \u00c9tats-Unis, au cours de trois d\u00e9cennies \u00e0 r\u00e9colter les dividendes de la paix&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-12-204265' title='Mark F. Cancian et Adam Saxton, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.csis.org\/analysis\/industrial-mobilization-assessing-surge-capabilities-wartime-risk-and-system-brittleness&quot;&gt;Industrial Mobilization, Assessing Surge Capabilities, Wartime Risk, and System Brittleness&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, CSIS, Washington, 2021.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Force est de constater que nos arm\u00e9es disposent principalement de moyens de temps de paix qui ne sont pas suffisants pour faire face \u00e0 un temps de crise, encore moins \u00e0 un temps de guerre.&nbsp;<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Le changement d\u2019\u00e9poque doit donc concerner la recr\u00e9ation d\u2019une r\u00e9elle strat\u00e9gie de long terme pour garantir le bon dimensionnement de la base industrielle de d\u00e9fense et sa comp\u00e9titivit\u00e9 en termes de co\u00fbt et d\u2019innovation. Comme le soulignait r\u00e9cemment Paul O\u2019Neill du Royal United Services Institute&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-13-204265' title='Paul O\u2019Neill, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.rusi.org\/explore-our-research\/publications\/commentary\/rearmament-plans-piling-trouble&quot;&gt;Rearmament plans&amp;#160;: Piling up trouble&amp;#160;?&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, RUSI, Londres, 6 septembre 2023.'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, construire un tel outil de d\u00e9fense est souvent per\u00e7u comme un co\u00fbt mais il devrait aussi et surtout \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un investissement puisque la r\u00e9silience de l\u2019industrie d\u2019armement participe de l\u2019efficacit\u00e9 des arm\u00e9es. D\u2019ailleurs, cette base industrielle contribue \u00e0 dissuader un adversaire potentiel, puisqu\u2019il saura que le pays est capable de tenir un effort militaire soutenu dans la dur\u00e9e en cas de conflit.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9conomie de guerre est un constat. La pr\u00e9paration de l\u2019\u00e9conomie \u00e0 une guerre, si ce n\u2019est \u00e0 la guerre, est un objectif de politique publique. Cette mission suppose une approche globale qui ne peut se r\u00e9sumer \u00e0 une politique d\u2019achats, car les objectifs de court terme (minimisation de la d\u00e9pense publique) entrent en conflit avec les finalit\u00e9s de long terme, \u00e0 savoir garantir \u00e0 la nation que les arm\u00e9es seront capables d\u2019affronter un adversaire quel qu\u2019il soit dans les conditions appropri\u00e9es. Cela suppose un soutien aux investissements industriels et certainement une meilleure approche transversale avec les industries civiles.<\/p>\n\n\n\n<p>En effet, la base industrielle de d\u00e9fense constitue la premi\u00e8re ligne d\u2019approvisionnement des soldats. En cas de guerre, ce noyau ne sera pas suffisant pour r\u00e9pondre rapidement et massivement \u00e0 une remont\u00e9e en puissance des arm\u00e9es. Une deuxi\u00e8me ligne est indispensable&nbsp;&#160;: elle doit permettre un basculement rapide de la production civile \u00e0 une fabrication militaire. Un tel cas de figure doit se pr\u00e9voir et s\u2019anticiper par une action qui va au-del\u00e0 du seul p\u00e9rim\u00e8tre de comp\u00e9tences du minist\u00e8re des Arm\u00e9es, qui ne peut pas assumer seul la gestion des diff\u00e9rentes dimensions associ\u00e9es \u00e0 la mission r\u00e9galienne de s\u00e9curit\u00e9 internationale.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000007-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1850\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000007-scaled-330x238.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000007-scaled-690x499.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000007-scaled-1340x968.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/10\/SIPA_shutterstock40986334_000007-scaled-125x90.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Une t\u00eate de missile \u00e0 Pervomaisk, en Ukraine en 2015. \u00a9 Snapshot\/Future Image\/B Raddatz\/\/SIPA<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/10\/capitalisme-politique\/\">Ceci pose la question d\u2019une strat\u00e9gie industrielle d\u2019ensemble qui fait encore d\u00e9faut<\/a> alors qu\u2019elle est devenu un enjeu strat\u00e9gique majeur pour la Chine et les \u00c9tats-Unis depuis plusieurs ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-204265' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/faire-face-a-la-guerre-industrielle\/#easy-footnote-bottom-14-204265' title='Fondation Concorde, \u00ab&amp;#160;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.fondationconcorde.com\/etudes\/politique-industrielle-de-defense-une-refondation-simpose\/&quot;&gt;Politique industrielle de d\u00e9fense&amp;nbsp;&amp;#160;: une refondation s&amp;rsquo;impose&lt;\/a&gt;&amp;#160;\u00bb, Paris, 2022.'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce changement d\u2019approche n\u00e9cessite un partenariat \u00e9largi \u00c9tat-industrie dans les enjeux industriels qui reste \u00e0 b\u00e2tir pour \u00eatre capables de faire face \u00e0 un monde plus dangereux en conservant une r\u00e9elle autonomie strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n<p>Le changement d&rsquo;\u00e9poque n&rsquo;est pas celui auquel nous nous attendions. Il ne s&rsquo;agit pas d&rsquo;un monde devenu soudainement dangereux auquel il faut s&rsquo;adapter dans l&rsquo;urgence. Il l&rsquo;\u00e9tait d\u00e9j\u00e0 plusieurs ann\u00e9es avant l&rsquo;invasion russe de l&rsquo;Ukraine, sans avoir ou devoir pour autant susciter un sentiment de panique. Les dirigeants fran\u00e7ais et europ\u00e9ens n&rsquo;en avaient pas conscience ou refusaient de le voir pour ne pas devoir en tirer les cons\u00e9quences en termes d&rsquo;efforts de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le changement d&rsquo;\u00e9poque n&rsquo;est pas celui auquel nous nous attendions.&nbsp;<\/p><cite>Renaud Bellais<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Le vrai changement d&rsquo;\u00e9poque est le n\u00e9cessaire retour de l&rsquo;anticipation dans toutes les dimensions de la politique de d\u00e9fense afin d&rsquo;\u00eatre pr\u00eats, le cas \u00e9ch\u00e9ant, \u00e0 affronter un adversaire majeur dans un conflit long. Or, force est de constater que nos arm\u00e9es disposent principalement de moyens de temps de paix qui ne sont pas suffisants pour faire face \u00e0 un temps de crise, encore moins \u00e0 un temps de guerre. Elles ne peuvent que composer avec les moyens humains, mat\u00e9riels et industriels qui existent le Jour&nbsp;J.<\/p>\n\n\n\n<p>La vraie rupture consiste donc \u00e0 pr\u00e9voir et anticiper. Cet imp\u00e9ratif s&rsquo;applique avec force dans le domaine de l&rsquo;industrie d&rsquo;armement car la constitution de stocks, la formation des salari\u00e9s et l&rsquo;investissement productif doivent se planifier sur plusieurs ann\u00e9es. Ceci n&rsquo;est pas nouveau. L&rsquo;entr\u00e9e dans la premi\u00e8re et la deuxi\u00e8me guerre mondiale s&rsquo;est d\u00e9roul\u00e9e dans la souffrance. L&rsquo;industrie \u00e9tait sous-dimensionn\u00e9e \u00e0 chaque fois. C&rsquo;est pourquoi, pendant la guerre froide, les pays occidentaux ont entretenu une vaste base industrielle de d\u00e9fense de mani\u00e8re \u00e0 pouvoir assurer un soutien appropri\u00e9 aux arm\u00e9es en guerre.<\/p>\n\n\n\n<p>La fin de la guerre froide a conduit \u00e0 abandonner cette mesure pr\u00e9ventive, jugeant que son co\u00fbt devenait insupportable pour un danger bien moindre. Nous r\u00e9apprenons cette le\u00e7on tir\u00e9e des guerres mondiale \u2014 la <em>Zeitenwende<\/em> est certainement, avec un peu de recul, le retour d&rsquo;une politique structurelle dans l&rsquo;armement, fond\u00e9e sur l&rsquo;anticipation, la planification et la constance.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La guerre s\u2019\u00e9tend. L\u2019Europe ne peut plus r\u00e9colter les dividendes de la paix. 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