{"id":204157,"date":"2023-10-17T05:30:00","date_gmt":"2023-10-17T03:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=204157"},"modified":"2023-10-16T20:54:37","modified_gmt":"2023-10-16T18:54:37","slug":"leurope-en-guerre-etendue-lunion-dans-la-nouvelle-realite-geopolitique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/17\/leurope-en-guerre-etendue-lunion-dans-la-nouvelle-realite-geopolitique\/","title":{"rendered":"L\u2019Europe en guerre \u00e9tendue&#160;: l\u2019Union dans la nouvelle r\u00e9alit\u00e9 g\u00e9opolitique"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-drop-cap\">Depuis f\u00e9vrier 2022 et la d\u00e9cision russe d&rsquo;envahir l&rsquo;Ukraine, l&rsquo;Union europ\u00e9enne est en guerre. C\u2019est une guerre atypique sans confrontation directe, mais caract\u00e9ris\u00e9e par une mobilisation constante de ressources de haut niveau, un fort engagement politique derri\u00e8re le gouvernement ukrainien et un soutien international total \u00e0 la cause ukrainienne. Dans cette situation unique pour laquelle l&rsquo;Union n&rsquo;\u00e9tait pas vraiment pr\u00e9par\u00e9e,&nbsp; l&rsquo;Europe a apport\u00e9 une r\u00e9ponse efficace \u00e0 l&rsquo;agression russe. De fait, l&rsquo;Union a agi rapidement, avec un esprit de solidarit\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dent et une g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 de moyens rarement vue par le pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant, un paradoxe d\u00e9coule de cette remarquable r\u00e9action&#160;: apr\u00e8s 18 mois de conflit, le sentiment g\u00e9n\u00e9ral ressenti dans toute l&rsquo;Europe demeure marqu\u00e9 par les nombreux d\u00e9fis auxquels l&rsquo;Union est confront\u00e9e \u00e0 mesure que le conflit se prolonge. Cette inqui\u00e9tude n&rsquo;est pas seulement \u2014 ni principalement \u2014 li\u00e9e \u00e0 <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/16\/ukraine-600-jours-de-guerre-etat-des-forces-et-perspectives\/\">l&rsquo;incertitude actuelle qui r\u00e8gne sur le champ de bataille ukrainien<\/a>&#160;; elle est ancr\u00e9e dans une perception plus profonde d\u2019une Europe parvenue aujourd&rsquo;hui \u00e0 un tournant majeur de sa longue histoire. Les dirigeants europ\u00e9ens comprennent, ne serait-ce qu&rsquo;intuitivement, que leur ancienne conception des politiques et de la gouvernance de l&rsquo;Union doit \u00e9voluer. Les batailles qui furent trop souvent men\u00e9es dans le pass\u00e9 sur des bases purement id\u00e9ologiques, tout comme les solutions faciles qui furent alors privil\u00e9gi\u00e9es, doivent c\u00e9der la place \u00e0 une nouvelle approche. La guerre en Ukraine a apport\u00e9 une nouvelle dimension g\u00e9opolitique \u00e0 l&rsquo;Europe, avec un besoin urgent de relance \u00e9conomique, de mont\u00e9e en puissance militaire et d&rsquo;agilit\u00e9 diplomatique. Les dirigeants reconnaissent tacitement que pour traiter toutes les probl\u00e9matiques d\u00e9coulant du conflit ukrainien, une strat\u00e9gie plus clairvoyante et une s\u00e9lection rigoureuse des priorit\u00e9s seront n\u00e9cessaires. De mani\u00e8re plus cruciale encore, beaucoup d&rsquo;entre eux per\u00e7oivent, souvent \u00e0 contrec\u0153ur, qu&rsquo;il est d\u00e9sormais temps de partager une vision commune de ce qu&rsquo;une Europe plus int\u00e9gr\u00e9e signifie aujourd&rsquo;hui.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les dirigeants reconnaissent tacitement que pour traiter toutes les probl\u00e9matiques d\u00e9coulant du conflit ukrainien, une strat\u00e9gie plus clairvoyante et une s\u00e9lection rigoureuse des priorit\u00e9s seront n\u00e9cessaires.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une r\u00e9ponse efficace et globale \u00e0 la guerre en Ukraine<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Comme le montrent les situations observ\u00e9es au cours des pr\u00e9c\u00e9dentes crises qui ont frapp\u00e9 l\u2019Europe sur les 15 derni\u00e8res ann\u00e9es \u2014 dette grecque, migrations, pand\u00e9mie \u2014, l&rsquo;Union a eu tendance \u00e0 r\u00e9agir aux crises de mani\u00e8re d\u00e9sorganis\u00e9e au d\u00e9part avant d\u2019am\u00e9liorer progressivement sa r\u00e9ponse. En revanche, dans le cas de l&rsquo;invasion russe de l&rsquo;Ukraine, la r\u00e9ponse des institutions europ\u00e9ennes a \u00e9t\u00e9 remarquablement efficace. D\u00e8s le d\u00e9but, elle a \u00e9t\u00e9 rapide et unie, couvrant avec fluidit\u00e9 tous les domaines n\u00e9cessaires.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Un tour d\u2019horizon rapide \u2014 et non exhaustif \u2014 des d\u00e9cisions prises par les institutions europ\u00e9ennes t\u00e9moigne de cette performance sans besoin de s\u2019appesantir&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>l&rsquo;introduction imm\u00e9diate du statut de protection temporaire pour tous les r\u00e9fugi\u00e9s ukrainiens pour le d\u00e9lai d\u2019un an, renouvel\u00e9 depuis lors pour une ann\u00e9e suppl\u00e9mentaire. Remarquons que cette d\u00e9cision n&rsquo;avait jamais \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre pendant la crise migratoire de 2015-2016 malgr\u00e9 l&rsquo;importance des flux migratoires \u00e0 cette \u00e9poque&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>la pleine mobilisation du r\u00e9seau d&rsquo;assistance humanitaire de l&rsquo;Union \u00e0 hauteur de plus de 7,5 milliards d&rsquo;euros&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>l&rsquo;utilisation imm\u00e9diate de la Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix (FEP) pour fournir \u00e0 l&rsquo;Ukraine une assistance militaire \u00e0 hauteur de 500 millions d&rsquo;euros. Cette aide a \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement renouvel\u00e9e et atteint aujourd&rsquo;hui un montant total de 4,6 milliards d&rsquo;euros, une huiti\u00e8me tranche \u00e9tant actuellement d\u00e9battue au Conseil&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>le lancement d&rsquo;une mission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense commune d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la formation militaire ukrainienne sur les syst\u00e8mes d&rsquo;armes occidentaux et d&rsquo;autres op\u00e9rations<em> ad hoc<\/em> (par exemple, le d\u00e9minage)&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>l&rsquo;adoption d&rsquo;une assistance macro-financi\u00e8re s&rsquo;\u00e9levant \u00e0 un total de 33 milliards d&rsquo;euros pour 2022 et 2023&#160;;<\/li>\n\n\n\n<li>la mise en place de sanctions personnelles, financi\u00e8res et \u00e9conomiques contre la Russie au travers d&rsquo;une s\u00e9rie de d\u00e9cisions du Conseil totalisant, depuis 2022, 11 paquets de mesures restrictives, avec des actions suppl\u00e9mentaires pr\u00e9vues contre les entreprises qui contourneraient les sanctions europ\u00e9ennes&#160;;&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>et enfin, tout un ensemble de mesures prises dans le secteur de l&rsquo;\u00e9nergie, allant des achats communs \u00e0 la supervision des prix de l&rsquo;\u00e9lectricit\u00e9 pour aider les \u00c9tats membres de l&rsquo;Union dans leurs efforts pour se d\u00e9tourner du gaz naturel russe.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Cela ne signifie pas pour autant que toutes les d\u00e9cisions ont \u00e9t\u00e9 prises sans heurts. Les \u00c9tats membres n\u2019ont pas cess\u00e9 de d\u00e9fendre leurs int\u00e9r\u00eats nationaux. On l\u2019observe au demeurant avec les d\u00e9bats r\u00e9currents sur chaque nouvelle proposition de sanctions suppl\u00e9mentaires qui p\u00e8sent de plus en plus sur la coh\u00e9sion du Conseil. Il s&rsquo;agit peut-\u00eatre l\u00e0 des premiers sympt\u00f4mes d&rsquo;une certaine \u00ab&#160;fatigue ukrainienne&#160;\u00bb, la perception croissante parmi les \u00c9tats membres d&rsquo;un conflit amen\u00e9 \u00e0 durer influen\u00e7ant sans doute les discussions du Conseil.<\/p>\n\n\n\n<p>Quoi qu&rsquo;il en soit, deux caract\u00e9ristiques ressortent de cet ensemble de d\u00e9cisions de l&rsquo;Union.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La premi\u00e8re est le fonctionnement quasi irr\u00e9prochable du syst\u00e8me institutionnel, chaque institution s\u2019en tenant \u00e0 ses comp\u00e9tences et agissant rapidement et efficacement en termes d&rsquo;initiative et de d\u00e9cision. Que ce soit la Commission, le Conseil ou, au-dessus d&rsquo;eux, le Conseil europ\u00e9en, la machine administrative de l&rsquo;Union a fonctionn\u00e9, avec un sens de la responsabilit\u00e9 largement partag\u00e9 par tous les participants.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Que ce soit la Commission, le Conseil ou, au-dessus d&rsquo;eux, le Conseil europ\u00e9en, la machine administrative de l&rsquo;Union a fonctionn\u00e9, avec un sens de la responsabilit\u00e9 largement partag\u00e9 par tous les participants.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L&rsquo;autre fait marquant a \u00e9t\u00e9 la large unit\u00e9 affich\u00e9e par les \u00c9tats membres tant que les questions d\u00e9battues \u00e9taient directement li\u00e9es au conflit en Ukraine. Lorsque le d\u00e9bat s\u2019est \u00e9loign\u00e9 du champ de bataille pour s&rsquo;int\u00e9resser aux cons\u00e9quences plus indirectes de la guerre, dans le secteur de l&rsquo;\u00e9nergie par exemple, les d\u00e9bats sont devenus plus tendus et parfois m\u00eame acrimonieux, avec de nettes divisions entre les \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n<p>Il est int\u00e9ressant de noter qu&rsquo;en ces temps de guerre, l&rsquo;Union a \u00e9t\u00e9 souvent plus efficace sur les questions militaires que sur les questions non militaires. Pour une organisation dont les origines sont d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment \u00e9loign\u00e9es des consid\u00e9rations de d\u00e9fense, et avec quatre de ses membres adoptant une position de neutralit\u00e9, la capacit\u00e9 de l&rsquo;Union \u00e0 fonctionner avec souplesse et pragmatisme dans un conflit militaire ouvert m\u00e9rite d&rsquo;\u00eatre soulign\u00e9e. Cette r\u00e9silience tendrait \u00e0 confirmer une fois de plus l&rsquo;observation bien connue de Jean Monnet sur l&rsquo;Europe progressant \u00e0 travers les crises.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un sentiment de fragilit\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Tout bien consid\u00e9r\u00e9, en mati\u00e8re d\u2019assistance \u00e0 l\u2019Ukraine, l&rsquo;Union peut se targuer d\u2019un bilan honorable en comparaison de celui des \u00c9tats-Unis. L&rsquo;\u00e9t\u00e9 dernier, tous deux approchaient un total d&rsquo;environ 75 milliards d&rsquo;euros \u2014 sachant que davantage est \u00e0 venir \u2014, et avec une plus grande quantit\u00e9 d&rsquo;approvisionnement militaire du c\u00f4t\u00e9 am\u00e9ricain, tandis que l&rsquo;Union mettait davantage l&rsquo;accent sur l&rsquo;aide financi\u00e8re et civile. Pourtant, dans certaines d\u00e9clarations publiques entendues dans plusieurs \u00c9tats membres et <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/12\/laide-de-lunion-europeenne-a-lukraine-depasse-celle-des-etats-unis\/\">avec de nouveaux chiffres qui contestent cette parit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019Union<\/a>, subsiste un sentiment d\u2019inachev\u00e9, comme si les Europ\u00e9ens n&rsquo;avaient pas mobilis\u00e9 tout leur potentiel pour soutenir l&rsquo;Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En ces temps de guerre, l&rsquo;Union a \u00e9t\u00e9 souvent plus efficace sur les questions militaires que sur les questions non militaires.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Derri\u00e8re cette querelle se dessine <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/02\/06\/lere-du-neo-idealisme\/\">une ligne de division entre les membres d\u2019Europe centrale et orientale et ceux d\u2019Europe occidentale<\/a>. Celle-ci pose plusieurs questions. Tout d&rsquo;abord, d\u00e8s le d\u00e9but de la guerre, la comparaison des efforts nationaux en mati\u00e8re d&rsquo;assistance militaire a suscit\u00e9 des critiques envers des partenaires jug\u00e9s trop prudents ou trop peu g\u00e9n\u00e9reux. Ensuite, les soup\u00e7ons de d\u00e9saccords entre membres de l\u2019Union sur l\u2019issue souhait\u00e9e de la guerre n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 totalement dissip\u00e9s, d\u2019autant qu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 parfois exacerb\u00e9s par des d\u00e9clarations publiques controvers\u00e9es. Le d\u00e9bat entre les d\u00e9fenseurs de la justice et les partisans de la paix r\u00e9appara\u00eet r\u00e9guli\u00e8rement, quand bien m\u00eame il se fait sur un ton moins tranch\u00e9 qu\u2019au d\u00e9but de la guerre. Il faut n\u00e9anmoins souligner que nombre de ces controverses se sont aplanies en grande partie parce que le gouvernement russe ne laisse gu\u00e8re de\u00a0place aujourd\u2019hui \u00e0 une \u00e9ventuelle n\u00e9gociation. M\u00eame <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/21\/la-pologne-cessera-de-livrer-des-armes-a-lukraine-la-guerre-des-cereales-setend\/\">la r\u00e9cente querelle entre Varsovie et Kiev<\/a> concernant les exportations de c\u00e9r\u00e9ales ukrainiennes ne semble pas en mesure d&rsquo;\u00e9branler la coalition europ\u00e9enne d\u00e9sormais bien affirm\u00e9e face \u00e0 la Russie.<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16\" style=\"background-color:;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre\/\" style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tDe Bakhmout \u00e0 Gaza\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>La carte d&rsquo;un monde cass\u00e9.<\/p>\n<p>Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0.<\/p>\n<p>Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler&#160;&#160;: guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#19243c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/precommandez-le-nouveau-numero\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#19243c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre-legc\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#19243c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/politiques-de-linterregne\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9&#160;? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#0a0a0a;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p><em>Fractures de la guerre \u00e9tendue&#160;&#160;: de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/shop\/produit\/commandez-le-nouveau-numero\/\">\u00e0 l&rsquo;achat<\/a> et dans notre <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre\/\">offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"col w-full md:w-3\/5 xl:w-2\/5  md:px-0 relative overflow-hidden mt-8 md:mt-0 macron-img\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<a class=\"!absolute !bg-none w-full h-full pin-t pin-l\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/offre\/\" class=\"no-underline\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" style=\"object-fit: contain; width: 100%; height: 100%;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2023\/05\/mediamodifier_image-42-990x660.png\" \/>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<p>Cette impression d\u2019une Europe en sous r\u00e9gime et anim\u00e9e d\u2019arri\u00e8re pens\u00e9es pourrait aussi \u00eatre li\u00e9e \u00e0 l&rsquo;acceptation par les gouvernements europ\u00e9ens du leadership am\u00e9ricain d\u00e8s le d\u00e9but du conflit. Si des pressions ont pu \u00eatre faites pour influencer les d\u00e9cisions am\u00e9ricaines, notamment lors des discussions sur le transfert \u00e0 l&rsquo;Ukraine de nouvelles g\u00e9n\u00e9rations d&rsquo;armes, l&rsquo;alignement europ\u00e9en derri\u00e8re les \u00c9tats Unis s\u2019est fait en d\u00e9finitive de mani\u00e8re consensuelle. Naturellement, la dimension militaire de la crise ukrainienne explique en grande partie cette r\u00e9alit\u00e9&#160;: la d\u00e9monstration de la puissance militaire am\u00e9ricaine, du renseignement \u00e0 l&rsquo;armement de haute technologie, en plus de son r\u00f4le de premier plan sur la plateforme de coordination de Rammstein, n&rsquo;avait pas d&rsquo;\u00e9quivalent en Europe. Fait int\u00e9ressant, m\u00eame une nation comme la France, qui est loin d\u2019\u00eatre un fervent soutien de l&rsquo;OTAN, n&rsquo;a pas remis en cause le r\u00f4le primordial des \u00c9tats-Unis dans la d\u00e9fense territoriale de l&rsquo;Europe.<\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant, cet unanimisme sur la primaut\u00e9 transatlantique ne cl\u00f4t pas totalement la question de la perception des fragilit\u00e9s europ\u00e9ennes. Apr\u00e8s tout, l&rsquo;Union a d\u00e9montr\u00e9 depuis le d\u00e9but de la guerre un soutien politique ind\u00e9fectible \u00e0 l&rsquo;Ukraine, soutien qui n&rsquo;a jamais faibli et qui s&rsquo;est peut-\u00eatre m\u00eame renforc\u00e9 ces derniers mois. Elle a montr\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises une attitude plus ouverte que son alli\u00e9 am\u00e9ricain face aux demandes de Kyiv pour des missiles de moyenne port\u00e9e ou des avions de combat. Et elle s&rsquo;est montr\u00e9e dans sa gestion de la candidature ukrainienne \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union plus constructive que l&rsquo;OTAN dans son propre processus d&rsquo;adh\u00e9sion. Ces bons points dans la gestion de la crise actuelle auraient d\u00fb permettre \u00e0 l&rsquo;Europe d\u2019adopter une attitude plus affirm\u00e9e sur la sc\u00e8ne nationale et d\u2019\u00eatre une force motrice plus active dans l&rsquo;ar\u00e8ne internationale. Pourtant, cela n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 le cas, alors qu\u2019un sentiment de malaise plane toujours aujourd&rsquo;hui sur une grande partie des dossiers en discussion \u00e0 Bruxelles.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Fait int\u00e9ressant, m\u00eame une nation comme la France, qui est loin d\u2019\u00eatre un fervent soutien de l&rsquo;OTAN, n&rsquo;a pas remis en cause le r\u00f4le primordial des \u00c9tats-Unis dans la d\u00e9fense territoriale de l&rsquo;Europe.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La dimension g\u00e9opolitique de la guerre en Ukraine<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La raison fondamentale de cette perception d&rsquo;une vuln\u00e9rabilit\u00e9 persistante tient probablement \u00e0 la profonde transformation g\u00e9opolitique engendr\u00e9e par le conflit en Ukraine et son impact sur les projets d&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne. Nombre de convictions autrefois partag\u00e9es par les dirigeants de l\u2019Union sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un dialogue avec la Russie ou les retomb\u00e9es positives des \u00e9changes internationaux n\u2019ont pas r\u00e9sist\u00e9 \u00e0 l&rsquo;\u00e9preuve de la guerre. La seule perspective de reprendre un jour une coop\u00e9ration politique ou \u00e9conomique avec la Russie para\u00eet illusoire. M\u00eame l\u2019id\u00e9e selon laquelle le libre \u00e9change au niveau mondial ne peut \u00eatre que b\u00e9n\u00e9fique \u00e0 l&rsquo;Europe et \u00e0 ses partenaires mondiaux a c\u00e9d\u00e9 la place \u00e0 une approche plus prudente, voire m\u00eame d\u00e9fensive. De nouveaux concepts tels que la r\u00e9duction des risques et la relocalisation des approvisionnements fa\u00e7onnent un nouveau mod\u00e8le de cha\u00eenes de valeur. Les d\u00e9fenseurs des principes lib\u00e9raux en mati\u00e8re de commerce et de politiques de concurrence, autrefois dominants \u00e0 l&rsquo;apog\u00e9e de l&rsquo;int\u00e9gration de l&rsquo;Union, c\u00e8dent le terrain \u00e0 des partisans d&rsquo;une approche plus r\u00e9aliste favorisant les subventions \u00e9tatiques internes et la r\u00e9ciprocit\u00e9 dans les n\u00e9gociations commerciales.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9, un nouvel ordre se dessine lentement dans le paysage europ\u00e9en, \u00e0 la lumi\u00e8re des nouvelles fronti\u00e8res de l&rsquo;OTAN apr\u00e8s l&rsquo;adh\u00e9sion de la Finlande et celle esp\u00e9r\u00e9e de la Su\u00e8de, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/07\/11\/les-discussions-sur-ladhesion-de-lukraine-a-lotan-dependent-en-fait-de-la-contre-offensive-une-conversation-avec-le-general-jean-paul-palomeros\/\">de la d\u00e9cision du sommet de Vilnius d&rsquo;ouvrir la porte \u00e0 l&rsquo;Ukraine<\/a> et de la d\u00e9cision danoise d&rsquo;abandonner sa clause d\u2019exemption en mati\u00e8re de politique de s\u00e9curit\u00e9 de l&rsquo;Union. En ces temps de guerre, le processus d&rsquo;\u00e9largissement prend une importance nouvelle, s&rsquo;inscrivant dans le cadre de la confrontation g\u00e9opolitique sur le sol europ\u00e9en. L&rsquo;adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union se transforme en un outil essentiel de son influence politique dans son voisinage imm\u00e9diat. Elle devient un test de sa capacit\u00e9 \u00e0 demeurer un acteur cr\u00e9dible en Europe et, plus largement, sur la sc\u00e8ne internationale. Dans le m\u00eame esprit, la politique de voisinage de l&rsquo;Union n\u00e9cessite une nouvelle vision dans ce contexte europ\u00e9en en plein changement. Le partenariat oriental actuel voit son nombre de participants se r\u00e9duire, d\u2019autant plus que deux d&rsquo;entre eux \u2014 l&rsquo;Arm\u00e9nie et l&rsquo;Azerba\u00efdjan \u2014 sont en \u00e9tat d&rsquo;hostilit\u00e9s ouvertes. Quant au Sud, la r\u00e9gion m\u00e9diterran\u00e9enne (et, de plus en plus, la mer Noire adjacente) et le Moyen-Orient passent d&rsquo;une zone de coop\u00e9ration \u00e9conomique et culturelle \u00e0 un champ de confrontation o\u00f9 se m\u00ealent influence politique et pr\u00e9sence militaire, et o\u00f9 s\u2019affrontent l&rsquo;Union, la Russie, la Chine et les acteurs r\u00e9gionaux \u00e9mergents.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9, un nouvel ordre se dessine.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La m\u00eame conclusion s&rsquo;impose lorsque l&rsquo;on examine les autres cons\u00e9quences g\u00e9opolitiques de la guerre en Ukraine. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/02\/24\/cartographier-les-reactions-a-linvasion-de-lukraine\/\">Face \u00e0 un grand nombre de pays tiers du Sud, ouvertement sceptiques, voire oppos\u00e9s \u00e0 la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 l&rsquo;invasion russe<\/a>, les dirigeants de l&rsquo;Union affrontent le risque d&rsquo;une influence d\u00e9croissante dans leurs zones de partenariat traditionnelles en Afrique, au Moyen-Orient ou en Am\u00e9rique latine. Dans cette perspective, les initiatives de paix propos\u00e9es par des pays comme le Br\u00e9sil et l&rsquo;Afrique du Sud doivent \u00eatre per\u00e7ues comme les signes pr\u00e9curseurs de r\u00e9alignements en devenir&nbsp; parmi les puissances r\u00e9gionales. De m\u00eame, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/08\/la-grande-convergence\/\">la perspective r\u00e9cemment annonc\u00e9e d&rsquo;un groupe des BRICS \u00e9largi renforce le sentiment d&rsquo;une remise en cause de la domination occidentale sur l&rsquo;ordre mondial<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>On pourra arguer que le conflit en Ukraine n\u2019est pas la premi\u00e8re source de ce bouleversement g\u00e9opolitique. Nombre de ces \u00e9volutions \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 en cours. Cependant, la guerre a indubitablement jou\u00e9 un r\u00f4le d&rsquo;acc\u00e9l\u00e9rateur, et l&rsquo;Union se trouve d\u00e9sormais engag\u00e9e dans cette mutation de fond, avec cette particularit\u00e9 suppl\u00e9mentaire d&rsquo;\u00eatre per\u00e7ue, \u00e0 tort ou \u00e0 raison, comme un membre de l\u2019\u00ab&#160;Ouest face au reste&#160;\u00bb. Sous cet angle, l&rsquo;Ukraine repr\u00e9sente un moment de v\u00e9rit\u00e9 pour l&rsquo;Europe&#160;: la mani\u00e8re dont l&rsquo;Union souhaitera se positionner sur la sc\u00e8ne mondiale et le type de r\u00e9ponse g\u00e9opolitique qu&rsquo;elle apportera face \u00e0 ces bouleversements influenceront&nbsp; pour longtemps la perception que nombre de ses partenaires internationaux nourriront \u00e0 son \u00e9gard.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Affronter une vision tragique de l&rsquo;histoire<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les dirigeants europ\u00e9ens sont conscients que le changement de paradigme induit par la r\u00e9surgence de la guerre sur le continent europ\u00e9en ouvre des perspectives totalement nouvelles pour l\u2019Union. Celles-ci affectent directement les fondements m\u00eames du projet europ\u00e9en et affaiblissent l\u2019image de <em>soft power que<\/em> l\u2019Europe a longtemps entretenue. Aujourd\u2019hui la guerre ravive le jeu des nations et ranime les souvenirs d&rsquo;une Europe ancienne, ant\u00e9rieure \u00e0 la cr\u00e9ation de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La mani\u00e8re dont l&rsquo;Union souhaitera se positionner sur la sc\u00e8ne mondiale et le type de r\u00e9ponse g\u00e9opolitique qu&rsquo;elle apportera face \u00e0 ces bouleversements influenceront&nbsp; pour longtemps la perception que nombre de ses partenaires internationaux nourriront \u00e0 son \u00e9gard.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Pendant longtemps, les Europ\u00e9ens ont \u00e9t\u00e9 persuad\u00e9s que la guerre pourrait \u00eatre bannie de leur continent. Cette croyance \u00e9tait aliment\u00e9e par la r\u00e9ussite de leur propre processus d&rsquo;int\u00e9gration, et en particulier par la r\u00e9conciliation entre l&rsquo;Allemagne et la France. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/30\/elargissement-le-spectre-de-2004-une-conversation-avec-ivan-berend\/\">Le dernier \u00e9largissement apr\u00e8s la fin de la Guerre froide n&rsquo;a fait que renforcer cette conviction<\/a>, car l&rsquo;Europe \u00e9largie a su d\u00e9samorcer les tensions parmi les pays candidats d&rsquo;Europe centrale et orientale&#160;: les m\u00e9diations r\u00e9ussies entre la Roumanie et la Hongrie, la Slov\u00e9nie et la Croatie ou, plus r\u00e9cemment, la Bulgarie et la Mac\u00e9doine du Nord \u00e9taient autant de signes de la contribution positive \u00e0 la paix du projet europ\u00e9en. Confort\u00e9s par ces succ\u00e8s, les Europ\u00e9ens \u00e9taient convaincus que leur continent se dirigeait vers une coexistence pacifique permanente, tant \u00e0 l&rsquo;int\u00e9rieur qu&rsquo;\u00e0 l&rsquo;ext\u00e9rieur. M\u00eame les conflits qui \u00e9clataient dans leur voisinage imm\u00e9diat, comme les guerres des Balkans ou les soul\u00e8vements du Printemps arabe, n\u2019avaient pas \u00e9branl\u00e9 cet optimisme. Quant aux interventions militaires pass\u00e9es de la Russie en G\u00e9orgie, en Crim\u00e9e et dans le Donbass, aussi inacceptables fussent-elles, elles n&rsquo;\u00e9taient pas per\u00e7ues comme mettant fin aux efforts constants d\u00e9ploy\u00e9s par l&rsquo;Union pour promouvoir le dialogue politique et la coop\u00e9ration \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n<p>Avec la guerre en Ukraine \u00e9merge une vision plus tragique de l&rsquo;histoire europ\u00e9enne. Pour l&rsquo;Union, qui a attendu le trait\u00e9 de Maastricht pour introduire dans son organisation un premier \u00e9l\u00e9ment constitutif d&rsquo;une politique de s\u00e9curit\u00e9 commune, le conflit ukrainien agit comme un \u00e9lectrochoc, une prise de conscience sans pr\u00e9c\u00e9dent. Il aiguise la vision des dirigeants de l\u2019Union en leur donnant une perception plus r\u00e9aliste des enjeux de pouvoir et de la concurrence mondiale. Lorsque, en 2019, l&rsquo;Union osait mentionner que la Chine \u00e9tait un partenaire, un concurrent mais aussi un rival syst\u00e9mique, ce changement de ton \u00e9tait vu comme un premier pas vers plus de r\u00e9alisme. Cependant, ce qui semblait alors \u00eatre un tournant politique ne s&rsquo;\u00e9tait pas vraiment traduit par un changement significatif sur le terrain. Le r\u00e9alignement politique d&rsquo;aujourd&rsquo;hui semble plus d\u00e9cisif&#160;: le discours d&rsquo;Ursula von der Leyen sur la Chine au printemps dernier, avant sa visite \u00e0 P\u00e9kin, introduit une \u00e9valuation beaucoup plus lucide de la relation de l&rsquo;Union avec la Chine. La m\u00eame appr\u00e9ciation s&rsquo;applique certainement \u00e0 la Russie dans le contexte actuel&#160;: si le conflit ukrainien a eu un effet positif sur l&rsquo;approche de l&rsquo;Union envers la Russie, c&rsquo;est en effet dans la vision commune que les \u00c9tats membres \u2014 \u00e0 quelques exceptions pr\u00e8s \u2014 partagent d\u00e9sormais sur la r\u00e9alit\u00e9 de la menace russe.<\/p>\n\n\n\n<p>Telle qu&rsquo;elle se pr\u00e9sente, avec ses multiples implications g\u00e9opolitiques, la guerre entre la Russie et l&rsquo;Ukraine est au demeurant symptomatique d\u2019une confrontation qui d\u00e9passe largement ses deux principaux protagonistes. Avec les \u00c9tats-Unis et la Chine engag\u00e9es de part et d\u2019autre du conflit, l&rsquo;issue de la bataille devient une question de supr\u00e9matie entre les deux grandes&nbsp; superpuissances. M\u00eame si cette comp\u00e9tition existait d\u00e9j\u00e0 avant f\u00e9vrier 2022, elle a \u00e9t\u00e9 exacerb\u00e9e par la guerre. Les deux nations per\u00e7oivent ce conflit comme une occasion de renforcer leur domination globale en cas de victoire de leur camp, ou comme un risque pour leur influence en cas de d\u00e9faite. Cette guerre constitue donc un tournant pour l&rsquo;ordre mondial. Prise au milieu de cette confrontation, l&rsquo;Europe se trouve dans une situation d\u00e9licate avec d&rsquo;importants choix g\u00e9opolitiques \u00e0 faire.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Ce qui semblait alors \u00eatre un tournant politique ne s&rsquo;\u00e9tait pas vraiment traduit par un changement significatif sur le terrain. Le r\u00e9alignement politique d&rsquo;aujourd&rsquo;hui semble plus d\u00e9cisif.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Sur le plan de la d\u00e9fense, le conflit ukrainien introduit un nouvel agenda pour les industries&nbsp; militaires europ\u00e9ennes, qui doivent renforcer en urgence leur collaboration multinationale et augmenter leur production. Il reconfigure \u00e9galement la coop\u00e9ration entre l&rsquo;Union et l&rsquo;OTAN, avec une r\u00e9affirmation de la contribution europ\u00e9enne \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 continentale par l&rsquo;augmentation des d\u00e9penses de d\u00e9fense et des responsabilit\u00e9s accrues des \u00c9tats membres de l\u2019Union dans la division du travail transatlantique. Un renforcement du pilier europ\u00e9en au sein de l&rsquo;OTAN pourrait bien \u00eatre un des r\u00e9sultats de cette guerre en cours.<\/p>\n\n\n\n<p>Sur le front \u00e9conomique, la dimension g\u00e9opolitique de la guerre accro\u00eet \u00e9galement la prise de conscience parmi les dirigeants europ\u00e9ens de l\u2019urgence pour l\u2019Europe de renverser les tendances&nbsp; actuelles en termes de croissance limit\u00e9e de son PIB, de comp\u00e9titivit\u00e9 technologique insuffisante et m\u00eame de perspectives d\u00e9mographiques pr\u00e9occupantes. Les jours o\u00f9 la d\u00e9claration de Lisbonne de 2000 fixait fi\u00e8rement pour l&rsquo;Union l&rsquo;objectif strat\u00e9gique de \u00ab&#160;devenir l&rsquo;\u00e9conomie de la connaissance la plus comp\u00e9titive et la plus dynamique du monde&#160;\u00bb sont r\u00e9volus. Les retomb\u00e9es g\u00e9o-\u00e9conomiques de la guerre en Ukraine rebattent les cartes de la comp\u00e9tition mondiale. Longtemps championne de la comp\u00e9titivit\u00e9 europ\u00e9enne dans le monde, l&rsquo;Allemagne risque maintenant de perdre nombre de ses avantages sur le march\u00e9 chinois et conna\u00eet un ralentissement inqui\u00e9tant de sa croissance. L\u00e0 encore, la guerre en Ukraine agit comme un signal d&rsquo;alarme pour l&rsquo;Union.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le poids des d\u00e9fis imm\u00e9diats<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La gravit\u00e9 est de mise parmi les dirigeants de l&rsquo;Union alors qu&rsquo;ils observent ces cons\u00e9quences g\u00e9opolitiques. Bien que la guerre en Ukraine ne soit pas directement li\u00e9e \u00e0 nombre de ces probl\u00e8mes, l&rsquo;accumulation de ces questions complexes ne fait qu&rsquo;accentuer l&rsquo;inqui\u00e9tude qui s&rsquo;insinue dans les cercles de pouvoir de l&rsquo;Union.<\/p>\n\n\n\n<p>Comme toujours, la premi\u00e8re pr\u00e9occupation concerne les finances. Les discussions \u00e0 mi-parcours sur la r\u00e9vision du cadre financier pluriannuel (2021-2027) devront int\u00e9grer l&rsquo;effort budg\u00e9taire suppl\u00e9mentaire en faveur de l&rsquo;Ukraine. Les d\u00e9bats mettent d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019\u00e9preuve la coh\u00e9sion de l&rsquo;Union. Les montants importants propos\u00e9s par la Commission \u2014 50 milliards d&rsquo;euros d&rsquo;aide macro-financi\u00e8re et 20 milliards pour le renouvellement de la Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix \u2014 en plus des sommes suppl\u00e9mentaires d\u00e9di\u00e9es, par exemple, \u00e0 la politique migratoire (15 milliards d&rsquo;euros) repr\u00e9sentent une contrainte r\u00e9elle pour les contributions individuelles des \u00c9tats membres au budget de l&rsquo;Union en p\u00e9riode de restriction budg\u00e9taire. De plus, ils risquent de surcharger le d\u00e9bat en cours entre ministres des Finances sur le retour \u00e0 une application plus stricte des r\u00e8gles du pacte de stabilit\u00e9. Et la hausse des taux d&rsquo;int\u00e9r\u00eat ne peut qu&rsquo;ajouter \u00e0 la difficult\u00e9 de g\u00e9rer la transition \u00e9conomique, alors que l&rsquo;impact inflationniste des dispositions du Pacte vert risque de s&rsquo;acc\u00e9l\u00e9rer en vue de l\u2019objectif du z\u00e9ro carbone \u00e0 l\u2019horizon de 2050.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La premi\u00e8re pr\u00e9occupation concerne les finances.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Le secteur de l&rsquo;\u00e9nergie offre une autre illustration des d\u00e9fis en cours. Les march\u00e9s de l&rsquo;\u00e9nergie en Europe, pris dans le tourbillon de la transition verte, ont \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment perturb\u00e9s par la d\u00e9cision russe d&rsquo;arr\u00eater ses exportations de gaz naturel. Les discussions sur la mani\u00e8re d&rsquo;adapter la fixation du prix commun de l&rsquo;\u00e9lectricit\u00e9 et la part du march\u00e9 \u00e0 allouer \u00e0 l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire ont provoqu\u00e9 des \u00e9changes difficiles entre les \u00c9tats membres, profond\u00e9ment pr\u00e9occup\u00e9s par le risque de perdre leur avantage concurrentiel. De plus, la concurrence externe prend de nouvelles formes, avec les vastes montants de subventions publiques offertes aux \u00c9tats-Unis et l\u2019arriv\u00e9e sur les march\u00e9s europ\u00e9ens des nouveaux v\u00e9hicules \u00e9lectriques chinois. Ces deux \u00e9l\u00e9ments, pris parmi d\u2019autres, constituent un rappel douloureux pour les industries europ\u00e9ennes, confront\u00e9es au d\u00e9fi de mettre \u00e0 niveau leurs normes selon le nouvel imp\u00e9ratif \u00e9cologique sans perdre de terrain sur les march\u00e9s europ\u00e9ens et mondiaux. L&rsquo;Union doit donc trouver les moyens de rester comp\u00e9titive dans cette phase de transition de l&rsquo;\u00e9conomie mondiale. Mais, dans cette perspective, elle doit mettre en place de nouvelles politiques qui ne nuiront pas \u00e0 l&rsquo;int\u00e9grit\u00e9 de son march\u00e9 unique, assi\u00e9g\u00e9 par des appels \u00e0 davantage de flexibilit\u00e9 sur les subventions publiques, tout en promouvant en parall\u00e8le une politique commerciale plus offensive pour contrer la concurrence actuelle autour des nouvelles technologies vertes.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un \u00e9largissement sous emprise g\u00e9opolitique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Un autre exemple des effets de la guerre sur l\u2019agenda europ\u00e9en est <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/12\/lelargissement-est-un-investissement-pour-la-paix-une-conversation-avec-charles-michel\/\">la mani\u00e8re dont la question de l&rsquo;\u00e9largissement se d\u00e9place vers de nouveaux terrains<\/a> o\u00f9, comme cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9, la r\u00e9alit\u00e9 g\u00e9opolitique prime sur toute autre consid\u00e9ration. Cette \u00e9volution explique en grande partie la d\u00e9cision prise par les \u00c9tats membres d&rsquo;accorder le statut de candidat \u00e0 <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/02\/conversation-avec-la-vice-premiere-ministre-ukrainienne-olha-stefanishyna\/\">l&rsquo;Ukraine<\/a> et \u00e0 <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/05\/22\/ladhesion-de-la-moldavie-a-lunion-est-une-question-existentielle-une-conversation-avec-maia-sandu\/\">la Moldavie<\/a>. Cependant, ces m\u00eames membres de l&rsquo;Union semblent d\u00e9sormais h\u00e9siter face \u00e0 toutes les implications que cette d\u00e9cision va entra\u00eener. Sans renier leur engagement, ils semblent perplexes quant \u00e0 la mani\u00e8re d\u2019initier entre eux une discussion approfondie sur cette question.<\/p>\n\n\n\n<p>Nombre des questions qui se posent sont bien connues, ayant d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9es lors des pr\u00e9c\u00e9dentes adh\u00e9sions. Toutefois, une approche diff\u00e9rente sera n\u00e9cessaire pour tenir compte des nombreuses contradictions que ces futurs \u00e9largissements comportent d\u00e8s lors qu\u2019ils sont&nbsp; contraints de prendre en compte les nouveaux imp\u00e9ratifs g\u00e9opolitiques sans affaiblir la coh\u00e9sion de l&rsquo;Union.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les march\u00e9s de l&rsquo;\u00e9nergie en Europe, pris dans le tourbillon de la transition verte, ont \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment perturb\u00e9s par la d\u00e9cision russe d&rsquo;arr\u00eater ses exportations de gaz naturel.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Le calendrier et la port\u00e9e de cet \u00e9largissement soul\u00e8vent de lourdes questions. L&rsquo;id\u00e9e d&rsquo;un calendrier pr\u00e9\u00e9tabli pour le futur processus d&rsquo;\u00e9largissement <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/08\/28\/etre-pret-a-selargir-a-partir-de-2030-le-discours-de-charles-michel-a-bled\/\">a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9e par le Pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en lors de son r\u00e9cent discours \u00e0 la conf\u00e9rence de Bled<\/a>, 2030 \u00e9tant mentionn\u00e9 comme date possible pour les premi\u00e8res admissions. Mais cette suggestion va \u00e0 l&rsquo;encontre de l&rsquo;approche plus traditionnelle des n\u00e9gociations d&rsquo;adh\u00e9sion, qui progressent sans date limite fixe et en fonction de l&rsquo;alignement progressif de chaque pays candidat sur les r\u00e8gles et l\u00e9gislations de l&rsquo;Union.<\/p>\n\n\n\n<p>Quant \u00e0 la port\u00e9e du futur processus d\u2019adh\u00e9sion, un consensus semble \u00e9merger pour que les nations des Balkans occidentaux b\u00e9n\u00e9ficient du nouvel \u00e9lan insuffl\u00e9 par les candidatures de&nbsp; l&rsquo;Ukraine et de la Moldavie. Cependant, la lenteur des discussions d&rsquo;adh\u00e9sion avec les nations des Balkans ne sont pas seulement le fait d\u2019une volont\u00e9 vacillante des membres de l&rsquo;Union&#160;; elles sont \u00e9galement dues au faible taux de r\u00e9alisation des engagements pris du c\u00f4t\u00e9 des candidats. Il sera donc n\u00e9cessaire que ces pays avancent avec autant de d\u00e9termination que possible pour revigorer le processus d&rsquo;\u00e9largissement. Enfin, la question de la Turquie ne peut \u00eatre compl\u00e8tement \u00e9cart\u00e9e apr\u00e8s que le pr\u00e9sident Erdogan lui-m\u00eame a rappel\u00e9, lors du r\u00e9cent sommet de l&rsquo;OTAN \u00e0 Vilnius, qu&rsquo;il attendait de l&rsquo;Union qu&rsquo;elle prenne les mesures n\u00e9cessaires pour relancer les discussions sur la candidature turque.<\/p>\n\n\n\n<p>La m\u00e9thode utilis\u00e9e dans les pr\u00e9c\u00e9dents cycles de n\u00e9gociations sera \u00e9galement examin\u00e9e de pr\u00e8s. <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/09\/30\/elargissement-le-spectre-de-2004-une-conversation-avec-ivan-berend\/\">Le d\u00e9bat traditionnel sur la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;une r\u00e9vision institutionnelle pr\u00e9alable (\u00ab&#160;approfondissement&#160;\u00bb) avant toute nouvelle adh\u00e9sion (\u00ab&#160;\u00e9largissement&#160;\u00bb)<\/a> va conna\u00eetre une nouvelle vigueur, bien qu&rsquo;il ait donn\u00e9 peu de r\u00e9sultats dans le pass\u00e9. Certains dirigeants affirment d\u00e9j\u00e0 que la r\u00e9vision des r\u00e8gles institutionnelles actuelles devrait \u00eatre une condition pr\u00e9alable \u00e0 toute nouvelle adh\u00e9sion. En pr\u00e9vision des discussions \u00e0 venir, des d\u00e9bats informels sont d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9s sur l&rsquo;extension du vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e et la r\u00e9duction du nombre de commissaires. Illustrant ces r\u00e9flexions en cours, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/04\/elargir-et-reformer-lunion-la-feuille-de-route-du-groupe-des-douze\/\">un groupe de conseillers allemands et fran\u00e7ais vient de publier un rapport comportant un ensemble de recommandations \u00e0 engager pour faciliter le prochain processus d&rsquo;\u00e9largissement<\/a>. Dans la m\u00eame veine, la commission institutionnelle du Parlement europ\u00e9en vient d&rsquo;adopter un projet int\u00e9gral de r\u00e9vision du trait\u00e9 de Lisbonne comme premi\u00e8re \u00e9tape vers une nouvelle Convention.<\/p>\n\n\n\n<p>Un d\u00e9bat plus innovant, li\u00e9 \u00e0 la m\u00e9thode d&rsquo;\u00e9largissement, est aussi en train de voir le jour, comme un signe suppl\u00e9mentaire de la sp\u00e9cificit\u00e9 de ce nouveau cycle. Dans le pass\u00e9, l&rsquo;adh\u00e9sion, avec tous les avantages qui y sont li\u00e9s, n&rsquo;\u00e9tait formellement proclam\u00e9e que lorsque l\u2019ensemble des discussions sur chacun des chapitres de la n\u00e9gociation \u00e9tait conclu, ce qui entra\u00eenait des travaux prolong\u00e9s et souvent un d\u00e9senchantement croissant parmi les pays candidats. D&rsquo;o\u00f9 la proposition faite au Conseil europ\u00e9en, accept\u00e9e dans son principe lors de sa session de juin de l&rsquo;ann\u00e9e derni\u00e8re, d&rsquo;un processus s&rsquo;\u00e9talant sur plusieurs \u00e9tapes et qui pourrait permettre aux pays candidats de commencer \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier de certaines politiques de l&rsquo;Union sans pour autant \u00eatre des membres \u00e0 part enti\u00e8re. La question est maintenant de savoir comment mettre en \u0153uvre ce nouveau processus et de le compl\u00e9ter par un engagement ferme des candidats, d\u00e8s le d\u00e9but des n\u00e9gociations, d\u2019adh\u00e9rer aux r\u00e8gles et l\u00e9gislations de l&rsquo;Union.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Un d\u00e9bat innovant, li\u00e9 \u00e0 la m\u00e9thode d&rsquo;\u00e9largissement, est en train de voir le jour.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Enfin, le fond m\u00eame des discussions conduira sans aucun doute \u00e0 d&rsquo;\u00e2pres d\u00e9bats au Conseil. Il est largement admis que les prochains \u00e9largissements auront des cons\u00e9quences majeures sur de nombreuses politiques communes (agriculture, coh\u00e9sion r\u00e9gionale, concurrence, etc.) et, tout aussi probablement, sur les contributions financi\u00e8res individuelles des \u00c9tats membres actuels. Les profils \u00e9conomiques et sociaux des pays candidats, la faible croissance de leur PIB et leur&nbsp; situation d\u00e9mographique souvent pr\u00e9occupante n\u00e9cessiteront une aide financi\u00e8re substantielle et des dispositions sp\u00e9cifiques pour assurer l\u2019alignement progressif de ces candidats sur le r\u00e9gime commun de l\u2019Union. Les arrangements transitoires habituels et les m\u00e9thodes exp\u00e9riment\u00e9es lors des pr\u00e9c\u00e9dentes adh\u00e9sions pourraient ne pas suffire \u00e0 faciliter le processus cette fois-ci. De plus, la sp\u00e9cificit\u00e9 de ce futur cycle d&rsquo;\u00e9largissement, avec une Union s&rsquo;\u00e9tendant \u00e9ventuellement jusqu&rsquo;\u00e0 35 ou 36 membres, pourrait provoquer une r\u00e9vision plus approfondie de ces politiques communes telles qu&rsquo;elles existent aujourd&rsquo;hui. De ce point de vue, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/10\/13\/pologne-une-coalition-pour-renverser-le-pis\/\">le diff\u00e9rend d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9 entre la Pologne et l\u2019Ukraine<\/a> sur la question des exportations de c\u00e9r\u00e9ales ne doit pas \u00eatre sous-estim\u00e9, car il r\u00e9v\u00e8le les importants int\u00e9r\u00eats nationaux en jeu dans un secteur&nbsp; comme celui de l\u2019agriculture. Derri\u00e8re les d\u00e9clarations publiques \u00e9mises par la plupart des gouvernements europ\u00e9ens en faveur de l\u2019\u00e9largissement, de vraies inqui\u00e9tudes demeurent et affleureront d\u00e8s que les n\u00e9gociations commenceront.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une urgence critique&#160;: retrouver des priorit\u00e9s<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L&rsquo;ampleur des d\u00e9fis \u00e0 venir exigera rapidement des dirigeants europ\u00e9ens qu&rsquo;ils \u00e9tablissent une hi\u00e9rarchie des priorit\u00e9s face au travail \u00e0 accomplir. Dans cette perspective, leurs discussions en cours pour arr\u00eater le prochain agenda strat\u00e9gique du Conseil europ\u00e9en pour la p\u00e9riode 2024-2029 repr\u00e9senteront une \u00e9tape importante dans cette direction. \u00c0 cet \u00e9gard, les leaders doivent tirer les le\u00e7ons des succ\u00e8s pass\u00e9s de la construction europ\u00e9enne en sachant d\u00e9finir une vision \u00e0 long terme et en parvenant \u00e0 la d\u00e9cliner en actions concr\u00e8tes \u00e0 court terme. C\u2019est bien ainsi que le march\u00e9 unique ou l\u2019union mon\u00e9taire ont pu voir le jour.<\/p>\n\n\n\n<p>Trois domaines peuvent probablement \u00eatre identifi\u00e9s dans cette optique.<\/p>\n\n\n\n<p>Le premier doit porter sur les actions imm\u00e9diatement n\u00e9cessaires pour soutenir et amplifier le soutien de l&rsquo;Union \u00e0 l&rsquo;Ukraine. Les livraisons de mat\u00e9riel militaire et l&rsquo;assistance financi\u00e8re arrivent naturellement en t\u00eate des urgences&#160;; cela n\u00e9cessitera de la part des membres de l&rsquo;UE qu\u2019ils surmontent leurs r\u00e9serves actuelles et s\u2019accordent le plus rapidement possible sur la r\u00e9vision du cadre financier pluriannuel. La cr\u00e9dibilit\u00e9 des engagements politiques de l&rsquo;Union envers l&rsquo;Ukraine est en jeu et celle-ci ne doit pas \u00eatre compromise.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La cr\u00e9dibilit\u00e9 des engagements politiques de l&rsquo;Union envers l&rsquo;Ukraine est en jeu et celle-ci ne doit pas \u00eatre compromise.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>L&rsquo;\u00e9largissement devrait s\u2019inscrire naturellement dans cette liste de priorit\u00e9s. Non pas comme un dispositif d\u2019ensemble agr\u00e9\u00e9 dans ses moindres d\u00e9tails car le processus d&rsquo;\u00e9largissement n\u00e9cessitera des ann\u00e9es de n\u00e9gociations et rencontrera certainement des obstacles majeurs sur la route de l&rsquo;adh\u00e9sion. Mais les dirigeants de l&rsquo;Union pourraient dans un premier temps s&rsquo;accorder sur quelques questions importantes qui marqueraient symboliquement l\u2019engagement politique des Etats membres dans la voie de l&rsquo;\u00e9largissement&#160;: l&rsquo;ouverture formelle d&rsquo;un cycle de n\u00e9gociations avec l&rsquo;Ukraine et la Moldavie&#160;; la d\u00e9cision de fixer (ou non) une date limite pour les premi\u00e8res adh\u00e9sions&#160;; le message politique adress\u00e9 aux candidats des Balkans occidentaux pour relancer les discussions actuelles&#160;; et la mise en \u0153uvre pratique de la m\u00e9thode d\u2019adh\u00e9sion par \u00e9tapes.<\/p>\n\n\n\n<p>La troisi\u00e8me priorit\u00e9 <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/14\/construire-la-securite-economique-de-leurope\/\">devrait \u00eatre celle de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique<\/a>. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, les dirigeants europ\u00e9ens, en \u00e9troite collaboration avec la Commission, doivent acc\u00e9l\u00e9rer le pas pour&nbsp; permettre \u00e0 l&rsquo;Union de retrouver son avantage comp\u00e9titif dans la transition vers l&rsquo;\u00e9conomie verte et face au nouvel ordre \u00e9conomique mondial. Beaucoup a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 fait, mais le cadre r\u00e9glementaire introduit par des l\u00e9gislations telles que le \u00ab&#160;Net-Zero Industry Act&#160;\u00bb impose une mise en \u0153uvre rapide face \u00e0 une comp\u00e9tition qui s\u2019intensifie entre les grandes puissances \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Fixer un cap clair \u00e0 l\u2019Europe face \u00e0 un scepticisme croissant<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, face aux enjeux g\u00e9opolitiques, les \u00c9tats membres de l&rsquo;Union ont \u00e9t\u00e9 tent\u00e9s de se&nbsp; r\u00e9partir selon des lignes inspir\u00e9es par des consid\u00e9rations tr\u00e8s largement id\u00e9ologiques. Ils se sont positionn\u00e9s pour l\u2019essentiel soit comme des soutiens du partenariat transatlantique, soit comme les promoteurs d&rsquo;une authentique autonomie de l\u2019Europe, ou encore comme les d\u00e9fenseurs d&rsquo;une forme de neutralit\u00e9 europ\u00e9enne. Ces distinctions ont aujourd&rsquo;hui largement perdu de leur pertinence, car le paysage g\u00e9opolitique actuel est fait d&rsquo;incertitudes croissantes qui dessinent un paysage en perp\u00e9tuel mouvement, porteur d&rsquo;alliances mouvantes et le plus souvent opportunistes. Ainsi les d\u00e9fenseurs d&rsquo;un partenariat \u00e9troit avec les \u00c9tats-Unis pourraient se retrouver dans une position inconfortable si les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles de 2024 ouvraient la voie \u00e0 un pr\u00e9sident isolationniste \u00e0 la Maison-Blanche. Pour leur part, les partisans d&rsquo;une Europe souveraine sont conscients qu&rsquo;une troisi\u00e8me voie europ\u00e9enne risque d\u2019\u00eatre tax\u00e9e de na\u00efvet\u00e9 face \u00e0 une Chine de plus en plus agressive. Et ceux qui pr\u00f4nent une attitude de retrait comprennent que leur pragmatisme ne r\u00e9sistera pas \u00e0 l&rsquo;\u00e9preuve d&rsquo;un ordre mondial de plus en plus antagoniste o\u00f9 l&rsquo;Europe devra prendre position.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Ceux qui pr\u00f4nent une attitude de retrait comprennent que leur pragmatisme ne r\u00e9sistera pas \u00e0 l&rsquo;\u00e9preuve d&rsquo;un ordre mondial de plus en plus antagoniste o\u00f9 l&rsquo;Europe devra prendre position.<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>En bref, l&rsquo;Europe doit trouver des r\u00e9ponses innovantes aux implications politiques, \u00e9conomiques et sociales du conflit ukrainien. En ces temps de guerre, on attend des dirigeants europ\u00e9ens qu&rsquo;ils revisitent leur projet d&rsquo;int\u00e9gration avec un sens renouvel\u00e9 de la solidarit\u00e9, elle-m\u00eame mise en \u0153uvre dans le cadre d\u2019une perspective claire sur l&rsquo;avenir de l&rsquo;Europe. Cette direction politique renouvel\u00e9e \u00e0 l\u2019aune des d\u00e9fis g\u00e9opolitiques en cours doit \u00eatre compr\u00e9hensible pour l\u2019ensemble des citoyens europ\u00e9ens. De fait, la discussion sur l&rsquo;\u00e9largissement aujourd&rsquo;hui au sein de l&rsquo;Union est loin d&rsquo;\u00eatre comprise de l\u2019opinion publique. Et le d\u00e9clin \u00e9conomique de l\u2019Europe, ressenti au sein des classes moyennes de toute l\u2019Union, inqui\u00e8te de plus en plus faute de perspectives rassurantes et capables de renverser les tendances actuelles. C&rsquo;est avec ces pr\u00e9occupations \u00e0 l&rsquo;esprit que, lors de ses prochaines sessions, le Conseil europ\u00e9en doit \u00eatre en mesure d&rsquo;apporter des r\u00e9ponses pr\u00e9cises et rassurantes.<\/p>\n\n\n\n<p>Tel qu&rsquo;elle se pr\u00e9sente, la s\u00e9quence politique qui s&rsquo;\u00e9tend sur les neuf prochains mois jusqu&rsquo;aux \u00e9lections du Parlement europ\u00e9en repr\u00e9sente un tournant critique pour la politique de l&rsquo;Union. La progression des mouvements eurosceptiques, tant \u00e0 droite qu&rsquo;\u00e0 gauche du spectre politique, prosp\u00e8re sur un terrain fertile combinant la peur de la guerre et l&rsquo;inqui\u00e9tude face \u00e0 un avenir incertain. De nombreuses \u00e9lections l\u00e9gislatives nationales (en Slovaquie, Pologne et au Pays-Bas) sont marqu\u00e9es par la victoire, possible ou d\u00e9j\u00e0 constat\u00e9e, de groupes politiques oppos\u00e9s \u00e0 l&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne. En l&rsquo;absence de r\u00e9ponse claire sur la mani\u00e8re dont l&rsquo;Europe entend relever les nombreux d\u00e9fis \u00e0 venir, le risque d&rsquo;une population de plus en plus d\u00e9sillusionn\u00e9e pourrait bien s\u2019accro\u00eetre, avec la possibilit\u00e9 d&rsquo;un message anti-europ\u00e9en fort lors des \u00e9lections de 2024. Ce sera un moment de v\u00e9rit\u00e9 pour les dirigeants europ\u00e9ens, alors que les \u00e9lecteurs de toute l&rsquo;Union rendront leur verdict sur la gestion du conflit ukrainien et de ses cons\u00e9quences.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La s\u00e9quence politique qui s&rsquo;\u00e9tend sur les neuf prochains mois jusqu&rsquo;aux \u00e9lections du Parlement europ\u00e9en repr\u00e9sente un tournant critique pour la politique de l&rsquo;Union.&nbsp;<\/p><cite>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>On le voit, la guerre en Ukraine transforme radicalement <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/11\/21\/leurope-comme-espace-puissance\/\">le visage de l&rsquo;Europe<\/a>. Ses effets&nbsp; s&rsquo;appliquent \u00e0 toutes les dimensions de l&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne, de l&rsquo;inspiration pacifique du projet lui-m\u00eame \u00e0 la configuration de son march\u00e9 int\u00e9rieur et jusqu\u2019\u00e0 sa position sur la sc\u00e8ne internationale. Face \u00e0 la perspective d&rsquo;un conflit qui ne se terminera probablement pas de sit\u00f4t et pourrait encore produire des cons\u00e9quences impr\u00e9vues, les dirigeants europ\u00e9ens doivent&nbsp; repenser le projet europ\u00e9en en termes fondamentalement politiques. Face \u00e0 un contexte g\u00e9opolitique en pleine mutation, il leur faut redonner du sens \u00e0 une Union europ\u00e9enne qui affronte des d\u00e9fis sans pr\u00e9c\u00e9dent et qui risque de perdre en route la confiance de populations&nbsp; d\u00e9sorient\u00e9es par l\u2019ampleur des changements \u00e0 venir. Il s\u2019agit donc bien de revenir aux fondements de la construction europ\u00e9enne et de d\u00e9finir un nouveau cap politique pour affronter les temp\u00eates \u00e0 venir. C\u2019est dans une telle d\u00e9marche qu\u2019il faut s\u2019engager si l\u2019on veut rassurer des peuples europ\u00e9ens confront\u00e9s \u00e0 une p\u00e9riode d&rsquo;incertitude et d&rsquo;inqui\u00e9tude rarement vue auparavant.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La s\u00e9quence qui s\u2019ouvre pour les neuf prochains mois jusqu&rsquo;aux \u00e9lections du Parlement europ\u00e9en en juin 2024 repr\u00e9sente un tournant critique pour la politique de l&rsquo;Union. 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