{"id":195763,"date":"2023-08-25T17:30:00","date_gmt":"2023-08-25T15:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=195763"},"modified":"2023-09-08T15:58:48","modified_gmt":"2023-09-08T13:58:48","slug":"du-cote-indien-on-nattend-plus-grand-chose-de-bon-de-la-chine-une-conversation-avec-isabelle-saint-mezard","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/08\/25\/du-cote-indien-on-nattend-plus-grand-chose-de-bon-de-la-chine-une-conversation-avec-isabelle-saint-mezard\/","title":{"rendered":"\u00ab Du c\u00f4t\u00e9 indien, on n\u2019attend plus grand chose de bon de la Chine \u00bb, une conversation avec Isabelle Saint-M\u00e9zard"},"content":{"rendered":"\n

La r\u00e9surgence r\u00e9cente du groupe des BRICS<\/a> sur la sc\u00e8ne multilat\u00e9rale mondiale est souvent attribu\u00e9e au couple sino-russe : quel r\u00f4le l\u2019Inde a-t-elle jou\u00e9 dans cette \u00e9mergence ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Si la Russie et la Chine ont investi dans la r\u00e9surgence r\u00e9cente du groupe des BRICS, c\u2019est parce qu\u2019elles y ont vu un moyen suppl\u00e9mentaire de contester l\u2019ordre international, de concurrencer le G7, voire de mobiliser divers \u00c9tats dans le monde qui se sentent laiss\u00e9s pour compte ou victimes des \u00ab Occidentaux<\/a> \u00bb. L\u2019Inde n\u2019est pas mue par la m\u00eame ambition \u00ab r\u00e9visionniste \u00bb de l\u2019ordre international ; concernant le G7 par exemple, elle se f\u00e9licite plut\u00f4t d\u2019\u00eatre quasi-syst\u00e9matiquement invit\u00e9e aux Sommets du groupe et d\u2019y faire entendre sa voix et, avec elle, celles des \u00c9mergents. En revanche, elle ne veut pas laisser le champ libre \u00e0 la Chine pour reconfigurer les BRICS \u00e0 sa guise et, via ce groupe, s\u2019imposer en chef de file du \u00ab Sud Global \u00bb. En ce sens, le groupe des BRICS est une chambre d\u2019\u00e9cho des luttes d\u2019influence qui se jouent entre Indiens et Chinois pour d\u00e9finir et diriger le Sud Global<\/a>, un concept assez vague, mais au fort potentiel mobilisateur.<\/p>\n\n\n\n

De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, comment qualifier la position indienne \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des BRICS ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La position de l\u2019Inde<\/a> \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des BRICS a vari\u00e9 au fil du temps et a paru, selon les circonstances, opportuniste, engag\u00e9e ou, \u00e0 l\u2019inverse, malais\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Inde ne veut pas laisser le champ libre \u00e0 la Chine pour reconfigurer les BRICS \u00e0 sa guise et, via ce groupe, s\u2019imposer en chef de file du \u00ab Sud Global \u00bb. <\/p>Isabelle Saint-M\u00e9zard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il faut d\u2019abord revenir sur l\u2019int\u00e9r\u00eat que le concept m\u00eame de BRIC a eu pour l\u2019Inde dans les ann\u00e9es 2000, quand il a \u00e9t\u00e9 popularis\u00e9 par Goldman Sachs. New Delhi y a d\u2019abord vu une reconnaissance internationale de son poids croissant. Pour un pays qui a longtemps souffert de ne pas \u00eatre reconnu \u00e0 ce qu\u2019il estimait \u00eatre sa juste valeur, la popularisation du concept dans le monde \u00e9tait une aubaine en termes de statut, de visibilit\u00e9 et d\u2019attractivit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Outre ces enjeux de statut, l\u2019Inde a ensuite particip\u00e9 \u00e0 la mise sur pied du groupe, en y voyant bien les int\u00e9r\u00eats diplomatiques qu\u2019elle pourrait en tirer, \u00e0 savoir : cultiver l\u2019amiti\u00e9 de la Russie, qui tenait beaucoup au projet, explorer les possibilit\u00e9s de coordination avec la Chine sur des dossiers de gouvernance mondiale \u2013 un champ o\u00f9 les deux \u00c9tats parvenaient \u00e0 coop\u00e9rer dans la d\u00e9cennie 2000 et la premi\u00e8re moiti\u00e9 des ann\u00e9es 2010 \u2014 et plus g\u00e9n\u00e9ralement, mobiliser des alli\u00e9s de poids en vue de n\u00e9gocier une meilleure repr\u00e9sentation au sein des institutions mon\u00e9taires internationales.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Inde a aussi bien vu l\u2019int\u00e9r\u00eat qu\u2019il y avait \u00e0 mobiliser le potentiel financier des \u00c9tats-membres et a propos\u00e9, en 2012, la cr\u00e9ation d\u2019une banque des BRICS, laquelle a \u00e9t\u00e9 effectivement \u00e9tablie en 2015. Cela \u00e9tant, la mise en place de la banque a fait l\u2019objet de difficiles tractations entre Indiens et Chinois, les premiers s\u2019irritant de voir les seconds s\u2019approprier leur proposition. Cet exemple en dit long sur la r\u00e9alit\u00e9 des rapports de force au sein du groupe et donne une id\u00e9e de la position parfois malais\u00e9e de l\u2019Inde au sein du groupe. D\u2019ailleurs, en parall\u00e8le des BRICS, elle a continu\u00e9 de promouvoir le groupe \u00ab IBAS \u00bb, avec le Br\u00e9sil et l\u2019Afrique du Sud. D\u00e9barrass\u00e9e des \u00ab encombrants \u00bb partenaires chinois et russes, l\u2019Inde a pu para\u00eetre plus \u00e0 l\u2019aise dans ce m\u00e9canisme qui cultive une certaine tradition de coop\u00e9ration Sud-Sud et milite pour la r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies.<\/p>\n\n\n\n

Comment \u00e9valueriez-vous l’\u00e9volution des priorit\u00e9s de la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Inde depuis l\u2019arriv\u00e9e de Narendra Modi au pouvoir en 2014<\/a>, et quel r\u00f4le les BRICS ont-ils jou\u00e9 dans la d\u00e9finition de ces priorit\u00e9s ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Elles n\u2019ont pas drastiquement chang\u00e9 depuis 2014 et l\u2019arriv\u00e9e de Modi au pouvoir, du moins si l\u2019on consid\u00e8re que l\u2019autonomie strat\u00e9gique, aujourd\u2019hui renomm\u00e9e pluri-alignement ou plurilat\u00e9ralisme, constitue le principe directeur de New Delhi. Celui-ci consiste \u00e0 pr\u00e9server la libert\u00e9 de choix et d\u2019action de l\u2019Inde sur la sc\u00e8ne internationale, et donc \u00e0 d\u00e9multiplier les relations avec un maximum d\u2019\u00c9tats ou groupes d\u2019\u00c9tats dans le monde, en ne se rendant d\u00e9pendant d\u2019aucun en particulier et en ignorant autant que possible les rivalit\u00e9s entre eux.<\/p>\n\n\n\n

Concr\u00e8tement, sous Modi<\/a>, l\u2019Inde a continu\u00e9 de resserrer les liens avec les \u00c9tats-Unis, notamment dans le cadre de sa projection dans l\u2019Indopacifique, tout en travaillant avec des \u00c9tats comme la Russie, l\u2019Iran et m\u00eame la Chine \u00e0 l\u2019occasion, et en exp\u00e9rimentant des formats de dialogue alternatifs, donc sans les \u00c9tats-Unis et leurs grands alli\u00e9s, typiquement les BRICS ou l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai.<\/p>\n\n\n\n

Mais le durcissement de la comp\u00e9tition strat\u00e9gique sur la sc\u00e8ne mondiale \u2013marqu\u00e9 par l\u2019aggravation de la rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine et l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine \u2014 complique la ligne d\u2019autonomie strat\u00e9gique privil\u00e9gi\u00e9e par l\u2019Inde. New Delhi a subi d\u2019intenses pressions de la part des \u00c9tats-Unis et des Europ\u00e9ens pour se d\u00e9solidariser de la Russie apr\u00e8s f\u00e9vrier 2023. Elle y a r\u00e9sist\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 ce jour, m\u00eame si cela n\u2019est pas une \u00ab promenade de sant\u00e9 \u00bb pour ses diplomates.<\/p>\n\n\n\n

Les priorit\u00e9s de la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Inde n\u2019ont pas drastiquement chang\u00e9 depuis 2014 et l\u2019arriv\u00e9e de Modi au pouvoir. <\/p>Isabelle Saint-M\u00e9zard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019aggravation de la relation sino-am\u00e9ricaine constitue elle-aussi un d\u00e9fi.  Comment, en effet, \u00e9chapper aux logiques de polarisation entre les deux puissances ? Plus pr\u00e9cis\u00e9ment pour l\u2019Inde, comment ne pas glisser dans un alignement sur les \u00c9tats-Unis quand sa propre relation avec la Chine est au plus bas et que le partenaire am\u00e9ricain la sollicite toujours plus ? <\/p>\n\n\n\n

La relation entre l’Inde et la Chine dans le cadre des BRICS a connu \u00e0 la fois coop\u00e9ration et concurrence. Comment percevez-vous la dynamique entre ces deux nations au sein du groupe, et comment pourraient-elles influencer l’avenir des BRICS ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En soi, la dynamique des relations sino-indiennes n\u2019est pas bonne. Elle est m\u00eame devenue pr\u00e9occupante depuis les accrochages frontaliers meurtriers de 2020 sur les hauteurs himalayennes.<\/p>\n\n\n\n

Du c\u00f4t\u00e9 indien, on n\u2019attend plus grand chose de bon de la Chine. L\u2019objectif consiste pour l\u2019essentiel \u00e0 \u00ab limiter les d\u00e9g\u00e2ts \u00bb, autrement dit sur le plan militaire, \u00e0 contenir l\u2019agressivit\u00e9 chinoise sur la fronti\u00e8re, sur le plan diplomatique, \u00e0 sortir de la phase de blocage g\u00e9n\u00e9ral de la relation, et sur le plan \u00e9conomique et technologique, \u00e0 r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 la Chine. Le rapport \u00e0 la Chine impacte donc l\u2019essentiel du positionnement indien, et cela vaut pour les BRICS. Cette rivalit\u00e9, qui existe depuis le d\u00e9but des BRICS, n\u2019a cependant pas emp\u00each\u00e9 le groupe de perdurer et de fonctionner. Elle a n\u00e9anmoins limit\u00e9 la capacit\u00e9 du groupe \u00e0 porter une vision coh\u00e9rente de son r\u00f4le et de sa mission de r\u00e9forme de la gouvernance mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Le durcissement de la rivalit\u00e9 sino-indienne se refl\u00e8te aujourd\u2019hui dans les visions diff\u00e9rentes que New Delhi et P\u00e9kin ont du devenir des BRICS et de l\u2019\u00e9volution de la gouvernance mondiale. L\u2019Inde souhaite une r\u00e9forme des institutions en place pour que le monde en d\u00e9veloppement y soit mieux repr\u00e9sent\u00e9 ; son engagement dans les BRICS s\u2019inscrit dans ce cadre. La Chine, elle, vise une refonte pour mettre \u00e0 bas l\u2019ordre international lib\u00e9ral dirig\u00e9 par les \u00c9tats-Unis. C\u2019est ce qui la pousse \u00e0 vouloir donner une tournure antioccidentale aux BRICS.<\/p>\n\n\n\n

Une r\u00e9cente enqu\u00eate du <\/strong>Pew Research Center <\/em><\/strong>soulignait que de tous les membres des BRICS, la population indienne \u00e9tait la plus hostile \u00e0 la Chine (plus de 60 % d\u2019entre eux ayant une opinion \u00ab d\u00e9favorable \u00bb de ce pays). Cela peut-il peser sur les relations sino-indiennes ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L\u2019image n\u00e9gative de la Chine en Inde est li\u00e9e \u00e0 la forte d\u00e9t\u00e9rioration des relations bilat\u00e9rale que j\u2019\u00e9voquais. L\u2019Inde a perdu vingt soldats lors des accrochages frontaliers de 2020, ce qui a constitu\u00e9 un vrai choc. Choc qui a \u00e9t\u00e9 amplifi\u00e9 par les images de l\u2019incident (combats \u00e0 l\u2019arme de poing sur un relief tr\u00e8s accident\u00e9) qui ont circul\u00e9 sur les r\u00e9seaux sociaux.<\/p>\n\n\n\n

Le vieux fond d\u2019hostilit\u00e9 et de m\u00e9fiance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Chine s\u2019en est trouv\u00e9 raviv\u00e9 et cela p\u00e8se, en effet, sur les relations sino-indiennes. En l\u2019esp\u00e8ce, le gouvernement Modi se garde bien d\u2019attiser l\u2019hostilit\u00e9 de son opinion publique face \u00e0 la Chine pour galvaniser la fiert\u00e9 nationaliste. Cette instrumentation vaut face au Pakistan, mais pas pour la Chine. La situation est trop tendue sur la fronti\u00e8re et il cherche plut\u00f4t \u00e0 temporiser, quitte \u00e0 tordre le bras \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 des faits (perte de poches de territoire). Reconnaitre la situation sur le terrain aurait un co\u00fbt politique \u00e0 moins d\u2019un an des \u00e9lections, outre que le gouvernement Modi pr\u00e9f\u00e8re mener les n\u00e9gociations avec la Chine en vue d\u2019un retour au calme sur la fronti\u00e8re \u00e0 l\u2019abris du regard de son opinion publique.<\/p>\n\n\n\n

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, l’Inde a cherch\u00e9 \u00e0 renforcer ses liens avec la Russie gr\u00e2ce \u00e0 diverses initiatives diplomatiques. L\u2019affaiblissement de la Russie, cons\u00e9cutif \u00e0 l\u2019invasion de l\u2019Ukraine, constitue-t-il un d\u00e9fi strat\u00e9gique pour l\u2019Inde ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Oui. L\u2019affaiblissement de la Russie constitue un r\u00e9el d\u00e9fi strat\u00e9gique pour l\u2019Inde pour au moins trois raisons : d\u2019abord parce que l\u2019Inde estime que la Russie constitue un p\u00f4le important et indispensable \u00e0 l\u2019instauration d\u2019un ordre multipolaire<\/a>, ce qu\u2019elle appelle de ses v\u0153ux.  Ensuite \u2014 et surtout \u2014 parce que l\u2019Inde redoute que la Russie devienne de plus en plus d\u00e9pendante de la Chine<\/a>. Enfin, parce que l\u2019effort de guerre russe retarde et complique les livraisons de mat\u00e9riel militaire destin\u00e9es aux arm\u00e9es indiennes, \u00e0 un moment o\u00f9 celles-ci renforcent leurs d\u00e9ploiements le long de la fronti\u00e8re avec la Chine.<\/p>\n\n\n\n

En l\u2019esp\u00e8ce, le gouvernement Modi se garde bien d\u2019attiser l\u2019hostilit\u00e9 de son opinion publique face \u00e0 la Chine pour galvaniser la fiert\u00e9 nationaliste. Cette instrumentation vaut face au Pakistan, mais pas pour la Chine.<\/p>Isabelle Saint-M\u00e9zard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’inclusion de l’Afrique du Sud dans les BRICS a apport\u00e9 une perspective africaine au groupe. Comment les relations de l’Inde avec l’Afrique du Sud au sein des BRICS a-t-il contribu\u00e9 \u00e0 son plus large rayonnement en Afrique et \u00e0 ses objectifs en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Les relations entre New Delhi et Pr\u00e9toria au sein des BRICS ne contribuent, \u00e0 mon sens, que marginalement au rayonnement de l\u2019influence indienne en Afrique. Les liens entre l\u2019Inde et le continent s\u2019inscrivent dans l\u2019histoire longue et se sont consolid\u00e9s \u00e0 la faveur des luttes contre le colonialisme et l\u2019imp\u00e9rialisme, du mouvement des non-align\u00e9s et de la coop\u00e9ration Sud-Sud.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, l\u2019Inde d\u00e9ploie depuis la fin des ann\u00e9es 2000 une politique d\u2019aide sur une grande partie du continent, pour rehausser son influence diplomatique, promouvoir ses propres fleurons industriels et technologiques (notamment dans les domaines pharmaceutique, hospitalier et des technologies de l\u2019information et de la communication) et s\u2019approvisionner en ressources naturelles diverses et vari\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Afrique du Sud est certes un interlocuteur important de l\u2019Inde en Afrique \u2014 elle accueille la plus grande diaspora indienne du continent et a longtemps \u00e9t\u00e9 son premier partenaire commercial \u2014 mais elle ne constitue pas un relais indispensable de la politique africaine de New Delhi.<\/p>\n\n\n\n

Le Sommet de Johannesburg a aussi montr\u00e9 combien il \u00e9tait difficile de s\u2019opposer aux volont\u00e9s de la Chine au sein du groupe.<\/p>Isabelle Saint-M\u00e9zard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cela \u00e9tant, l\u2019Inde et l\u2019Afrique du Sud convergent, il est vrai, dans leur volont\u00e9 de rehausser la repr\u00e9sentation de l\u2019Afrique dans la gouvernance mondiale. Lors du Sommet des BRICS qui vient de s\u2019achever, Pr\u00e9toria a permis \u00e0 une quarantaine d\u2019\u00c9tats africains d\u2019\u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s. Cette ouverture \u00e0 l\u2019ensemble du continent converge avec la position forte que l\u2019Inde a prise dans le cadre de sa pr\u00e9sidence du G20, en faveur de l\u2019int\u00e9gration de l\u2019Union Africaine comme membre au sein du groupe.<\/p>\n\n\n\n

Le plurilat\u00e9ralisme est un concept clef de la doctrine diplomatique de Narendra Modi et de Subrahmanyam Jaishankar<\/a><\/strong>. Les BRICS sont-ils un v\u00e9hicule efficace pour promouvoir cette ligne ? N\u2019est-elle pas fragilis\u00e9e par le poids \u00e9conomique \u00e9crasant de la Chine au sein de ce groupe ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le groupe des BRICS est utile en ce qu\u2019il permet de diversifier les dialogues et de contrebalancer le poids grandissant des \u00ab Occidentaux \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire des \u00c9tats-Unis et de leurs alli\u00e9s europ\u00e9ens et asiatiques \u2013 dans la politique ext\u00e9rieure de l\u2019Inde. Donc, oui, les BRICS sont un outil utile, qui aident l\u2019Inde \u00e0 garder le cap de l\u2019autonomie strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

Mais, oui, en effet, l\u2019Inde a du mal \u00e0 trouver une place qui lui sied face au poids \u00e9conomique \u2013 et diplomatique — \u00e9crasant de la Chine au sein du groupe.<\/p>\n\n\n\n

Le Sommet de Johannesburg a bien montr\u00e9 \u00e0 quel point il \u00e9tait difficile de rivaliser avec la Chine au sein du groupe. Xi a \u00e9t\u00e9 accueilli en Afrique du Sud dans le cadre d\u2019une visite d\u2019\u00c9tat et, outre sa participation au Sommet des BRICS, il y a aussi co-pr\u00e9sid\u00e9 le dialogue Chine-Afrique. Le Premier ministre Modi a d\u00fb se contenter d\u2019un accueil et d\u2019un agenda moins en vue, ce qui l\u2019aurait fortement irrit\u00e9 (si l\u2019on en croit certaines sources sud-africaines).<\/p>\n\n\n\n

L\u2019affaiblissement de la Russie constitue un r\u00e9el d\u00e9fi strat\u00e9gique pour l\u2019Inde pour au moins trois raisons. <\/p>Isabelle Saint-M\u00e9zard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ce m\u00eame Sommet de Johannesburg a aussi montr\u00e9 combien il \u00e9tait difficile de s\u2019opposer aux volont\u00e9s de la Chine au sein du groupe. Celle-ci voulait \u00e9largir les BRICS et est arriv\u00e9e \u00e0 ses fins, certes non sans difficult\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Sur un plan plus positif n\u00e9anmoins, le Sommet a mis en exergue les convergences avec le Br\u00e9sil et l\u2019Afrique du Sud qui, comme l\u2019Inde, ne veulent pas donner une tournure trop antioccidentale au BRICS et au-del\u00e0, au Sud Global. Le communiqu\u00e9 publi\u00e9 \u00e0 l\u2019issue du Sommet encourage m\u00eame l\u2019Inde, le Br\u00e9sil et l\u2019Afrique du Sud \u00e0 travailler de conserve dans le cadre de leur pr\u00e9sidence successive du G20 entre 2023-2025, pour mieux int\u00e9grer la voie du Sud Global dans l\u2019agenda de travail du G20.<\/p>\n\n\n\n

Le concept de \u00ab BRICS Plus \u00bb pr\u00e9voit un engagement plus large au-del\u00e0 des membres principaux. Il est notamment port\u00e9 par la Chine. Avec l\u2019Afrique du Sud et le Br\u00e9sil, le gouvernement indien s\u2019est montr\u00e9 plus sceptique quant \u00e0 ce projet. Pourquoi ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L\u2019Inde soup\u00e7onne la Chine de vouloir faire des BRICS un outil de plus au service de ses int\u00e9r\u00eats, notamment pour lutter contre les \u00c9tats-Unis et l\u2019ordre international \u00ab lib\u00e9ral \u00bb et rallier ses proches partenaires \u00e0 cette fin. L\u2019Inde, comme l\u2019Afrique du Sud et le Br\u00e9sil, sont peu \u00e0 l\u2019aise avec cette tentative de transformer les BRICS en une plate-forme anti-occidentale. <\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9cision finale \u2014 et apparemment difficilement n\u00e9goci\u00e9e \u2014 d\u2019accueillir six nouveaux membres<\/a> dont l\u2019Iran (outre l\u2019Argentine, l\u2019\u00c9gypte, l\u2019\u00c9thiopie, l\u2019Arabie Saoudite et les \u00c9mirats arabes unis) d\u00e9but 2024 porte la marque de l\u2019influence chinoise. L\u2019Inde a, semble-t-il, tent\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 la derni\u00e8re heure d\u2019inclure des conditions plus restrictives concernant l\u2019admission de nouveaux membres, notamment l\u2019obligation de ne pas faire l\u2019objet de sanctions internationales, ce qui excluait l\u2019Iran<\/a> et le Venezuela. Ce faisant, New Delhi esp\u00e9rait \u00e9viter l\u2019int\u00e9gration d\u2019\u00c9tats qui, par leur antiam\u00e9ricanisme, donneraient plus de poids au projet chinois. Elle n\u2019y est pas compl\u00e8tement parvenue.<\/p>\n\n\n\n

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