{"id":191471,"date":"2023-07-17T17:37:36","date_gmt":"2023-07-17T15:37:36","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=191471"},"modified":"2023-07-17T17:37:39","modified_gmt":"2023-07-17T15:37:39","slug":"la-voie-latino-americaine-de-leurope","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/07\/17\/la-voie-latino-americaine-de-leurope\/","title":{"rendered":"La voie latino-am\u00e9ricaine de l’Europe"},"content":{"rendered":"\n

L’acquis des relations et les paradoxes actuels<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le lien entre l’Union europ\u00e9enne et l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes est aujourd’hui marqu\u00e9 par plusieurs paradoxes. Pendant la majeure partie du XXe si\u00e8cle, le lien politique euro-latino-am\u00e9ricain \u00e9tait t\u00e9nu et, surtout, il ne remettait pas en question la pr\u00e9sence h\u00e9g\u00e9monique des \u00c9tats-Unis. Mais dans les derni\u00e8res d\u00e9cennies de la guerre froide, des forces politiques et des gouvernements, d’Europe ou d’Am\u00e9rique latine, ont investi beaucoup d’efforts pour \u00e9tablir cette relation, parall\u00e8lement aux \u00c9tats-Unis, et souvent contre eux. Il s’agit donc d’une relation choisie, consciemment et d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment entretenue, qui a cherch\u00e9 \u00e0 rapprocher des r\u00e9gions qui, bien que proches en termes de substrat culturel et de vision du monde, \u00e9taient \u00e9loign\u00e9es par la g\u00e9opolitique et l’\u00e9conomie. Par cons\u00e9quent, les relations entre l’Am\u00e9rique latine et l’Union sont aujourd’hui riches en dialogue politique, en coop\u00e9ration et en liens \u00e9conomiques. Cependant \u2014 et c’est un autre paradoxe \u2014 depuis 2015, ces relations stagnent, bien que les deux r\u00e9gions \u00e9voluent dans un syst\u00e8me international dans lequel les crises s’accumulent et s’aggravent, exigeant des changements dans les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement et les politiques \u00e9trang\u00e8res, ce qui n\u00e9cessite des partenariats diversifi\u00e9s et fiables.<\/p>\n\n\n\n

Un exemple permet d\u2019illustrer la port\u00e9e de cet acquis : 2024 marquera le 50e anniversaire du d\u00e9but du dialogue politique euro-latino-am\u00e9ricain, qui a d\u00e9but\u00e9 entre parlementaires. En juillet 1974, la premi\u00e8re conf\u00e9rence entre le Parlatino (le Parlement latino-am\u00e9ricain) et le Parlement europ\u00e9en s’est tenue dans le but de faire face aux dictatures militaires et aux violations des droits de l’homme des \u00ab r\u00e9gimes de s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00bb de l’\u00e9poque. Dix ans plus tard, face aux conflits centram\u00e9ricains, les gouvernements entreront en jeu, avec le dialogue dit de San Jos\u00e9 et le dialogue UE-Groupe de Rio qui s’ensuivra. La solidarit\u00e9 avec les mouvements r\u00e9volutionnaires d’Am\u00e9rique centrale et les pers\u00e9cut\u00e9s politiques de toute la r\u00e9gion a motiv\u00e9 ce rapprochement, mais il s’agissait aussi de temp\u00e9rer les tensions des ann\u00e9es 1980, car l’escalade des guerres en Am\u00e9rique centrale pouvait finir par affecter la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. L’Europe a donc soutenu les processus de paix de Contadora et d’Esquipulas, ainsi que la transition et la consolidation de la d\u00e9mocratie dans toute la r\u00e9gion. Dans la p\u00e9riode de l’apr\u00e8s-guerre froide, ces motivations ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es par l’int\u00e9r\u00eat europ\u00e9en \u00e0 stimuler le commerce et les investissements face \u00e0 la croissance rapide de la r\u00e9gion et \u00e0 ses nouveaux processus d’int\u00e9gration, qui semblaient \u00e0 l’\u00e9poque prometteurs.<\/p>\n\n\n\n

La solidarit\u00e9 avec les mouvements r\u00e9volutionnaires d’Am\u00e9rique centrale et les pers\u00e9cut\u00e9s politiques de toute la r\u00e9gion a motiv\u00e9 ce rapprochement, mais il s’agissait aussi de temp\u00e9rer les tensions des ann\u00e9es 1980, car l’escalade des guerres en Am\u00e9rique centrale pouvait finir par affecter la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les enseignements de ces d\u00e9cennies de guerre et d’apr\u00e8s-guerre froide sont toujours d’actualit\u00e9 : cette relation permet d\u2019accro\u00eetre les marges d’autonomie des deux r\u00e9gions, contre la bipolarit\u00e9 de l’\u00e9poque, et la pr\u00e9tention contemporaine de construire une nouvelle bipolarit\u00e9 ; l’importance de l’int\u00e9gration r\u00e9gionale et sa contribution au multilat\u00e9ralisme ; l’importance de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement avec des objectifs politiques autour de la d\u00e9mocratie, de la paix ou de la lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s, par opposition aux approches technocratiques ou \u00e9conomistes ; ou l’importance g\u00e9opolitique des accords commerciaux. Dans les ann\u00e9es 1990, dans le sc\u00e9nario de comp\u00e9tition \u00e9conomique de l’apr\u00e8s-guerre froide, les accords d’association constituaient d\u00e9j\u00e0 une strat\u00e9gie de diversification des relations et de protection des quotas commerciaux et des flux d’investissement face au projet de Zone de libre-\u00e9change des Am\u00e9riques (ZLEA) et, lorsque ce projet a \u00e9chou\u00e9, face aux accords bilat\u00e9raux de libre-\u00e9change \u2014 des versions \u00e0 petite \u00e9chelle de la ZLEA \u2014 que Washington a sign\u00e9s avec des pays ou des groupes sp\u00e9cifiques. Le m\u00eame r\u00f4le devrait maintenant \u00eatre jou\u00e9 par les accords Union europ\u00e9enne-Am\u00e9rique latine face \u00e0 la concurrence \u00e9conomique et technologique entre la Chine et les \u00c9tats-Unis. Enfin, l’interr\u00e9gionalisme entre l’Union et l’Am\u00e9rique latine a pu r\u00e9pondre \u00e0 des int\u00e9r\u00eats \u00ab durs \u00bb de politique \u00e9trang\u00e8re et \u00e0 certains rapports de force, comme la diversification des relations ou l’acc\u00e8s aux march\u00e9s. Mais il exprime \u00e9galement une vision normative pr\u00e9sente dans les deux r\u00e9gions, qui consid\u00e8re les groupes r\u00e9gionaux comme des \u00e9l\u00e9ments constitutifs de la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale et de la gouvernance mondiale fond\u00e9es sur des affinit\u00e9s id\u00e9ologiques et politiques.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tLa guerre s’\u00e9tend\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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Dans ce contexte, l’interruption du dialogue politique entre l’Union et la Communaut\u00e9 des \u00c9tats d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes (CELAC) depuis 2015 \u00e9tait une anomalie. Les causes en sont bien connues. Il s’agit d\u2019abord d’une r\u00e9ponse aux fractures politiques qu’a connues l’Am\u00e9rique latine. En 2017, le sommet pr\u00e9vu entre les deux groupes a \u00e9t\u00e9 suspendu \u00e0 la demande d’un groupe de pays latino-am\u00e9ricains \u2014 le groupe de Lima \u2014 qui avaient en commun d\u2019\u00eatre dirig\u00e9es par des gouvernements de droite, visiblement align\u00e9s sur la politique latino-am\u00e9ricaine de l’administration Trump. Ils s\u2019opposaient \u00e0 la pr\u00e9sence du Venezuela compte tenu de sa d\u00e9rive autoritaire. De fait, l’interr\u00e9gionalisme requiert un minimum de coh\u00e9sion et d’action dans chacun des groupes r\u00e9gionaux concern\u00e9s. Ce minimum n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 atteint en raison des fractures politiques entre le \u00ab bloc bolivarien \u00bb et les gouvernements lib\u00e9raux-conservateurs, et de l’opposition tr\u00e8s id\u00e9ologique de ces derniers \u00e0 la CELAC et \u00e0 d’autres organisations r\u00e9gionales telles que l’Union des nations sud-am\u00e9ricaines (UNASUR). Un facteur cl\u00e9 a \u00e9t\u00e9 la d\u00e9cision du gouvernement de Jair Bolsonaro de retirer le Br\u00e9sil de la CELAC. Cette crise auto-inflig\u00e9e dans les organisations r\u00e9gionales a \u00e9t\u00e9 aggrav\u00e9e par le retrait ou l’absence du Mexique et du Br\u00e9sil, leaders r\u00e9gionaux traditionnels. Tout cela a r\u00e9duit la capacit\u00e9 de la r\u00e9gion \u00e0 dialoguer avec des acteurs ext\u00e9rieurs et, ce qui est plus important, sa capacit\u00e9 \u00e0 agir face \u00e0 des \u00e9v\u00e9nements tels que la pand\u00e9mie ou l’invasion de l’Ukraine. Dans les deux cas, la consultation et la coop\u00e9ration r\u00e9gionales \u00e9taient non seulement inexistantes, mais surtout personne ne s\u2019attendait \u00e0 ce qu\u2019elle ait lieu.<\/p>\n\n\n\n

L’interruption du dialogue politique entre l’Union et la Communaut\u00e9 des \u00c9tats d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes (CELAC) depuis 2015 \u00e9tait une anomalie.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais la stagnation des relations peut \u00e9galement \u00eatre attribu\u00e9e \u00e0 un manque d’attention de la part de l’Europe et \u00e0 des erreurs politiques \u00e9videntes. Avec la Strat\u00e9gie globale et de s\u00e9curit\u00e9, adopt\u00e9e en 2016 \u00e0 la demande de la Haute Repr\u00e9sentante de l’\u00e9poque, Federica Mogherini, l’Union a clairement indiqu\u00e9 la place p\u00e9riph\u00e9rique et marginale qu’elle accordait \u00e0 l’Am\u00e9rique latine et aux Cara\u00efbes dans la hi\u00e9rarchie de ses priorit\u00e9s en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. La coop\u00e9ration de l’Union a \u00e9galement stagn\u00e9, en raison de l’id\u00e9e erron\u00e9e selon laquelle la plupart des pays devraient \u00eatre officiellement reconnus en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaires de l’aide et des avantages commerciaux du syst\u00e8me de pr\u00e9f\u00e9rences g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es (SPG). Les n\u00e9gociations commerciales se sont poursuivies, mais l’\u00ab accord de principe \u00bb sur le commerce conclu en juin 2019 entre l’Union et le Mercosur s’est rapidement arr\u00eat\u00e9, apr\u00e8s un moment d\u2019euphorie initiale. Cela s’explique en grande partie par le rejet europ\u00e9en des politiques environnementales n\u00e9fastes du gouvernement de Jair Bolsonaro au Br\u00e9sil, et l’\u00e9mergence en France et dans d’autres \u00c9tats membres de l’Union d’un amalgame souvent d\u00e9routant entre des int\u00e9r\u00eats protectionnistes pas toujours explicites et des pr\u00e9occupations environnementales l\u00e9gitimes.   <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, Fresques de l’Industrie de Detroit (1932-1933)<\/em> (d\u00e9tail) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris <\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Trois raisons pour relancer les relations euro-latino-am\u00e9ricaines<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L’absence de dialogue politique entre l’Union et la CELAC aurait de toute fa\u00e7on pes\u00e9 lourd, mais les effets sont aujourd\u2019hui beaucoup plus importants. Le syst\u00e8me international traverse un moment historique, un interr\u00e8gne caract\u00e9ris\u00e9 par la crise de la mondialisation et de l’ordre international<\/a>, face \u00e0 laquelle l’absence de coop\u00e9ration n’est pas une option. C’est l\u00e0 qu’interviennent la pand\u00e9mie de Covid-19 et la guerre en Ukraine, qui appellent \u00e0 des changements dans les politiques des deux r\u00e9gions et dans les relations internationales.<\/p>\n\n\n\n

Bien que l’impact soit diff\u00e9rent, la pand\u00e9mie et la guerre en Ukraine ont mis en \u00e9vidence la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des deux r\u00e9gions face aux crises sanitaires et \u00e0 l’irruption de la g\u00e9opolitique dans les cha\u00eenes d’approvisionnement, qui sont d\u00e9sormais soumises \u00e0 des logiques s\u00e9curitaires et au risque de leur utilisation coercitive <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement sont s\u00e9curis\u00e9es, privil\u00e9giant la s\u00e9curit\u00e9 et la r\u00e9silience au d\u00e9triment de l’efficacit\u00e9. C’est le cas aux \u00c9tats-Unis, avec les politiques d’emploi, de r\u00e9industrialisation et de d\u00e9carbonation de la \u00ab politique \u00e9trang\u00e8re pour la classe moyenne<\/a> \u00bb et du \u00ab nouveau consensus de Washington<\/a> \u00bb annonc\u00e9s par le secr\u00e9taire au Tr\u00e9sor ou le conseiller \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Dans l’UE, NextGenerationEU<\/a> ou REPowerEU<\/a> combinent des objectifs sociaux, productifs, de comp\u00e9titivit\u00e9, d’emploi, de durabilit\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pour sa part, l’Am\u00e9rique latine, dans le sillage de la pand\u00e9mie, est confront\u00e9e \u00e0 des ruptures d’approvisionnement et \u00e0 une forte inflation, avec une marge de man\u0153uvre fiscale r\u00e9duite et un endettement accru. Elle est \u00e9galement oblig\u00e9e de repenser ses strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement et son insertion internationale dans un monde qui n’est plus celui de l’\u00e9tape pr\u00e9c\u00e9dente de la mondialisation. En outre, il s’agit d’une r\u00e9gion de \u00ab soci\u00e9t\u00e9s en col\u00e8re \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, avec des niveaux \u00e9lev\u00e9s de m\u00e9contentement et d’insatisfaction face aux in\u00e9galit\u00e9s et \u00e0 l’exclusion sociales<\/a>, ainsi qu’au fonctionnement de la d\u00e9mocratie et des politiques publiques. Comme dans l\u2019Union europ\u00e9enne ou aux \u00c9tats-Unis, il ne sera pas possible de revitaliser la d\u00e9mocratie et sa l\u00e9gitimit\u00e9 sans s’attaquer aux sources socio-\u00e9conomiques du m\u00e9contentement. <\/p>\n\n\n\n

Ce sc\u00e9nario remet en question la rationalit\u00e9 et les objectifs de la relation. Tout en reconnaissant les asym\u00e9tries initiales des responsabilit\u00e9s et des capacit\u00e9s dans les deux r\u00e9gions, il s’agit de d\u00e9fis communs qui exigent une relation plus horizontale, abandonnant la logique verticale Nord-Sud des \u00e9poques pr\u00e9c\u00e9dentes. Plusieurs forces motrices peuvent \u00eatre identifi\u00e9es pour promouvoir leur relance, mais chacune d’entre elles comporte des limites et des dilemmes qui doivent \u00eatre reconnus afin d’\u00e9viter des propositions irr\u00e9alistes et des attentes d\u00e9\u00e7ues. Il est \u00e9galement important de se rappeler qu’entre 2022 et 2023, une fen\u00eatre d’opportunit\u00e9, peut-\u00eatre unique, s’est ouverte pour cette relance, bien qu’elle pr\u00e9sente \u00e9galement des risques qui ne peuvent \u00eatre ignor\u00e9s. Le retour du Br\u00e9sil au sein de la CELAC est un facteur positif tout comme la relance du r\u00e9gionalisme latino-am\u00e9ricain, mais ils impliquent une attitude plus vindicative \u00e0 l’\u00e9gard de l’Union. Les compl\u00e9mentarit\u00e9s \u00e9conomiques entre les deux r\u00e9gions, que la guerre en Ukraine a mises en \u00e9vidence, peuvent \u00e9galement \u00eatre utiles, mais, comme nous le verrons plus loin, elles entra\u00eenent de nouvelles objections et de nouveaux obstacles aux accords d’association ou aux propositions de coop\u00e9ration europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, la relation peut servir \u00e0 renforcer conjointement l’autonomie et la r\u00e9silience des deux r\u00e9gions dans un monde incertain et de plus en plus marqu\u00e9 par la rivalit\u00e9 g\u00e9opolitique, mais qui a toujours besoin de gouvernance, de r\u00e8gles et de certitude. Sur cette question, l’Union d\u00e9bat de l’autonomie ou de la souverainet\u00e9 strat\u00e9gique, et l’Am\u00e9rique latine d\u00e9bat entre la recherche de l’autonomie r\u00e9gionale et le \u00ab non-alignement actif<\/a> \u00bb <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans ce domaine, les deux r\u00e9gions peuvent avoir des agendas convergents, qui n’impliquent pas un repli d\u00e9fensif, mais plut\u00f4t la construction de partenariats entre partenaires fiables qui \u00e9largissent leurs marges de man\u0153uvre et renforcent en m\u00eame temps la gouvernance mondiale. <\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, un tel partenariat peut \u00eatre utile pour renforcer la d\u00e9mocratie et les soci\u00e9t\u00e9s ouvertes \u00e0 une \u00e9poque de grande m\u00e9fiance publique et de mont\u00e9e des forces illib\u00e9rales, autoritaires et d’extr\u00eame droite dans les deux r\u00e9gions. Il ne s’agit pas seulement de garantir l’int\u00e9grit\u00e9 des processus \u00e9lectoraux, les libert\u00e9s politiques, l’\u00c9tat de droit, l’espace civique ou une sph\u00e8re publique ouverte qui lutte contre la d\u00e9sinformation, mais aussi de s’attaquer aux raisons profondes de cette d\u00e9saffection, telles que les attentes de progr\u00e8s non satisfaites, les \u00c9tats qui ne garantissent pas une s\u00e9curit\u00e9 minimale aux personnes, et les soci\u00e9t\u00e9s segment\u00e9es par l’in\u00e9galit\u00e9 et la discrimination. Pour toutes ces raisons, parler de d\u00e9mocratie, c’est aussi parler de d\u00e9veloppement, de politiques publiques efficaces et de renouvellement du contrat social<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, la relation bir\u00e9gionale devrait d\u00e9finir de nouvelles strat\u00e9gies de partenariat et de coop\u00e9ration \u00e9conomique et commerciale pour relancer le d\u00e9veloppement apr\u00e8s la pand\u00e9mie, avec une \u00ab triple transition \u00bb de la soci\u00e9t\u00e9 : num\u00e9rique, verte et aussi sociale, que l’Union et l’Am\u00e9rique latine doivent aborder. Il doit s’agir de transitions justes, sinon elles n\u2019auront pas lieu. Cette d\u00e9claration tient compte du fait que la Commission europ\u00e9enne, et en particulier sa division \u00ab Partenariats internationaux \u00bb, charg\u00e9e de la politique de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, ne parle aujourd’hui que de \u00ab justes \u00bb transitions verte et num\u00e9rique, sans mentionner la composante sociale. Paradoxalement, cela pourrait affaiblir la coop\u00e9ration europ\u00e9enne en mati\u00e8re de coh\u00e9sion sociale, jusqu’ici tr\u00e8s importante. Cette derni\u00e8re a \u00e9t\u00e9 orient\u00e9e vers le renforcement de la politique sociale en charge de l’action pr\u00e9-distributive ou redistributive pour lutter contre les in\u00e9galit\u00e9s de revenus, de genre ou d’ethnicit\u00e9 profond\u00e9ment enracin\u00e9es dans la r\u00e9gion. Ces in\u00e9galit\u00e9s, il faut le souligner, sont pr\u00e9alables et distinctes de celles qui peuvent \u00eatre g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par une transition \u00e9cologique ou num\u00e9rique qui, sans interventions correctives, peut g\u00e9n\u00e9rer de nouvelles in\u00e9galit\u00e9s <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Selon Latinobar\u00f3metro et d’autres enqu\u00eates ind\u00e9pendantes r\u00e9alis\u00e9es \u00e0 la demande de l’Union elle-m\u00eame, en mati\u00e8re sociale et environnementale, ainsi qu’en termes de droits de l’homme ou d’\u00e9galit\u00e9 des sexes, l’Union continue d’\u00eatre per\u00e7ue par les soci\u00e9t\u00e9s latino-am\u00e9ricaines comme le partenaire le plus proche et le plus favorable <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces donn\u00e9es peuvent peut-\u00eatre \u00eatre nuanc\u00e9es par le comportement de l’Europe dans le domaine des vaccins, domin\u00e9 par la th\u00e9saurisation et la r\u00e9ticence \u00e0 activer les exceptions pr\u00e9vues par l’Organisation mondiale du commerce (OMC) pour la lev\u00e9e temporaire et extraordinaire de la protection des brevets en cas d’urgence sanitaire. Ce sont la Chine et la Russie qui sont intervenues les premi\u00e8res en fournissant des vaccins pour le lancement des campagnes de vaccination. Cette diplomatie du vaccin a laiss\u00e9 une impression favorable dans la r\u00e9gion, que l’Union n’a pas pu contrer bien qu’elle ait autoris\u00e9 l’exportation de vaccins dans la phase critique de la pand\u00e9mie, contrairement aux \u00c9tats-Unis : elle a \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re exportatrice et la deuxi\u00e8me donatrice mondiale de vaccins \u2014 et m\u00eame la premi\u00e8re si l\u2019on ne consid\u00e8re que le m\u00e9canisme multilat\u00e9ral COVAX <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’Union continue d’\u00eatre per\u00e7ue par les soci\u00e9t\u00e9s latino-am\u00e9ricaines comme le partenaire le plus proche et le plus favorable.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le dialogue politique, l\u2019autonomie strat\u00e9gique et l\u2019Ukraine <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Renouer le dialogue et \u00e9tablir un lien politique plus fort entre l’Am\u00e9rique latine et l’Union est d\u00e9sormais un imp\u00e9ratif pour promouvoir l’autonomie strat\u00e9gique des deux r\u00e9gions face \u00e0 un double risque : celui d’\u00eatre pris au pi\u00e8ge de la crise de la mondialisation et celui de la concurrence g\u00e9opolitique entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Ce sc\u00e9nario s’accompagne d’un risque accru de conflit syst\u00e9mique, comme l’illustrent la guerre en Ukraine ou les tensions croissantes autour de Ta\u00efwan. Comme l’a soulign\u00e9 le pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron dans une interview controvers\u00e9e aux \u00c9chos<\/em> en avril 2023 <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, une augmentation des tensions \u00e0 Ta\u00efwan, induite par la rivalit\u00e9 croissante entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, constituerait une menace directe pour l’Europe sur le plan \u00e9conomique et pas seulement politique. Mais on peut dire la m\u00eame chose de l’Am\u00e9rique latine, et surtout de l’Am\u00e9rique du Sud, qui a un niveau \u00e9lev\u00e9 d’interd\u00e9pendance avec la Chine, sur la base de sa matrice d’exportation de produits de base. Une nouvelle guerre froide, \u00e9conomique ou politique, avec une tension accrue et un risque de confrontation politique et militaire, n’est dans l’int\u00e9r\u00eat ni de l’Am\u00e9rique latine ni de l’Union, car elle comporte des risques \u00e9conomiques majeurs et, si ceux-ci ne se concr\u00e9tisent pas, elle les place \u00e9galement dans une position de subordination strat\u00e9gique, remettant en question leur autonomie. Elle d\u00e9courage aussi l’engagement envers les institutions et les normes r\u00e9gionales et multilat\u00e9rales ainsi que la coop\u00e9ration internationale. En outre, ce r\u00e9cit fortement s\u00e9curitaire de la concurrence strat\u00e9gique modifie l’ordre du jour, et la d\u00e9mocratie, les droits de l’homme, l’\u00e9galit\u00e9 des sexes, l’environnement, la coh\u00e9sion \u00e9conomique, sociale ou territoriale, ou le d\u00e9veloppement durable mondial perdent de l’importance. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, Fresques de l’Industrie de Detroit (1932-1933)<\/em> (d\u00e9tail) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris <\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

En bref, l’Am\u00e9rique latine et l’Union ont un int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique commun \u00e0 emp\u00eacher la mat\u00e9rialisation d\u2019une bipolarit\u00e9 qui entraverait leur autonomie, mais les liens mat\u00e9riels et id\u00e9ologiques des deux r\u00e9gions avec les \u00c9tats-Unis et la Chine font obstacle \u00e0 la reconnaissance mutuelle de cet imp\u00e9ratif strat\u00e9gique. Un r\u00f4le subalterne dans l\u2019alliance atlantique, dans le cas de l’Europe, ou l’alignement non critique de l’Am\u00e9rique latine sur la Chine et le r\u00e9cit contre-h\u00e9g\u00e9monique du Sud global pourraient agir dans ce sens. C’est dans ce contexte que l’on peut situer la Schadenfreude<\/em> parfois observ\u00e9e en Am\u00e9rique latine face aux difficult\u00e9s de l’Union dans la guerre en Ukraine et \u00e0 la difficile red\u00e9finition de ses relations avec la Chine : l’essor de la Chine est ind\u00e9niable et offre des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques et politiques \u00e0 l’Am\u00e9rique latine, mais si cet essor est c\u00e9l\u00e9br\u00e9 parce qu’il affaiblit l’Union en tant que composante de l’\u00ab Occident collectif \u00bb, il faut consid\u00e9rer que cela aura un co\u00fbt pour l’Am\u00e9rique latine : cela r\u00e9duit \u00e9galement son autonomie et ses marges de man\u0153uvre, ainsi que sa capacit\u00e9 \u00e0 faire face aux d\u00e9fis globaux. Dans cette logique, sur la sc\u00e8ne mondiale, moins d’Europe signifie aussi moins d’Am\u00e9rique latine.<\/p>\n\n\n\n

L’essor de la Chine est ind\u00e9niable et offre des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques et politiques \u00e0 l’Am\u00e9rique latine, mais si cet essor est c\u00e9l\u00e9br\u00e9 parce qu’il affaiblit l’Union en tant que composante de l’\u00ab Occident collectif \u00bb, il faut consid\u00e9rer que cela aura un co\u00fbt pour l’Am\u00e9rique latine : cela r\u00e9duit \u00e9galement son autonomie et ses marges de man\u0153uvre, ainsi que sa capacit\u00e9 \u00e0 faire face aux d\u00e9fis globaux.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Avant le sommet de Bruxelles de juillet 2023, les limites du dialogue politique seront en grande partie marqu\u00e9es par les divergences sur la guerre en Ukraine. Les deux r\u00e9gions sont d’accord sur l’essentiel et elles l’ont exprim\u00e9 par leur vote dans les r\u00e9solutions adopt\u00e9es \u00e0 l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies, condamnant l’invasion russe, clairement qualifi\u00e9e d’acte d’agression, et par leur appel \u00e0 une paix juste qui impliquerait un cessez-le-feu imm\u00e9diat, total et inconditionnel et le retrait de la Russie du territoire ukrainien comme point de d\u00e9part. Bien que certains pays d’Am\u00e9rique latine se soient abstenus ou n’aient pas vot\u00e9 au sein de cet organe, la majorit\u00e9 de la r\u00e9gion consid\u00e8re que l’invasion constitue une violation des dispositions de la Charte des Nations unies relatives \u00e0 l’interdiction du recours \u00e0 la force, qu’elle viole des principes fondamentaux tels que la souverainet\u00e9, l’int\u00e9grit\u00e9 territoriale et la non-intervention, et qu’une guerre de conqu\u00eate visant \u00e0 redessiner les fronti\u00e8res n’est pas acceptable. En effet, l’Am\u00e9rique latine a jou\u00e9 un r\u00f4le cl\u00e9 dans la gestation de ces principes, qui sont d\u00e9sormais pleinement int\u00e9gr\u00e9s au droit international et \u00e0 la Charte des Nations unies <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La r\u00e9gion s’est \u00e9galement oppos\u00e9e historiquement \u00e0 la menace ou \u00e0 l’utilisation d’armes nucl\u00e9aires, comme l’illustrent le trait\u00e9 de Tlatelolco et la cr\u00e9ation de la premi\u00e8re \u00ab zone exempte d’armes nucl\u00e9aires \u00bb (ZEAN) au monde, un mod\u00e8le qui s’est ensuite \u00e9tendu \u00e0 d’autres parties du globe.  <\/p>\n\n\n\n

Cette adh\u00e9sion aux principes fondamentaux du droit international, ainsi que son exp\u00e9rience historique du colonialisme et de l’imp\u00e9rialisme, expliquent \u00e9galement pourquoi l’Am\u00e9rique latine n’accepte pas les sanctions qui n’ont pas de l\u00e9gitimit\u00e9 multilat\u00e9rale et qui n’ont pas \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es par les Nations unies. Mais il ne s’agit pas seulement d’une question de principe. Les co\u00fbts \u00e9conomiques pour ceux qui les imposent ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9s. Au nom de la neutralit\u00e9, des pays comme le Br\u00e9sil ou la Colombie ont rejet\u00e9 les demandes des dirigeants europ\u00e9ens de transf\u00e9rer des armes ou des munitions \u00e0 l’Ukraine <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pour ces raisons, l’Union ne devrait pas insister pour demander l’alignement de l’Am\u00e9rique latine, que ce soit en termes d’armes ou de sanctions. Il n’est pas non plus appropri\u00e9 de situer la guerre ukrainienne sur l’axe \u00ab d\u00e9mocratie-autoritarisme \u00bb, comme le font les \u00c9tats-Unis, mais il est essentiel de r\u00e9affirmer les principes constitutifs de l’ordre international susmentionn\u00e9s que les deux r\u00e9gions pr\u00e9tendent partager. <\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tDe l’Ukraine au m\u00e9tavers\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n

En Am\u00e9rique latine, comme en Europe, des voix s’\u00e9l\u00e8vent, tant \u00e0 l’extr\u00eame droite que dans des segments de la gauche, pour reprendre le discours russe et chinois sur la responsabilit\u00e9 de l\u2019OTAN dans l’invasion. Ils remettent aussi en question le soutien militaire apport\u00e9 \u00e0 l’Ukraine pour qu’elle puisse exercer son droit \u00e0 l’autod\u00e9fense l\u00e9gitime. Cela est d\u00fb en grande partie \u00e0 la tradition anti-imp\u00e9rialiste de la gauche dans la r\u00e9gion, mais aussi \u00e0 l’influence de m\u00e9dias tels que Russia Today<\/em> et Sputnik<\/em> qui, en Am\u00e9rique latine, se pr\u00e9sentent comme des m\u00e9dias progressistes, ce qui contraste fortement avec leur ligne \u00e9ditoriale en Russie, aussi ultraconservatrice que celle du gouvernement dont ils d\u00e9pendent.<\/p>\n\n\n\n

L’ampleur de ces divergences est apparue au grand jour lors de la visite au Br\u00e9sil du ministre russe des affaires \u00e9trang\u00e8res, Sergue\u00ef Lavrov. Le pr\u00e9sident Lula s’est align\u00e9 en partie sur la th\u00e8se russe selon laquelle la guerre trouve son origine dans le pr\u00e9tendu \u00ab encerclement \u00bb de la Russie caus\u00e9 par l’expansion de l’Alliance atlantique \u00e0 l’Est. Il a \u00e9galement tenu l’Ukraine pour coresponsable de l’invasion, d\u00e9non\u00e7ant le r\u00f4le de l’aide militaire europ\u00e9enne et am\u00e9ricaine dans la prolongation de la guerre, quand bien m\u00eame cette derni\u00e8re aurait \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s mesur\u00e9e, pr\u00e9cis\u00e9ment pour \u00e9viter une escalade militaire. Le Br\u00e9sil, face \u00e0 ce qu’il consid\u00e8re comme une attitude belliciste de l’Occident, s’est pos\u00e9 en m\u00e9diateur possible et en d\u00e9fenseur de la paix. Cependant, Lula n’avait pas de v\u00e9ritable \u00ab plan \u00bb et, \u00e0 l’instar de la proposition chinoise, ce qu’il a pr\u00e9sent\u00e9 \u00e9tait plus une d\u00e9claration de principes et d’intentions qu’une proposition concr\u00e8te \u00e0 partir de laquelle proposer une m\u00e9diation. Le Br\u00e9sil \u00e9tait probablement aussi conscient que l’Union que les conditions pour des n\u00e9gociations n’\u00e9taient pas encore r\u00e9unies, comme l’avait d\u00e9j\u00e0 reconnu Celso Amorim, le conseiller en politique \u00e9trang\u00e8re de Lula, apr\u00e8s sa rencontre avec Vladimir Poutine \u00e0 Moscou <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies, Ant\u00f3nio Guterres <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et l’envoy\u00e9 sp\u00e9cial du gouvernement chinois, Li Hui <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l’ont \u00e9galement confirm\u00e9. Avec sa proposition, le Br\u00e9sil a contredit sa propre position aux Nations unies et a affaibli ses aspirations en tant que m\u00e9diateur en d\u00e9finissant \u00e0 l’avance des questions aussi cruciales que la cession \u00e9ventuelle de la Crim\u00e9e en \u00e9change de la paix. Une m\u00e9diation qui semble faire partie d’une strat\u00e9gie plus large des BRICS ou de la Chine, dans laquelle la paix en Ukraine semble \u00eatre un moyen de d\u00e9fier l’Occident et de promouvoir un ordre multipolaire, ne semble pas non plus cr\u00e9dible. Enfin, apr\u00e8s la r\u00e9ponse forte ou opportune des \u00c9tats-Unis et de l’Union, le gouvernement br\u00e9silien a clairement rectifi\u00e9 le tir, en profitant des visites de Lula au Portugal et en Espagne en avril 2023 <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Peut-\u00eatre parce qu’il s’est rendu compte que sa proposition de m\u00e9diation \u00e9tait irr\u00e9alisable, le Br\u00e9sil semble l’avoir mise en suspens \u00e0 partir du mois de juin.<\/p>\n\n\n\n

Peut-\u00eatre parce qu’il s’est rendu compte que sa proposition de m\u00e9diation \u00e9tait irr\u00e9alisable, le Br\u00e9sil semble l’avoir mise en suspens \u00e0 partir du mois de juin. <\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Comme indiqu\u00e9, les diff\u00e9rents points de vue et positions de l’Union et des pays d’Am\u00e9rique latine sur l’Ukraine marquent les limites du dialogue politique au Sommet de Bruxelles. La proposition europ\u00e9enne pour le texte de la d\u00e9claration finale, avec une position commune sur cette question bas\u00e9e sur ce qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 aux Nations unies, a \u00e9t\u00e9 ouvertement rejet\u00e9e par la CELAC, qui a \u00e9galement refus\u00e9 d’inviter le pr\u00e9sident Volodymyr Zelensky \u00e0 la r\u00e9union, comme le souhaitait la partie europ\u00e9enne. Il s’agirait d’un \u00e9chec notoire apr\u00e8s huit ans sans une telle r\u00e9union si aucun dialogue sur cette question ne pouvait avoir lieu et si le sommet aboutissait \u00e0 un texte sans substance, ou si une d\u00e9claration ne pouvait \u00eatre convenue pour cette raison. Ce n’est d’ailleurs pas la seule source de controverse qui pourrait limiter l’issue d’une telle r\u00e9union <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela dit, au-del\u00e0 du Sommet, ce d\u00e9saccord n’est pas insoluble. Il ne faut pas exclure que le Br\u00e9sil et d’autres pays d’Am\u00e9rique latine ou du Sud, comme la Chine, puissent apporter une contribution significative \u00e0 une paix juste en Ukraine, si les conditions \u00e9taient r\u00e9unies, ce qui n\u00e9cessiterait de la part de l’Union une attitude de dialogue, sans renoncer \u00e0 la fermet\u00e9. La possibilit\u00e9 de n\u00e9gocier \u2014 ce que semblent d\u00e9j\u00e0 reconna\u00eetre tant les partisans occidentaux de l’Ukraine que les pays du Sud, plus ambivalents ou plus proches de la Russie \u2014 sera conditionn\u00e9e par la situation militaire \u00e0 l’\u00e9t\u00e9 2023 : elle d\u00e9pendra du succ\u00e8s ou de l’\u00e9chec de la contre-offensive ukrainienne et de la d\u00e9fense par la Russie du territoire occup\u00e9. Ces op\u00e9rations militaires pourraient conduire \u00e0 une impasse longue et durable, ou ouvrir des sc\u00e9narios plus favorables \u00e0 la n\u00e9gociation, sur la base que l’Union et la plupart des pays d’Am\u00e9rique latine ont assum\u00e9e par leur vote aux Nations unies. Dans ce cas, les positions du Br\u00e9sil, du Mexique et d’autres pays d’Am\u00e9rique latine et de l’Union peuvent converger : la m\u00e9diation de pays du Sud, y compris la Chine et le Br\u00e9sil, ne peut \u00eatre exclue pour un cessez-le-feu et des n\u00e9gociations de paix qui impliqueront bien plus qu’un simple armistice, et qui sont d’un grand int\u00e9r\u00eat pour l’Union : il s\u2019agira de n\u00e9gocier des garanties de s\u00e9curit\u00e9 cr\u00e9dibles pour l’Ukraine, en dehors de l’Alliance atlantique, et cela ne peut \u00eatre s\u00e9par\u00e9 de la t\u00e2che plus large et \u00e0 plus long terme de (re)construction de l’architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Le difficile dialogue bir\u00e9gional sur la d\u00e9mocratie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La rh\u00e9torique sur les valeurs communes qui est g\u00e9n\u00e9ralement invoqu\u00e9e dans les relations euro-latino-am\u00e9ricaines tend \u00e0 mettre l’accent sur l’engagement mutuel en faveur de la d\u00e9mocratie et des droits de l’homme. Mais un dialogue politique renouvel\u00e9 sur cette question devrait partir de plusieurs pr\u00e9misses de base. Premi\u00e8rement, il faut partir du principe que le \u00ab consensus lib\u00e9ral \u00bb de l’apr\u00e8s-guerre froide sur la d\u00e9mocratie n’existe plus, que ce soit au niveau mondial ou dans les relations bir\u00e9gionales. Deuxi\u00e8mement, l’Union devrait abandonner l’attitude condescendante avec laquelle elle traite l\u2019Am\u00e9rique latine. Elle appartient \u00e0 une \u00e9poque, aujourd\u2019hui disparue, o\u00f9 le continent se tournait vers l’Union pour obtenir un soutien et des r\u00e9ponses pour ses transitions et sa consolidation d\u00e9mocratiques. Aujourd’hui, l’\u00e9rosion de la d\u00e9mocratie et sa remise en question par des acteurs non lib\u00e9raux est un probl\u00e8me partag\u00e9 par les deux r\u00e9gions, ainsi que par d’autres acteurs tels que les \u00c9tats-Unis. Cela a \u00e9t\u00e9 illustr\u00e9 de mani\u00e8re spectaculaire par les images in\u00e9dites d\u2019une foule prenant le Capitole d’assaut aux \u00c9tats-Unis ou la Plaza de los Tres Poderes \u00e0 Brasilia, dans les deux cas \u00e0 l’instigation de pr\u00e9sidents sortants. Dans l’Union, la remise en cause de l’\u00c9tat de droit en Europe centrale et la mont\u00e9e et l’influence croissante de l’extr\u00eame droite constituent \u00e9galement un probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

Il est tr\u00e8s difficile, voire impossible, de dialoguer sur cette question lors de sommets des chefs d’\u00c9tat et de gouvernement, dans le cadre d’autres dialogues politiques de haut niveau et par les voies politico-diplomatiques officielles, pr\u00e9cis\u00e9ment parce qu’il s’agit d’un probl\u00e8me commun. Les gouvernements seront r\u00e9ticents \u00e0 l’aborder en raison du degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de fragmentation et de polarisation politique qu\u2019il susciterait : contrairement au sommet des Am\u00e9riques, la logique inclusive des sommets UE-CELAC signifie qu’aucun pays n’est exclu. S’il devait \u00eatre abord\u00e9, il est peu probable qu’un cadre intergouvernemental accepte des exigences mutuelles plus importantes en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie et de droits de l’homme. C’est pourquoi il faudra choisir un autre type de g\u00e9om\u00e9trie, plus souple et transversale, avec des gouvernements plus volontaires et la participation de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Dans le sc\u00e9nario bi-r\u00e9gional, la coop\u00e9ration pour la pr\u00e9servation de l’espace civique, la libert\u00e9 de la presse et la lutte contre la d\u00e9sinformation, l’int\u00e9grit\u00e9 \u00e9lectorale et le soutien aux ONG de d\u00e9fense des droits de l’homme et aux d\u00e9fenseurs du territoire sont \u00e0 nouveau d’actualit\u00e9 dans ce domaine.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9rosion de la d\u00e9mocratie et sa remise en question par des acteurs non lib\u00e9raux est un probl\u00e8me partag\u00e9 par les deux r\u00e9gions, ainsi que par d’autres acteurs tels que les \u00c9tats-Unis.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un agenda de d\u00e9veloppement renouvel\u00e9 : coop\u00e9ration et investissement pour la transition sociale, num\u00e9rique et \u00e9cologique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Comme par le pass\u00e9, le commerce, l’investissement et la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement sont au c\u0153ur des relations UE-ALC. Dans un interr\u00e8gne difficile caract\u00e9ris\u00e9 par la crise de la mondialisation et l’incertitude g\u00e9opolitique, les deux r\u00e9gions peuvent former un partenariat \u00e9conomique solide pour renforcer leur autonomie et leur r\u00e9silience, et pour relancer le d\u00e9veloppement et l’inclusion sociale gr\u00e2ce \u00e0 une \u00ab triple transition \u00bb juste dans les sph\u00e8res sociale, \u00e9cologique et num\u00e9rique.<\/p>\n\n\n\n

Pour aborder conjointement cette triple transition, il faut reconna\u00eetre que le d\u00e9veloppement est un d\u00e9fi partag\u00e9, et non seulement un d\u00e9fi Nord-Sud. Cela n\u00e9cessite la mise en place d’un espace commun pour le dialogue politique, la convergence r\u00e9glementaire et la transformation productive. C’est un programme, m\u00eame si les pr\u00e9misses en sont diff\u00e9rents, qui assume l’id\u00e9e centrale de l’Agenda 2030, \u00e0 savoir que le d\u00e9veloppement est un objectif universel. Alors que le Consensus de Washington a \u00e9t\u00e9 laiss\u00e9 de c\u00f4t\u00e9 et que l’ordolib\u00e9ralisme europ\u00e9en, apr\u00e8s la crise de l’euro, a montr\u00e9 ses limites, il est n\u00e9cessaire d’assumer que, face \u00e0 ces d\u00e9fis, il n’y a d\u00e9sormais plus de sc\u00e9nario pr\u00e9\u00e9tabli. Dans les deux r\u00e9gions, dans les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement \u2014 en mati\u00e8re de politique macro\u00e9conomique, mon\u00e9taire, fiscale et industrielle, entre autres \u2014 et dans l’\u00e9conomie politique internationale, nous vivons un moment d’exp\u00e9rimentation et d’apprentissage, o\u00f9 bon nombre des certitudes ant\u00e9rieures ne sont plus valables. Une fois de plus, nous devons garder \u00e0 l’esprit les asym\u00e9tries initiales en mati\u00e8re de capacit\u00e9s et de responsabilit\u00e9s. Mais comme le montre le Pacte vert europ\u00e9en, face \u00e0 l’urgence climatique ou \u00e0 la reconstruction du contrat social, l’Europe est d\u00e9sormais aussi une r\u00e9gion de \u00ab pays en d\u00e9veloppement \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La clef de cette coop\u00e9ration renouvel\u00e9e est l’approche du \u00ab d\u00e9veloppement en transition \u00bb promue par le Centre de d\u00e9veloppement de l’OCDE et la CEPALC, avec le soutien de la Commission europ\u00e9enne, jusqu’\u00e0 r\u00e9cemment du moins. Tous les pays n’ont pas formellement adopt\u00e9 cette approche, tant dans l’Union qu’en Am\u00e9rique latine. Mais il ne faut pas se perdre dans une discussion ontologique. Ce que cette approche demande, c’est tout d’abord d’abandonner les mesures de d\u00e9veloppement et de coop\u00e9ration internationale bas\u00e9es sur le revenu par habitant, qui sont obsol\u00e8tes et \u00e9galement nuisibles, au profit de mesures multidimensionnelles. Elle appelle \u00e9galement \u00e0 une architecture et \u00e0 des relations de coop\u00e9ration internationale au d\u00e9veloppement plus horizontales et inclusives, par opposition \u00e0 la logique Nord-Sud de l’institutionnalit\u00e9 h\u00e9berg\u00e9e par l’OCDE et son Comit\u00e9 d’aide au d\u00e9veloppement (CAD). Il faut aussi reconna\u00eetre la contribution de la coop\u00e9ration Sud-Sud afin qu’elle soit plus ouverte \u00e0 l’apprentissage conjoint et \u00e0 l’\u00e9change d’exp\u00e9riences innovantes en mati\u00e8re de r\u00e9gulation et de politiques publiques ; qu’au-del\u00e0 de l’aide, elle soit capable d’attirer des investissements productifs et de la coop\u00e9ration technique ; et enfin qu’elle soutienne des politiques actives \u00e0 long terme et des r\u00e9formes en faveur de pactes sociaux et politiques plus inclusifs <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, Fresques de l’Industrie de Detroit (1932-1933)<\/em> (d\u00e9tail) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris <\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Quel est le lien entre le d\u00e9veloppement en transition et la triple transition ? Le d\u00e9veloppement en transition part du principe qu’il existe quatre trappes \u00e0 progr\u00e8s qui affectent les pays dits \u00e0 revenu interm\u00e9diaire : une trappe \u00e0 productivit\u00e9, \u00e0 laquelle r\u00e9pond la technologie num\u00e9rique ; une trappe \u00e0 in\u00e9galit\u00e9s, qui doit \u00eatre trait\u00e9e par la transition sociale ; une trappe \u00e0 environnement, qui appelle \u00e0 une transition verte. Il existe \u00e9galement un pi\u00e8ge institutionnel, qui renvoie \u00e0 la faiblesse ou \u00e0 l’absence d’institutions efficaces et l\u00e9gitimes. La triple transition est une t\u00e2che qui engage tout le monde : des pays les plus pauvres aux plus avanc\u00e9s afin de r\u00e9aliser l’Agenda 2030. Le d\u00e9veloppement en transition fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 une cat\u00e9gorie sp\u00e9cifique de pays : ceux qui ont \u00e9t\u00e9 reconnus officiellement par l’OCDE en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaires de l’aide, qui ont encore besoin de coop\u00e9ration et qui, en m\u00eame temps, peuvent \u00e9galement la fournir.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union doit d\u00e9ployer une coop\u00e9ration plus avanc\u00e9e et plus horizontale. Sans renoncer \u00e0 l’aide publique au d\u00e9veloppement, elle doit laisser derri\u00e8re elle la \u00ab notation \u00bb des pays \u00e0 revenus plus \u00e9lev\u00e9s.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour le d\u00e9veloppement en transition, l’Union doit d\u00e9ployer une coop\u00e9ration plus avanc\u00e9e et plus horizontale. Sans renoncer \u00e0 l’aide publique au d\u00e9veloppement, elle doit laisser derri\u00e8re elle la \u00ab notation \u00bb des pays \u00e0 revenus plus \u00e9lev\u00e9s. Elle doit \u00eatre ouverte \u00e0 tous les pays avec des approches \u00ab sur mesure \u00bb. La coop\u00e9ration horizontale doit \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e, comme cela a \u00e9t\u00e9 fait avec des programmes tels qu’Euroclima ou Eurosocial, pour promouvoir le dialogue sur les politiques publiques, l’innovation et le partage des connaissances. Elle appelle \u00e0 un engagement europ\u00e9en plus fort en faveur de la coop\u00e9ration Sud-Sud et de la coop\u00e9ration triangulaire. Le programme de coop\u00e9ration triangulaire \u00ab Adelante \u00bb de l’Union est une exp\u00e9rience pr\u00e9cieuse mais limit\u00e9e, qui constitue une cat\u00e9gorie bien distincte des autres programmes. <\/p>\n\n\n\n

Tout cela n\u00e9cessite un vaste programme de financement du d\u00e9veloppement, afin que l’Am\u00e9rique latine, et en particulier les pays les plus vuln\u00e9rables, disposent d’une marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire pour les investissements n\u00e9cessaires \u00e0 cette \u00ab triple transition \u00bb, ou du moins pour \u00e9viter le risque de nouveaux cycles d’aust\u00e9rit\u00e9 ou de crise de la dette. Dans un contexte de faible croissance \u00e9conomique, le risque d’une nouvelle \u00ab d\u00e9cennie perdue \u00bb pour le d\u00e9veloppement, comme dans les ann\u00e9es 1980, doit \u00eatre \u00e9vit\u00e9. Comme l’a pr\u00e9venu le secr\u00e9taire ex\u00e9cutif de la CEPALC, Jos\u00e9 Manuel Salazar Xirinachs, la deuxi\u00e8me d\u00e9cennie s’ach\u00e8vera en 2023 et une troisi\u00e8me ne doit pas \u00eatre permise <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, l’Union souhaite encourager les investissements par l’interm\u00e9diaire du Fonds europ\u00e9en pour le d\u00e9veloppement durable (FEDD+). Gr\u00e2ce \u00e0 cet instrument, la \u00ab Global Gateway \u00bb a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e en tant qu’initiative phare du sommet de Bruxelles. Ce programme vise \u00e0 utiliser les fonds publics de l’Union pour mobiliser des capitaux publics et priv\u00e9s suppl\u00e9mentaires en faveur des transitions num\u00e9rique et verte. Il r\u00e9pond aux lacunes en mati\u00e8re d’investissement que l’aide traditionnelle ne peut combler, mais c’est aussi la r\u00e9ponse de l’Europe \u00e0 l’imp\u00e9ratif g\u00e9opolitique que constitue le r\u00f4le croissant de la Chine dans le financement du d\u00e9veloppement. Lors de la tourn\u00e9e de juin 2023 au Br\u00e9sil, en Argentine, au Chili et au Mexique de la pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, Ursula von der Leyen, la \u00ab Global Gateway \u00bb a \u00e9t\u00e9 explicitement pr\u00e9sent\u00e9e comme le contrepoids de l’Europe \u00e0 la pr\u00e9sence croissante de la Chine et \u00e0 son projet mondial de \u00ab nouvelle route de la soie \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Cet instrument est opportun et pr\u00e9cieux, mais son d\u00e9ploiement a d\u00e9j\u00e0 suscit\u00e9 plusieurs alertes, tant en Europe qu’en Am\u00e9rique latine : il r\u00e9pond \u00e0 une logique de r\u00e9duction des risques qui peut d\u00e9cevoir les attentes surestim\u00e9es de mobilisation des ressources priv\u00e9es <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; et il ne devrait pas remplacer ou \u00e9clipser d’autres lignes de travail de la coop\u00e9ration europ\u00e9enne, telles que la coop\u00e9ration technique, l’\u00e9ducation, les droits de l’homme, l’\u00e9galit\u00e9 des sexes, ou le soutien \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile, et, surtout, ce qui vise \u00e0 promouvoir l’inclusion sociale <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De m\u00eame, il faut veiller \u00e0 ce que la Global Gateway soit correctement gouvern\u00e9e et que ses projets phares r\u00e9pondent r\u00e9ellement aux demandes et aux besoins de d\u00e9veloppement des pays d’Am\u00e9rique latine <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ils doivent promouvoir l’\u00e9nergie solaire photovolta\u00efque, l’\u00e9nergie \u00e9olienne, l’hydrog\u00e8ne vert et la connectivit\u00e9 num\u00e9rique, mais ils doivent \u00e9galement assurer le transfert de technologie qui permet le d\u00e9veloppement de cha\u00eenes de valeur et de processus de r\u00e9industrialisation et transforme le bouquet \u00e9nerg\u00e9tique en Am\u00e9rique latine. Ils doivent \u00e9galement combler les lacunes en mati\u00e8re d’\u00e9ducation num\u00e9rique et d’\u00e9galit\u00e9 des sexes. Enfin, ils doivent s’inscrire dans le cadre du dialogue politique et des politiques nationales de d\u00e9veloppement, plut\u00f4t que d’\u00eatre induits par l’offre europ\u00e9enne, notamment en raison des besoins en mati\u00e8res premi\u00e8res n\u00e9cessaires \u00e0 la transition verte, \u00e9vitant ainsi la promotion d’un nouveau cycle extractiviste. Dans ce contexte, il est important de mettre en garde contre la r\u00e9apparition, avec l’urgence de l’invasion ukrainienne, de la vision europ\u00e9enne traditionnelle de l’Am\u00e9rique latine comme un \u00ab Eldorado \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Lors de la tourn\u00e9e de juin 2023 au Br\u00e9sil, en Argentine, au Chili et au Mexique de la pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, Ursula von der Leyen, la \u00ab Global Gateway \u00bb a \u00e9t\u00e9 explicitement pr\u00e9sent\u00e9e comme le contrepoids de l’Europe \u00e0 la pr\u00e9sence croissante de la Chine et \u00e0 son projet mondial de \u00ab nouvelle route de la soie \u00bb.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ces consid\u00e9rations r\u00e9pondent \u00e9galement \u00e0 l’approche de la coop\u00e9ration que la Commission a introduite dans la strat\u00e9gie de relance des relations approuv\u00e9e en mai, qui met l’accent sur la promotion de l’investissement priv\u00e9 europ\u00e9en dans les domaines num\u00e9riques et verts, \u00e0 travers le Global Gateway. En bref, cette initiative est cens\u00e9e g\u00e9n\u00e9rer de la croissance et des emplois, dans le cadre d’une r\u00e9actualisation verte et num\u00e9rique du ruissellement, en apportant, en tant que valeur ajout\u00e9e, un transfert de technologie et des normes plus \u00e9lev\u00e9es en mati\u00e8re de travail et d’environnement. Toutefois, cette strat\u00e9gie ne donne pas la priorit\u00e9 \u00e0 la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de services sociaux, d’\u00e9conomie de soins ou de soutien aux r\u00e9formes fiscales.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t
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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tLe nouveau num\u00e9ro est l\u00e0\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t

Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t

Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de la Global Gateway, les besoins en mati\u00e8re de financement du d\u00e9veloppement sont \u00e9normes. Des questions telles que le traitement de la dette, par exemple en promouvant les \u00e9changes de dette contre des actions en faveur du climat, seront essentielles. Il sera n\u00e9cessaire de continuer \u00e0 promouvoir des m\u00e9canismes innovants, tels que les obligations vertes, ou la mobilisation des droits de tirage sp\u00e9ciaux (DTS) non utilis\u00e9s par les pays riches, afin d’alimenter une sorte de NextGeneration latino-am\u00e9ricaine avec des fonds d’investissement verts et num\u00e9riques. \u00c0 cela s’ajoutent les r\u00e9formes fiscales n\u00e9cessaires pour am\u00e9liorer la couverture et la progressivit\u00e9 de leurs syst\u00e8mes fiscaux et mobiliser les ressources nationales.<\/p>\n\n\n\n

L’accord d’association Union-Mercosur : les impulsions protectionnistes et les exigences du Pacte vert europ\u00e9en <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les accords d’association et leur composante commerciale doivent \u00e9galement \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme un \u00e9l\u00e9ment de d\u00e9veloppement en transition. Ils ne doivent pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme de simples accords de libre-\u00e9change. Ils devraient constituer un espace commun de dialogue et de convergence r\u00e9glementaire sur les questions sociales, num\u00e9riques et environnementales afin de promouvoir des mod\u00e8les de production et de consommation durables et \u00e9quitables, et pas seulement un instrument de r\u00e9duction des droits de douane. Les nouvelles normes environnementales ou sociales, telles que les taxonomies ESG (sociales, environnementales et de gouvernance d’entreprise) en cours d’\u00e9laboration dans les deux r\u00e9gions, devraient converger et\/ou \u00eatre interop\u00e9rables pour \u00e9viter de donner naissance \u00e0 un nouveau protectionnisme \u00ab vert \u00bb, d\u00e9j\u00e0 contest\u00e9 \u00e0 juste titre comme une tentative d’imposer unilat\u00e9ralement les principes et les r\u00e8gles europ\u00e9ens au reste du monde <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. On peut \u00e9galement envisager d’assouplir certaines dispositions de ces accords, afin de laisser plus de place au d\u00e9veloppement productif et aux nouvelles politiques industrielles d\u00e9sormais pr\u00e9sentes dans les deux r\u00e9gions. Les dispositions relatives au lithium dans la modernisation de l’accord d’association UE-Chili en sont un exemple, car elles sont fonction de la politique chilienne de promotion des cha\u00eenes de valeur bas\u00e9es sur ce minerai <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s plus de vingt ans de n\u00e9gociations entre l’Union et le Mercosur, un \u00ab accord de principe \u00bb sur le commerce a \u00e9t\u00e9 conclu en juin 2019. Toutefois, depuis lors, il n’a pas \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 et sa ratification suscite de plus en plus de doutes. Dans un premier temps, les objections des int\u00e9r\u00eats agricoles traditionnels de l’Union ont refait surface. Dans un second temps, cet agenda protectionniste a crois\u00e9 les revendications environnementales, particuli\u00e8rement audibles dans le cas de la France, contre les politiques environnementales et l’augmentation de la d\u00e9forestation au Br\u00e9sil sous le gouvernement de Jair Bolsonaro. Cette question a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9e par le Parlement europ\u00e9en en 2020, exigeant des mesures de protection environnementale efficaces et coh\u00e9rentes avec l’Accord de Paris de 2015 <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span> comme condition pr\u00e9alable \u00e0 son approbation. La Commission europ\u00e9enne a r\u00e9pondu \u00e0 cette demande en proposant un instrument juridique suppl\u00e9mentaire \u00e0 l’accord, de nature interpr\u00e9tative, puisque l’Union et le Mercosur sont r\u00e9ticents \u00e0 rouvrir le texte sur lequel il a \u00e9t\u00e9 si difficile de s’entendre. De leur c\u00f4t\u00e9, certains pays du Mercosur, en particulier l’Uruguay, ont plaid\u00e9 pour une politique d’ouverture et de flexibilit\u00e9 du groupe, qui pourrait conduire \u00e0 l’abandon du tarif ext\u00e9rieur commun afin de permettre la signature d’un accord de libre-\u00e9change avec la Chine, ce qui poserait une difficult\u00e9 suppl\u00e9mentaire dans la relation avec l’Union.<\/p>\n\n\n\n

Certains pays du Mercosur, en particulier l’Uruguay, ont plaid\u00e9 pour une politique d’ouverture et de flexibilit\u00e9 du groupe, qui pourrait conduire \u00e0 l’abandon du tarif ext\u00e9rieur commun afin de permettre la signature d’un accord de libre-\u00e9change avec la Chine, ce qui poserait une difficult\u00e9 suppl\u00e9mentaire dans la relation avec l’Union.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le retour de Lula \u00e0 la pr\u00e9sidence br\u00e9silienne en janvier 2023 s’est traduit par un engagement renouvel\u00e9 du Br\u00e9sil en faveur de l’accord Union-Mercosur, mais il n’est pas inconditionnel. Le Br\u00e9sil demande maintenant l’exclusion du chapitre lib\u00e9ralisant les march\u00e9s publics, afin de permettre une nouvelle politique industrielle et de donner de l’espace aux petites et moyennes entreprises <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le Br\u00e9sil a \u00e9galement remis en question les nouvelles r\u00e8gles adopt\u00e9es par l’Union, li\u00e9es au Pacte vert europ\u00e9en, telles que le M\u00e9canisme d’ajustement carbone aux fronti\u00e8res (MACF) ou le nouveau r\u00e8glement contre la d\u00e9forestation, en tant qu’expressions de ce nouveau protectionnisme vert unilat\u00e9ral, et a exprim\u00e9 des r\u00e9serves quant \u00e0 l’instrument additionnel propos\u00e9 par Bruxelles <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En d\u00e9finitive, la signature finale et la ratification du pilier commercial de l’accord Union-Mercosur ne semblent pas imm\u00e9diates, pas plus que, pour des raisons diff\u00e9rentes, la conclusion de la modernisation de l’accord Union-Mexique. \u00c0 la veille du sommet de Bruxelles, le seul pays avec lequel les n\u00e9gociations pour la modernisation de son accord d’association ont \u00e9t\u00e9 finalis\u00e9es est le Chili. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, Fresques de l’Industrie de Detroit (1932-1933)<\/em> (d\u00e9tail) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris <\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Le sommet de Bruxelles et les paradoxes de la r\u00e9novation de la relation euro-latino-am\u00e9ricaine <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le sommet UE-CELAC qui se tient \u00e0 Bruxelles les 17 et 18 juillet peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une vitrine des motivations et du potentiel d’une relation euro-latino-am\u00e9ricaine renouvel\u00e9e, ainsi que des malentendus et des limites qui subsistent. En termes g\u00e9opolitiques, les diff\u00e9rentes positions sur l’Ukraine et, \u00e0 travers cette guerre, sur les alignements avec le Sud mondial et la Chine, ainsi que sur les \u00c9tats-Unis et l’\u00ab Occident collectif \u00bb, sont une condition importante pour reconna\u00eetre l\u2019int\u00e9r\u00eat pour les des deux r\u00e9gions d\u2019un programme commun d’autonomie strat\u00e9gique ouverte. En termes de commerce, il existe un outil datant des ann\u00e9es 1990 \u2014 les accords d’association \u2014, mais ceux-ci doivent s’adapter aux transitions sociales, num\u00e9riques et \u00e9cologiques, ce qui implique un nouvel agenda r\u00e9glementaire et une relation \u00e9conomique qui, tout en maintenant l’ouverture \u00e9conomique, doit \u00eatre compatible avec la demande de normes plus \u00e9lev\u00e9es, ainsi qu’avec les nouvelles politiques industrielles, de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et de r\u00e9silience soci\u00e9tale que l’Am\u00e9rique latine et l’Union doivent maintenant d\u00e9velopper. Dans le domaine de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et de l’inclusion sociale \u2014 une question cl\u00e9 pour le renouvellement du contrat social et la revitalisation de la d\u00e9mocratie \u2014 le nouvel accent mis par l’Union sur les investissements dans les infrastructures ne doit pas \u00e9clipser la n\u00e9cessaire collaboration sur les politiques sociales et les r\u00e9formes structurelles dans le domaine du travail, des politiques sociales ou de la r\u00e9forme fiscale.<\/p>\n\n\n\n

M\u00eame si les r\u00e9sultats imm\u00e9diats du Sommet UE-CELAC sont limit\u00e9s, la reprise du dialogue politique bir\u00e9gional constitue en soi un important pas en avant.<\/p>Jos\u00e9 Antonio Sanahuja<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nombre de ces questions requi\u00e8rent un dialogue et une coop\u00e9ration allant au-del\u00e0 du sommet UE-CELAC de Bruxelles et des r\u00e9sultats plus ou moins modestes de cette r\u00e9union. En tout \u00e9tat de cause, le sommet doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un point de d\u00e9part et non comme un point d’arriv\u00e9e. M\u00eame si les r\u00e9sultats imm\u00e9diats sont limit\u00e9s, la reprise du dialogue politique bir\u00e9gional constitue en soi un important pas en avant. Il est donc important qu’un accord soit conclu pour donner \u00e0 ce dialogue politique un caract\u00e8re r\u00e9gulier, comme les deux parties l’ont avanc\u00e9, avec un m\u00e9canisme de suivi constitu\u00e9 de hauts fonctionnaires et un plan de travail pr\u00e9\u00e9tabli. Dans un monde qui traverse une phase dangereuse d’interr\u00e8gne, marqu\u00e9 par des crises multiples, la relation euro-latino-am\u00e9ricaine est essentielle pour avoir des partenaires fiables dans les transitions difficiles qui viennent de commencer et pour rendre possible le renouvellement du contrat social.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’interruption du dialogue politique entre l’Union et la Communaut\u00e9 des \u00c9tats d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes (CELAC) depuis 2015 \u00e9tait une anomalie. Mais qu\u2019attendre du sommet qui s\u2019ouvre aujourd\u2019hui \u00e0 Bruxelles  ? Probablement pas grand-chose. Pourtant, sa r\u00e9union constitue en soi une bonne nouvelle dans l\u2019interr\u00e8gne transatlantique \u2014 une perspective sign\u00e9e Jos\u00e9 Antonio Sanahuja.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":191487,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[2717],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[525],"class_list":["post-191471","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-jose-antonio-sanahuja","geo-ameriques"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nLa voie latino-am\u00e9ricaine de l'Europe | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/07\/17\/la-voie-latino-americaine-de-leurope\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La voie latino-am\u00e9ricaine de l'Europe | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L'interruption du dialogue politique entre l'Union et la Communaut\u00e9 des \u00c9tats d'Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes (CELAC) depuis 2015 \u00e9tait une anomalie. 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