{"id":191413,"date":"2023-07-17T11:57:16","date_gmt":"2023-07-17T09:57:16","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=191413"},"modified":"2023-07-17T11:57:20","modified_gmt":"2023-07-17T09:57:20","slug":"construire-des-etats-providence-dans-les-ameriques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/07\/17\/construire-des-etats-providence-dans-les-ameriques\/","title":{"rendered":"Construire des \u00c9tats-providence dans les Am\u00e9riques"},"content":{"rendered":"\n

Le \u00ab paradigme perdu<\/strong> \u00bb<\/h2>\n\n\n\n

Red\u00e9couvrir le paradigme perdu en avan\u00e7ant sur une nouvelle voie apr\u00e8s le n\u00e9olib\u00e9ralisme.<\/em> C\u2019est le projet ambitieux sur lequel nous avons travaill\u00e9 dans un premier temps <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nous proposions de \u00ab d\u00e9mocratiser l’\u00e9conomie de march\u00e9 \u00bb, d’aller au-del\u00e0 de la simple \u00ab humanisation du n\u00e9olib\u00e9ralisme \u00bb, de d\u00e9passer \u00ab le dualisme rigide et tragique entre les avant-gardes et l’arri\u00e8re-garde \u00e9conomique \u00bb en proposant une \u00ab strat\u00e9gie nationale de d\u00e9veloppement \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Comme on pouvait s’y attendre, la mission est loin d’\u00eatre accomplie. Il n’y a pas de place pour une \u00e9valuation complaisante. La consolidation de la d\u00e9mocratie en Am\u00e9rique du Sud apr\u00e8s le cycle des dictatures militaires, ou l’alternance politique dans le cas du Mexique, n’ont pas ouvert les horizons radieux qu’elles promettaient. Nous l’avions pressenti d\u00e8s le d\u00e9part. Les premiers sympt\u00f4mes d’une sorte de \u00ab frustration d\u00e9mocratique \u00bb commen\u00e7aient \u00e0 se faire sentir lorsque nous avons commenc\u00e9 notre projet. Certains pensaient na\u00efvement que, presque automatiquement, voire religieusement, la d\u00e9mocratie et l’alternance conduiraient \u00e0 la d\u00e9couverte du \u00ab paradigme perdu \u00bb. Ils oubliaient que le syst\u00e8me des in\u00e9galit\u00e9s est r\u00e9fractaire au changement, qu’il s’ent\u00eate \u00e0 rester en place et que sa capacit\u00e9 de reproduction est pratiquement infinie.<\/p>\n\n\n\n

La consolidation de la d\u00e9mocratie en Am\u00e9rique du Sud apr\u00e8s le cycle des dictatures militaires, ou l’alternance politique dans le cas du Mexique, n’ont pas ouvert les horizons radieux qu’elles promettaient.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pourtant, le temps n’a pas pass\u00e9 en vain. On peut aujourd\u2019hui affirmer que les progr\u00e8s intellectuels et politiques ont \u00e9t\u00e9 significatifs. Il est d\u00e9sormais possible de d\u00e9crire assez pr\u00e9cis\u00e9ment les principales caract\u00e9ristiques du \u00ab paradigme perdu \u00bb. Les mots cl\u00e9s sont : d\u00e9mocratie, inclusion, participation, droits de l’homme, parit\u00e9 et diversit\u00e9 sexuelle (gr\u00e2ce notamment \u00e0 l’action du mouvement f\u00e9ministe), droits sociaux, environnement, ind\u00e9pendance nationale. Il y a vingt ou trente ans, la construction de la liste des attributs n’aurait pas \u00e9t\u00e9 aussi simple. Modestement, notre travail a contribu\u00e9 \u00e0 ce nouveau consensus, qui est encore en cours d’\u00e9laboration. Nous n’avons pas cherch\u00e9 \u00e0 prendre le ciel d’assaut, mais nous avons apport\u00e9 notre contribution et nous savons qu’il reste une t\u00e2che extraordinairement ardue \u00e0 accomplir, par d\u00e9finition toujours inachev\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

Ce que beaucoup ont appel\u00e9 n\u00e9olib\u00e9ralisme a perdu son statut de \u00ab pens\u00e9e unique \u00bb. Il ne fait aucun doute que des facteurs exog\u00e8nes tels que la crise du Kosovo, puis l’\u00e9clatement de la guerre provoqu\u00e9e par l’invasion de l’Ukraine par la Russie, ont g\u00e9n\u00e9r\u00e9 un nouveau sc\u00e9nario international dans lequel l’option n\u00e9olib\u00e9rale est de plus en plus anachronique. Le calcul \u00e9conomique propre au n\u00e9olib\u00e9ralisme a perdu sa pertinence. La g\u00e9opolitique a acquis une nouvelle l\u00e9gitimit\u00e9. Des notions telles que l’autonomie sanitaire, la souverainet\u00e9 alimentaire ou \u00e9nerg\u00e9tique sont redevenues des sujets de discussion. Le n\u00e9olib\u00e9ralisme, d\u00e9j\u00e0 fortement mis \u00e0 mal par la crise des exc\u00e8s financiers qui a \u00e9clat\u00e9 en 2008, n’a plus rien ou presque \u00e0 apporter aujourd’hui. Mais, bien qu’en recul, il n’est pas encore totalement vaincu. Keynes disait \u00e0 juste titre qu’il \u00e9tait plus difficile de \u00ab faire avancer les id\u00e9es nouvelles \u00bb que de \u00ab se d\u00e9barrasser des id\u00e9es anciennes \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Le n\u00e9olib\u00e9ralisme, d\u00e9j\u00e0 fortement mis \u00e0 mal par la crise des exc\u00e8s financiers qui a \u00e9clat\u00e9 en 2008, n’a plus rien ou presque \u00e0 apporter aujourd’hui.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En ce sens, nous pouvons dire que nous avons d\u00e9j\u00e0 parcouru une partie du chemin. Le champ d’action pour faire avancer les nouvelles id\u00e9es est plus ouvert. Les vieilles id\u00e9es ont perdu leur attrait et n’int\u00e9ressent plus que les fanatiques. Le d\u00e9fi consiste \u00e0 passer de convictions transformatrices \u00e0 la d\u00e9finition et \u00e0 la mise en \u0153uvre de politiques qui les traduisent en r\u00e9alisations tangibles. <\/p>\n\n\n\n

Une pr\u00e9cision conceptuelle est pourtant n\u00e9cessaire. Le n\u00e9olib\u00e9ralisme ne se confond pas avec l’\u00e9conomie de march\u00e9 et encore moins avec une politique \u00e9conomique respectueuse de la rigueur budg\u00e9taire et des \u00e9quilibres macro\u00e9conomiques, comme l’affirme souvent la pens\u00e9e vulgaire. Le n\u00e9olib\u00e9ralisme repr\u00e9sente au contraire une variante extr\u00eame de l’\u00e9conomie de march\u00e9, qui privil\u00e9gie unilat\u00e9ralement le facteur capital comme base du processus productif et soumet l’espace des biens publics \u00e0 la logique marchande. Le n\u00e9olib\u00e9ralisme brouille la fronti\u00e8re n\u00e9cessaire entre l’\u00e9conomie et la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9, et cherche ainsi \u00e0 diluer les liens sociaux en faisant de l’individu le principal et pratiquement l’unique protagoniste du d\u00e9veloppement. <\/p>\n\n\n\n

Conscients des vicissitudes que connaissent les processus de changement, nous avons insist\u00e9 sur l’importance d\u00e9cisive de construire de larges alliances sociales et politiques pour les soutenir durablement. En leur absence, les processus de transformation s’\u00e9tiolent, deviennent non viables ou conduisent \u00e0 des formes autoritaires qui pervertissent la d\u00e9mocratie, annulent les libert\u00e9s et ignorent les droits fondamentaux. Plusieurs exemples en t\u00e9moignent.<\/p>\n\n\n\n

Le n\u00e9olib\u00e9ralisme brouille la fronti\u00e8re n\u00e9cessaire entre l’\u00e9conomie et la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9, et cherche ainsi \u00e0 diluer les liens sociaux en faisant de l’individu le principal et pratiquement l’unique protagoniste du d\u00e9veloppement.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

D\u00e8s le d\u00e9part, l’exp\u00e9rience chilienne a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s pr\u00e9sente dans nos r\u00e9flexions. D’une part, nous sommes partis du principe que la chute dramatique du gouvernement du pr\u00e9sident Allende d\u00e9montrait sans \u00e9quivoque l’importance de construire des alliances majoritaires capables de soutenir des r\u00e9formes structurelles profondes sans g\u00e9n\u00e9rer des tensions extr\u00eames qui, en d\u00e9stabilisant le syst\u00e8me politique et en d\u00e9stabilisant la macro\u00e9conomie, aboutissent \u00e0 une trag\u00e9die. \u00c0 l’inverse, l’exp\u00e9rience ult\u00e9rieure de la transition d\u00e9mocratique, bas\u00e9e sur la r\u00e9union historique des forces du centre et de la gauche qui s’\u00e9taient violemment affront\u00e9es par le pass\u00e9, a conduit \u00e0 la cr\u00e9ation d’une alliance entre la gauche et le centre.<\/p>\n\n\n\n

En sens inverse, l’exp\u00e9rience ult\u00e9rieure de la transition d\u00e9mocratique, bas\u00e9e sur la r\u00e9union historique des forces du centre et de la gauche qui s’\u00e9taient durement affront\u00e9es pendant le gouvernement de l’Unidad Popular, a permis au Chili de conna\u00eetre une longue p\u00e9riode de stabilit\u00e9 politique, de croissance \u00e9conomique, de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et de l’in\u00e9galit\u00e9, et de r\u00e9insertion internationale. Diff\u00e9rents indicateurs montrent qu’il s’agit objectivement de la p\u00e9riode la plus fructueuse de l’histoire du pays en tant que nation ind\u00e9pendante.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tLa guerre s’\u00e9tend\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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La n\u00e9cessit\u00e9 de construire de larges alliances, de surmonter la succession de gouvernements minoritaires \u2014 radicaux dans leurs propositions mais inefficaces dans leurs actions \u2014 a impr\u00e9gn\u00e9 le d\u00e9bat et la pratique des forces progressistes sur l’ensemble du continent. Notre insistance en ce sens a trouv\u00e9 un \u00e9cho sous diff\u00e9rentes latitudes. Au Mexique, elle a favoris\u00e9 l’alternance qui a bris\u00e9 le monopole historique du pouvoir du Parti r\u00e9volutionnaire institutionnel (PRI), sans que les menaces et les mauvais pr\u00e9sages d’une sorte de rupture institutionnelle ne se mat\u00e9rialisent. L’exp\u00e9rience du Frente Amplio en Uruguay, qui rassemble des forces politiques et sociales diverses, va \u00e9galement dans ce sens. Bien qu’il s’agisse d’un petit pays en termes de territoire et de population, son exemple est particuli\u00e8rement pertinent en raison des succ\u00e8s obtenus en termes de stabilit\u00e9 politique et de coh\u00e9sion sociale, qui le placent en t\u00eate du classement latino-am\u00e9ricain en termes de profondeur d\u00e9mocratique et de qualit\u00e9 de vie. La proposition de construire de larges alliances a \u00e9galement eu un \u00e9cho important en Argentine ; cependant, en se passant du p\u00e9ronisme \u2014 force historique profond\u00e9ment enracin\u00e9e dans les secteurs populaires \u2014 en l’affrontant m\u00eame, les partis impliqu\u00e9s dans cette exp\u00e9rience ne sont pas parvenus \u00e0 fournir \u00e0 leur gouvernement le soutien n\u00e9cessaire, ouvrant la voie \u00e0 une crise institutionnelle dramatique.<\/p>\n\n\n\n

La n\u00e9cessit\u00e9 de construire de larges alliances, de surmonter la succession de gouvernements minoritaires \u2014 radicaux dans leurs propositions mais inefficaces dans leurs actions \u2014 a impr\u00e9gn\u00e9 le d\u00e9bat et la pratique des forces progressistes sur l’ensemble du continent.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans la p\u00e9riode r\u00e9cente, la position en faveur de larges alliances est valid\u00e9e par la confluence de forces progressistes qui a permis \u00e0 Gabriel Boric de remporter le second tour de l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2021<\/a>. Il en va de m\u00eame pour l’exp\u00e9rience du Pacte historique en Colombie, qui a permis \u00e0 une force de gauche men\u00e9e par Gustavo Petro de l’emporter pour la premi\u00e8re fois. Dans le cas du Br\u00e9sil, il est int\u00e9ressant de noter comment, surmontant la pratique traditionnelle des gouvernements de coalition, le pr\u00e9sident Lula a \u00e9t\u00e9 r\u00e9\u00e9lu en 2022 gr\u00e2ce \u00e0 une alliance du Parti des travailleurs (PT) avec des forces centristes avec lesquelles il avait autrefois eu de vives confrontations. <\/p>\n\n\n\n

La recherche de l’inclusion sociale et de la d\u00e9mocratisation du march\u00e9 par des voies alternatives au n\u00e9olib\u00e9ralisme a \u00e9t\u00e9 le leitmotiv<\/em> des gouvernements progressistes qui se sont succ\u00e9d\u00e9, notamment en Am\u00e9rique du Sud, \u00e0 partir de la fin du si\u00e8cle dernier. \u00c0 l’\u00e9poque, ce qu\u2019on a appel\u00e9 la \u00ab mar\u00e9e rose \u00bb s’est r\u00e9pandue sur la quasi-totalit\u00e9 du sous-continent sud-am\u00e9ricain : l’Argentine, la Bolivie, le Br\u00e9sil, le Chili, l’\u00c9quateur, l’Uruguay, le Paraguay et le Venezuela ont chacun cherch\u00e9 \u00e0 leur mani\u00e8re \u00e0 retrouver le paradigme perdu. Des pays comme le Honduras, en Am\u00e9rique centrale, ont partag\u00e9 le m\u00eame \u00e9lan. Lorsqu’il s’agit de dresser le bilan de ce processus, il faut relever certaines atouts importants : le dynamisme \u00e9conomique soutenu principalement par le boom des prix des mati\u00e8res premi\u00e8res, l’\u00e9largissement des espaces de participation populaire, la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, le contr\u00f4le de l’inflation et m\u00eame, dans certains cas, l’all\u00e8gement de la dette ext\u00e9rieure. De m\u00eame, de grands progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s en mati\u00e8re d’\u00e9galit\u00e9 des sexes, qui se sont traduits par une participation politique accrue des femmes, l’approbation de lois sur l’avortement et la mise en place d’une l\u00e9gislation visant \u00e0 prot\u00e9ger les femmes contre la violence. \u00c0 plus d’un titre, ce fut une d\u00e9cennie dor\u00e9e. Ces gouvernements ont eu le grand m\u00e9rite d’\u00e9largir les champs du possible. Ils ont montr\u00e9 qu’il \u00e9tait possible de faire progresser l’inclusion sociale sans sacrifier la croissance. La distribution des b\u00e9n\u00e9fices aux plus vuln\u00e9rables \u00e9tait en effet possible gr\u00e2ce aux prix \u00e9lev\u00e9s des produits de base export\u00e9s. En temps utile, les ressources canalis\u00e9es par les programmes parall\u00e8les d’assurance sociale, en particulier dans les domaines de la sant\u00e9 et des retraites, ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es \u00e0 cette fin et n’ont pas fini par aller aux m\u00eames personnes \u00e2g\u00e9es. Les accusations de \u00ab populisme \u00bb visant \u00e0 discr\u00e9diter les politiques de redistribution et d’inclusion sociale pratiqu\u00e9es par ces gouvernements doivent \u00eatre prises avec prudence. En effet, elles ont permis un meilleur sort \u00e0 des millions de latino-am\u00e9ricains qui sont sortis de la pauvret\u00e9, ont eu acc\u00e8s \u00e0 des soins de sant\u00e9 jusqu’alors inconnus, ont pu envoyer leurs enfants \u00e0 l’universit\u00e9 ou m\u00eame voyager en avion, un luxe jusqu’alors r\u00e9serv\u00e9 aux secteurs les plus riches qui s’indignent encore de la perte de ce privil\u00e8ge. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, L’Homme contr\u00f4leur de l’Univers<\/em> \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Mais comme le dit le proverbe, \u00ab tout ce qui brille n’est pas or \u00bb. Un examen impartial ne peut ignorer la part d’ombre que pr\u00e9sente, \u00e0 des degr\u00e9s divers, le bilan de ces gouvernements. Le passif est \u00e9galement lourd : la construction d’\u00c9tats-providence a continu\u00e9 \u00e0 \u00eatre tronqu\u00e9e ; la segmentation entre secteurs formel et informel a persist\u00e9 ; les r\u00e9formes institutionnelles visant \u00e0 cr\u00e9er des forces politiques coh\u00e9rentes et \u00e0 surmonter la d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard de dirigeants qui finissent par \u00eatre pratiquement irrempla\u00e7ables n’ont pas \u00e9t\u00e9 introduites ; la sp\u00e9cialisation primaire-exportatrice a \u00e9t\u00e9 reproduite, aggravant m\u00eame la d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard d’un tr\u00e8s petit nombre de ressources naturelles ; il y a eu des progr\u00e8s dans la construction de consensus politiques, mais m\u00eame en termes d’int\u00e9gration commerciale et productive au niveau r\u00e9gional, il y a eu un mouvement de r\u00e9gression. Et un point particuli\u00e8rement noir : la condescendance \u00e0 l’\u00e9gard de la corruption, naturalis\u00e9e dans les gouvernements conservateurs, impardonnable pour les forces qui pr\u00f4nent le changement. <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 plus d’un titre, la d\u00e9cennie \u00ab rose \u00bb fut une d\u00e9cennie dor\u00e9e.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me saison<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Dans ce cadre tr\u00e8s succinctement d\u00e9crit, nous avons propos\u00e9 d’ouvrir une troisi\u00e8me saison avec l’objectif d’avancer vers la \u00ab construction d’\u00c9tats-providence dans les Am\u00e9riques \u00bb. Cet objectif est certes ambitieux mais pas farfelu. Les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies le rendent difficile mais pas impossible. Le d\u00e9clin du n\u00e9olib\u00e9ralisme a ouvert la porte \u00e0 de nouvelles directions.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-providence sont le produit le plus raffin\u00e9 des luttes sociales contemporaines. Ils sont n\u00e9s dans la vieille Europe et leur principale force motrice \u00e9tait les forces d’inspiration sociale-d\u00e9mocrate soutenues par le christianisme social. Dans le cas de l’Am\u00e9rique latine, le m\u00e9rite du p\u00e9ronisme est d’avoir introduit avec force la n\u00e9cessit\u00e9 d’aller dans cette direction.<\/p>\n\n\n\n

Pendant des d\u00e9cennies, la social-d\u00e9mocratie a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e par les forces de gauche latino-am\u00e9ricaines comme une ent\u00e9l\u00e9chie destin\u00e9e \u00e0 endormir les luttes populaires pour favoriser le maintien du capitalisme. Il a fallu passer par des d\u00e9bats apparemment sans fin et embrasser la poussi\u00e8re de d\u00e9faites retentissantes pour mettre de c\u00f4t\u00e9 le romantisme des r\u00e9volutions et prendre fait et cause pour des r\u00e9formes d\u00e9complex\u00e9es. Dans ce contexte, il est plausible d’envisager la possibilit\u00e9 de construire des \u00c9tats-providence toujours en phase avec nos possibilit\u00e9s mat\u00e9rielles de d\u00e9veloppement. Ce qui apparaissait comme une d\u00e9rive promue par des forces qui refusaient le changement est devenu progressivement un destin souhaitable, un objectif majeur, voire radical.<\/p>\n\n\n\n

Pendant des d\u00e9cennies, la social-d\u00e9mocratie a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e par les forces de gauche latino-am\u00e9ricaines comme une ent\u00e9l\u00e9chie destin\u00e9e \u00e0 endormir les luttes populaires pour favoriser le maintien du capitalisme.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Apr\u00e8s bien des allers et retours, des avanc\u00e9es et des reculs, des r\u00e9volutions trahies, des promesses non tenues et des r\u00e9formes superficielles, la construction d’\u00c9tats-providence est apparue comme la seule r\u00e9ponse solide et plausible. En premier lieu, une r\u00e9ponse aux aspirations des majorit\u00e9s qui avaient acc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des destins meilleurs, mais qui restaient sous la menace de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 et du retour \u00e0 la pauvret\u00e9. C’est aussi une r\u00e9ponse aux classes moyennes qui, apr\u00e8s avoir satisfait leurs besoins les plus \u00e9l\u00e9mentaires, aspirent \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 des biens publics de meilleure qualit\u00e9 en termes de sant\u00e9, de logement, d’\u00e9ducation et de transport, \u00e0 un bien public qui a longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9 comme acquis, \u00e0 savoir la s\u00e9curit\u00e9, ainsi qu’\u00e0 des questions de traitement et de r\u00e9formes politiques. Mais les \u00c9tats-providence ne sont pas seulement une r\u00e9ponse aux besoins des pauvres ruraux et urbains ou des nouvelles classes moyennes. Ils int\u00e9ressent \u00e9galement le monde des affaires, qui a besoin de stabilit\u00e9 et de certitude pour planifier ses investissements et d\u00e9velopper ses activit\u00e9s. Pour ce faire, elles doivent assumer, ce qui n’est pas toujours facile, que cette stabilit\u00e9 a un prix : une augmentation des imp\u00f4ts pour \u00e9tendre les prestations et garantir de nouveaux droits sociaux. Les bouleversements sociaux de grande ampleur tels que ceux survenus en Argentine au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, au Br\u00e9sil au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie et, plus r\u00e9cemment, en \u00c9quateur, en Colombie et au Chili, montrent que le conservatisme et l’impr\u00e9visibilit\u00e9 ont un co\u00fbt nettement plus \u00e9lev\u00e9. Bien que ce ne soit pas par altruisme mais plut\u00f4t par int\u00e9r\u00eat, au moins une partie des \u00e9lites latino-am\u00e9ricaines se sont ouvertes \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d’\u00e9tendre les syst\u00e8mes de protection sociale. En ce sens, nous consid\u00e9rons l’\u00e9mergence de secteurs d’activit\u00e9 plus ouverts aux questions sociales comme un signe positif des temps nouveaux. <\/p>\n\n\n\n

Cette nouvelle saison de notre programme a introduit d\u00e8s le d\u00e9part une extension du champ de d\u00e9bat par l’incorporation des \u00c9tats-Unis, \u00e9largissant ainsi la r\u00e9flexion \u00e0 l’ensemble des Am\u00e9riques. Malgr\u00e9 les \u00e9normes diff\u00e9rences qui s\u00e9parent les \u00c9tats-Unis de la r\u00e9gion, un facteur commun a commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9merger : la tentative de recomposition de la fracture sociale que le n\u00e9olib\u00e9ralisme et le capitalisme d\u00e9r\u00e9gul\u00e9 ont creus\u00e9e ici et l\u00e0. L’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle et le triomphe des D\u00e9mocrates ont permis de passer de la discussion acad\u00e9mique \u00e0 l’ar\u00e8ne de la politique et des r\u00e9alit\u00e9s pratiques. C’est sans doute une heureuse co\u00efncidence que les Am\u00e9riques aient partag\u00e9 un chemin commun pour avancer sur les voies ouvertes des d\u00e9cennies plus t\u00f4t par la social-d\u00e9mocratie europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les \u00e9normes diff\u00e9rences qui s\u00e9parent les \u00c9tats-Unis de la r\u00e9gion, un facteur commun a commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9merger : la tentative de recomposition de la fracture sociale que le n\u00e9olib\u00e9ralisme et le capitalisme d\u00e9r\u00e9gul\u00e9 ont creus\u00e9e ici et l\u00e0. <\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cependant, le chemin a \u00e9t\u00e9 sem\u00e9 d’emb\u00fbches. D’abord une pand\u00e9mie qui semblait sans fin, puis la guerre d\u00e9clench\u00e9e par la Russie contre l’Ukraine ont introduit des changements profonds qui ont n\u00e9cessit\u00e9 de modifier les priorit\u00e9s et d’improviser des strat\u00e9gies pour lutter contre des urgences totalement impr\u00e9vues. C’est un fait que l’actuelle administration am\u00e9ricaine a eu beaucoup de mal \u00e0 faire avancer un agenda social ambitieux. Il y a eu quelques avanc\u00e9es, comme celles li\u00e9es \u00e0 l’Inflation Reduction Act<\/em>, mais elles sont sans aucun doute insuffisantes. Les raisons en sont multiples et d\u00e9passent le cadre de ce texte. En tout \u00e9tat de cause, le d\u00e9fi de l’inclusion et de la coh\u00e9sion sociale reste entier pour cette Grande Nation, comme les Am\u00e9ricains aiment \u00e0 l’appeler. Le \u00ab deuxi\u00e8me New Deal<\/em> \u00bb se fait toujours attendre. <\/p>\n\n\n\n

Un choc syst\u00e9mique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L’Am\u00e9rique latine \u00e9tait en mauvaise posture au moment de la crise. La plupart des \u00e9conomies avaient perdu leur dynamisme, affichant des taux de croissance plus que m\u00e9diocres, une productivit\u00e9 et des investissements faibles, un taux d’informalit\u00e9 et de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9, etc. Des fl\u00e9aux historiques tels que la pauvret\u00e9 et la mis\u00e8re r\u00e9apparaissaient. Les institutions fondamentales telles que les congr\u00e8s nationaux et les partis politiques \u00e9taient per\u00e7ues avec une m\u00e9fiance croissante, voire avec m\u00e9pris, par une population qui montrait des signes de frustration face aux attentes g\u00e9n\u00e9r\u00e9es par le retour \u00e0 la d\u00e9mocratie et les diff\u00e9rentes formes d’alternance : la voie mexicaine depuis la \u00ab R\u00e9publique du PRI \u00bb et la voie sud-am\u00e9ricaine avec ceux qu\u2019on appelle les \u00ab gouvernements progressistes \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

De leur c\u00f4t\u00e9, les gouvernements n\u00e9o-conservateurs qui ont ensuite pris le pouvoir, promettant un nouveau cycle de prosp\u00e9rit\u00e9 et de stabilit\u00e9 politique, ont rapidement montr\u00e9 des signes de fatigue et d’impuissance. Ils sont tomb\u00e9s les uns apr\u00e8s les autres. C’est dans ce contexte qu’est intervenu ce que le PNUD appelle un \u00ab choc syst\u00e9mique \u00bb, produit par l’effet surprise et combin\u00e9 d’une pand\u00e9mie qui perdure et d’une guerre qui, pour la premi\u00e8re fois depuis la Seconde Guerre mondiale, est d’envergure mondiale.<\/p>\n\n\n\n

L’Am\u00e9rique latine est de loin la r\u00e9gion qui compte le plus grand nombre de d\u00e9c\u00e8s par rapport \u00e0 sa population. Avec seulement 8,6 % de la population mondiale, elle repr\u00e9sente 30 % du nombre total de d\u00e9c\u00e8s.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Comme on le sait, l’Am\u00e9rique latine est de loin la r\u00e9gion qui compte le plus grand nombre de d\u00e9c\u00e8s par rapport \u00e0 sa population. Avec seulement 8,6 % de la population mondiale, elle repr\u00e9sente 30 % du nombre total de d\u00e9c\u00e8s. Ce n’est pas une co\u00efncidence si six des sept pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire ayant les taux de mortalit\u00e9 les plus \u00e9lev\u00e9s au monde sont latino-am\u00e9ricains. Dans le m\u00eame temps, nous sommes la r\u00e9gion qui a connu la r\u00e9cession la plus grave en 2020, deux fois plus forte que la moyenne mondiale, plongeant pr\u00e8s de 50 millions de Latino-am\u00e9ricains suppl\u00e9mentaires dans la pauvret\u00e9. La pand\u00e9mie met \u00e0 rude \u00e9preuve des syst\u00e8mes de sant\u00e9 souvent d\u00e9bord\u00e9s, bouleverse les syst\u00e8mes \u00e9ducatifs, entra\u00eene une \u00e9norme destruction du capital humain, provoque de graves perturbations sur les march\u00e9s du travail, d\u00e9t\u00e9riore les positions budg\u00e9taires et accro\u00eet la m\u00e9fiance des citoyens \u00e0 l’\u00e9gard des gouvernements et des institutions.<\/p>\n\n\n\n

Toujours au c\u0153ur de la crise sanitaire, l’invasion russe de l’Ukraine fait des ravages avec la flamb\u00e9e des prix des denr\u00e9es alimentaires et des carburants, cr\u00e9ant une p\u00e9nurie sans pr\u00e9c\u00e9dent de produits de base tels que le bl\u00e9 et divers types d’engrais. \u00c0 cela s’ajoutent les menaces climatiques telles que les s\u00e9cheresses et les inondations, ainsi que les risques de disparition auxquels sont confront\u00e9es les nations insulaires en raison de l’\u00e9l\u00e9vation du niveau des mers. Bref, un v\u00e9ritable choc syst\u00e9mique qui aggrave les faiblesses structurelles de la r\u00e9gion et dont la p\u00e9rennit\u00e9 est impossible \u00e0 d\u00e9terminer pour l’instant. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, L’Homme contr\u00f4leur de l’Univers<\/em> \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Pour une approche globale <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les crises ouvrent des opportunit\u00e9s. Cette affirmation est vraie, quel que soit le nombre de fois qu\u2019on la r\u00e9p\u00e8te. La question est de savoir comment sortir de la tradition latino-am\u00e9ricaine profond\u00e9ment ancr\u00e9e qui consiste \u00e0 g\u00e2cher les opportunit\u00e9s les unes apr\u00e8s les autres. Cette fois-ci, le co\u00fbt de l’\u00e9chec est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9. Les menaces sont trop s\u00e9rieuses et les cons\u00e9quences remettent en question la gouvernance d\u00e9mocratique. La r\u00e9currence des explosions sociales dans des pays comme l’Argentine au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, puis le Br\u00e9sil, et plus r\u00e9cemment l’\u00c9quateur, la Colombie et le Chili, ce dernier \u00e9tant consid\u00e9r\u00e9 comme l’exp\u00e9rience n\u00e9olib\u00e9rale la plus r\u00e9ussie, a surpris par sa radicalit\u00e9. Dans ce contexte, la menace des populismes autoritaires est plus que pr\u00e9sente. Dans le m\u00eame temps, la crainte des \u00e9lites face aux explosions sociales, pass\u00e9es et pr\u00e9sentes, peut devenir une incitation \u00e0 les convaincre d’accepter des changements de politique publique visant \u00e0 construire des \u00c9tats-providence de classe mondiale.<\/p>\n\n\n\n

Comment sortir de la tradition latino-am\u00e9ricaine profond\u00e9ment ancr\u00e9e qui consiste \u00e0 g\u00e2cher les opportunit\u00e9s les unes apr\u00e8s les autres ?<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nos r\u00e9flexions sont parties du principe que des mesures isol\u00e9es ne suffisent pas pour faire face \u00e0 cette situation, mais qu’une approche globale est n\u00e9cessaire pour surmonter ce choc et poser les bases d’une reprise durable. Une dimension centrale de cette nouvelle approche est la transition depuis l\u2019angle n\u00e9olib\u00e9ral vers un syst\u00e8me de protection universelle. Un postulat classique \u2014 le r\u00f4le irrempla\u00e7able de l’\u00c9tat \u2014 est de nouveau au c\u0153ur des pr\u00e9occupations.<\/p>\n\n\n\n

L’un des enseignements majeurs de cette crise est la forte revalorisation du secteur public et de l’\u00c9tat en tant qu’acteur central dans les domaines de la sant\u00e9, de l’\u00e9ducation, du logement, de la protection du travail, de la prise en charge des enfants, des adolescents et des personnes \u00e2g\u00e9es. Les conditions intellectuelles et politiques ont ainsi \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es pour d\u00e9passer la notion n\u00e9olib\u00e9rale d’un \u00c9tat qui ne fait que g\u00e9rer les opportunit\u00e9s, au profit de l’id\u00e9e d’un \u00c9tat qui garantit les droits. Cette proposition peut sembler radicale, voire r\u00e9volutionnaire pour certains dans le contexte latino-am\u00e9ricain. On oublie cependant qu’historiquement, l’\u00c9tat-providence est une cr\u00e9ation des forces conservatrices men\u00e9es par Otto von Bismarck, le chancelier allemand, qui, dans les ann\u00e9es 1880, a mis en \u0153uvre pour la premi\u00e8re fois un syst\u00e8me d’assurance sociale pour prot\u00e9ger la sant\u00e9 des travailleurs, soigner les malades et payer les retraites. <\/p>\n\n\n\n

L’\u00c9tat-providence est une r\u00e9alit\u00e9 r\u00e9pandue dans une grande partie de l’Europe et trouve son expression la plus compl\u00e8te dans les pays nordiques. Les partis politiques et les coalitions au pouvoir peuvent changer, mais la protection sociale reste largement inchang\u00e9e parce qu’elle fait partie du consensus national. L’Am\u00e9rique latine en est loin. En g\u00e9n\u00e9ral, lorsqu’ils existent, les syst\u00e8mes de protection sociale sont incomplets et pr\u00e9caires, ce qui les emp\u00eache s\u2019int\u00e9grer \u00e0 un consensus national incontest\u00e9 comme celui qui existe autour du National Health Service (NHS) en Angleterre, de la S\u00e9curit\u00e9 sociale en France ou de l’Agence nationale de s\u00e9curit\u00e9 (F\u00f6rs\u00e4kringskassan) en Su\u00e8de. Seuls des groupes minoritaires de travailleurs dans de grandes entreprises publiques et parfois aussi priv\u00e9es peuvent b\u00e9n\u00e9ficier de conditions similaires \u00e0 celles de leurs homologues europ\u00e9ens. L’Uruguay est le seul pays qui se distingue par l’\u00e9tendue et la profondeur de ses acquis sociaux. Mais, reconnaissons-le, il s’agit plut\u00f4t de l’exception sud-am\u00e9ricaine qui confirme la r\u00e8gle. Dans la plupart des pays, surtout en Am\u00e9rique centrale \u2014 \u00e0 l’exception du Costa Rica \u2014, c\u2019est l’absence de protection sociale qui pr\u00e9domine, \u00e9troitement associ\u00e9e \u00e0 une informalit\u00e9 qui d\u00e9passe souvent la moiti\u00e9 de la population active. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment pour cette raison que des syst\u00e8mes priv\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9s pour r\u00e9pondre aux besoins des secteurs les plus ais\u00e9s dans des conditions acceptables, tandis que les plus riches ont opt\u00e9 directement pour les meilleures cliniques des pays d\u00e9velopp\u00e9s. Il en va de m\u00eame pour les syst\u00e8mes de retraites. Les secteurs les plus ais\u00e9s assurent leur vieillesse par des syst\u00e8mes d’assurance priv\u00e9s et les tr\u00e8s riches n’ont m\u00eame pas besoin de se pencher sur le probl\u00e8me. Tout cela explique le manque d’int\u00e9r\u00eat des \u00e9lites latino-am\u00e9ricaines pour la protection sociale universelle. <\/p>\n\n\n\n

La mise en place de syst\u00e8mes de protection sociale efficaces est une t\u00e2che complexe qui n\u00e9cessite une d\u00e9finition rigoureuse de quatre aspects fondamentaux : i) les composantes autour desquelles elle sera construite ; ii) l’\u00e9tendue de sa couverture ; iii) la s\u00e9quence du processus ; et iv) les strat\u00e9gies qui doivent \u00eatre mises en place.<\/p>\n\n\n\n

Vers une protection sociale universelle<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nos discussions ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es autour d’une id\u00e9e centrale bien synth\u00e9tis\u00e9e dans le dernier rapport r\u00e9gional du PNUD sur le d\u00e9veloppement humain : \u00ab La n\u00e9cessit\u00e9 de g\u00e9n\u00e9rer une nouvelle architecture de protection sociale bas\u00e9e sur le principe d’universalit\u00e9 \u00e0 l’\u00e9gard de la population concern\u00e9e qui inclut, au minimum : les soins de sant\u00e9, les retraites, les protections contre les risques d’invalidit\u00e9, de d\u00e9c\u00e8s et de perte d’emploi. \u00bb <\/p>\n\n\n\n

Un syst\u00e8me de protection sociale ainsi con\u00e7u repr\u00e9sente une contribution fondamentale \u00e0 la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s de revenus et de la pauvret\u00e9, tout en cr\u00e9ant des conditions plus favorables \u00e0 une croissance socialement inclusive. Contrairement \u00e0 certaines th\u00e9ories n\u00e9olib\u00e9rales, nous soutenons que les soci\u00e9t\u00e9s pr\u00e9sentant des niveaux \u00e9lev\u00e9s de coh\u00e9sion sociale sont des environnements beaucoup plus favorables \u00e0 une croissance soutenue.<\/p>\n\n\n\n

Contrairement \u00e0 certaines th\u00e9ories n\u00e9olib\u00e9rales, nous soutenons que les soci\u00e9t\u00e9s pr\u00e9sentant des niveaux \u00e9lev\u00e9s de coh\u00e9sion sociale sont des environnements beaucoup plus favorables \u00e0 une croissance soutenue.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La protection sociale est un \u00e9l\u00e9ment fondamental de la politique sociale, mais elle ne l’\u00e9puise pas. Cette derni\u00e8re est plus large et comprend des politiques visant \u00e0 d\u00e9velopper le capital humain des familles dans des domaines tels que l’\u00e9ducation et le d\u00e9veloppement de la petite enfance, ainsi que des politiques visant \u00e0 \u00e9largir l’acc\u00e8s \u00e0 des facteurs de satisfaction cl\u00e9s tels que l’acc\u00e8s au logement ou \u00e0 l’eau potable. C’est la diff\u00e9rence entre ce que l’on a appel\u00e9 les politiques redistributives et les politiques pr\u00e9-distributives, et elle doit \u00eatre prise en compte par toute politique sociale. <\/p>\n\n\n\n

Il est \u00e9vident que la politique sociale interagit avec d’autres politiques publiques telles que la s\u00e9curit\u00e9 publique, la politique anti-monopole, la politique fiscale et l’administration de la justice. Le r\u00e9sultat de cette imbrication complexe est ce que l’on appelle souvent le \u00ab contrat social \u00bb. En Am\u00e9rique latine aujourd’hui, la s\u00e9curit\u00e9 est un bien public pr\u00e9-distributif particuli\u00e8rement souhait\u00e9 par la soci\u00e9t\u00e9 dans la plupart des pays, m\u00eame dans ceux o\u00f9 la criminalit\u00e9 est traditionnellement faible. Il sera difficile de construire un \u00c9tat-providence sans garantir des niveaux minimaux de s\u00e9curit\u00e9 aux citoyens, surtout si l’on tient compte du fait que la violence et l’ins\u00e9curit\u00e9 touchent principalement les secteurs les plus pauvres de la soci\u00e9t\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Un nouveau syst\u00e8me de protection sociale doit r\u00e9pondre simultan\u00e9ment \u00e0 quatre conditions : l’efficacit\u00e9, l’\u00e9quit\u00e9, la viabilit\u00e9 budg\u00e9taire et la stimulation de la croissance. L’absence de l’une de ces conditions remet en question la viabilit\u00e9 de tout le syst\u00e8me. <\/p>\n\n\n\n

Un pas suppl\u00e9mentaire vers l’universalit\u00e9 consiste \u00e0 rendre la protection sociale autonome par rapport \u00e0 l’emploi. Au XIX\u00e8me si\u00e8cle, la proposition de Bismarck d’assurer la couverture sociale des travailleurs formels constituait une avanc\u00e9e consid\u00e9rable. Dans de nombreux pays de la r\u00e9gion, ceux-ci ne constituent m\u00eame pas la majorit\u00e9 ; dans beaucoup d’entre eux, c’est l’emploi informel qui est majoritaire. Des r\u00e9alit\u00e9s tr\u00e8s diverses coexistent dans ces pays, bien qu’en g\u00e9n\u00e9ral nous trouvions une minorit\u00e9 de travailleurs couverts par le r\u00e9gime bismarckien et une majorit\u00e9 qui sont en dehors et ne sont pas couverts par la s\u00e9curit\u00e9 sociale contributive. L’universalit\u00e9 que nous posons consiste \u00e0 assurer un socle minimum de protection sociale ind\u00e9pendamment de l’insertion sur le march\u00e9 du travail.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cas de l’Am\u00e9rique latine, il ne faut pas confondre informalit\u00e9 et ill\u00e9galit\u00e9, ni informalit\u00e9 et pauvret\u00e9. Il est possible d’\u00eatre informel sans enfreindre les r\u00e8gles de cotisation \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 sociale, comme c’est le cas, par exemple, au Mexique, au Honduras ou en R\u00e9publique dominicaine, mais pas en Argentine. D’autre part, les fronti\u00e8res entre formalit\u00e9 et informalit\u00e9 sont parfois poreuses. Tout au long de sa vie professionnelle, un travailleur latino-am\u00e9ricain peut alterner des p\u00e9riodes de travail formel et informel. Il peut \u00e9galement \u00eatre pauvre dans le cadre d’un emploi formel et non pauvre dans le cadre d’un emploi informel. Ou, pour dire les choses plus directement, il y a ceux qui gagnent plus en \u00e9tant informels et qui n’ont donc aucune raison de trouver un emploi formel. De m\u00eame, comme dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s, la plupart des personnes riches sont des entrepreneurs, mais avec une grande diff\u00e9rence : la grande majorit\u00e9 des entrepreneurs latino-am\u00e9ricains ne sont pas riches.<\/p>\n\n\n\n

Les fronti\u00e8res entre formalit\u00e9 et informalit\u00e9 sont parfois poreuses. Tout au long de sa vie professionnelle, un travailleur latino-am\u00e9ricain peut alterner des p\u00e9riodes de travail formel et informel. Il peut \u00e9galement \u00eatre pauvre dans le cadre d’un emploi formel et non pauvre dans le cadre d’un emploi informel.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un argument d\u00e9cisif en faveur de l’universalit\u00e9 r\u00e9sulte de la constatation, v\u00e9rifiable empiriquement, que la formalit\u00e9 et l’informalit\u00e9 sont des caract\u00e9ristiques transitoires et qu’environ la moiti\u00e9 des travailleurs latino-am\u00e9ricains sont informels. L’une des principales faiblesses des syst\u00e8mes de protection sociale pr\u00e9caires d’Am\u00e9rique latine r\u00e9side dans le fait que la m\u00eame personne, avec le m\u00eame niveau d’\u00e9ducation, les m\u00eames comp\u00e9tences professionnelles et la m\u00eame volont\u00e9 de travailler, fait l’objet d’une protection sociale asym\u00e9trique. Dans certains cas, les personnes ont acc\u00e8s \u00e0 des protections bismarckiennes telles que l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la sant\u00e9, la garde d’enfants, le salaire minimum et la protection contre le licenciement, mais dans d’autres, elles sont litt\u00e9ralement laiss\u00e9es pour compte. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Diego Rivera, L’Homme contr\u00f4leur de l’Univers<\/em> \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Le foss\u00e9 entre le formel et l’informel en mati\u00e8re de protection sociale est particuli\u00e8rement marqu\u00e9 pour les femmes. Une femme qui tombe enceinte alors qu’elle est dans le syst\u00e8me formel pourra accoucher avec des soins raisonnables et recevoir une allocation de maternit\u00e9. En revanche, une femme dans le syst\u00e8me informel n’a aucune garantie d’accoucher dans de bonnes conditions et ne recevra aucune allocation de maternit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame, l’alternance entre p\u00e9riodes formelles et informelles joue sur les retraites. Si, suivant ce qui pourrait \u00eatre une sorte de r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, un travailleur passe la moiti\u00e9 de sa vie professionnelle dans le formel et l’autre moiti\u00e9 dans l’informel, il est clair qu’il ne pourra pas financer une retraite d\u00e9cente. Les transitions entre formalit\u00e9 et informalit\u00e9 rendent les syst\u00e8mes de retraite, mais aussi les syst\u00e8mes de sant\u00e9, terriblement in\u00e9quitables, puisque dans de nombreux pays, l’acc\u00e8s aux soins est associ\u00e9 \u00e0 l’octroi d’une retraite. Il s’agit d’un cercle vicieux qui repr\u00e9sente l’un des visages les plus tragiques de la pauvret\u00e9 et de l’in\u00e9galit\u00e9 en Am\u00e9rique latine : le nombre croissant de personnes \u00e2g\u00e9es pauvres. Pour garantir des retraites d\u00e9centes, il est essentiel que les personnes cotisent entre 80 et 90 % de leur temps de travail, soit plus du double de la moyenne actuelle \u2014 qui est de 40 %.<\/p>\n\n\n\n

Le foss\u00e9 entre le formel et l’informel en mati\u00e8re de protection sociale est particuli\u00e8rement marqu\u00e9 pour les femmes.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En attendant, la garantie d’un socle de protection sociale universelle repr\u00e9sente une avanc\u00e9e majeure sur un continent o\u00f9 la couverture est irr\u00e9guli\u00e8re et o\u00f9, contrairement aux pays d\u00e9velopp\u00e9s, les syst\u00e8mes de protection sociale ne fonctionnent pas comme des instruments de redistribution. <\/p>\n\n\n\n

Il est urgent de modifier en profondeur nos syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 sociale selon un principe de base : toutes les personnes expos\u00e9es au m\u00eame risque doivent \u00eatre couvertes par le m\u00eame programme. C’est la base de la coh\u00e9sion sociale. Comme cela a \u00e9t\u00e9 affirm\u00e9 avec force lors de nos discussions : \u00ab L’\u00e9galit\u00e9 de traitement des personnes tout au long de leur vie est le principe central de l’universalit\u00e9, c’est un principe d’inclusion, c’est un principe de citoyennet\u00e9. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

En ce sens, il est essentiel de disposer d’une pension citoyenne universelle, fournie ind\u00e9pendamment des trajectoires professionnelles qui, dans le cas de l’Am\u00e9rique latine, sont tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9es de l’arch\u00e9type classique de la personne qui entre sur le march\u00e9 du travail \u00e0 l’\u00e2ge de 20 ans et prend sa retraite \u00e0 65 ans avec une grande continuit\u00e9 et, par cons\u00e9quent, sans interruption de retraite. Au contraire, la r\u00e9alit\u00e9 de la r\u00e9gion est caract\u00e9ris\u00e9e par l’intermittence, la discontinuit\u00e9 et l’existence de millions de femmes qui travaillent comme femmes au foyer sans compensation mon\u00e9taire ni s\u00e9curit\u00e9 sociale.<\/p>\n\n\n\n

Un autre risque auquel il faut faire face est celui de l’invalidit\u00e9 ou du d\u00e9c\u00e8s. Actuellement, seule l’appartenance \u00e0 des syst\u00e8mes formels garantit cette prestation. Nous proposons l’universalisation des pensions d’invalidit\u00e9 et de survie, que la personne travaille dans une entreprise, qu’elle soit ind\u00e9pendante, qu’elle travaille dans une entreprise familiale ou qu’elle effectue des travaux domestiques \u00e0 domicile. Ces pensions ne doivent pas \u00eatre redistributives, elles peuvent \u00eatre proportionnelles aux revenus des personnes qui en b\u00e9n\u00e9ficient, mais elles remplissent l’objectif de protection contre les risques d’invalidit\u00e9 ou de d\u00e9c\u00e8s pr\u00e9matur\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

La question des retraites est particuli\u00e8rement cruciale. Il y a certes un d\u00e9bat important entre ceux qui d\u00e9fendent les syst\u00e8mes par r\u00e9partition et ceux qui pr\u00f4nent les syst\u00e8mes \u00e0 cotisations d\u00e9finies. Mais il s’agit d’une discussion de second ordre car, en r\u00e9alit\u00e9, ni les uns ni les autres ne parviennent \u00e0 assurer des pensions d\u00e9centes \u00e0 la majorit\u00e9 de leurs affili\u00e9s. Une proposition \u00e0 explorer consiste \u00e0 int\u00e9grer la pension des citoyens \u00e0 la pension de retraite. Il s’agit d’une r\u00e9forme viable qui, selon les estimations, am\u00e9liorerait consid\u00e9rablement les taux de remplacement de la plupart des pensions.<\/p>\n\n\n\n

En outre, il est essentiel de cr\u00e9er une assurance ch\u00f4mage l\u00e0 o\u00f9 elle n’existe pas, ou de la renforcer dans les pays qui ont progress\u00e9 dans cette direction. Le probl\u00e8me majeur de la r\u00e9gion est que plus de 90 % des entreprises comptent cinq travailleurs ou moins et que leur existence est pr\u00e9caire, ce qui rend inop\u00e9rant le concept classique d’assurance ch\u00f4mage. <\/p>\n\n\n\n

Il est essentiel de cr\u00e9er une assurance ch\u00f4mage l\u00e0 o\u00f9 elle n’existe pas, ou de la renforcer dans les pays qui ont progress\u00e9 dans cette direction.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Des progr\u00e8s sont \u00e9galement n\u00e9cessaires dans la mise en place d’un service de garde d’enfants, indispensable pour augmenter le taux de participation au march\u00e9 du travail, qui ne d\u00e9passe pas 60 % en moyenne dans la r\u00e9gion, alors qu’il est de 80 % ou plus dans la plupart des pays de l’OCDE. Dans une large mesure, ces pays sont plus riches parce qu’ils travaillent plus et la diff\u00e9rence r\u00e9side principalement dans un taux d’activit\u00e9 des femmes nettement inf\u00e9rieur en Am\u00e9rique latine, alors m\u00eame que les femmes ont un niveau moyen d’\u00e9ducation sup\u00e9rieur \u00e0 celui des hommes. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment la pr\u00e9carit\u00e9 ou l’absence de services d’aide \u00e0 l’enfance, en plus des facteurs culturels inh\u00e9rents au patriarcat, qui expliquent cette situation. L’universalit\u00e9 devrait \u00eatre la norme dans la mise en \u0153uvre d’un programme d’accueil pour les enfants \u00e2g\u00e9s d’au moins six mois et \u2014 au moment d\u2019entrer \u00e0 l\u2019\u00e9cole \u2014 de quatre ans. Un effort significatif dans ce domaine facilite grandement la participation des femmes au march\u00e9 du travail avec un autre effet tout aussi important : favoriser le d\u00e9veloppement de la petite enfance qui, comme on le sait, est d\u00e9terminante pour le d\u00e9veloppement ult\u00e9rieur des personnes. Le programme de services doit garantir un socle de qualit\u00e9, en \u00e9vitant une tendance tr\u00e8s r\u00e9currente \u00e0 une forte segmentation en fonction des diff\u00e9rentes couches de la population. <\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tDe l’Ukraine au m\u00e9tavers\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n

La protection sociale que nous proposons doit \u00eatre comprise comme un droit social associ\u00e9 \u00e0 la citoyennet\u00e9 et en aucun cas comme une aum\u00f4ne, un acte charitable ou le r\u00e9sultat d’une pratique client\u00e9liste. Il s’agit de droits sociaux universels dont la concr\u00e9tisation d\u00e9pendra naturellement du degr\u00e9 de d\u00e9veloppement du pays et de ses ressources budg\u00e9taires. Contrairement \u00e0 une tradition latino-am\u00e9ricaine, qui veut que la rh\u00e9torique soit florissante mais les r\u00e9sultats tr\u00e8s limit\u00e9s, l’exercice pratique de ces droits devrait faire l’objet d’une \u00e9valuation p\u00e9riodique de leur niveau de r\u00e9alisation et des possibilit\u00e9s mat\u00e9rielles d’\u00e9tendre la couverture juridiquement applicable. Un bon exemple de la mise en \u0153uvre d’un tel programme est l’AUGE, cr\u00e9\u00e9 dans le cadre de la r\u00e9forme de la sant\u00e9 promue sous l’administration de Ricardo Lagos (2000-2006) au Chili, qui combinait l’acc\u00e8s universel avec des garanties explicites. Une cinquantaine de pathologies \u00e9taient associ\u00e9es \u00e0 des garanties explicites en termes de qualit\u00e9 et de rapidit\u00e9 des soins pour qu\u2019elles ne deviennent pas une catastrophe pour les familles qui \u00e9taient affect\u00e9es. Vingt ans plus tard, ce sont une centaine de maladies qui sont ainsi couvertes. <\/p>\n\n\n\n

Le programme \u00ab Bolsa Familia \u00bb au Br\u00e9sil, qui est une allocation de 40 \u00e0 80 dollars par mois dont 50 millions de personnes b\u00e9n\u00e9ficient, constitue un autre bon exemple de politique publique progressiste. Il en va de m\u00eame pour l’allocation universelle pour enfant introduite en Argentine et le syst\u00e8me national de soins actuellement en place en Uruguay.<\/p>\n\n\n\n

Le programme \u00ab Bolsa Familia \u00bb au Br\u00e9sil, qui est une allocation de 40 \u00e0 80 dollars par mois dont 50 millions de personnes b\u00e9n\u00e9ficient, constitue un bon exemple de politique publique progressiste.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’une des nouveaut\u00e9s de \u00ab Bolsa Familia \u00bb a \u00e9t\u00e9 l’introduction de contreparties pour les femmes et les femmes seules afin d’obtenir l’allocation. Ces contreparties vont des vaccinations obligatoires pour les enfants \u00e0 leur pr\u00e9sence \u00e0 l\u2019\u00e9cole en passant par les examens de sant\u00e9 pour les femmes enceintes. Leur contribution \u00e0 la lutte contre la faim et l’analphab\u00e9tisme est ind\u00e9niable et a permis de progresser dans l’\u00e9mancipation et la dignit\u00e9 des femmes au niveau local. Le d\u00e9mant\u00e8lement de la base de donn\u00e9es des b\u00e9n\u00e9ficiaires de ce programme social par le gouvernement Bolsonaro, ainsi que la fin de nombreuses contreparties pr\u00e9c\u00e9demment exig\u00e9es, soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 d’\u00e9tablir des r\u00e8gles claires pour pr\u00e9server sa transparence et \u00e9viter sa manipulation.<\/p>\n\n\n\n

La proposition d’un revenu de base universel permanent, tr\u00e8s pr\u00e9sente dans le d\u00e9bat europ\u00e9en, a \u00e9galement \u00e9merg\u00e9 dans nos d\u00e9bats. Nous avons cependant constat\u00e9 que, bien qu’il s’agisse d’une question pertinente pour l’avenir, les conditions financi\u00e8res, culturelles et institutionnelles de base ne sont pas actuellement r\u00e9unies pour aller dans cette direction au-del\u00e0 des programmes transitoires qui furent mis en \u0153uvre dans certains pays au plus fort de la pand\u00e9mie. Dans l’imm\u00e9diat, une question qui devrait faire l’objet d’une premi\u00e8re d\u00e9finition est celle de savoir si elle est compl\u00e9mentaire ou substituable \u00e0 la protection sociale existante. En tout \u00e9tat de cause, nous rejetons l’id\u00e9e de dire : \u00ab Voici un revenu universel pour tous, ce sera votre assurance maladie,  votre syst\u00e8me de retraite, votre garde d’enfants et votre assurance ch\u00f4mage \u00bb. A l’inverse, nous approuvons le souci d’\u00e9tablir des planchers de protection qui garantissent les droits fondamentaux sans d\u00e9courager les gens de travailler. Une mise au point est indispensable dans ce domaine afin d’\u00e9viter que la protection sociale ne soit d\u00e9natur\u00e9e par des abus.<\/p>\n\n\n\n

La proposition d’un revenu de base universel permanent, tr\u00e8s pr\u00e9sente dans le d\u00e9bat europ\u00e9en, a \u00e9galement \u00e9merg\u00e9 dans nos d\u00e9bats.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La garantie d’un salaire minimum fait \u00e9galement partie d’un syst\u00e8me global de protection sociale. Les exp\u00e9riences en Am\u00e9rique latine varient consid\u00e9rablement d’un pays \u00e0 l’autre. En g\u00e9n\u00e9ral, la fixation d’un salaire minimum l\u00e9gal sert de plancher et facilite les n\u00e9gociations syndicales, qui ne sont pas toujours faciles. Il est toutefois prouv\u00e9 qu’il peut avoir des effets secondaires n\u00e9gatifs en favorisant l’augmentation de l’informalit\u00e9. Des r\u00e9glementations appropri\u00e9es peuvent mod\u00e9rer cet effet n\u00e9gatif. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Diego Rivera, L’Homme contr\u00f4leur de l’Univers<\/em> \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Une innovation importante a \u00e9t\u00e9 la proposition d’ajouter un pilier suppl\u00e9mentaire \u2014 le care<\/em>, autrement dit les \u00ab soins \u00bb \u2014 \u00e0 la structure classique des \u00c9tats-providence, organis\u00e9e autour des syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 sociale, d’\u00e9ducation et de sant\u00e9. Le syst\u00e8me de soins ne concerne pas seulement les enfants, mais aussi les besoins qui apparaissent tout au long de la vie en raison de la maladie et de la vieillesse. Il s’agit doute d’un travail fondamental effectu\u00e9 essentiellement par les femmes, non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 et socialement peu reconnu. Dans la mesure o\u00f9 ce sont les femmes des couches inf\u00e9rieures qui doivent consacrer le plus de temps aux diff\u00e9rents types de soins, cela g\u00e9n\u00e8re un cercle vicieux de pauvret\u00e9, de pr\u00e9carit\u00e9 et d’in\u00e9galit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Des donn\u00e9es r\u00e9centes produites par la CEPALC montrent que le travail non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 associ\u00e9 aux diff\u00e9rents types de soins peut varier entre 16 et 25 % du PIB selon les pays, les femmes y contribuant \u00e0 hauteur de 75 % environ. Les soins devraient faire l’objet de politiques de formalisation progressives, permettant une r\u00e9mun\u00e9ration proportionnelle \u00e0 l’importance du service rendu. Il faut veiller \u00e0 ce que la r\u00e9mun\u00e9ration du travail domestique mette fin \u00e0 la condamnation perp\u00e9tuelle des femmes au statut de femme au foyer, en int\u00e9grant la notion de travail domestique comme un travail qui peut \u00eatre effectu\u00e9 par n’importe qui.<\/p>\n\n\n\n

Le travail non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 associ\u00e9 aux diff\u00e9rents types de soins peut varier entre 16 et 25 % du PIB selon les pays, les femmes y contribuant \u00e0 hauteur de 75 % environ.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La question des soins n’en est qu’\u00e0 ses d\u00e9buts, mais elle peut progresser rapidement en fonction de la force avec laquelle les mouvements f\u00e9ministes s’en emparent. Une condition essentielle pour faire avancer ce processus est d’\u00ab affiner les quantifications li\u00e9es \u00e0 l’\u00e9conomie des soins, car ce qui n’est pas mesur\u00e9 n’existe pas \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

La conception des syst\u00e8mes de protection sociale doit prendre en compte de nouvelles r\u00e9alit\u00e9s pour lesquelles il existe encore peu de r\u00e9ponses. C’est le cas, par exemple, des travailleurs des plateformes qui exercent leurs activit\u00e9s dans des conditions extr\u00eamement pr\u00e9caires, sans contrat de travail pour r\u00e9glementer des questions aussi fondamentales que le temps de travail, mais qui se pr\u00e9sentent id\u00e9ologiquement comme une forme de travail \u00e9mancip\u00e9, \u00ab sans patron \u00bb. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, les transformations technologiques en cours \u2014 notamment la num\u00e9risation, la robotisation et l’intelligence artificielle<\/a> \u2014, soul\u00e8vent d’\u00e9normes questions sur l’avenir du travail. Par exemple, la fronti\u00e8re entre le travail salari\u00e9 et le travail non salari\u00e9 devient de plus en plus floue \u00e0 mesure que les contrats de travail et les horaires de travail rigides et pr\u00e9\u00e9tablis perdent de leur pertinence. <\/p>\n\n\n\n

Une autre de nos pr\u00e9occupations majeures concerne la justice climatique qui doit pr\u00e9valoir dans les politiques requises par l\u2019urgence du r\u00e9chauffement climatique. Tout en ayant une responsabilit\u00e9 mineure dans la cr\u00e9ation de la crise, l\u2019Am\u00e9rique latine est une r\u00e9gion qui souffre tr\u00e8s directement de ses effets \u00e0 travers des combinaisons r\u00e9currentes d’inondations et de s\u00e9cheresses. L’accord r\u00e9gional sur l’acc\u00e8s \u00e0 l’information, la participation du public et l’acc\u00e8s \u00e0 la justice en mati\u00e8re d’environnement en Am\u00e9rique latine et dans les Cara\u00efbes, connu sous le nom d’accord d’Escaz\u00fa et promu par la CEPALC, est un premier pas qui devrait \u00eatre suivi d’initiatives r\u00e9gionales contribuant efficacement \u00e0 la ma\u00eetrise du r\u00e9chauffement climatique. La gestion rationnelle de l’\u00e9cosyst\u00e8me amazonien appara\u00eet ici comme une question essentielle.<\/p>\n\n\n\n

Bien que nous nous soyons concentr\u00e9s sur les piliers fondamentaux de la protection sociale, nous n’avons pas n\u00e9glig\u00e9 l’importance cruciale de r\u00e9formes majeures des syst\u00e8mes \u00e9ducatifs, dont la plupart sont de faible qualit\u00e9 et inadapt\u00e9s aux besoins d’une \u00e9volution technologique acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e. Il est d\u00e9sormais incontestable qu’une \u00e9ducation de qualit\u00e9 pour tous est le principal levier pour construire des soci\u00e9t\u00e9s plus \u00e9galitaires.<\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame, il faut partir du principe que le droit \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 personnelle doit s’inscrire dans une approche globale. L’ins\u00e9curit\u00e9 a un co\u00fbt individuel et un co\u00fbt social tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9. Dans le cas de l’Am\u00e9rique latine, la perte de vies humaines due \u00e0 l’\u00e9pid\u00e9mie d’homicides a un co\u00fbt productif \u00e9lev\u00e9 tout en affectant les \u00e9conomies familiales et de vastes secteurs de l’emploi. La violence, qui entra\u00eene des d\u00e9placements internes forc\u00e9s, l’abandon des campagnes, la migration vers les villes, la marginalisation urbaine et l’ins\u00e9curit\u00e9, affecte de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e les femmes et les minorit\u00e9s. C\u2019est un fl\u00e9au qui affecte nos soci\u00e9t\u00e9s de mani\u00e8re dramatique.<\/p>\n\n\n\n

Une \u00e9ducation de qualit\u00e9 pour tous est le principal levier pour construire des soci\u00e9t\u00e9s plus \u00e9galitaires.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Enfin, il y a d’autres domaines qui n\u00e9cessitent \u00e9galement une adaptation des politiques publiques. Dans nos discussions, la protection sociale des migrants et la gestion des catastrophes naturelles graves, en particulier celles caus\u00e9es par le changement climatique, ont \u00e9t\u00e9 mises en \u00e9vidence. <\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne la mise en \u0153uvre de nouveaux syst\u00e8mes de protection sociale, il convient de rappeler que nous avons toujours \u00e9t\u00e9 critiques \u00e0 l’\u00e9gard de l’id\u00e9e, en vogue jusqu’\u00e0 il y a quelques ann\u00e9es, de recourir massivement \u00e0 des solutions priv\u00e9es pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes publics. Nous d\u00e9fendons donc le r\u00f4le incontournable de l’\u00c9tat en tant que promoteur et garant de la pleine mise en \u0153uvre des droits sociaux. Cependant, nous comprenons que la sph\u00e8re publique ne se limite pas \u00e0 l’\u00c9tat et qu’en mati\u00e8re de protection sociale, il soit particuli\u00e8rement n\u00e9cessaire de compl\u00e9ter son action par la contribution cr\u00e9ative d’un grand nombre de structures locales issues de la soci\u00e9t\u00e9 civile ou des entreprises elles-m\u00eames. <\/p>\n\n\n\n

Enfin, comme tout ne peut pas \u00eatre fait en m\u00eame temps, il est essentiel d’\u00e9tablir une s\u00e9quence logique dans la construction des \u00c9tats-providence, en tenant compte naturellement des particularit\u00e9s nationales. Il y a de bonnes raisons de donner la priorit\u00e9 au syst\u00e8me d’assurance maladie. Les services de garde d’enfants viennent ensuite dans l’ordre des priorit\u00e9s en raison des \u00e9normes b\u00e9n\u00e9fices qu’ils sont susceptibles de g\u00e9n\u00e9rer en termes de participation des femmes au march\u00e9 du travail et de d\u00e9veloppement cognitif des enfants.<\/p>\n\n\n\n

Nous avons toujours \u00e9t\u00e9 critiques \u00e0 l’\u00e9gard de l’id\u00e9e, en vogue jusqu’\u00e0 il y a quelques ann\u00e9es, de recourir massivement \u00e0 des solutions priv\u00e9es pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes publics.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les possibilit\u00e9s de financement <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Il est illusoire de penser construire des \u00c9tats-providence forts avec des charges fiscales inf\u00e9rieures \u00e0 30 points de PIB. C’est une conviction qui nous accompagne depuis le d\u00e9but de nos r\u00e9flexions dans la seconde moiti\u00e9 des ann\u00e9es 1990. \u00c0 quelques exceptions pr\u00e8s li\u00e9es au f\u00e9d\u00e9ralisme, la moyenne r\u00e9gionale se situe bien en de\u00e7\u00e0 de ces niveaux. Les structures fiscales pr\u00e9sentent de fortes in\u00e9galit\u00e9s horizontales et verticales et g\u00e9n\u00e8rent des revenus bien inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux n\u00e9cessaires pour r\u00e9pondre aux demandes sociales. La moyenne de la r\u00e9gion est de 23 % du PIB, contre 34 % dans l’OCDE. Il reste un long chemin \u00e0 parcourir en termes de r\u00e9formes et de pactes fiscaux. <\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9formes fiscales ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es isol\u00e9ment. Au contraire, elles sont un instrument qui doit \u00eatre mis au service du financement ad\u00e9quat de la protection sociale. La r\u00e9sistance aux r\u00e9formes fiscales se fonde, non sans raison, sur le gaspillage des ressources publiques que repr\u00e9sentent souvent les programmes \u00e0 co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 et \u00e0 faible rendement social. Garantir une utilisation transparente et \u00e9quitable ax\u00e9e sur les besoins des groupes les plus pauvres est essentiel pour g\u00e9n\u00e9rer le soutien social et politique dont les r\u00e9formes fiscales ont besoin pour r\u00e9ussir. Le soutien et la l\u00e9gitimit\u00e9 des r\u00e9formes fiscales d\u00e9pendent essentiellement de leur articulation avec une offre \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 d’un syst\u00e8me de protection sociale universelle dans le cadre d’un nouveau contrat social et d’un \u00c9tat profond\u00e9ment renouvel\u00e9 qui en garantit la r\u00e9alisation. Le principe de la labellisation, malgr\u00e9 ses contradictions et ses inconv\u00e9nients, doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un instrument permettant de r\u00e9duire la m\u00e9fiance de larges secteurs de la population \u00e0 l’\u00e9gard de toute augmentation d’imp\u00f4t.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9tudes disponibles montrent que dans tous les pays de la r\u00e9gion, il existe une marge de man\u0153uvre importante pour augmenter les imp\u00f4ts sur le revenu des personnes physiques, les dividendes des actions cot\u00e9es en bourse, les ressources naturelles, les fortunes des super-riches et, dans certains cas, comme au Mexique, sur la consommation. Il est \u00e9galement possible, essentiellement pour des raisons politiques, d’augmenter les taxes vertes.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9formes fiscales sont un instrument qui doit \u00eatre mis au service du financement ad\u00e9quat de la protection sociale. <\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La redistribution devrait se faire des plus riches vers les plus pauvres et pas n\u00e9cessairement du capital vers le travail. En Am\u00e9rique latine, o\u00f9 les micro-entreprises pr\u00e9dominent, la plupart des \u00ab entrepreneurs \u00bb ne sont pas riches et peuvent m\u00eame faire partie des classes moyennes vuln\u00e9rables. <\/p>\n\n\n\n

Les experts qui ont particip\u00e9 \u00e0 nos d\u00e9bats nous ont invit\u00e9s \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la question fiscale sous un nouvel angle, en affirmant qu’\u00ab un agenda fiscal progressif doit \u00eatre mondial \u00bb. Les raisons en sont multiples : fraude, \u00e9vasion, transfert de b\u00e9n\u00e9fices, man\u0153uvres des soci\u00e9t\u00e9s transnationales pour cacher ou d\u00e9guiser leurs profits en s’installant dans d\u2019autres juridictions, souvent des paradis fiscaux.<\/p>\n\n\n\n

Une conclusion fondamentale de cette approche est que la course au moins-disant fiscal entre les pays n’est pas appropri\u00e9e, car la concurrence fiscale n’entra\u00eene pas n\u00e9cessairement une augmentation des investissements. Les d\u00e9cisions d’investissement sont motiv\u00e9es par un ensemble beaucoup plus large de facteurs tels que les estimations de la demande, la qualit\u00e9 des institutions, la disponibilit\u00e9 des infrastructures ou du capital humain, et la g\u00e9ographie elle-m\u00eame. Il serait donc souhaitable de promouvoir l’adoption d’accords d’harmonisation fiscale entre les pays qui pourraient, sinon \u00e9viter, du moins mod\u00e9rer la concurrence fiscale qui finit par \u00eatre pr\u00e9judiciable \u00e0 tous. L’accord international promu par l’OCDE sur un imp\u00f4t minimum sur les soci\u00e9t\u00e9s dans tous les pays va dans ce sens.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Diego Rivera, L’Homme contr\u00f4leur de l’Univers<\/em> \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019en Am\u00e9rique latine le taux effectif moyen de l’imp\u00f4t sur le revenu du d\u00e9cile le plus riche est n\u00e9gligeable par rapport \u00e0 celui des pays de l’Union europ\u00e9enne. Alors que dans l’Union, le taux effectif moyen (et non le taux l\u00e9gal) est de 20 %, il ne d\u00e9passe pas 5 % en Am\u00e9rique latine. Cela explique le caract\u00e8re marginal des variations du coefficient de Gini apr\u00e8s imp\u00f4t dans la r\u00e9gion, qui n’est que de 2 points contre 10 dans l’Union. En d’autres termes, la structure fiscale qui pr\u00e9vaut en Am\u00e9rique latine est si in\u00e9quitable qu’elle ne g\u00e9n\u00e8re pratiquement aucune correction redistributive.<\/p>\n\n\n\n

La course au moins-disant fiscal entre les pays n’est pas appropri\u00e9e, car la concurrence fiscale n’entra\u00eene pas n\u00e9cessairement une augmentation des investissements.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un chiffre particuli\u00e8rement significatif est celui de la non-conformit\u00e9 fiscale qui, en 2018 \u2014 ann\u00e9e des derni\u00e8res donn\u00e9es disponibles \u2014, s’\u00e9levait \u00e0 325 milliards de dollars, soit 6,3 % du PIB de la r\u00e9gion. Sur ce total, on estime que 194 milliards correspondent \u00e0 l’imp\u00f4t sur le revenu et 131 milliards \u00e0 l’\u00e9vasion de la taxe sur la valeur ajout\u00e9e. C’est l\u00e0 que se trouvent les plus grandes possibilit\u00e9s d’augmenter la collecte des recettes \u00e0 court terme. Deuxi\u00e8mement, il y a ce que l’on appelle les d\u00e9penses fiscales, constitu\u00e9es par la prolif\u00e9ration des exemptions qui se sont accumul\u00e9es au fil des ann\u00e9es et qui repr\u00e9sentent 3,7 % du PIB. Une grande partie de ces exon\u00e9rations ont perdu leur justification, si tant est qu’elles en aient jamais eu une. Leur \u00e9limination est toujours complexe, car elles sont soutenues par des groupes d’int\u00e9r\u00eat qui disposent d’un grand pouvoir de lobbying pour les maintenir. Cependant, l’\u00e9limination de certaines d’entre elles, m\u00eame si elles n’entra\u00eenent pas une augmentation consid\u00e9rable des recettes de l’\u00c9tat, peut constituer un argument politique et symbolique puissant en faveur de l’\u00e9galit\u00e9. Il en va de m\u00eame pour les imp\u00f4ts \u00e0 fort impact symbolique, mais qui ne g\u00e9n\u00e8rent pas n\u00e9cessairement de recettes, tels que les droits de succession. Ils v\u00e9hiculent un message de solidarit\u00e9 et de justice au-del\u00e0 de leur effet direct sur les recettes. <\/p>\n\n\n\n

Dans l’imm\u00e9diat, il est possible d’imaginer des contributions \u00ab de solidarit\u00e9 \u00bb pour des p\u00e9riodes transitoires, par exemple pour taxer les b\u00e9n\u00e9fices exc\u00e9dentaires r\u00e9alis\u00e9s par un certain nombre d’entreprises du fait des restrictions impos\u00e9es par les autorit\u00e9s pendant la pand\u00e9mie. C’est le cas des entreprises des secteurs de l’\u00e9nergie, de la pharmacie, du divertissement, de l’informatique et de l’\u00e9lectronique. Dans ce contexte, il convient de suivre de pr\u00e8s le sort r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 la r\u00e9cente proposition du pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne visant \u00e0 taxer les b\u00e9n\u00e9fices exc\u00e9dentaires des entreprises du secteur de l’\u00e9nergie (p\u00e9trole et gaz) r\u00e9sultant de la guerre entre la Russie et l’Ukraine. On estime que cela pourrait rapporter environ 1,40 milliard d’euros. <\/p>\n\n\n\n

Il est possible d’imaginer des contributions \u00ab de solidarit\u00e9 \u00bb pour des p\u00e9riodes transitoires, par exemple pour taxer les b\u00e9n\u00e9fices exc\u00e9dentaires r\u00e9alis\u00e9s par un certain nombre d’entreprises du fait des restrictions impos\u00e9es par les autorit\u00e9s pendant la pand\u00e9mie.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Enfin, tout en affirmant avec force la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9formes fiscales profondes, nous r\u00e9it\u00e9rons notre conviction que, sans croissance \u00e9conomique soutenue, il n’y a pas de possibilit\u00e9 de r\u00e9ponse efficace aux drames sociaux de nos pays. Nous savons par exp\u00e9rience que la croissance seule ne suffit pas, mais qu’en son absence, les \u00e9carts sociaux se creusent et deviennent de plus en plus insupportables. <\/p>\n\n\n\n

Les conditions n\u00e9cessaires <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La construction d’un \u00c9tat-providence requiert un ensemble de conditions tr\u00e8s exigeantes. Les conditions budg\u00e9taires associ\u00e9es aux r\u00e9formes fiscales sont sans aucun doute essentielles. Mais leur r\u00e9alisation d\u00e9pend \u00e9galement des politiques d\u00e9ploy\u00e9es dans trois domaines : le syst\u00e8me politique, le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement et le sc\u00e9nario international. <\/p>\n\n\n\n

Conditions politiques internes : une gouvernance transformatrice <\/h3>\n\n\n\n

Le point de d\u00e9part est assur\u00e9ment probl\u00e9matique. Il y a un foss\u00e9 entre l’ampleur des d\u00e9fis internes et internationaux et la fragilit\u00e9 des syst\u00e8mes politiques latino-am\u00e9ricains. Leur incapacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9soudre les demandes sociales et \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer un minimum de certitudes a ouvert la voie \u00e0 une nouvelle menace : les populismes autoritaires qui utilisent la d\u00e9mocratie pour la d\u00e9naturer de l’int\u00e9rieur, en soumettant le syst\u00e8me judiciaire, en militarisant la politique et en r\u00e9duisant la libert\u00e9 d’expression. Il s’agit, pour le moins, d’un \u00ab illib\u00e9ralisme \u00e0 la latino-am\u00e9ricaine \u00bb, tr\u00e8s diff\u00e9rent des coups d’\u00c9tat militaires classiques qui nous ont afflig\u00e9s de mani\u00e8re r\u00e9currente tout au long de notre histoire. La d\u00e9mocratie latino-am\u00e9ricaine est redevable aux soci\u00e9t\u00e9s qui l’ont construite, en particulier en termes d’organisation du travail.<\/p>\n\n\n\n

On assiste \u00e0 l\u2019\u00e9mergence d\u2019un \u00ab illib\u00e9ralisme \u00e0 la latino-am\u00e9ricaine \u00bb, tr\u00e8s diff\u00e9rent des coups d’\u00c9tat militaires classiques qui nous ont afflig\u00e9s de mani\u00e8re r\u00e9currente tout au long de notre histoire.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour renforcer les d\u00e9mocraties, il est n\u00e9cessaire, comme l’a r\u00e9p\u00e9t\u00e9 le PNUD, de reconstruire l’ar\u00e8ne dans laquelle sont d\u00e9battues les grandes politiques publiques. Dans ces d\u00e9bats, il est essentiel de garder \u00e0 l’esprit au moins trois sophismes qui provoquent de graves distorsions. En effet, il ne faut pas confondre information et connaissance, popularit\u00e9 et l\u00e9gitimit\u00e9, ni attribuer \u00e0 une identit\u00e9 num\u00e9rique donn\u00e9e une repr\u00e9sentation politique l\u00e9gitime. <\/p>\n\n\n\n

D’autre part, l’exp\u00e9rience europ\u00e9enne en mati\u00e8re de construction d’\u00c9tats-providence est une r\u00e9f\u00e9rence importante, mais ce n’est pas une recette que l’on peut appliquer m\u00e9caniquement. L’\u00c9tat-providence classique est le r\u00e9sultat de l’action de sujets politiques tels que les classes populaires et les grands syndicats, qui n’ont pas la m\u00eame pr\u00e9sence dans les soci\u00e9t\u00e9s latino-am\u00e9ricaines. Par cons\u00e9quent, il est n\u00e9cessaire de penser l’\u00c9tat-providence diff\u00e9remment, avec des connotations, des structures et des m\u00e9thodologies sp\u00e9cifiques. \u00c0 ce niveau, l’identification de nouveaux acteurs sociaux et politiques capables d’assumer la t\u00e2che de le construire conform\u00e9ment aux conditions objectives pr\u00e9sentes dans les diverses r\u00e9alit\u00e9s nationales est une question centrale. <\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tNouveau num\u00e9ro\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n

La construction d’\u00c9tats-providence n\u00e9cessite une gouvernance transformatrice qui fixe des objectifs r\u00e9alistes et v\u00e9rifiables, permettant la mise en \u0153uvre de strat\u00e9gies coh\u00e9rentes et garantissant les ressources budg\u00e9taires indispensables. Notre conviction profonde est que cela n\u00e9cessite des syst\u00e8mes politiques stables, avec des majorit\u00e9s coh\u00e9rentes et des alternances apais\u00e9es. Le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et le progr\u00e8s social sont des t\u00e2ches \u00e0 moyen et long terme qui requi\u00e8rent des efforts constants dans la poursuite d’objectifs nationaux qui transcendent les gouvernements en place. Un contrat social inclusif, fond\u00e9 sur un syst\u00e8me de r\u00e8gles constitutionnelles largement accept\u00e9es par les citoyens, doit \u00eatre mis en place.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9volution politique de ces derni\u00e8res ann\u00e9es a vu l’arriv\u00e9e de gouvernements d\u00e9clarant explicitement leur volont\u00e9 d’\u00e9voluer vers des niveaux de protection sociale plus \u00e9lev\u00e9s. Leur succ\u00e8s d\u00e9pendra directement de leur capacit\u00e9 \u00e0 introduire des r\u00e9formes politiques qui renforcent la gouvernance et des r\u00e9formes institutionnelles qui permettent la modernisation des appareils d’\u00c9tat. Dans le premier cas, il s’agit de r\u00e9formes qui, comme nous le soutenons depuis le d\u00e9but, permettent de d\u00e9passer les r\u00e9gimes hyper-pr\u00e9sidentiels qui finissent par encourager le caudillisme, et facilitent la formation de partis forts et de larges coalitions. La question de savoir si la co\u00efncidence de r\u00e9gimes pr\u00e9sidentiels et de congr\u00e8s \u00e9lus \u00e0 la repr\u00e9sentation proportionnelle conduit \u00e0 la paralysie ou \u00e0 l’instabilit\u00e9 est toujours d’actualit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00c9tat-providence classique est le r\u00e9sultat de l’action de sujets politiques tels que les classes populaires et les grands syndicats, qui n’ont pas la m\u00eame pr\u00e9sence dans les soci\u00e9t\u00e9s latino-am\u00e9ricaines. Par cons\u00e9quent, il est n\u00e9cessaire de penser l’\u00c9tat-providence diff\u00e9remment, avec des connotations, des structures et des m\u00e9thodologies sp\u00e9cifiques.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour sa part, le programme de modernisation de l’\u00c9tat est extraordinairement vaste et il comprend en priorit\u00e9 des m\u00e9canismes qui favorisent la transparence, la probit\u00e9, une plus grande efficacit\u00e9 dans la fourniture de services publics, la responsabilit\u00e9 et la d\u00e9centralisation.. Il est \u00e9galement n\u00e9cessaire de reconna\u00eetre le profond malaise qui existe dans les soci\u00e9t\u00e9s latino-am\u00e9ricaines \u00e0 l’\u00e9gard des \u00e9lites politiques et \u00e9conomiques, affectant la relation entre les citoyens et l’\u00c9tat. Pour assurer une meilleure connexion entre les citoyens et les services publics, il est n\u00e9cessaire de mettre fin \u00e0 la culture de l’abus et du privil\u00e8ge et d’incorporer de nouveaux m\u00e9canismes de participation sociale. <\/p>\n\n\n\n

En fin de compte, comme l’enseigne l’histoire, les nouvelles institutions sont la cristallisation de compromis institutionnels qui, \u00e0 leur tour, r\u00e9sultent de la profondeur et de la direction des luttes sociales. Les \u00c9tats-providence les plus d\u00e9velopp\u00e9s sont en effet le produit de l’action des sujets sociaux qui ont forg\u00e9 les pactes sociaux-d\u00e9mocrates qui les ont rendus possibles. Le d\u00e9fi est d’\u00e9voluer vers des syst\u00e8mes qui sont des syst\u00e8mes et pas seulement des syst\u00e8mes corporatifs. Les mouvements f\u00e9ministes se distinguent \u00e0 cet \u00e9gard, puisque leurs luttes ne refl\u00e8tent pas seulement leurs propres revendications, mais profitent \u00e9galement \u00e0 l’ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 des avanc\u00e9es transcendantales telles que l’\u00e9galit\u00e9 des sexes et la reconnaissance des droits sexuels et reproductifs. <\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9organisation indispensable de partis politiques forts est particuli\u00e8rement pr\u00e9occupante. Il est vrai que les partis sont des institutions fondamentales pour assurer le fonctionnement de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative. Il n’existe pas de substitut. Cependant, dans leur configuration actuelle, les partis politiques \u00e9prouvent de plus en plus de difficult\u00e9s \u00e0 exercer leur r\u00f4le repr\u00e9sentatif et la plupart d’entre eux sont tomb\u00e9s dans le discr\u00e9dit. Dans de nombreux cas, ils ont monopolis\u00e9 la repr\u00e9sentation \u00e9lectorale, au d\u00e9triment de causes ou de sujets sociaux ponctuels, r\u00e9gionaux, de genre ou g\u00e9n\u00e9rationnels. La diversification des centres d’int\u00e9r\u00eat des citoyens, la fragmentation de la structure de classes et la mont\u00e9e des r\u00e9seaux sociaux rendent de plus en plus difficile l’exercice d’une repr\u00e9sentation homog\u00e8ne et univoque. Pour pr\u00e9server la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative, il est n\u00e9cessaire de lutter contre les fake news<\/em> et les discours de haine sur les plateformes num\u00e9riques, et de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 de nouveaux m\u00e9canismes de r\u00e9gulation des campagnes \u00e9lectorales \u00e0 l’\u00e8re num\u00e9rique. <\/p>\n\n\n\n

Une action politique capable de retrouver le prestige perdu est \u00e9galement une condition pr\u00e9alable pour aborder avec succ\u00e8s des probl\u00e8mes aussi urgents que la relation avec des pouvoirs de facto de plus en plus influents tels que les m\u00e9dias et le secteur des affaires.<\/p>\n\n\n\n

Dans leur configuration actuelle, les partis politiques \u00e9prouvent de plus en plus de difficult\u00e9s \u00e0 exercer leur r\u00f4le repr\u00e9sentatif et la plupart d’entre eux sont tomb\u00e9s dans le discr\u00e9dit.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais au-del\u00e0 de la n\u00e9cessit\u00e9 imp\u00e9rieuse de disposer d’institutions et de partis forts, propices \u00e0 de larges coalitions, le d\u00e9fi de la constitution de telles coalitions ou alliances reste entier. Les majorit\u00e9s \u00e9lectorales ou m\u00eame l\u00e9gislatives ne suffisent pas, m\u00eame dans les d\u00e9mocraties matures, et encore moins dans les d\u00e9mocraties imparfaites d’Am\u00e9rique latine. La force des pouvoirs r\u00e9els de ces pays \u2014 les forces arm\u00e9es, les \u00e9glises, les m\u00e9dias, le secteur des affaires, la contrainte ext\u00e9rieure \u2014, rend n\u00e9cessaire de trouver des moyens de les convaincre de soutenir des r\u00e9formes sociales transcendantales, c’est-\u00e0-dire d’avancer dans la construction d’un \u00c9tat-providence. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Diego Rivera, L’Homme contr\u00f4leur de l’Univers<\/em> \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Convaincre signifie pers\u00e9v\u00e9rer et n\u00e9gocier. Pour cela, il faut de la volont\u00e9 et une v\u00e9ritable conviction de la part des forces de changement, mais aussi de la flexibilit\u00e9 et de la prudence, sans lesquelles il n’est pas possible de dialoguer et surtout de persuader les \u00e9lites, ce qui n\u2019est jamais facile.. En g\u00e9n\u00e9ral, les pouvoirs en place ne feront pas de concessions dans ce domaine s’ils n’obtiennent pas de contreparties satisfaisantes, \u00e0 moins que d’autres facteurs ne les conduisent \u00e0 accepter des r\u00e9formes qui ne correspondent pas \u00e0 leurs int\u00e9r\u00eats \u00e0 court terme. En l’absence d’un \u00e9quivalent de la r\u00e9volution russe et de la peur du communisme qui a envahi l’Europe entre 1917 et la fin de la guerre froide, ou d’une r\u00e9volution cubaine qui a conduit pendant quelques ann\u00e9es les \u00e9lites latino-am\u00e9ricaines \u00e0 accepter certaines r\u00e9formes, seuls les sursauts sociaux ont un effet suffisant pour permettre la construction d’\u00c9tats-providence en Europe. Les cas des r\u00e9voltes sociales au Chili et en Colombie, qui ont \u00e9t\u00e9 suivies par l’\u00e9lection de dirigeants de gauche et par une certaine r\u00e9ceptivit\u00e9 des pouvoirs en place \u00e0 des changements fondamentaux dans les politiques publiques, sont symptomatiques \u00e0 cet \u00e9gard. <\/p>\n\n\n\n

Vers un nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement<\/h3>\n\n\n\n

La durabilit\u00e9 des \u00c9tats-providence d\u00e9pend de mani\u00e8re d\u00e9cisive de la qualit\u00e9 des structures productives. Les pays mono-exportateurs de mati\u00e8res premi\u00e8res dont l’offre est exc\u00e9dentaire sur les march\u00e9s internationaux auront du mal \u00e0 maintenir des progr\u00e8s significatifs en mati\u00e8re de protection sociale. Leurs finances seront toujours soumises aux al\u00e9as de la conjoncture \u00e9conomique. Une protection sociale universelle, qui couvrirait de mani\u00e8re ad\u00e9quate les principaux risques qui surviennent tout au long de la vie, suppose l’existence d’une structure de production diversifi\u00e9e et comp\u00e9titive capable de la financer de mani\u00e8re durable.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, le changement climatique et la transition num\u00e9rique repr\u00e9sentent de nouvelles coordonn\u00e9es autour desquelles doivent s’organiser de nouvelles strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement. Les exportations traditionnelles de ressources naturelles doivent \u00eatre diversifi\u00e9es en ajoutant de la valeur et en incorporant une main-d’\u0153uvre plus qualifi\u00e9e. De nouveaux moteurs de croissance doivent \u00eatre mis en place de toute urgence. L’Am\u00e9rique latine poss\u00e8de des avantages comparatifs en mati\u00e8re d’\u00e9nergies fossiles et renouvelables, un exc\u00e9dent de production alimentaire, de grandes r\u00e9serves d’eau douce, les principales r\u00e9serves de cuivre et de lithium, qui sont les ingr\u00e9dients clefs d’un changement d’une importance consid\u00e9rable : l’av\u00e8nement de l’\u00e9lectromobilit\u00e9. Elle peut donc passer de l’actuelle sp\u00e9cialisation dans les exportations primaires qui caract\u00e9rise la plupart des pays, \u00e0 l’exception du Mexique, \u00e0 des formes de production plus sophistiqu\u00e9es qui ajoutent plus de valeur et qui int\u00e8grent une main-d’\u0153uvre plus qualifi\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Une protection sociale universelle, qui couvrirait de mani\u00e8re ad\u00e9quate les principaux risques qui surviennent tout au long de la vie, suppose l’existence d’une structure de production diversifi\u00e9e et comp\u00e9titive capable de la financer de mani\u00e8re durable.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lors de la r\u00e9union d’octobre 2022, la transformation productive a \u00e9t\u00e9 au centre des discussions. Cela a permis de combler un vide laiss\u00e9 par les r\u00e9unions pr\u00e9c\u00e9dentes. \u00c0 cette occasion, le d\u00e9classement de l’Am\u00e9rique latine en termes de d\u00e9veloppement productif a \u00e9t\u00e9 illustr\u00e9 de mani\u00e8re particuli\u00e8rement frappante par la construction d’une carte du monde selon la valeur de la capitalisation des entreprises de l’\u00e9conomie num\u00e9rique. Avec Amazon, Apple, Meta, Netflix et d’autres, les \u00c9tats-Unis dominent largement la sc\u00e8ne. La Chine cherche \u00e0 rivaliser avec Alibaba, JD.com, Tencent, Meituan mais, bien qu’elle d\u00e9passe l’Europe, elle est encore loin de la taille des \u00c9tats-Unis. Dans cette repr\u00e9sentation, l’Am\u00e9rique latine appara\u00eet tr\u00e8s petite par rapport \u00e0 sa taille g\u00e9ographique, malgr\u00e9 le succ\u00e8s de certaines entreprises num\u00e9riques comme XP, Dlocal, Stonesco ou Mercado Libre. <\/p>\n\n\n\n

Par rapport aux \u00c9tats-Unis, \u00e0 la Chine ou \u00e0 l’Europe d\u00e9velopp\u00e9e, les ressources naturelles occupent en Am\u00e9rique latine une place tr\u00e8s importante, bien au-dessus des industries scientifiques et des fournisseurs sp\u00e9cialis\u00e9s. Les probl\u00e8mes li\u00e9s au mod\u00e8le de sp\u00e9cialisation sont reproduits dans le commerce des services. En effet, la part des services modernes (19 %) est nettement inf\u00e9rieure \u00e0 celle de la Chine (41,9 %) ou des \u00c9tats-Unis (41 %). Une estimation de de l’\u00e9lasticit\u00e9 des revenus de la demande d’exportation pour la p\u00e9riode 1960-2019 confirme les probl\u00e8mes de sp\u00e9cialisation internationale de la r\u00e9gion. En effet, les secteurs dans lesquels se concentre son offre d’exportation ont des \u00e9lasticit\u00e9s nettement inf\u00e9rieures \u00e0 celles correspondant aux pays plus d\u00e9velopp\u00e9s, comme l’industrie manufacturi\u00e8re ou les machines et \u00e9quipements de transport. En d’autres termes, les exportations latino-am\u00e9ricaines sont concentr\u00e9es dans des secteurs o\u00f9 la demande mondiale est moins dynamique.<\/p>\n\n\n\n

Cela p\u00e8se sur la structure productive de la r\u00e9gion. Fondamentalement, l’\u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 est la faible efficacit\u00e9, qu’elle soit consid\u00e9r\u00e9e dans une perspective schump\u00e9t\u00e9rienne, mesur\u00e9e par la capacit\u00e9 \u00e0 stimuler l’innovation compte tenu du poids des secteurs les plus intensifs en technologie dans les exportations, ou dans une perspective keyn\u00e9sienne, en vertu du poids plus important des secteurs o\u00f9 l’intensit\u00e9\/revenu de la demande mondiale est la plus \u00e9lev\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

De ce diagnostic se d\u00e9gage une conclusion pratique fondamentale : la croissance n’est pas le r\u00e9sultat de miracles, elle est port\u00e9e par des politiques industrielles et technologiques qui, appliqu\u00e9es avec constance, g\u00e9n\u00e8rent des incitations en faveur des secteurs les plus dynamiques.<\/p>\n\n\n\n

La croissance n’est pas le r\u00e9sultat de miracles, elle est port\u00e9e par des politiques industrielles et technologiques qui, appliqu\u00e9es avec constance, g\u00e9n\u00e8rent des incitations en faveur des secteurs les plus dynamiques.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La notion m\u00eame de politique industrielle avait \u00e9t\u00e9 gomm\u00e9 de l’arsenal des politiques publiques par le Consensus de Washington. Pendant plusieurs d\u00e9cennies, l’id\u00e9e a \u00e9t\u00e9 entretenue que les politiques publiques devaient au mieux se concentrer sur des interventions de nature horizontale, stimulant la formation professionnelle ou le d\u00e9veloppement scientifique et technologique, avec une interdiction absolue des choix sectoriels. La \u00ab s\u00e9lection des gagnants \u00bb ou le \u00ab soutien aux champions nationaux \u00bb \u00e9taient totalement marginalis\u00e9s dans l’arsenal des outils possibles \u00e0 utiliser.<\/p>\n\n\n\n

Le climat intellectuel dominant a chang\u00e9.<\/a> Les politiques industrielles ont acquis une nouvelle actualit\u00e9<\/a> \u00e0 la suite d’un changement capital qui s’est produit au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es. En effet, la pand\u00e9mie et l’invasion russe de l’Ukraine ont acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 une tendance qui se manifestait d\u00e9j\u00e0 auparavant : la fragmentation de l’\u00e9conomie mondiale en raison de la pr\u00e9dominance de la raison g\u00e9opolitique sur la rationalit\u00e9 purement \u00e9conomique. Dans ce contexte, des notions comme l’autonomie \u00e9nerg\u00e9tique, la souverainet\u00e9 alimentaire ou l’ind\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique, que l’on croyait d\u00e9finitivement obsol\u00e8tes, prennent tout leur sens. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Diego Rivera, L’Homme contr\u00f4leur de l’Univers<\/em> (d\u00e9tail) \u00a9 2023 Banco de M\u00e9xico Diego Rivera Frida Kahlo Museums Trust, Mexico, D.F. \/ Adagp, Paris<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Les nouvelles politiques industrielles n’autorisent pas les \u00c9tats \u00e0 intervenir arbitrairement en faveur de tel ou tel secteur. Au contraire, leur espace est encadr\u00e9 par quatre coordonn\u00e9es fondamentales : la durabilit\u00e9 environnementale, la num\u00e9risation, le raccourcissement des cha\u00eenes de valeur et la recherche d’une plus grande autonomie. <\/p>\n\n\n\n

Les options sectorielles qui contredisent ces coordonn\u00e9es seront difficiles \u00e0 d\u00e9velopper avec succ\u00e8s. Il faut \u00e9galement un environnement macro\u00e9conomique qui favorise un taux d’investissement \u00e9lev\u00e9 et permanent et \u00e9vite de g\u00e9n\u00e9rer des niveaux d’endettement ext\u00e9rieur qui finissent par \u00e9touffer la croissance.<\/p>\n\n\n\n

La pand\u00e9mie et l’invasion russe de l’Ukraine ont acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 une tendance qui se manifestait d\u00e9j\u00e0 auparavant : la fragmentation de l’\u00e9conomie mondiale en raison de la pr\u00e9dominance de la raison g\u00e9opolitique sur la rationalit\u00e9 purement \u00e9conomique.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La concertation r\u00e9gionale et le nouveau sc\u00e9nario international<\/h3>\n\n\n\n

La mondialisation telle que nous l’avons connue au cours des trois derni\u00e8res d\u00e9cennies est aujourd’hui remise en question. L’espace mondial s’est fragment\u00e9 en raison des guerres commerciales, de la r\u00e9\u00e9valuation des autonomies, de la lutte pour l’h\u00e9g\u00e9monie entre la Chine et les \u00c9tats-Unis et de l’\u00e9clatement de guerres plus vastes comme celle qui a \u00e9clat\u00e9 apr\u00e8s l’invasion de l’Ukraine par la Russie.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce nouveau sc\u00e9nario international, la g\u00e9opolitique tend \u00e0 prendre le pas sur les raisons purement \u00e9conomiques. Les blocs r\u00e9gionaux sont de plus en plus importants en tant qu’espaces privil\u00e9gi\u00e9s pour mat\u00e9rialiser le nearshoring <\/em>ou le friendshoring<\/em>, c’est-\u00e0-dire le raccourcissement des cha\u00eenes de valeur et une plus grande s\u00e9curit\u00e9 d’approvisionnement en vertu de la proximit\u00e9 politique et id\u00e9ologique. L’ancienne aspiration \u00e0 l’int\u00e9gration r\u00e9gionale rev\u00eat d\u00e8s lors une importance renouvel\u00e9e. Cependant, ces nouvelles tendances placent la r\u00e9gion elle-m\u00eame dans une situation de fragmentation qui l’a emp\u00each\u00e9e d’avoir des approches communes et une voix unique pour exprimer les besoins et les demandes de nos pays.<\/p>\n\n\n\n

Heureusement, une nouvelle image commence \u00e0 se dessiner. Pour la premi\u00e8re fois dans l’histoire, des gouvernements qui assument la n\u00e9cessit\u00e9 de relancer les processus d’int\u00e9gration r\u00e9gionale coexisteront dans tous les grands pays de la r\u00e9gion. C’est une occasion \u00e0 ne pas manquer. La revalorisation de l’int\u00e9gration est un processus qui ne peut se concr\u00e9tiser qu’\u00e0 moyen et long terme et qui n\u00e9cessite de prendre des mesures modestes mais s\u00fbres \u00e0 court terme. L’approche de l’int\u00e9gration doit partir du principe qu’elle ne peut progresser qu’\u00e0 travers une conception \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable et \u00e0 des vitesses diff\u00e9renci\u00e9es, et en tenant compte des diff\u00e9rences g\u00e9ographiques et \u00e9conomiques (Mexique, Am\u00e9rique centrale et Cara\u00efbes, d’une part, et Am\u00e9rique du Sud, d’autre part).<\/p>\n\n\n\n

Pour la premi\u00e8re fois dans l’histoire, des gouvernements qui assument la n\u00e9cessit\u00e9 de relancer les processus d’int\u00e9gration r\u00e9gionale coexisteront dans tous les grands pays de la r\u00e9gion.<\/p>Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans un sc\u00e9nario international conditionn\u00e9 par le conflit entre la Chine et les \u00c9tats-Unis pour l’h\u00e9g\u00e9monie mondiale, il faut d\u00e9finir un mode de relation qui privil\u00e9gie les int\u00e9r\u00eats nationaux ou r\u00e9gionaux. Dans ce sens, nous soumettons \u00e0 la discussion la proposition de non-alignement actif comme doctrine autour de laquelle nos pays pourraient converger en termes de politique internationale.<\/p>\n\n\n\n

Cette proposition repose sur un constat fondamental. L’alignement historique de la r\u00e9gion sur les \u00c9tats-Unis a eu des cons\u00e9quences largement n\u00e9gatives : l\u2019interventionnisme, jusqu\u2019au coup d\u2019\u00c9tat, et les pressions externes ont \u00e9maill\u00e9 cette histoire. En r\u00e9alit\u00e9, aucun pays n’a r\u00e9ussi \u00e0 atteindre le statut de pays d\u00e9velopp\u00e9. Une nouvelle r\u00e9alit\u00e9 \u00e9merge n\u00e9anmoins. D\u2019une part, l\u2019Am\u00e9rique du Sud fait toujours partie de la zone d’influence politique, culturelle et militaire des \u00c9tats-Unis. D’autre part, elle a la Chine comme principal march\u00e9 pour ses exportations, avec une pr\u00e9sence croissante en tant qu’investisseur majeur et r\u00e9f\u00e9rence technologique. <\/p>\n\n\n\n

Pour peser dans les d\u00e9bats mondiaux, l’Am\u00e9rique latine doit pouvoir d\u00e9terminer une position commune en mati\u00e8re de politique internationale. La seule fa\u00e7on d’y parvenir est de reconna\u00eetre simplement et pragmatiquement cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9 : une h\u00e9g\u00e9monie fragment\u00e9e dans laquelle chaque puissance assume le leadership dans des espaces partiels. La cons\u00e9quence politique de cette situation est qu’il n’est pas dans l’int\u00e9r\u00eat d’un pays de s’aligner sur les int\u00e9r\u00eats de l’une des puissances en conflit. Il s’agit plut\u00f4t de s’aligner sur ses propres int\u00e9r\u00eats, qui ne co\u00efncideront pas toujours avec ceux de l’une ou l’autre puissance. Le non-alignement actif se veut un guide d’action qui n’implique ni neutralit\u00e9 ni \u00e9quidistance<\/a>. Au contraire, il cherche \u00e0 am\u00e9liorer la capacit\u00e9 de n\u00e9gociation de la r\u00e9gion en vue de parvenir \u00e0 des formes actives et non subordonn\u00e9es d’insertion dans l’\u00e9conomie mondiale.
Les d\u00e9fis en mati\u00e8re d\u2019\u00c9tat-providence dans les Am\u00e9riques sont \u00e9normes. Les d\u00e9ceptions des quarante derni\u00e8res ann\u00e9es l’ont \u00e9t\u00e9 tout autant. L’absence de grandes r\u00e9ussites ne doit cependant pas \u00eatre un motif de d\u00e9couragement ou de passivit\u00e9, bien au contraire. Elle doit nous motiver \u00e0 continuer \u00e0 chercher, \u00e0 discuter, \u00e0 imaginer, \u00e0 construire. C’est ce que nous essayons de faire avec Alternativa Latinoamericana<\/em>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans un continent fractur\u00e9, comment profiter d\u2019une s\u00e9quence politique favorable pour construire un nouveau mod\u00e8le apr\u00e8s le n\u00e9olib\u00e9ralisme  ?<\/p>\n

Alors que le sommet UE-CELAC d\u00e9bute ce lundi, Jorge G. Casta\u00f1eda, Gaspard Estrada et Carlos Ominami d\u00e9taillent des pistes pour retrouver le \u00ab  paradigme perdu  \u00bb des \u00c9tats-providence.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":191424,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[3537,2302,3535],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[525],"class_list":["post-191413","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-carlos-ominami","staff-gaspard-estrada","staff-jorge-castaneda","geo-ameriques"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nConstruire des \u00c9tats-providence dans les Am\u00e9riques | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/07\/17\/construire-des-etats-providence-dans-les-ameriques\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Construire des \u00c9tats-providence dans les Am\u00e9riques | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Dans un continent fractur\u00e9, comment profiter d\u2019une s\u00e9quence politique favorable pour construire un nouveau mod\u00e8le apr\u00e8s le n\u00e9olib\u00e9ralisme ? 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