{"id":189421,"date":"2023-06-26T13:27:00","date_gmt":"2023-06-26T11:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=189421"},"modified":"2023-06-26T19:39:19","modified_gmt":"2023-06-26T17:39:19","slug":"des-talents-publics-pour-une-europe-globale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/26\/des-talents-publics-pour-une-europe-globale\/","title":{"rendered":"Des talents publics pour une Europe globale"},"content":{"rendered":"\n

En 2016, l’Espagne a d\u00fb annuler la mise en orbite du satellite Paz, dont le lancement, pr\u00e9vu par une entreprise russo-ukrainienne du sud de la Russie, a \u00e9t\u00e9 retard\u00e9 en raison de l’annexion de la Crim\u00e9e et du conflit qui couve entre les deux pays. Aujourd’hui, au-del\u00e0 de l’horreur qu\u2019elle suscite, la guerre affecte \u00e9galement la livraison des fournitures n\u00e9cessaires au lancement du rover martien de l’Agence spatiale europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

En 2016, un projet de jumelage financ\u00e9 par l’Union \u00e9tait en cours dans le cadre de l’accord de coop\u00e9ration avec l’Ukraine, visant \u00e0 \u00e9tendre l’utilisation du syst\u00e8me europ\u00e9en de navigation par satellite Galileo et du syst\u00e8me d’approche a\u00e9roportuaire Egnos. L’accompagnement de ce processus par du personnel travaillant pour les administrations publiques espagnoles a permis l’\u00e9change d’exp\u00e9riences, tandis que l’alliance institutionnelle a aussi ouvert des perspectives de recours aux plateformes ukrainiennes de lancement de satellites, qui ont abouti \u00e0 un accord, d\u00e9velopp\u00e9 des opportunit\u00e9s d’affaires pour les consortiums europ\u00e9ens du secteur et renforc\u00e9 l’utilisation de ces syst\u00e8mes actuellement r\u00e9alis\u00e9s par l’Ukraine dans le cadre du conflit.<\/p>\n\n\n\n

Dans le langage europ\u00e9en d’aujourd’hui, l’aide apport\u00e9e \u00e0 l’Ukraine \u00e0 l’\u00e9poque serait qualifi\u00e9e d’initiative \u00ab Global Gateway \u00bb \u2014 avec la particularit\u00e9 d’avoir \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9e par une modalit\u00e9 sp\u00e9cifique de coop\u00e9ration technique entre institutions, dont nous avons c\u00e9l\u00e9br\u00e9 le talent public le 23 juin dernier lors de la Journ\u00e9e de l’administration publique des Nations unies.<\/p>\n\n\n\n

Dans le langage europ\u00e9en d’aujourd’hui, l’aide apport\u00e9e \u00e0 l’Ukraine \u00e0 l’\u00e9poque serait qualifi\u00e9e d’initiative \u00ab Global Gateway \u00bb \u2014 avec la particularit\u00e9 d’avoir \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9e par une modalit\u00e9 sp\u00e9cifique de coop\u00e9ration technique entre institutions.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Vers une Union g\u00e9opolitique : de nouvelles strat\u00e9gies pour une nouvelle \u00e9poque<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les param\u00e8tres g\u00e9opolitiques connaissent actuellement leur plus grande red\u00e9finition depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, dans le cadre de ce que certains appellent le nouveau consensus de Washington<\/a> ou la \u00ab mondialisation verticale \u00bb <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nous faisons face \u00e0 une fragmentation de l’ordre politique et commercial mondial dans lequel les principaux acteurs s’orientent vers une conception plus transactionnelle et s\u00e9curitaire des relations internationales. Les limites entre la politique \u00e9trang\u00e8re, la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et la politique commerciale et d’investissement s’estompent.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Dans ce nouveau paysage international <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, caract\u00e9ris\u00e9 par des crises telles que la pand\u00e9mie et la guerre en Ukraine, l’Union entreprend l’une des plus profondes red\u00e9finitions de son paradigme de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et d’action ext\u00e9rieure.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En 2019, la Commission Von der Leyen adopte pour la premi\u00e8re fois l’adjectif \u00ab g\u00e9opolitique \u00bb, ce qui se traduit notamment par la g\u00e9n\u00e9ralisation de l’utilisation de termes jusqu’alors r\u00e9serv\u00e9s \u00e0 la d\u00e9fense, tels que \u00ab autonomie strat\u00e9gique (ouverte) \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et par la transition de la Direction g\u00e9n\u00e9rale de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement (DG DEVCO) vers la Direction g\u00e9n\u00e9rale des partenariats internationaux (DG INTPA) <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En 2020, le choc de la crise du COVID-19 a conduit la Commission \u00e0 adopter l’approche \u00ab Team Europe \u00bb comme moyen pour l’Union et ses \u00c9tats membres de r\u00e9pondre conjointement \u00e0 la crise sanitaire dans les pays partenaires. \u00c0 l’instar du concept d’autonomie strat\u00e9gique, l’approche \u00ab Team Europe \u00bb a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 \u00e9tendue \u00e0 tous les autres domaines de l’action ext\u00e9rieure, devenant une m\u00e9thodologie pour promouvoir le travail collectif, c’est-\u00e0-dire pour augmenter l’\u00e9chelle et l’impact dans le but de faire progresser efficacement l’agenda de d\u00e9veloppement, ainsi que d’am\u00e9liorer la visibilit\u00e9 de l’Union et de ses \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l’instar du concept d’autonomie strat\u00e9gique, l’approche \u00ab Team Europe \u00bb a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 \u00e9tendue \u00e0 tous les autres domaines de l’action ext\u00e9rieure, devenant une m\u00e9thodologie pour promouvoir le travail collectif, c’est-\u00e0-dire pour augmenter l’\u00e9chelle et l’impact.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une bo\u00eete \u00e0 outils renouvel\u00e9e : la coop\u00e9ration financi\u00e8re, un acteur clef<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La traduction op\u00e9rationnelle la plus imm\u00e9diate de ce nouveau paradigme strat\u00e9gique s’appuie sur le cadre financier pluriannuel 2021-2027 de l’Union, et notamment sur son chapitre 6 (Europe mondiale) et, en son sein, sur l’instrument NDICI (Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument<\/em>). Ce dernier est configur\u00e9 comme un instrument \u00e0 mi-chemin entre la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et l’action ext\u00e9rieure : il est simplifi\u00e9 et plus flexible, absorbant de nombreux instruments du cadre financier pr\u00e9c\u00e9dent, et incluant le principe de la \u00ab politique d’abord \u00bb comme principe directeur, c’est-\u00e0-dire la n\u00e9cessit\u00e9 d’orienter tous les instruments d’action ext\u00e9rieure vers la r\u00e9alisation de priorit\u00e9s partag\u00e9es entre l’Union et les pays partenaires.  <\/p>\n\n\n\n

Pour donner un poids financier \u00e0 la nouvelle approche g\u00e9opolitique, l’initiative \u00ab Global <\/em>Europe \u00bb comprend un cadre renforc\u00e9 pour la coop\u00e9ration financi\u00e8re. Le Fonds europ\u00e9en pour le d\u00e9veloppement durable (EFSD+) comprend des subventions, une assistance technique, des garanties budg\u00e9taires et des m\u00e9langes de pr\u00eats bancaires et de subventions europ\u00e9ennes (blending<\/em>) dans un cadre unique et harmonis\u00e9, offrant ainsi un guichet unique aux investisseurs. <\/p>\n\n\n\n

En \u00e9tant int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 l’instrument \u00ab Global Europe \u00bb, le EFSD+ fait partie de son processus de programmation \u2014 il est donc explicitement orient\u00e9 vers la r\u00e9alisation de ses objectifs politiques <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En outre, il \u00e9largit son champ d’application g\u00e9ographique, en incorporant les diverses facilit\u00e9s d\u2019intervention du cadre financier pr\u00e9c\u00e9dent dans une gouvernance unique, et \u00e9tablit une architecture ouverte pour les garanties, ouvrant la porte \u00e0 sa mise en \u0153uvre par la Banque europ\u00e9enne d’investissement (BEI), mais aussi par la Banque europ\u00e9enne pour la reconstruction et le d\u00e9veloppement (BERD) et par les institutions financi\u00e8res \u2014 celles des \u00c9tats membres et d\u2019autres internationales.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tDe l’Ukraine au m\u00e9tavers\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t

Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n

Compte tenu de l’ambition accrue, de la diversit\u00e9 des acteurs et de la complexit\u00e9 de la coop\u00e9ration financi\u00e8re europ\u00e9enne, le Conseil a adopt\u00e9 \u00e0 deux reprises (2019 <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> et 2021 <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>) des conclusions sur le renforcement de l’architecture financi\u00e8re europ\u00e9enne pour le d\u00e9veloppement (EFAD). En r\u00e9ponse \u00e0 ces conclusions, la Commission a pr\u00e9sent\u00e9, d\u00e9but 2022, une feuille de route <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> pour une architecture financi\u00e8re europ\u00e9enne renforc\u00e9e pour le d\u00e9veloppement. Le document reconna\u00eet la n\u00e9cessit\u00e9 d’am\u00e9liorer la coordination, la coh\u00e9rence et l’inclusion des acteurs, et d’\u00e9viter la fragmentation. Il souligne l’importance de l’approche \u00ab Team Europe \u00bb et de la \u00ab priorit\u00e9 aux politiques \u00bb pour guider l’utilisation des instruments afin de garantir l’impact sur le d\u00e9veloppement et de renforcer le r\u00f4le de l’Union en tant qu’acteur mondial. Il comprend \u00e9galement une cartographie des acteurs europ\u00e9ens, y compris les trois principaux r\u00e9seaux du syst\u00e8me : EDFI (institutions financi\u00e8res), JEFIC (banques publiques de d\u00e9veloppement) et le r\u00e9seau des praticiens (agences de coop\u00e9ration).<\/p>\n\n\n\n

Pour donner un poids financier \u00e0 la nouvelle approche g\u00e9opolitique, l’initiative \u00ab Global <\/em>Europe \u00bb comprend un cadre renforc\u00e9 pour la coop\u00e9ration financi\u00e8re.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Des \u00ab payeurs mondiaux \u00bb aux \u00ab acteurs mondiaux \u00bb : la strat\u00e9gie Global Gateway<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En d\u00e9cembre 2021, le pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne a annonc\u00e9 que le \u00ab Portail mondial \u00bb \u00e9tait la strat\u00e9gie de l’Union pour combler le d\u00e9ficit de financement du d\u00e9veloppement en investissant dans la connectivit\u00e9 mondiale. La Global Gateway apporte l’approche de Team Europe \u00e0 une strat\u00e9gie th\u00e9matique d’investissement dans les infrastructures vertes, num\u00e9riques, de sant\u00e9, d’\u00e9ducation et de transport, en suivant des principes tels que les valeurs d\u00e9mocratiques, la bonne gouvernance et les partenariats horizontaux.<\/p>\n\n\n\n

Au niveau op\u00e9rationnel, Global Gateway ne remplace pas la Team Europe, mais approuve sa m\u00e9thode de travail dans le domaine th\u00e9matique sp\u00e9cifique de la connectivit\u00e9. Il ne reconfigure et n’int\u00e8gre pas non plus de nouveaux instruments ou fonds, mais il aligne ceux qui sont li\u00e9s aux secteurs prioritaires en leur donnant une plus grande ambition en termes de mobilisation des ressources. La strat\u00e9gie vise \u00e0 mobiliser 300 milliards d’euros d’investissements d’ici 2027, dont 135 milliards d’euros proviendront d’investissements promus par l’EFSD+ (et donc des fonds de l’instrument Global Europe), 145 milliards d’euros d’investissements par les institutions financi\u00e8res europ\u00e9ennes et les institutions de financement du d\u00e9veloppement, et 18 milliards d’euros de subventions. <\/p>\n\n\n\n

Le changement le plus important dans la strat\u00e9gie \u00ab Global Gateway \u00bb est peut-\u00eatre sa nature g\u00e9opolitique. Avec cette strat\u00e9gie, l’Union aspire \u00e0 devenir une alternative \u00e0 des initiatives telles que les Nouvelles routes de la soie chinoise, en se positionnant comme un partenaire de r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale. \u00c0 cet \u00e9gard, la Commission a commenc\u00e9 \u00e0 pr\u00e9senter des paquets d’investissement lors de r\u00e9unions politiques de haut niveau, comme le sommet UE-Union africaine de f\u00e9vrier 2022, o\u00f9 un paquet de 150 milliards d’euros pour la passerelle mondiale a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9. Remettant en question la viabilit\u00e9 r\u00e9elle de ce \u00ab paquet \u00bb d’investissements, le sommet imminent UE-CELAC opte pour un \u00ab programme d’investissement pour la passerelle mondiale \u00bb qui correspond mieux au r\u00e9cit du partenariat politique entre les deux r\u00e9gions. <\/p>\n\n\n\n

Construire une offre globale, diff\u00e9renci\u00e9e et positive de Global Gateway<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les critiques \u00e0 l’\u00e9gard de Global Gateway sont nombreuses : son eurocentrisme, dont d\u00e9coule son manque d’alignement sur les priorit\u00e9s des pays partenaires qui en d\u00e9coule ; le danger de cr\u00e9er de fausses attentes autour de chiffres d’investissement colossaux ; le risque de d\u00e9rive des fonds de d\u00e9veloppement vers des int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s (\u00ab l’investissement d’abord \u00bb au lieu de \u00ab la politique d’abord \u00bb) ; la prolif\u00e9ration de concepts qui entrave la communication \u00e0 la fois au sein de l’Union et avec les pays partenaires. L’une des cons\u00e9quences du manque de clart\u00e9 est la difficult\u00e9 d’impliquer le secteur priv\u00e9 dans les \u00c9tats membres, en particulier les plus petits ; certains d’entre eux se demandent si les co\u00fbts de la coordination compensent les avantages incertains par rapport \u00e0 un sc\u00e9nario de statu quo<\/em>, stipulant qu\u2019il n’est pas s\u00fbr que Global Gateway r\u00e9ponde r\u00e9ellement aux besoins du monde des affaires.<\/p>\n\n\n\n

Le changement le plus important dans la strat\u00e9gie \u00ab Global Gateway \u00bb est peut-\u00eatre sa nature g\u00e9opolitique. Avec cette strat\u00e9gie, l’Union aspire \u00e0 devenir une alternative \u00e0 des initiatives telles que les Nouvelles routes de la soie chinoise, en se positionnant comme un partenaire de r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de la validit\u00e9 de ces critiques, l’initiative a un potentiel strat\u00e9gique. <\/p>\n\n\n\n

En pratique, Global Gateway donne une orientation g\u00e9opolitique \u00e0 l’EFSD+ : il s’agit d’une strat\u00e9gie d’investissement dans la connectivit\u00e9, mobilis\u00e9e par le biais de la coop\u00e9ration financi\u00e8re, afin de pr\u00e9senter une offre qui fait de l’Union un partenaire de r\u00e9f\u00e9rence. Il s’agit d’une strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement, mais pas seulement : il s’agit de faire en sorte que le fait d’\u00eatre le premier donateur mondial d’aide au d\u00e9veloppement se traduise par une influence politique \u00e9quivalente, mais sans instrumentaliser le d\u00e9veloppement \u00e0 des fins g\u00e9opolitiques.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, l’Union est consciente qu’elle n’est pas le seul joueur sur l’\u00e9chiquier <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> et qu’elle n’est probablement pas la mieux pr\u00e9par\u00e9e non plus, car elle part de d\u00e9savantages structurels importants. La Chine, avec son mod\u00e8le de capitalisme d’\u00c9tat et ses exigences environnementales, sociales et politiques moindres, est consid\u00e9r\u00e9e par les pays partenaires comme une alternative moins \u00ab interventionniste \u00bb, capable de mobiliser davantage de fonds de mani\u00e8re plus efficace et plus comp\u00e9titive.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, Global Gateway doit \u00e9viter de tomber dans les m\u00eames erreurs que celles qui ont provoqu\u00e9 l’essoufflement de l’initiative des Nouvelles routes de la soie au bout de dix ans <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, avec une tendance croissante des pays recevant des investissements chinois \u00e0 reporter ou \u00e0 se retirer des accords d\u00e9j\u00e0 sign\u00e9s.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Consciente de cela, la Commission europ\u00e9enne d\u00e9finit Global Gateway comme une \u00ab offre positive \u00bb bas\u00e9e sur des principes directeurs tels que la d\u00e9mocratie et les normes \u00e9lev\u00e9es, la bonne gouvernance et les partenariats horizontaux, comme mentionn\u00e9 ci-dessus. Dans la pratique, cependant, elle n’a pas r\u00e9ussi \u00e0 aller au-del\u00e0 de l’identification de quelques priorit\u00e9s d’investissement et s’est concentr\u00e9e exclusivement sur l’affichage de grands chiffres et de projets visibles sur le terrain. <\/p>\n\n\n\n

En d’autres termes, la Commission n’a pas articul\u00e9 l’\u00e9l\u00e9ment de soft power <\/em>de la strat\u00e9gie, m\u00eame si c’est le seul qui placerait Global Gateway \u00e0 un niveau qualitativement diff\u00e9rent \u2014 ou \u00ab sup\u00e9rieur \u00bb, dans le jargon de l’Union. Cela est d\u00fb \u00e0 deux id\u00e9es fausses : l’hypoth\u00e8se que ces \u00e9l\u00e9ments seront pr\u00e9sents implicitement, sans qu’une strat\u00e9gie explicite soit n\u00e9cessaire pour leur planification et leur promotion, et la compr\u00e9hension qu’ils sont, dans tous les cas, des moyens qui permettent d\u2019obtenir des fonds, et non des fins ayant un impact en soi en termes g\u00e9opolitiques et de d\u00e9veloppement. Parfois, Global Gateway est m\u00eame pr\u00e9sent\u00e9 comme un virage \u00e0 360 degr\u00e9s par rapport aux approches pr\u00e9c\u00e9dentes qui, d’apr\u00e8s ce que l’on sait, n’ont pas fonctionn\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La Commission n’a pas articul\u00e9 l’\u00e9l\u00e9ment de soft power <\/em>de la strat\u00e9gie, m\u00eame si c’est le seul qui placerait Global Gateway \u00e0 un niveau qualitativement diff\u00e9rent \u2014 ou \u00ab sup\u00e9rieur \u00bb, dans le jargon de l’Union.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il serait na\u00eff de ne pas reconna\u00eetre que le monde a chang\u00e9, mais nous ne devons pas aller de l’avant en laissant de c\u00f4t\u00e9 ce qui fonctionne. Nous devons nous appuyer sur notre savoir-faire. Comme le dit le p\u00e8re du concept, Joseph Nye <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le soft power peut avoir des effets plus lents et plus indirects, mais l’ignorer est une erreur strat\u00e9gique et analytique. De plus, la relation entre le hard power et le soft power n’est pas dichotomique, mais s’inscrit dans un continuum : de m\u00eame que les \u00c9tats-Unis sont pass\u00e9s du hard power du d\u00e9but du si\u00e8cle au smart power de l’administration Obama <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et que la Chine elle-m\u00eame vient d’inaugurer l’Initiative mondiale pour le d\u00e9veloppement <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> comme strat\u00e9gie compl\u00e9mentaire \u00e0 la BRI, l’Union europ\u00e9enne a besoin d’une strat\u00e9gie globale de d\u00e9veloppement et de partenariats qui optimisent ses forces et minimisent ses vuln\u00e9rabilit\u00e9s, plut\u00f4t que de brusques revirements narratifs d’un avantage strat\u00e9gique douteux et d’une mise en \u0153uvre op\u00e9rationnelle difficile.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Pour faire de Global Gateway une offre r\u00e9ellement positive, l’Union doit se pr\u00e9senter non seulement comme ce que les autres sont, mais aussi comme ce qu’elle est d\u00e9j\u00e0<\/a> : le mod\u00e8le d’int\u00e9gration r\u00e9gionale le plus r\u00e9ussi au monde, fond\u00e9 sur l’\u00e9change et l’apprentissage mutuel entre 27 pays, dans le but ultime de pr\u00e9server la paix et de promouvoir la prosp\u00e9rit\u00e9, la coh\u00e9sion sociale et territoriale et une transition juste. L’Union poss\u00e8de une vaste exp\u00e9rience dans la mise en \u0153uvre de politiques communes et\/ou de mani\u00e8re coordonn\u00e9e et adapt\u00e9e \u00e0 la sp\u00e9cificit\u00e9 et \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 de chaque \u00c9tat membre. <\/p>\n\n\n\n

Dans la dimension ext\u00e9rieure, cet ADN s’est traduit par le fait que l’Union est traditionnellement reconnue comme une \u00ab puissance normative \u00bb <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>, c’est-\u00e0-dire comme un acteur dont l’influence repose sur l’attrait de ses valeurs et sur sa capacit\u00e9 \u00e0 fa\u00e7onner les normes et les r\u00e8gles mondiales. En d’autres termes, l’Union a articul\u00e9 sa politique \u00e9trang\u00e8re en projetant ses diff\u00e9rents mod\u00e8les politiques, qui sont tr\u00e8s attrayants pour les pays partenaires. Les programmes r\u00e9gionaux de coop\u00e9ration technique publique entre l’Union et l’Am\u00e9rique latine en sont un bon exemple, en particulier EUROsociAL qui, depuis 18 ans, soutient les processus de r\u00e9forme des politiques publiques fond\u00e9s sur l’acquis commun euro-latino-am\u00e9ricain en mati\u00e8re de coh\u00e9sion sociale. Les valeurs de l’Union sont, en somme, des valeurs universelles et des r\u00e9alit\u00e9s politiques auxquelles nos partenaires se r\u00e9f\u00e8rent. Esp\u00e9rons, dans cette optique, que la d\u00e9claration du sommet UE-CELAC inclura la coh\u00e9sion sociale dans l’agenda des valeurs fondamentales, en tant que condition n\u00e9cessaire au fonctionnement de l’\u00c9tat de droit et au soutien continu de la d\u00e9mocratie, et pas seulement en tant que condition n\u00e9cessaire au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et m\u00e9canisme d’habilitation de l’agenda d’investissement de la passerelle globale, comme le font la Commission europ\u00e9enne et le Service europ\u00e9en pour l’action ext\u00e9rieure dans la r\u00e9cente communication \u00ab Un nouvel agenda pour les relations UE-Am\u00e9rique latine et Cara\u00efbes \u00bb <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

L’Union a articul\u00e9 sa politique \u00e9trang\u00e8re en projetant ses diff\u00e9rents mod\u00e8les politiques, qui sont tr\u00e8s attrayants pour les pays partenaires.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il est donc n\u00e9cessaire de compl\u00e9ter la strat\u00e9gie de la passerelle mondiale pour aborder les six priorit\u00e9s g\u00e9opolitiques de l’Union qui, identifi\u00e9es au d\u00e9but du mandat de la Commission von der Leyen et selon la strat\u00e9gie de communication de l’initiative, n’entrent pas dans le champ de la connectivit\u00e9 ; en particulier, l’\u00c9tat de droit, la paix et la s\u00e9curit\u00e9, qui repr\u00e9sentent l’essence des valeurs de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne, ne peuvent \u00eatre abord\u00e9s exclusivement comme un cadre et des principes favorables \u00e0 l’investissement. Comme indiqu\u00e9, ils ont leur propre entit\u00e9 avec un impact en termes g\u00e9opolitiques et de d\u00e9veloppement. Une strat\u00e9gie sp\u00e9cifique et compl\u00e9mentaire semble essentielle pour construire les partenariats internationaux de l’Union dans le cadre de son autonomie strat\u00e9gique ouverte. <\/p>\n\n\n\n

La valeur ajout\u00e9e de la coop\u00e9ration technique (publique) dans le cadre de Global Gateway<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Un d\u00e9ploiement strat\u00e9gique de la coop\u00e9ration technique dans le cadre de Global Gateway impliquerait, au niveau op\u00e9rationnel, la mise en place de syst\u00e8mes de mobilisation des administrations europ\u00e9ennes en appui aux dialogues politiques avec les pays partenaires. Il s’agirait d’\u00e9tablir des dialogues politiques multidimensionnels et multipartites (de l’ensemble de l’\u00e9quipe europ\u00e9enne et de l’ensemble du gouvernement) avant et pendant la mise en \u0153uvre des projets d’investissement. <\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre de \u00ab Global Gateway \u00bb, la coop\u00e9ration technique consistera \u00e0<\/p>\n\n\n\n

1. Faciliter la transition entre la conception du projet et sa mise en \u0153uvre. Les m\u00e9canismes de dialogue permettraient d’assurer le suivi des missions de l’\u00c9quipe Europe, d’identifier les besoins sectoriels ou multisectoriels en mati\u00e8re de politique et de r\u00e9glementation et de concevoir et d’accompagner des feuilles de route compl\u00e8tes pour leur mise en \u0153uvre, adapt\u00e9es \u00e0 l’\u00e9volution du processus de conception et de mise en \u0153uvre des politiques publiques. <\/p>\n\n\n\n

2. Assurer une mise en \u0153uvre efficace, durable et ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats. Les m\u00e9canismes de dialogue permettraient de suivre les progr\u00e8s des r\u00e9formes engag\u00e9es et, compte tenu de la nature \u00e0 long terme des investissements et des changements sociaux et politiques possibles, d’identifier de nouveaux besoins et d’adapter les diff\u00e9rents instruments de coop\u00e9ration en cons\u00e9quence.<\/p>\n\n\n\n

L’int\u00e9gration d’une strat\u00e9gie de coop\u00e9ration technique dans la passerelle globale permettrait d’aller au-del\u00e0 du d\u00e9veloppement, tout en reconnaissant que, pour ce faire, il est essentiel de le faire \u00ab \u00e0 l’europ\u00e9enne \u00bb.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

3. Construire une offre europ\u00e9enne plus compl\u00e8te et plus coh\u00e9rente. L’ancrage de la conception et de la mise en \u0153uvre des projets dans des agendas de d\u00e9veloppement partag\u00e9s, fond\u00e9s sur des r\u00e9formes r\u00e9glementaires et institutionnelles, permet d’orienter les diff\u00e9rents acteurs et outils de l’architecture europ\u00e9enne de d\u00e9veloppement, selon le principe de la \u00ab priorit\u00e9 aux politiques \u00bb <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

4. Renforcer la relation entre le d\u00e9veloppement et l’action ext\u00e9rieure, en l’inscrivant dans le cadre des valeurs de l’Union. L’accompagnement des programmes de r\u00e9forme permet d’\u00e9tablir des relations institutionnelles fond\u00e9es sur la confiance, au-del\u00e0 des int\u00e9r\u00eats politiques ou commerciaux sp\u00e9cifiques, ce qui am\u00e9liore la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l’Union et sa capacit\u00e9 de dialogue politique avec le pays partenaire.<\/p>\n\n\n\n

En d’autres termes, l’int\u00e9gration d’une strat\u00e9gie de coop\u00e9ration technique dans la passerelle globale permettrait d’aller au-del\u00e0 du d\u00e9veloppement, tout en reconnaissant que, pour ce faire, il est essentiel de le faire \u00ab \u00e0 l’europ\u00e9enne \u00bb : promouvoir des alliances horizontales et non exporter des mod\u00e8les, construire des r\u00e9ponses partag\u00e9es \u00e0 des d\u00e9fis communs et non imposer des int\u00e9r\u00eats politiques ou commerciaux, et d\u00e9fendre un multilat\u00e9ralisme fond\u00e9 sur des r\u00e8gles plut\u00f4t que des transactions \u00ab sur le terrain \u00bb motiv\u00e9es par la concurrence avec des tierces parties <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tLa guerre s’\u00e9tend\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t

Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t

Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n

Une strat\u00e9gie renouvel\u00e9e pour la coop\u00e9ration technique dans le cadre de Global Gateway<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les bases sont solides et le moment est propice.<\/p>\n\n\n\n

Au niveau politique, en novembre 2021 <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res a d\u00e9fini l’expertise du secteur public comme une modalit\u00e9 de coop\u00e9ration technique consistant \u00e0 mobiliser les connaissances des institutions publiques pour contribuer au d\u00e9veloppement durable dans les pays partenaires. La coop\u00e9ration technique publique est reconnue comme un domaine dans lequel l’Union a une valeur ajout\u00e9e distinctive, ainsi que sa capacit\u00e9 \u00e0 promouvoir les valeurs et les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens et \u00e0 favoriser les dialogues politiques qui orientent toutes les modalit\u00e9s de coop\u00e9ration, y compris les investissements, vers des r\u00e9sultats en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En outre, dans la d\u00e9claration de Strasbourg sur les valeurs communes et les d\u00e9fis pour les administrations publiques europ\u00e9ennes <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les ministres de l’administration publique de l’Union ont soulign\u00e9 l’importance de partager l’expertise des administrations publiques pour renforcer leurs homologues dans les pays partenaires et promouvoir les valeurs de l’Union.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Au niveau op\u00e9rationnel, cela pourrait se traduire par une mise \u00e0 jour de la \u00ab Backbone Strategy \u00bb <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span> en tant que strat\u00e9gie de partenariat qui renouvelle les concepts d’assistance et de coop\u00e9ration technique, ainsi que par l’\u00e9tablissement d’une feuille de route pour l’articulation des acteurs et des instruments de la coop\u00e9ration technique dans l’architecture europ\u00e9enne de d\u00e9veloppement, compl\u00e9tant ainsi le pilier de l’architecture financi\u00e8re. Ainsi, en plus du \u00ab combien \u00bb, nous r\u00e9pondrions au \u00ab comment \u00bb, et la strat\u00e9gie Global Gateway aurait l’\u00e9quipe Europe comme architecture et deux outils compl\u00e9mentaires et interd\u00e9pendants : l’un financier, pour mobiliser et tirer parti des ressources pour le d\u00e9veloppement, et l’autre technique, pour orienter l’ensemble des instruments de l’action ext\u00e9rieure vers des r\u00e9sultats de d\u00e9veloppement durable.<\/p>\n\n\n\n

L’Espagne peut \u00eatre \u00e0 l’avant-garde de cet agenda. La loi 1\/2023 du 20 f\u00e9vrier sur la coop\u00e9ration pour le d\u00e9veloppement durable et la solidarit\u00e9 mondiale <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>, r\u00e9cemment approuv\u00e9e, s’aligne sur le contexte europ\u00e9en en int\u00e9grant la coop\u00e9ration technique publique comme une modalit\u00e9 de coop\u00e9ration technique \u00e0 laquelle participent des \u00ab institutions publiques et leur personnel \u00bb et qui vise \u00e0 \u00ab \u00e9tablir des alliances avec les administrations publiques des pays partenaires \u00bb. \u00c0 cette fin, la loi s’engage \u00e0 promouvoir l’internationalisation des administrations publiques et leur participation \u00e0 des partenariats pour le d\u00e9veloppement durable.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un point de vue op\u00e9rationnel, le regain d’int\u00e9r\u00eat pour les talents publics dans l’action ext\u00e9rieure a entra\u00een\u00e9 la reconnaissance du r\u00f4le essentiel des organismes de mise en \u0153uvre des \u00c9tats membres dans la promotion et l’orientation de cette action vers des r\u00e9sultats de d\u00e9veloppement durable. Au niveau europ\u00e9en, les conclusions du Conseil de novembre 2021 soulignent le r\u00f4le du r\u00e9seau des praticiens et, plus particuli\u00e8rement, de son plan d’action conjoint avec la Commission europ\u00e9enne pour la mise en \u0153uvre des engagements qu’il contient. En Espagne, la nouvelle loi reconna\u00eet sp\u00e9cifiquement la FIIAPP, qui a r\u00e9cemment assur\u00e9 la pr\u00e9sidence du R\u00e9seau des praticiens, comme l’entit\u00e9 \u00ab sp\u00e9cialis\u00e9e dans la promotion et la gestion de la participation des administrations publiques et de leurs organismes aux programmes et projets de coop\u00e9ration espagnols et europ\u00e9ens, en orientant leurs actions vers des r\u00e9sultats de d\u00e9veloppement durable \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un point de vue op\u00e9rationnel, le regain d’int\u00e9r\u00eat pour les talents publics dans l’action ext\u00e9rieure a entra\u00een\u00e9 la reconnaissance du r\u00f4le essentiel des organismes de mise en \u0153uvre des \u00c9tats membres dans la promotion et l’orientation de cette action vers des r\u00e9sultats de d\u00e9veloppement durable.<\/p>Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La valeur de la coop\u00e9ration technique et du talent public pour une Europe globale d’alliances et de valeurs partag\u00e9es<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La coop\u00e9ration technique (publique) est un outil fondamental de l’action ext\u00e9rieure et de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement de l’Union, qui s’est av\u00e9r\u00e9 tr\u00e8s efficace en termes de co\u00fbt et d’impact, gr\u00e2ce \u00e0 son pouvoir normatif, dans la construction d’alliances encadr\u00e9es par des valeurs partag\u00e9es. Nous disposons des bases n\u00e9cessaires pour \u00e9lever qualitativement le concept d’assistance technique au-del\u00e0 de l’identification de projets bancables, de la r\u00e9duction du risque d’investissement et de la cr\u00e9ation d’environnements favorables. <\/p>\n\n\n\n

Le 23 juin a \u00e9t\u00e9 c\u00e9l\u00e9br\u00e9e pour la 21e fois la Journ\u00e9e du service public des Nations unies. Cette journ\u00e9e met en lumi\u00e8re la contribution du service public au d\u00e9veloppement durable et inclusif, l’importance d’institutions publiques efficaces, responsables et inclusives pour faire progresser les ODD et l’Agenda 2030 et, plus largement, leur r\u00f4le essentiel dans l’am\u00e9lioration de la vie des gens. <\/p>\n\n\n\n

Nous avons besoin d’une strat\u00e9gie de valeurs qui jette les bases de la strat\u00e9gie de Global Gateway. \u00c0 cette fin, nous devons de toute urgence d\u00e9finir une approche strat\u00e9gique de la coop\u00e9ration technique qui, dans le cadre de la passerelle mondiale, se concentre sur l’\u00e9tablissement de partenariats fond\u00e9s sur des valeurs partag\u00e9es, plut\u00f4t que sur une concurrence g\u00e9ostrat\u00e9gique bas\u00e9e sur des int\u00e9r\u00eats commerciaux. <\/p>\n\n\n\n

Si les Europ\u00e9ens veulent passer du statut de \u00ab payeurs mondiaux \u00bb \u00e0 celui d’\u00ab acteurs mondiaux \u00bb, il est essentiel d’\u00e9laborer des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement holistiques qui s’appuient sur notre identit\u00e9 et nos points forts tout en proposant des instruments innovants. Comprenons que le d\u00e9veloppement des pays partenaires est une fin et non un moyen de concurrence avec des acteurs tiers. Avan\u00e7ons sur des agendas de d\u00e9veloppement partag\u00e9s, qui sont la seule base solide pour construire des partenariats. Mettons \u00e0 profit ce savoir-faire distinctif de l’Union dans nos strat\u00e9gies et nos partenariats pour garantir un impact durable dans le nouvel environnement g\u00e9opolitique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019Union est-elle condamn\u00e9e \u00e0 n\u2019\u00eatre qu\u2019un payeur mondial  ? L\u2019initiative \u00ab  Global Gateway  \u00bb, qui porte l\u2019agenda g\u00e9opolitique de l\u2019Union, m\u00e9rite plus. Tobias Jung Altrogge et \u00c1lvaro Mart\u00ednez Rojo cherchent les politiques communautaires \u00e0 m\u00eame de renforcer l\u2019influence de l\u2019Union pour en faire un acteur mondial en utilisant l\u2019une de ses forces  : la coop\u00e9ration technique.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":189437,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[3508,3275],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-189421","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-alvaro-martinez-rojo","staff-tobias-jung-altrogge","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nDes talents publics pour une Europe globale | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/26\/des-talents-publics-pour-une-europe-globale\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Des talents publics pour une Europe globale | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L\u2019Union est-elle condamn\u00e9e \u00e0 n\u2019\u00eatre qu\u2019un payeur mondial ? 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