{"id":188170,"date":"2023-06-14T07:00:00","date_gmt":"2023-06-14T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=188170"},"modified":"2023-06-14T16:13:00","modified_gmt":"2023-06-14T14:13:00","slug":"construire-la-securite-economique-de-leurope","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/14\/construire-la-securite-economique-de-leurope\/","title":{"rendered":"Construire la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019Europe"},"content":{"rendered":"\n

La recherche d\u2019une plus grande s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique est devenue une priorit\u00e9 pour \u00e0 peu pr\u00e8s tout le monde. Le r\u00e9cent sommet du G7 \u00e0 Hiroshima, au Japon, vient d\u2019apporter une nouvelle confirmation de l\u2019importance croissante accord\u00e9e \u00e0 cette notion, qui a \u00e9t\u00e9 l’un des principaux sujets de discussion. Le communiqu\u00e9 final le refl\u00e8te, qui contient une section consacr\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la r\u00e9silience \u00e9conomiques <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Cette double mention est un t\u00e9moignage des divergences de vues au sein du G7. Certains des  membres du club ne sont pas \u00e0 l’aise avec le concept de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et lui pr\u00e9f\u00e8rent l’alternative de la r\u00e9silience \u00e9conomique. Le m\u00eame probl\u00e8me se pose souvent lorsqu’on aborde les questions de s\u00e9curit\u00e9 des cha\u00eenes d’approvisionnement, \u00e0 laquelle certains acteurs pr\u00e9f\u00e8rent la notion de r\u00e9silience des cha\u00eenes d’approvisionnement. La g\u00eane et le manque de clart\u00e9 sont compr\u00e9hensibles car, en l’espace de quelques ann\u00e9es, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique est pass\u00e9e du statut de tabou dans une \u00e9conomie mondialement ouverte \u00e0 celui d’\u00e9l\u00e9ment central de l’\u00e9laboration des politiques nationales et internationales<\/a>. L’absence de d\u00e9finition de ce que les sept pays entendent par s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique t\u00e9moigne d’un certain degr\u00e9 d’incertitude quant \u00e0 sa nature et \u00e0 sa signification pour les diff\u00e9rents acteurs.<\/p>\n\n\n\n

Ces questionnements et divergences sont encore amplifi\u00e9s dans le d\u00e9bat europ\u00e9en. En effet, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique se b\u00e2tit sur deux lignes de failles continentales. La premi\u00e8re est la division nette, et aujourd’hui clairement d\u00e9pass\u00e9e, entre l’\u00e9conomie, qui rel\u00e8ve largement de la comp\u00e9tence de l’Union, et la s\u00e9curit\u00e9, qui reste du ressort des \u00c9tats membres. Pour l’Union et ses \u00c9tats membres, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique cr\u00e9e une difficult\u00e9 structurelle qui s’ajoute \u00e0 la difficult\u00e9 conceptuelle \u00e0 laquelle tous les autres acteurs sont confront\u00e9s. C\u2019est un casse-t\u00eate que les d\u00e9bats en cours sur l’octroi \u00e0 la Commission de comp\u00e9tences accrues en mati\u00e8re de contr\u00f4le des exportations et de contr\u00f4le des investissements directs \u00e9trangers peuvent contribuer \u00e0 r\u00e9soudre, mais non sans difficult\u00e9s. Le probl\u00e8me structurel n’appara\u00eet pas exclusivement dans la division entre Bruxelles et les \u00c9tats membres, mais aussi dans celle entre les diff\u00e9rentes institutions, directions g\u00e9n\u00e9rales et unit\u00e9s. Des unit\u00e9s d\u00e9di\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique apporteraient une solution viable, bien que partielle, \u00e0 cette derni\u00e8re ligne de partage.<\/p>\n\n\n\n

Pour l’Union et ses \u00c9tats membres, la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique cr\u00e9e une difficult\u00e9 structurelle qui s’ajoute \u00e0 la difficult\u00e9 conceptuelle \u00e0 laquelle tous les autres acteurs sont confront\u00e9s. <\/p>Francesca Ghiretti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’autre ligne de faille s\u00e9pare les \u00c9tats-membres : il s\u2019agit de la diff\u00e9rence permanente de points de vue et d’int\u00e9r\u00eats entre les 27 \u00c9tats membres, pour lesquels m\u00eame la s\u00e9curit\u00e9 nationale rev\u00eat des significations diff\u00e9rentes, sans parler d’un nouveau concept tel que la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique. Par exemple, les \u00c9tats membres envisagent diff\u00e9remment la relation entre l’absence de r\u00e8gles du jeu \u00e9quitables (level-playing field<\/em>) et la question de la r\u00e9silience. Certains \u00c9tats membres insistent sur la n\u00e9cessit\u00e9 de traiter les deux comme des questions distinctes qui n\u00e9cessitent des r\u00e9ponses diff\u00e9rentes. D’autres consid\u00e8rent que les d\u00e9fis en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique auxquels l’Europe se retrouve confront\u00e9e rapprochent ces deux aspects. Les restrictions impos\u00e9es en mati\u00e8re d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 chinois ont ainsi traditionnellement \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9es comme une question relevant du programme d’\u00e9galisation des conditions de concurrence. L’accord global sur les investissements (CAI) officiellement conclu entre l’Union et la Chine en 2020 visait \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 cette probl\u00e9matique <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Toutefois, les restrictions impos\u00e9es au march\u00e9 chinois peuvent rapidement cr\u00e9er des risques en mati\u00e8re de r\u00e9silience, et ce pour deux raisons. La premi\u00e8re est l’ouverture et la fermeture relativement arbitraires et parfois soudaines de zones et de secteurs du march\u00e9 chinois, qui attirent ou repoussent les entreprises \u00e9trang\u00e8res en fonction des besoins. Les entreprises europ\u00e9ennes sont ainsi expos\u00e9es au risque de voir leur part de march\u00e9 se r\u00e9duire sur un march\u00e9 dans lequel elles ont beaucoup investi. La seconde concerne le risque que courent les entreprises europ\u00e9ennes lorsque des accords tels que le CAI leur permettent d’accro\u00eetre leur exposition et souvent leur d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard d’un march\u00e9 qui pourrait ensuite les \u00e9vincer une fois qu’il n\u2019aura plus besoin d’elles. Tous ces \u00e9l\u00e9ments placent les entreprises europ\u00e9ennes non seulement dans une situation d\u00e9savantageuse par rapport aux entreprises chinoises, mais aussi dans une situation qui peut, \u00e0 terme, nuire \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 de l’Europe.<\/p>\n\n\n\n

Dans son discours sur la Chine prononc\u00e9 le 30 mars, la pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, Ursula von der Leyen<\/a>, a non seulement annonc\u00e9 que la Commission allait publier une strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique de l’Union, mais elle a \u00e9galement identifi\u00e9 quatre piliers pour r\u00e9duire les risques dans les relations avec la Chine : (i) rendre l’Union plus comp\u00e9titive et plus r\u00e9sistante, (ii) mieux utiliser la panoplie existante d’instruments commerciaux, (iii) d\u00e9velopper de nouveaux outils d\u00e9fensifs pour certains secteurs critiques et (iv) s’aligner avec les partenaires <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tLe front se creuse, la guerre s’\u00e9tend\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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Ces quatre piliers peuvent \u00eatre adopt\u00e9s afin de mettre en \u0153uvre des actions en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique europ\u00e9enne. N\u00e9anmoins, la strat\u00e9gie europ\u00e9enne ne peut se limiter \u00e0 de seules actions. Elle doit fournir les motivations et les raisonnement qui les sous-tendent et, par cons\u00e9quent, en exposer l’orientation g\u00e9n\u00e9rale. Pour ce faire, il faut partir des pr\u00e9occupations et des craintes des Europ\u00e9ens en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique.  Quatre pr\u00e9occupations principales ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9es : l’habilitation militaire, les ruptures d\u2019approvisionnement, la souverainet\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

L’habilitation militaire se caract\u00e9rise ici par le transfert non d\u00e9sir\u00e9 et\/ou non contr\u00f4l\u00e9 d’articles, de technologies, d’informations et de connaissances susceptibles de favoriser le d\u00e9veloppement militaire de la Chine (ou de tout autre pays non alli\u00e9) et d’accro\u00eetre les vuln\u00e9rabilit\u00e9s de l’Europe en mati\u00e8re militaire et de d\u00e9fense. Des quatre pr\u00e9occupations identifi\u00e9es, celle-ci est sans doute la plus facile \u00e0 aborder car elle concerne l’aspect le plus traditionnel de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique : les moyens \u00e9conomiques qui \u00ab affectent la capacit\u00e9 d’un pays \u00e0 se d\u00e9fendre \u00bb <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Des mesures telles que le contr\u00f4le des exportations, le m\u00e9canisme de filtrage des investissements entrants, les politiques de s\u00e9curit\u00e9 des donn\u00e9es et les lignes directrices sur les infrastructures critiques et les collaborations en mati\u00e8re de recherche sont quelques-uns des instruments que l’Union a mis au point pour r\u00e9pondre \u00e0 cette pr\u00e9occupation. Toutefois, la fronti\u00e8re floue entre l’utilisation militaire et civile des technologies, des connaissances et des donn\u00e9es, ainsi que la nature \u00e0 double usage de certaines d’entre elles, ont compliqu\u00e9 le traitement de cette question. La compr\u00e9hension accrue en Europe de la strat\u00e9gie chinoise de fusion civilo-militaire (MCF) a encore raviv\u00e9 les inqui\u00e9tudes concernant l’utilisation militaire de technologies, de connaissances et de donn\u00e9es d\u2019origine civile.<\/p>\n\n\n\n

Les ruptures d’approvisionnement peuvent avoir diff\u00e9rentes origines et prendre diff\u00e9rentes formes. Par exemple, les perturbations peuvent \u00eatre le r\u00e9sultat d’une strat\u00e9gie ou d’une tactique d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e, comme dans le cas de l\u2019instrumentalisation des interd\u00e9pendances \u00e9conomiques, qui peuvent \u00eatre employ\u00e9es comme moyens de coercition. Toutefois, celles-ci peuvent \u00e9galement trouver leur cause dans des \u00e9v\u00e8nements qui ne sont pas de nature politico-strat\u00e9gique, comme dans le cas de la perturbation des cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales qui s’est produite pendant la pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n

Quoi qu’il en soit, le monde contemporain conna\u00eet d\u00e9sormais les deux types de perturbations avec une fr\u00e9quence et une intensit\u00e9 accrues. \u00c0 certains \u00e9gards, elles n\u00e9cessitent le m\u00eame type de r\u00e9ponse, qui vise \u00e0 accro\u00eetre la r\u00e9silience de l’approvisionnement europ\u00e9en et l’acc\u00e8s aux infrastructures, biens et services essentiels. Les d\u00e9bats et les politiques concernant la diversification des cha\u00eenes d’approvisionnement (c’est-\u00e0-dire le paquet l\u00e9gislatif europ\u00e9en sur les semiconducteurs et la l\u00e9gislation europ\u00e9enne sur les mati\u00e8res premi\u00e8res critiques), la constitution de stocks et le recyclage des intrants essentiels visent tous \u00e0 accro\u00eetre la r\u00e9silience de l’Union, quelle que soit la cause de la perturbation. Toutefois, leur utilisation strat\u00e9gique exige un niveau de r\u00e9ponse suppl\u00e9mentaire, qui tienne compte de la sp\u00e9cificit\u00e9 des fournisseurs et des investisseurs qui pr\u00e9sentent des risques plus \u00e9lev\u00e9s. Le degr\u00e9 de risque pos\u00e9 par les diff\u00e9rents acteurs ne peut \u00eatre \u00e9valu\u00e9 qu’au moyen d’une \u00e9valuation m\u00e9thodique des risques par pays. Par exemple, si un pays a d\u00e9j\u00e0 eu recours \u00e0 des perturbations ou \u00e0 des menaces de perturbations par le pass\u00e9, et si le gouvernement en charge est toujours le m\u00eame, alors ce pays sera jug\u00e9 \u00e0 haut risque. Dans ce cas, des mesures suppl\u00e9mentaires, telles que le filtrage des investissements et l’instrument de lutte contre la coercition, sont n\u00e9cessaires. <\/p>\n\n\n\n

La souverainet\u00e9 consiste \u00e0 pouvoir prendre des d\u00e9cisions sans contraintes ext\u00e9rieures. La puissance \u00e9conomique de la Chine lui permet d’exercer une influence directe et indirecte qui limite la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne. L’influence directe s’est manifest\u00e9e, par exemple, dans la tentative de la Chine de convaincre Continental, une entreprise allemande qui fabrique des pi\u00e8ces automobiles, de cesser d’utiliser des composants fabriqu\u00e9s en Lituanie <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Toutefois, l’influence indirecte est peut-\u00eatre encore plus inqui\u00e9tante et nuisible. On parle d’influence indirecte lorsque les acteurs chinois n’ont pas besoin d’exercer une coercition \u00e9conomique ou de faire pression sur les entreprises europ\u00e9ennes pour obtenir un changement de d\u00e9cision ; ce sont alors les acteurs europ\u00e9ens eux-m\u00eames qui, pour pr\u00e9venir une situation dans laquelle ils pourraient perdre l’acc\u00e8s au march\u00e9 chinois ou les investissements chinois, font pression de mani\u00e8re pr\u00e9ventive sur les gouvernements europ\u00e9ens pour qu’ils prennent ou ne prennent pas certaines d\u00e9cisions.  <\/p>\n\n\n\n

La puissance \u00e9conomique de la Chine lui permet d’exercer une influence directe et indirecte qui limite la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne. <\/p>Francesca Ghiretti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les pr\u00e9occupations relatives \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 sont souvent consid\u00e9r\u00e9es comme les plus probl\u00e9matiques, en particulier \u00e0 Bruxelles et dans les pays europ\u00e9ens ayant une profonde tradition de lib\u00e9ralisme \u00e9conomique. Cependant, il serait au mieux incomplet et au pire hypocrite de pr\u00e9tendre que la sauvegarde de la prosp\u00e9rit\u00e9 europ\u00e9enne ne joue aucun r\u00f4le dans la mani\u00e8re dont les Europ\u00e9ens pensent la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et l’\u00e9laboration des politiques qui en d\u00e9coulent. Le discours d\u2019Ursula Von der Leyen sur la Chine mentionne la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e0 quatre reprises. Dans sa conclusion, elle d\u00e9clare m\u00eame que : \u00ab Nous devons collectivement montrer que notre syst\u00e8me d\u00e9mocratique, nos valeurs et notre \u00e9conomie ouverte peuvent apporter la prosp\u00e9rit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 nos concitoyens \u00bb <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La notion de prosp\u00e9rit\u00e9 permet de recouvrir l\u2019ensemble des probl\u00e9matiques qui ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9es jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent. Tous les autres points (capacit\u00e9 militaire, rupture d\u2019approvisionnement et souverainet\u00e9) peuvent avoir un impact n\u00e9gatif sur la prosp\u00e9rit\u00e9 d’un pays, mais il en va de m\u00eame pour la concurrence \u00e9conomique d\u00e9loyale et la vente d’actifs europ\u00e9ens. La prosp\u00e9rit\u00e9 r\u00e9unit les pr\u00e9occupations relatives \u00e0 l’\u00e9galisation des conditions de concurrence, \u00e0 la r\u00e9silience et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique. La perte de prosp\u00e9rit\u00e9 s’accompagne de risques importants pour la s\u00e9curit\u00e9, en premier lieu la diminution de la capacit\u00e9 \u00e0 se d\u00e9fendre et la probabilit\u00e9 accrue d’instabilit\u00e9 sociale et politique qui peut conduire \u00e0 une d\u00e9gradation de la s\u00e9curit\u00e9. Un contre-argument pourrait faire valoir qu’il s’agit d’un sc\u00e9nario \u00e0 long terme, hautement sp\u00e9culatif, qui rel\u00e8ve du domaine des menaces potentielles pour la s\u00e9curit\u00e9 plut\u00f4t que des menaces r\u00e9elles. <\/p>\n\n\n\n

Prot\u00e9ger sa prosp\u00e9rit\u00e9 n’est pas synonyme de protectionnisme : une strat\u00e9gie europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique compl\u00e8te et efficace devrait \u00eatre en mesure de fournir des orientations sur la mani\u00e8re d’\u00e9viter le renforcement des capacit\u00e9s militaires des rivaux strat\u00e9giques, les perturbations \u00e9conomiques et la perte de souverainet\u00e9 et de prosp\u00e9rit\u00e9. <\/p>Francesca Ghiretti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais il y a deux r\u00e9alit\u00e9s importantes qui doivent \u00eatre prises en compte par toute strat\u00e9gie ou approche de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique. La premi\u00e8re est qu’une strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, pour \u00eatre appel\u00e9e ainsi, doit r\u00e9pondre aux menaces r\u00e9elles tout en s’effor\u00e7ant d’\u00e9viter que se r\u00e9alisent les sc\u00e9narios potentiels ;  elle doit aussi \u00eatre pr\u00e9par\u00e9e au cas o\u00f9 ceux-ci se concr\u00e9tiseraient. La deuxi\u00e8me r\u00e9alit\u00e9 est qu’en tant qu’Europ\u00e9ens, nous pouvons soit pr\u00e9tendre que la prosp\u00e9rit\u00e9, la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique, le progr\u00e8s technologique et d’autres avantages \u00e9conomiques ne rel\u00e8vent pas du domaine de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, cela allant \u00e0 l’encontre de l’id\u00e9e d’une mondialisation ouverte et \u00e9quitable<\/a> ; soit accepter que la prosp\u00e9rit\u00e9, la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique, le progr\u00e8s technologique et d’autres avantages \u00e9conomiques constituent un \u00e9l\u00e9ment essentiel de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et que d’autres pays, tels que les \u00c9tats-Unis et la Chine, fonctionnent d\u00e9j\u00e0 sur la base de cette hypoth\u00e8se. Si nous acceptons cette derni\u00e8re hypoth\u00e8se, non seulement les Europ\u00e9ens pourront jouer au m\u00eame jeu que les autres grandes puissances, mais ils pourront aussi se concentrer sur la pr\u00e9vention de ce qui les inqui\u00e8te vraiment lorsqu’ils parlent de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, \u00e0 savoir le protectionnisme. Il s\u2019agit d\u2019une approche plus efficace que celle consistant \u00e0 louvoyer, sans assumer la protection de sa prosp\u00e9rit\u00e9 et de ses avantages \u00e9conomiques, et sans s’attaquer au v\u00e9ritable probl\u00e8me. Apr\u00e8s tout, prot\u00e9ger sa prosp\u00e9rit\u00e9 n’est pas synonyme de protectionnisme et une strat\u00e9gie europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique compl\u00e8te et efficace devrait \u00eatre en mesure de fournir des orientations sur la mani\u00e8re d’\u00e9viter le renforcement des capacit\u00e9s militaires des rivaux strat\u00e9giques, les perturbations \u00e9conomiques et la perte de souverainet\u00e9 et de prosp\u00e9rit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Le r\u00f4le de la Chine<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Bien que la pand\u00e9mie de Covid-19 et l’invasion de l’Ukraine par la Russie aient plac\u00e9 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique sous les feux de la rampe, les inqui\u00e9tudes qui y sont li\u00e9es sont apparues avant 2020 et sont depuis longtemps directement ou indirectement li\u00e9es \u00e0 la Chine. Les trois principales raisons en sont ses capacit\u00e9s militaires, sa puissance \u00e9conomique et sa propre strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique. <\/p>\n\n\n\n

Tout d’abord, la Chine est le premier pays non europ\u00e9en \u00e0 acqu\u00e9rir un degr\u00e9 de capacit\u00e9 militaire qui d\u00e9passe celui de l’Europe et qui puisse donc menacer la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. Le fait qu’elle puisse remettre en question les capacit\u00e9s militaires du principal garant de la s\u00e9curit\u00e9 de l’Europe – les \u00c9tats-Unis – est peut-\u00eatre encore plus inqui\u00e9tant.  En termes de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, les capacit\u00e9s militaires de la Chine suscitent des inqui\u00e9tudes, tant en ce qui concerne l’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9quipement, \u00e0 la technologie et au savoir-faire militaires de l’Union qu’en ce qui concerne les r\u00e9percussions en cas d’escalade militaire. Plus l’Arm\u00e9e populaire de lib\u00e9ration gagne en confiance et en pr\u00e9paration, plus le sc\u00e9nario d’une escalade dans le d\u00e9troit de Taiwan devient probable et se rapproche dans le temps. Bien qu’\u00e9loign\u00e9e du continent, une escalade dans le d\u00e9troit de Taiwan co\u00fbterait des milliers de milliards \u00e0 l’\u00e9conomie mondiale et menacerait la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique de l’Europe <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, l’opacit\u00e9 du syst\u00e8me chinois fait planer une incertitude sur la fiabilit\u00e9 de la Chine en tant que partenaire \u00e9conomique. Le fait qu’un march\u00e9 aussi vaste, et d’une importance fondamentale pour l’Union, soit contr\u00f4l\u00e9 par un syst\u00e8me d\u00e9cisionnel qui fa\u00e7onne l’ouverture et la fermeture des secteurs et du march\u00e9 en fonction d’un agenda politique constitue un risque. Le confinement en r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19, le verrouillage soudain de Shanghai, le boycott des entreprises europ\u00e9ennes et les descentes dans les entreprises am\u00e9ricaines en vertu de la nouvelle loi sur le contre-espionnage ne sont que quelques-uns des exemples ayant conduit \u00e0 ce que la Chine soit aujourd\u2019hui une pr\u00e9occupation majeure pour la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique de l’Europe. En outre, puisque les entreprises europ\u00e9ennes continuent \u00e0 d\u00e9pendre fortement de leur commerce avec la Chine, la question du degr\u00e9 d’influence que cette derni\u00e8re peut exercer sur ces entreprises et sur les pays dont elles sont originaires ne peut \u00eatre ignor\u00e9e. Les exemples de coercition \u00e9conomique \u00e0 l’encontre de l’Australie, qui a demand\u00e9 une enqu\u00eate internationale sur l’origine du Covid-19, et de la Lituanie, qui a ouvert le bureau du repr\u00e9sentant permanent de Ta\u00efwan \u00e0 Vilnius, ne sont que les \u00e9pisodes les plus connus de nombreux autres cas dans lesquels la Chine a utilis\u00e9 sa puissance \u00e9conomique pour \u00ab punir \u00bb des pays <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, les documents strat\u00e9giques de la Chine \u00e9noncent clairement les intentions de P\u00e9kin en mati\u00e8re de protection et de promotion de sa propre s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique. Parmi les nombreux documents strat\u00e9giques susceptibles d\u2019avoir des r\u00e9percussions pour la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique de l’Europe, trois sont particuli\u00e8rement notables : le concept de s\u00e9curit\u00e9 nationale globale, Made in China 2025 (MiC25) et l’\u00e9conomie \u00e0 double circulation dans le cadre du 14e plan quinquennal (2021-2025). Le concept de s\u00e9curit\u00e9 nationale globale souligne l’importance de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique pour les dirigeants du parti communiste chinois en consid\u00e9rant la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique comme le \u00ab fondement \u00bb de la s\u00e9curit\u00e9 nationale de la Chine <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L’objectif du MiC25 est de faire de la Chine un centre de production de haute technologie et d’accro\u00eetre la part de march\u00e9 mondiale de la Chine dans le domaine des composants de haute technologie <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L’\u00e9conomie \u00e0 double circulation s’appuie sur le MiC25 et s’efforce d’accro\u00eetre la production de haute technologie et \u00e0 valeur ajout\u00e9e de la Chine et d’augmenter sa r\u00e9silience tant au niveau de l’offre que de la demande en r\u00e9duisant la d\u00e9pendance de la Chine \u00e0 l’\u00e9gard des march\u00e9s \u00e9trangers <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. M\u00eame r\u00e9cemment, alors que la Chine s’ouvrait apr\u00e8s la longue fermeture due \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19 et qu’elle essayait d’attirer davantage d’investissements \u00e9trangers, Xi Jinping a r\u00e9it\u00e9r\u00e9, lors du Congr\u00e8s national du peuple (CNP) en mars, l’objectif d’acc\u00e9l\u00e9rer le processus d’autosuffisance technologique.<\/p>\n\n\n\n

Pour toutes les strat\u00e9gies susmentionn\u00e9es, il existe des contraintes contingentes et structurelles qui ralentissent ou emp\u00eachent la Chine d’atteindre ses objectifs (par exemple, la lenteur de la reprise \u00e9conomique qui rend les partenaires et les investissements mondiaux essentiels) et, par cons\u00e9quent, nous pouvons parfois \u00eatre amen\u00e9s \u00e0 penser que l’orientation du pays a chang\u00e9. Bien qu’il existe un \u00e9cart entre l’objectif strat\u00e9gique et les actions de la RPC, qui peut \u00eatre important, il n’en reste pas moins que si la Chine n’\u00e9tait pas soumise \u00e0 des contraintes, elle deviendrait volontiers autosuffisante. Il est non seulement primordial de r\u00e9duire les d\u00e9pendances \u00e0 l’\u00e9gard de la Chine, mais aussi de veiller \u00e0 ce que les contraintes soient maintenues, \u00e9rig\u00e9es et exploit\u00e9es lorsque cela est possible, afin d’emp\u00eacher la Chine de devenir autosuffisante.  <\/p>\n\n\n\n

La Chine est jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent l’un des rares acteurs \u00e0 avoir pris des mesures s\u00e9rieuses et substantielles pour parvenir \u00e0 cette autosuffisance technologique. <\/p>Franscesca Ghiretti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Certes, la Chine et l’\u00e9conomie chinoise ont largement contribu\u00e9 \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 europ\u00e9enne et elle n’est pas le seul acteur qui, priv\u00e9 de contraintes structurelles et externes, pr\u00e9f\u00e9rerait \u00eatre autosuffisant, mais elle est jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent l’un des rares acteurs \u00e0 avoir pris des mesures s\u00e9rieuses et substantielles pour parvenir \u00e0 cette autosuffisance technologique. En outre, on pourrait affirmer que les autres puissances ont adopt\u00e9 des mesures de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique motiv\u00e9es par la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9pondre \u00e0 la Chine plut\u00f4t que par le d\u00e9sir de devenir plus autosuffisants. Enfin, \u00e0 l’exception des \u00c9tats-Unis, si d’autres acteurs d\u00e9cidaient de poursuivre un programme visant \u00e0 l’autosuffisance, cela n’aurait pas le m\u00eame impact sur l’Europe que dans le cas de la Chine. Ce cas de figure aurait notamment pour cons\u00e9quence une r\u00e9duction de l’acc\u00e8s au march\u00e9 chinois pour les entreprises et les investissements \u00e9trangers et l’augmentation de la capacit\u00e9 de la Chine \u00e0 adopter des mesures coercitives, en diminuant consid\u00e9rablement l’importance des intrants et des march\u00e9s ext\u00e9rieurs pour son \u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9fis mondiaux dans l’\u00e9laboration de la politique de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les tensions pr\u00e9sent\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment et l’ensemble des pr\u00e9occupations diverses li\u00e9es \u00e0 la Chine montrent pourquoi il est difficile de parvenir \u00e0 une d\u00e9finition claire de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique en Europe, et a fortiori au sein du G7. Il est donc peu probable que l’id\u00e9al acad\u00e9mique d’une d\u00e9finition de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique europ\u00e9enne en quelques lignes se concr\u00e9tise.<\/p>\n\n\n\n

Dans l’ouvrage Six faces of Globalization<\/em>, Anthea Roberts et Nicolas Lamp d\u00e9crivent le r\u00e9cit autour de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique comme une \u00ab s\u00e9curisation de la politique \u00e9conomique et une \u00e9conomisation de la politique de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Si le premier terme correspond bien au processus d\u00e9crit dans la th\u00e9orie de la s\u00e9curisation <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le processus de transformation \u00e0 double sens de la s\u00e9curit\u00e9 et de l’\u00e9conomie est peut-\u00eatre mieux d\u00e9crit comme un processus de traduction, o\u00f9 les logiques d’un secteur sont adopt\u00e9es et traduites par un autre secteur <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9bat mondial sur la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et les nombreuses tensions qui en d\u00e9coulent sont le r\u00e9sultat de sa relative nouveaut\u00e9, de la pr\u00e9sence de logiques et de questions appartenant \u00e0 de multiples domaines auparavant quelque peu s\u00e9par\u00e9s ; il est difficile d’identifier et de r\u00e9pondre efficacement aux menaces, qu’elles soient per\u00e7ues ou r\u00e9elles. Dans un rapport r\u00e9cemment publi\u00e9 par l\u2019institut MERICS <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span> trois lignes de tension dans l’\u00e9laboration des politiques de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique mondiale sont soulign\u00e9es : l’ouverture \u00e9conomique par rapport \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale, l’\u00e9laboration de politiques unilat\u00e9rales par rapport \u00e0 l’\u00e9laboration de politiques multilat\u00e9rales et l’agnosticisme des pays quant au ciblage de la Chine.<\/p>\n\n\n\n

Tous les pays ont largement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’une \u00e9conomie mondiale ouverte, mais l’in\u00e9galit\u00e9 des r\u00e8gles du jeu et la r\u00e9introduction de la politique de puissance dans les \u00e9changes \u00e9conomiques mondiaux ont cr\u00e9\u00e9 une situation dans laquelle les \u00c9tats souhaitent se prot\u00e9ger contre les actions susceptibles de leur porter pr\u00e9judice.<\/p>Francesca Ghiretti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Tous les pays ont largement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’une \u00e9conomie mondiale ouverte, mais l’in\u00e9galit\u00e9 des r\u00e8gles du jeu et la r\u00e9introduction de la politique de puissance dans les \u00e9changes \u00e9conomiques mondiaux ont cr\u00e9\u00e9 une situation dans laquelle les \u00c9tats souhaitent se prot\u00e9ger contre les actions susceptibles de leur porter pr\u00e9judice. Cependant, les acteurs tr\u00e8s d\u00e9pendants aux \u00e9changes comme l’Union peuvent difficilement adopter un programme visant \u00e0 l’autosuffisance et au protectionnisme et s’efforcent donc de trouver un \u00e9quilibre entre la protection de leurs int\u00e9r\u00eats et le maintien d’une \u00e9conomie mondiale en r\u00e9seau. C’est pourquoi les Europ\u00e9ens et d’autres acteurs de taille moyenne comme le Japon et la Cor\u00e9e du Sud soutiennent souvent une approche de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique bas\u00e9e sur la collaboration et la coordination avec des partenaires \u2014 comme un G7 ouvert. M\u00eame les grandes puissances comme les \u00c9tats-Unis se rendent compte que les politiques unilat\u00e9rales sont rarement efficaces. Les contr\u00f4les des exportations de semi-conducteurs adopt\u00e9s le 7 octobre 2022 par les \u00c9tats-Unis seraient peu efficaces si des acteurs tels que les Pays-Bas<\/a> et le Japon<\/a> ne collaboraient pas aux efforts visant \u00e0 restreindre le flux des articles cibl\u00e9s vers la Chine.<\/p>\n\n\n\n

Concernant le ciblage g\u00e9ographique, on observe des divergences. Bien que la Chine soit la principale pr\u00e9occupation de la plupart des pays en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, les \u00c9tats-Unis semblent \u00eatre le seul acteur d\u00e9sireux d’adopter des politiques la visant explicitement \u2014 d’autres pr\u00e9f\u00e8rent conserver une approche agnostique. C\u2019est l\u2019approche adopt\u00e9e avec raison par l\u2019Union europ\u00e9enne. Plut\u00f4t que de fonder sa politique de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique sur les actuelles tensions g\u00e9opolitiques et de cibler explicitement la Chine, elle doit d\u00e9velopper son approche sur la base d’une \u00e9valuation des risques ; si celle-ci montre que certains aspects de sa relation avec P\u00e9kin sont \u00ab \u00e0 haut risque \u00bb, l’adoption d’une orientation politique ciblant ces risques \u00e9lev\u00e9s sera alors non seulement judicieuse mais n\u00e9cessaire.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019ouverture \u00e9conomique a-t-elle d\u00e9finitivement v\u00e9cu  ? Pour l\u2019Union, il est pourtant encore difficile de penser sa s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique \u2014\u00a0au risque de mettre en p\u00e9ril sa prosp\u00e9rit\u00e9 future. Alors que la Commission europ\u00e9enne doit d\u00e9voiler sa strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique le 20 juin, l\u2019Europe a l\u2019opportunit\u00e9 de mettre \u00e0 jour son logiciel \u00e0 l’\u00e2ge de la guerre des capitalismes politiques.<\/p>\n","protected":false},"author":5931,"featured_media":188184,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[3331],"tags":[],"geo":[1917],"class_list":["post-188170","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-capitalismes-politiques-en-guerre","staff-francesca-ghiretti","geo-europe"],"acf":[],"yoast_head":"\nConstruire la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019Europe | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/14\/construire-la-securite-economique-de-leurope\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Construire la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019Europe | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L\u2019ouverture \u00e9conomique a-t-elle d\u00e9finitivement v\u00e9cu ? 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