{"id":187376,"date":"2023-06-06T07:00:00","date_gmt":"2023-06-06T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=187376"},"modified":"2023-06-06T11:39:48","modified_gmt":"2023-06-06T09:39:48","slug":"crise-bilaterale-permanente-comment-structurer-la-relation-entre-la-france-et-litalie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/06\/crise-bilaterale-permanente-comment-structurer-la-relation-entre-la-france-et-litalie\/","title":{"rendered":"Crise bilat\u00e9rale permanente : comment structurer la relation entre la France et l’Italie ?"},"content":{"rendered":"\n

L’inauguration de l’exposition \u00ab Naples \u00e0 Paris \u00bb au mus\u00e9e du Louvre par les pr\u00e9sidents Sergio Mattarella et Emmanuel Macron permet de renouer avec la symbolique positive de la diplomatie culturelle. <\/p>\n\n\n\n

D\u00e9j\u00e0 en mai 2019, le pr\u00e9sident italien s’\u00e9tait rendu en visite d’\u00c9tat \u00e0 Amboise \u00e0 l’occasion du 500e<\/sup> anniversaire de la mort de L\u00e9onard de Vinci \u2014 un signe tangible de d\u00e9tente alors que les ex\u00e9cutifs fran\u00e7ais et italiens \u00e9taient \u00e0 couteaux tir\u00e9s depuis le printemps 2018. L\u00e9onard de Vinci et la Joconde ont toujours repr\u00e9sent\u00e9 un patrimoine revendiqu\u00e9 par les deux pays, suscitant parfois des ressentiments en Italie <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Aujourd’hui, c’est autour des tr\u00e9sors du mus\u00e9e de Capodimonte, le grand mus\u00e9e napolitain de peinture h\u00e9ritier de la somptueuse collection Farnese, que l’on tente de r\u00e9p\u00e9ter cet exercice, et ce en pr\u00e9sence de son directeur fran\u00e7ais Sylvain Bellenger mais aussi du ministre italien de la culture, Gennaro Sangiuliano. D’un c\u00f4t\u00e9 Sylvain Bellenger repr\u00e9sente la cat\u00e9gorie d\u00e9cri\u00e9e des administrateurs \u00ab \u00e9trangers \u00bb d’institutions culturelles italiennes alors que le ministre italien a pr\u00e9sent\u00e9 il y a quelques semaines \u00e0 la direction du mus\u00e9e du Louvre une liste d’\u0153uvres d\u00e9tenues par les mus\u00e9es fran\u00e7ais dont l’Italie demande la restitution \u2014 une revendication r\u00e9currente de la part des Italiens qui ont souvent stigmatis\u00e9 la \u00ab furie fran\u00e7aise \u00bb dans leur histoire, c\u2019est-\u00e0-dire les spoliations d’\u0153uvre d’arts op\u00e9r\u00e9es par les arm\u00e9es napol\u00e9oniennes lors des campagnes d’Italie entre 1797 et 1815. Cet \u00e9v\u00e9nement qui c\u00e9l\u00e8bre l’amiti\u00e9 culturelle entre Naples et Paris rev\u00eat une s\u00e9rie de significations contradictoires dans le contexte franco-italien et constitue par l\u00e0-m\u00eame un exemple du caract\u00e8re extr\u00eamement d\u00e9licat de ce rapport.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Les relations entre la France et l’Italie n’en finissent plus de conna\u00eetre des al\u00e9as. Le dossier des migrations reste \u00e0 l’ordre du jour entre les deux pays, avec une succession d’\u00e9changes qui tournent souvent \u00e0 l’aigre. Face \u00e0 la r\u00e9p\u00e9tition des crises, nous assistons \u00e0 un ph\u00e9nom\u00e8ne in\u00e9dit, celui de la structuration d’un \u00e9tat de crise perp\u00e9tuel entre Paris et Rome. Cette lecture pourrait appara\u00eetre comme contre-intuitive : longtemps, les relations bilat\u00e9rales entre la France et l’Italie \u00e9taient par d\u00e9finition amicales, sans que l’on s’interroge v\u00e9ritablement sur la qualit\u00e9 de cette amiti\u00e9. Renverser la perspective, c\u2019est-\u00e0-dire mettre en avant l’\u00e9tat de crise comme normalit\u00e9 des rapports bilat\u00e9raux, peut aujourd\u2019hui constituer une mani\u00e8re efficace de poser un diagnostic inform\u00e9, pr\u00e9alable n\u00e9cessaire \u00e0 une am\u00e9lioration des rapports bilat\u00e9raux.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9v\u00e9nement qui c\u00e9l\u00e8bre l’amiti\u00e9 culturelle entre Naples et Paris rev\u00eat une s\u00e9rie de significations contradictoires dans le contexte franco-italien et constitue un exemple du caract\u00e8re extr\u00eamement d\u00e9licat de ce rapport. <\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’acc\u00e9l\u00e9ration des cycles de crise <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le d\u00e9but du XXI\u00e8me si\u00e8cle a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9 par la multiplication des cycles de crise entre Paris et Rome.<\/p>\n\n\n\n

En 2001, l’OPA d’EDF sur Edison avait engendr\u00e9 \u00e0 Rome d’important m\u00e9contentements, le gouvernement italien allant jusqu’\u00e0 faire adopter par d\u00e9cret le blocage des droits de vote du producteur fran\u00e7ais d’\u00e9lectricit\u00e9 au sein de la nouvelle soci\u00e9t\u00e9 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce passage ne fut en rien un \u00e9piph\u00e9nom\u00e8ne. Au contraire, il rev\u00eat un caract\u00e8re structurant alors que la cr\u00e9ation d’un march\u00e9 europ\u00e9en int\u00e9rieur dans le sillage de l’Acte Unique de 1986 allait engendrer la transformation et l’ouverture des march\u00e9s des \u00c9tats membres. Dans le cas de l’Italie, la quasi-faillite de l’\u00c9tat \u00e0 la suite de la crise de 1992 repr\u00e9sente un facteur ult\u00e9rieur qui explique la volont\u00e9 d’acc\u00e9l\u00e9rer les r\u00e9formes internes en d\u00e9sengageant l’\u00c9tat de certains secteurs tout en jouant l’ouverture au b\u00e9n\u00e9fice des consommateurs.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tLe grand contexte est ici\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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C’est ainsi que des secteurs strat\u00e9giques comme la banque, l’assurance, les t\u00e9l\u00e9communications ou encore l’\u00e9nergie apparaissent bient\u00f4t comme porteurs d’opportunit\u00e9s pour les investisseurs, ce qui explique l’augmentation de la pr\u00e9sence des grands groupes fran\u00e7ais dans l’\u00e9conomie de la p\u00e9ninsule. Les investissements directs entrent \u00e0 partir de ce moment-l\u00e0 dans une nouvelle phase, avec parfois des enjeux autour de groupes dont l’actionnariat public suppose un contr\u00f4le de la part des \u00c9tats \u2014 un facteur ult\u00e9rieur de complexit\u00e9. Le rejet de l’OPA d’EDF de la part de l’ex\u00e9cutif italien en 2001 repr\u00e9sente donc la premi\u00e8re pierre d’achoppement bilat\u00e9rale dans le contexte de l’int\u00e9gration des march\u00e9s. D’autres dossiers comme le projet avort\u00e9 d’OPA sur Suez de la part d’Enel et Veolia en 2006 ou bien le fiasco de la reprise de STX France (Chantiers de l’Atlantique) par Fincantieri en 2017 illustrent ces blocages cycliques entre Paris et Rome. Par ailleurs il faut \u00e9galement rappeler combien des investissements en th\u00e9orie moins probl\u00e9matiques comme les rachats de marques italiennes de luxe par LVMH ou Kering o\u00f9 bien la reprise de l’entreprise Parmalat par le groupe fran\u00e7ais Lactalis en 2011 ont fait grincer les dents en Italie, avec souvent la mobilisation de forces politiques prompte \u00e0 souligner les dangers d’une forme d’invasion au nom d’un certain patriotisme \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Le rejet de l’OPA d’EDF de la part de l’ex\u00e9cutif italien en 2001 repr\u00e9sente donc la premi\u00e8re pierre d’achoppement bilat\u00e9rale dans le contexte de l’int\u00e9gration des march\u00e9s<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ces op\u00e9rations d’investissements rev\u00eatent toutes d’importants aspects politiques et symboliques car elles mettent en jeu la question de l’identit\u00e9 nationale associ\u00e9e aux marques <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Aussi faut-il garder \u00e0 l’esprit le caract\u00e8re \u00e0 la fois strat\u00e9gique et d\u00e9licat de la gestion de ces dossiers \u00e9conomiques et industriels entre la France et l’Italie. <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 c\u00f4t\u00e9 de cet important volet de politique \u00e9conomique, les questions relatives \u00e0 la rive sud de la M\u00e9diterran\u00e9e constituent un autre point de tension r\u00e9current.<\/p>\n\n\n\n

Les flux de migrants en provenance du canal de Sicile sont aujourd’hui au centre des tensions bilat\u00e9rales. Mais la profondeur historique de ce dossier appara\u00eet d\u00e9j\u00e0 avec force en 2011 lorsque, dans le contexte du printemps arabe, l’Italie commence \u00e0 voir d\u00e9barquer des migrants en provenance de Tunisie sur les c\u00f4tes siciliennes. Ainsi, pour Rome, ce probl\u00e8me s’est toujours d\u00e9clin\u00e9 sous deux aspects : celui de la question de la gestion des flux migratoires en tant que telle mais aussi l’exigence de promouvoir des formes de stabilit\u00e9 dans les zones d’origine et de passage, en particulier autour de la zone saharienne. Et il faut \u00e9galement rappeler qu’en 2011 des dissensions \u00e9mergent entre Paris et Rome au sujet de l’intervention en Libye, un dossier sur lequel pendant longtemps les perceptions des deux capitales apparaissent comme compl\u00e8tement d\u00e9connect\u00e9es, voire rivales <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De la part de l’Italie a longtemps perdur\u00e9 une forme d’accusation \u00e0 l’\u00e9gard d’une France qui aurait pouss\u00e9 \u00e0 la fin du r\u00e9gime de Mouammar Kadhafi sans se soucier des cons\u00e9quences sur la r\u00e9gion, l’Italie payant les pots cass\u00e9s de ce \u00ab changement de r\u00e9gime \u00bb. L’Italie a elle-m\u00eame longtemps regard\u00e9 la Libye comme une chasse gard\u00e9e \u00e9conomique, un r\u00e9flexe sur lequel il est bon de s’interroger.<\/p>\n\n\n\n

Ici encore, ces questions reviennent de mani\u00e8re cyclique depuis 2011 et apparaissent comme des facteurs n\u00e9gatifs caract\u00e9ristiques de la relation bilat\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n

Durant l’\u00e9t\u00e9 2017, la remise en cause de l’accord STX\/Fincantieri d’un c\u00f4t\u00e9 et les incompr\u00e9hensions autour de la gestion du dossier libyen dans le contexte de l’organisation de la conf\u00e9rence de la Celle Saint-Cloud de l’autre repr\u00e9sentaient deux facteurs de blocage difficiles \u00e0 g\u00e9rer malgr\u00e9 la bonne entente apparente entre le gouvernement Gentiloni et le pr\u00e9sident Macron.<\/p>\n\n\n\n

Les questions reviennent de mani\u00e8re cyclique depuis 2011 et apparaissent comme des facteurs n\u00e9gatifs caract\u00e9ristiques de la relation bilat\u00e9rale.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

C\u2019est d’ailleurs dans ce contexte qu’est lanc\u00e9e, en septembre 2017, lors du sommet bilat\u00e9ral de Lyon l’id\u00e9e d’un trait\u00e9 bilat\u00e9ral qui puisse faire progresser la relation entre les deux pays. La n\u00e9cessit\u00e9 d’un instrument de progr\u00e8s dans la gestion bilat\u00e9rale qui soit \u00e9galement un outil de rem\u00e9diation des crises cycliques commence \u00e0 poindre au travers de ce projet <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’arriv\u00e9e au pouvoir de l’ex\u00e9cutif Conte \u00e0 la suite des l\u00e9gislatives de 2018 en Italie marque \u00e0 bien des \u00e9gards un point culminant dans cet \u00e9tat de crise. On retient bien \u00e9videmment l’opposition politique entre la pr\u00e9sidence Macron et le gouvernement M5S\/Lega avec un sc\u00e9nario de forte comp\u00e9tition entre le pr\u00e9sident fran\u00e7ais et Matteo Salvini, le leader de la Lega qui occupe alors les fonctions de ministre de l’Int\u00e9rieur. Dans le contexte de la comp\u00e9tition pour les \u00e9lections europ\u00e9ennes, les deux responsables politiques s’ostracisent mutuellement, ce qui rajoute \u00e0 la tension entre les deux capitales. Certes, il s’agit d’un volet politique \u00e9clatant, qui nourrit une crise bilat\u00e9rale qui ne cessera v\u00e9ritablement qu’\u00e0 la suite du changement de coalition au parlement italien en septembre 2019. Mais attribuer trop de poids \u00e0 cette dimension d’opposition politique serait une erreur d’analyse : les altercations \u00e0 propos de la question migratoire avaient commenc\u00e9 en mars 2018, alors que le gouvernement Gentiloni convoquait l’ambassadeur Christian Masset au sujet du contr\u00f4le op\u00e9r\u00e9 par des douaniers fran\u00e7ais \u00e0 Bardonecchia. La crise de 2018-2019 allait donc exacerber des frictions d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sentes. <\/p>\n\n\n\n

En 2021, l’entente entre Emmanuel Macron d’un c\u00f4t\u00e9 et le tandem form\u00e9 par Mario Draghi et Sergio Mattarella de l’autre a permis une accalmie dans les relations bilat\u00e9rales. Cette p\u00e9riode de bonne intelligence au sommet a fourni le cadre pour l’\u00e9criture et l’adoption du Trait\u00e9 du Quirinal, un m\u00e9canisme qui s’inspire des trait\u00e9s franco-allemands pour d\u00e9velopper dans le contexte franco-italien l’institutionnalisation des rapports bilat\u00e9raux et la croissance des outils de gouvernance<\/a>. Cette embellie dans la relation bilat\u00e9rale n’a cependant repr\u00e9sent\u00e9 qu’une accalmie. D\u00e8s l’arriv\u00e9e au pouvoir de l’ex\u00e9cutif Meloni, la perception de crise a fait un retour en force.<\/p>\n\n\n\n

En 2021, l’entente entre Emmanuel Macron d’un c\u00f4t\u00e9 et le tandem form\u00e9 par Mario Draghi et Sergio Mattarella de l’autre a permis une accalmie dans les relations bilat\u00e9rales.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une crise perp\u00e9tuelle ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L’arriv\u00e9e au pouvoir de Giorgia Meloni a relanc\u00e9 la crise bilat\u00e9rale. D’une mani\u00e8re assez comparable \u00e0 la p\u00e9riode 2018-2019, la question de la gestion des flux migratoires fait un retour en force comme point focal des dissensions entre Paris et Rome. En septembre 2022 c’est la question de l’accueil du navire Ocean Viking<\/em> qui va susciter une tension, alors qu’en mai 2023 les critiques du ministre de l’int\u00e9rieur G\u00e9rald Darmanin \u00e0 propos de la gestion des migrations de la part du gouvernement italien sont per\u00e7ues comme de nouvelles attaques en Italie.<\/p>\n\n\n\n

Poser le constat de la crise perp\u00e9tuelle ne suffit pas. Il faut illustrer comment et pourquoi les \u00e9l\u00e9ments de crises perdurent. <\/p>\n\n\n\n

De ce point de vue la question migratoire appara\u00eet comme centrale et particuli\u00e8rement \u00e9pineuse. <\/p>\n\n\n\n

Il faut d\u00e8s le d\u00e9part rappeler l’existence d’un parall\u00e9lisme entre la France et l’Italie. Le rejet de l’immigration est une th\u00e9matique que l’on voit \u00e9merger en France dans le d\u00e9bat politique d\u00e8s les ann\u00e9es 1980, en particulier lors de la perc\u00e9e du Front National aux municipales de 1983. C\u00f4t\u00e9 italien, il s’agit d’un aspect plus r\u00e9cent, qui se traduit dans l\u2019ar\u00e8ne \u00e9lectorale  lors de la campagne pour les \u00e9lections l\u00e9gislatives de 2018 alors que la Lega<\/em> place la limitation de l’immigration au premier rang de ses priorit\u00e9s <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans les deux cas nous voyons se mettre en place un diptyque d\u00e9non\u00e7ant immigration et ins\u00e9curit\u00e9. M\u00eame si la chronologie est diff\u00e9rente, la mont\u00e9e en puissance de ces agendas politiques d\u00e9finit aujourd’hui une situation comparable entre la France et l’Italie, dans laquelle certaines forces politiques structurent leurs propositions en promulguant des formes de limitation ou de rejet de la pr\u00e9sence d’\u00e9trangers sur le sol national. L’apparition r\u00e9cente de ce type de revendications en Italie ne doit pas nous conduire \u00e0 sous-estimer le ph\u00e9nom\u00e8ne. On peut d’ailleurs constater que ces revendications de rejet se renforcent d\u00e8s que les premi\u00e8res vagues d’immigration s’int\u00e8grent. Ainsi ces programmes politiques semblent d\u00e9signer tout autant un probl\u00e8me historique \u2014 celui de l’int\u00e9gration des vagues d’immigration pass\u00e9es \u2014 qu’un probl\u00e8me contemporain \u2014 celui de la gestion des arriv\u00e9es sur le territoire.<\/p>\n\n\n\n

L’arriv\u00e9e au pouvoir de Giorgia Meloni a relanc\u00e9 la crise bilat\u00e9rale.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous nous trouvons face \u00e0 deux revendications parall\u00e8les et fortes, dont la signification va bien au-del\u00e0 de la simple revendication d’un arr\u00eat de l’immigration clandestine. Cet aspect d’euph\u00e9misation politique de la question migratoire n’est pas anodin car il nous permet de souligner la sensibilit\u00e9 de la question et d’expliquer pourquoi cet \u00e9l\u00e9ment appara\u00eet comme central dans la spirale de crise que nous observons actuellement. En effet les deux pays enregistrent des tensions internes autour des questions migratoires et d\u00e9mographiques, tiraill\u00e9s entre les besoins de main-d’\u0153uvre d’une part et le refus de l’immigration de l’autre. Avec en sus les difficult\u00e9s li\u00e9es aux divergences en mati\u00e8re de r\u00e9forme de l’accueil des migrants au niveau europ\u00e9en, l’Italie r\u00e9clamant une r\u00e9vision du dispositif actuel pour ne pas devoir faire face seule aux d\u00e9barquements sur ses c\u00f4tes. \u00c0 ce cadre s’ajoutent des formes r\u00e9currentes d’instrumentalisation de la question migratoire dans le jeu politique interne, ce qui contribue \u00e0 raviver les tensions \u00e0 chaque fois que ce th\u00e8me est mis en avant.<\/p>\n\n\n\n

Pour \u00e9viter les \u00e0-coups provoqu\u00e9s par les d\u00e9clarations de condamnation r\u00e9ciproque, il faudrait arriver \u00e0 un niveau de confiance et une forme d’amiti\u00e9 politique et de courtoisie qui apparaissent comme plut\u00f4t rares dans le cadre franco-italien et qui pourraient ne plus correspondre au cycle actuel d’hyper-r\u00e9activit\u00e9 politico-m\u00e9diatique qui tend \u00e0 faire de l’urgence, et donc de la crise, une nouvelle normalit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron s’entretient avec le pr\u00e9sident italien Sergio Mattarella \u00e0 l’ext\u00e9rieur du ch\u00e2teau de Chambord apr\u00e8s la comm\u00e9moration du 500e anniversaire de la mort du peintre et scientifique italien de la Renaissance L\u00e9onard de Vinci, \u00e0 Chambord, en France, jeudi 2 mai 2019. \u00a9 Yoan Valat, Pool via AP<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La politisation dans le contexte europ\u00e9en : un facteur d\u00e9sormais r\u00e9current<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Traditionnellement l’Italie a toujours eu une sensibilit\u00e9 extr\u00eame \u00e0 l’\u00e9gard des positions exprim\u00e9es par la France alors qu’\u00e0 Paris r\u00e9gnait une certaine indiff\u00e9rence vis-\u00e0-vis de Rome. \u00c0 ce cadre d\u00e9j\u00e0 probl\u00e9matique est venu s’ajouter une ult\u00e9rieure forme de pression d\u00e9rivant de la politisation des enjeux dans un contexte europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9j\u00e0, lors de la pr\u00e9c\u00e9dente crise, en 2018-2019, nous constations que le rapport bilat\u00e9ral \u00e9tait englob\u00e9 dans les enjeux de la campagne pour les \u00e9lections europ\u00e9ennes de 2019. \u00c0 l’\u00e9poque, le parti du pr\u00e9sident Emmanuel Macron cherchait \u00e0 traduire dans l’ar\u00e8ne europ\u00e9enne la dynamique qui l’avait port\u00e9 au pouvoir en France. Il s’agissait en particulier de s’affirmer en rupture face aux partis souverainistes, et donc de se diff\u00e9rencier de leaders comme Viktor Orban et Matteo Salvini. Ainsi les nombreuses diatribes qui opposent Emmanuel Macron et Matteo Salvini en 2018 refl\u00e8tent directement cette comp\u00e9tition sur l’\u00e9chiquier europ\u00e9en, avec une op\u00e9ration de stigmatisation r\u00e9ciproque. Il est logique que cette forte personnalisation et politisation d\u00e9teigne de mani\u00e8re n\u00e9gative sur les relations bilat\u00e9rales.<\/p>\n\n\n\n

Les nombreuses diatribes qui opposent Emmanuel Macron et Matteo Salvini en 2018 refl\u00e8tent directement cette comp\u00e9tition sur l’\u00e9chiquier europ\u00e9en, avec une op\u00e9ration de stigmatisation r\u00e9ciproque. Il est logique que cette forte personnalisation et politisation d\u00e9teigne de mani\u00e8re n\u00e9gative sur les relations bilat\u00e9rales.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En 2023, nous retrouvons cette comp\u00e9tition li\u00e9e \u00e0 la campagne pour les europ\u00e9ennes de 2024, mais avec cependant des nuances importantes. La pr\u00e9sidente du Conseil Giorgia Meloni affiche son dessein de porter le groupe europ\u00e9en des conservateurs \u00e0 s’allier avec le PPE, ce qui potentiellement pourrait d\u00e9placer tr\u00e8s \u00e0 droite le barycentre de l’h\u00e9micycle strasbourgeois. Il s’agit d’une op\u00e9ration qui cr\u00e9e une comp\u00e9tition avec le groupe Renew Europe dans lequel si\u00e8gent les d\u00e9put\u00e9s fran\u00e7ais issus du parti Renaissance, porteurs d’une vision centriste qui entend s’opposer \u00e0 cette droitisation. Nous nous trouvons donc dans un sc\u00e9nario d’opposition politique qui peut expliquer certaines prises de distances. Mais ce sc\u00e9nario est toutefois diff\u00e9rent de celui de 2018 et de l’opposition avec la Lega de Matteo Salvini, alli\u00e9e du Rassemblement National.  <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cette rivalit\u00e9 viennent s’ajouter d’autres complexit\u00e9s. L’actuelle coalition de droite italienne comprend trois partis \u2014 Fratelli d’Italia, Lega et Forza Italia \u2014 dont les ancrages europ\u00e9ens divergent, allant du PPE pour Forza Italia jusqu’\u00e0 Identit\u00e9 et D\u00e9mocratie au sein duquel si\u00e8ge la Lega. Vu de l’ext\u00e9rieur on peut consid\u00e9rer que les forces qui composent la majorit\u00e9 italienne expriment des visions parfois contradictoires sur les aspirations et les appartenances europ\u00e9ennes, ce qui rend malais\u00e9 les jugements globaux. Dans le contexte fran\u00e7ais, le cycle \u00e9lectoral des europ\u00e9ennes est influenc\u00e9 par celui, ult\u00e9rieur, de la pr\u00e9sidentielle pour laquelle l’impossibilit\u00e9 faite \u00e0 Emmanuel Macron de se repr\u00e9senter cr\u00e9e de fait une forte comp\u00e9tition face \u00e0 une Marine Le Pen qui est actuellement pr\u00e9sent\u00e9e comme incontournable au second tour.<\/p>\n\n\n\n

Dans le contexte fran\u00e7ais, le cycle \u00e9lectoral des europ\u00e9ennes est influenc\u00e9 par celui, ult\u00e9rieur, de la pr\u00e9sidentielle pour laquelle l’impossibilit\u00e9 faite \u00e0 Emmanuel Macron de se repr\u00e9senter cr\u00e9e de fait une forte comp\u00e9tition face \u00e0 une Marine Le Pen.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les vell\u00e9it\u00e9s de marquer le terrain face au Rassemblement National fran\u00e7ais expliquent en grande partie les critiques \u00e0 l’\u00e9gard du gouvernement de Giorgia Meloni exprim\u00e9es \u00e0 plusieurs reprises par le ministre de l’Int\u00e9rieur G\u00e9rald Darmanin, ce qui contribue \u00e0 alimenter en Italie un filon anti-fran\u00e7ais qui ne demande qu’\u00e0 s’exprimer.<\/p>\n\n\n\n

Du c\u00f4t\u00e9 fran\u00e7ais, c\u2019est une double ligne qui semble \u00e9merger : celle exprim\u00e9e par le minist\u00e8re des Affaires \u00c9trang\u00e8res mais aussi par la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique qui vise \u00e0 maintenir un rapport stable avec l’Italie ; et celle du ministre de l’Int\u00e9rieur, qui appuie sur l’acc\u00e9l\u00e9rateur de la politisation et donc de la critique dans le cadre des \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales. <\/p>\n\n\n\n

Dans le contexte italien nous avons \u00e9galement ces approches diff\u00e9renci\u00e9es : alors que Matteo Salvini reste en pointe dans la critique \u00e0 l’\u00e9gard de la France, Giorgia Meloni prend des positions plut\u00f4t nationalistes tout en faisant preuve d’une volont\u00e9 de dialogue dans le contexte europ\u00e9en, ce qui correspond \u00e9galement \u00e0 sa strat\u00e9gie de l\u00e9gitimation en vue des \u00e9lections au parlement europ\u00e9en. Ici aussi, un certain degr\u00e9 de comp\u00e9tition entre les diff\u00e9rents partis qui composent la coalition italienne contribue \u00e0 des formes de surench\u00e8re lors de l’affirmation de la position italienne, en particulier face \u00e0 la France.<\/p>\n\n\n\n

Alors que Matteo Salvini reste en pointe dans la critique \u00e0 l’\u00e9gard de la France, Giorgia Meloni prend des positions plut\u00f4t nationalistes tout en faisant preuve d’une volont\u00e9 de dialogue dans le contexte europ\u00e9en, ce qui correspond \u00e9galement \u00e0 sa strat\u00e9gie de l\u00e9gitimation en vue des \u00e9lections au parlement europ\u00e9en.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La crise perp\u00e9tuelle : une forme d’optimum relatif ? <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nous avons examin\u00e9 les facteurs structurels qui d\u00e9terminent l’\u00e9tat de crise entre la France et l’Italie. Ce constat est-il synonyme d’une relation vou\u00e9e \u00e0 l’\u00e9chec ? Probablement pas, et ce pour une s\u00e9rie de raisons.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9tat de crise entre la France et l’Italie peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme physiologique, car il refl\u00e8te \u00e0 la fois une int\u00e9gration pouss\u00e9e et croissante entre les deux \u00c9tats membres, mais aussi l’importance des perceptions historiques qui d\u00e9terminent, en particulier c\u00f4t\u00e9 italien, une conscience critique du rapport bilat\u00e9ral. La multiplication des frictions repr\u00e9sente le signe de l’intensit\u00e9 des probl\u00e9matiques communes, avec la croissance des enjeux transversaux qui ont du mal \u00e0 \u00eatre g\u00e9r\u00e9 au niveau bilat\u00e9ral. \u00c0 cet \u00e9gard, le rapport franco-allemand nous fournit la preuve de la tr\u00e8s grande n\u00e9cessit\u00e9 d’une institutionnalisation des relations bilat\u00e9rales pour faire face \u00e0 la puissance des dynamiques int\u00e9gr\u00e9es<\/a>. C\u00f4t\u00e9 franco-allemand, la volont\u00e9 de r\u00e9conciliation entre les anciens ennemis a fourni la raison d’\u00eatre au projet de Trait\u00e9 de l’\u00c9lys\u00e9e. Cet aspect n’existe pas dans le contexte franco-italien mais la signature du Trait\u00e9 du Quirinal indique toutefois l’importance d’une gestion croissante et concert\u00e9e des relations bilat\u00e9rales. Et il faut par ailleurs noter que m\u00eame si les rapports entre la pr\u00e9sidence Macron et le gouvernement Meloni sont empreints de froideur, avec des moments de blocage, le Trait\u00e9 du Quirinal a commenc\u00e9 \u00e0 fonctionner. Les minist\u00e8res des Affaires \u00e9trang\u00e8res, de la D\u00e9fense et de l’Industrie ont mis en place des instances nouvelles pour approfondir leur connaissance mutuelle ainsi que les sc\u00e9narios de coop\u00e9ration, et ce travail qui passe quelque peu sous le radar de l’\u00e9cume m\u00e9diatique a d\u00e9j\u00e0 d\u00e9montr\u00e9 sa validit\u00e9. La partie la plus symbolique du Trait\u00e9 du Quirinal, celle par exemple qui programme des participations crois\u00e9es aux respectifs conseils des ministres, est pour le moment bloqu\u00e9e alors qu\u2019aucun sommet bilat\u00e9ral franco-italien entre les chefs des gouvernements et leur ministres n\u2019a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 depuis 2021, ce qui renforce le diagnostic de crise institutionnelle. Mais la continuit\u00e9 de la mise en \u0153uvre de m\u00e9canismes d’\u00e9change et de collaboration indique cependant la n\u00e9cessit\u00e9 et l’\u00e9tendue des besoins pour am\u00e9liorer la gouvernance bilat\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n

La partie la plus symbolique du Trait\u00e9 du Quirinal, celle par exemple qui programme des participations crois\u00e9es aux respectifs conseils des ministres, est pour le moment bloqu\u00e9e.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Enfin, il convient de rappeler combien les perceptions associ\u00e9es \u00e0 la relation bilat\u00e9rale par le pass\u00e9 se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es plut\u00f4t probl\u00e9matiques. La rh\u00e9torique des \u00ab nations s\u0153urs \u00bb ou des \u00ab peuples cousins \u00bb v\u00e9hicule toutes sortes d’images qui font souvent sombrer la relation bilat\u00e9rale dans un poncif culturaliste contre-productif car il ne permet pas de mettre en avant les enjeux v\u00e9ritables. La prise conscience de la crise perp\u00e9tuelle impose de tourner une page : celle d’une vision fran\u00e7aise trop condescendante dans son apparente appr\u00e9ciation de l’Italie mais aussi celle d’une vision italienne parano\u00efaque \u00e0 l’\u00e9gard de la France, un r\u00e9flexe qui alimente un sentiment n\u00e9gatif \u00e0 l’\u00e9gard de Paris.<\/p>\n\n\n\n

Poser le diagnostic de la crise perp\u00e9tuelle peut aider \u00e0 prendre en compte l’ensemble de ces \u00e9l\u00e9ments structurants et souvent contradictoires, et de traiter \u00e0 sa juste mesure une relation bilat\u00e9rale complexe.  Cette \u00e9tape appara\u00eet comme fondamentale dans le contexte d’une Europe qui s’est remise en mouvement et au sein de laquelle les int\u00e9r\u00eats g\u00e9opolitiques de la France et de l’Italie sont essentiellement convergents. Cette constatation correspond \u00e0 une vision conservatrice, en partant du principe que le syst\u00e8me actuel reste stable.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, si l\u2019on adopte une approche plus r\u00e9formatrice, on peut consid\u00e9rer que les syst\u00e8mes politiques nationaux traditionnels sont \u00e0 la peine aujourd’hui lorsqu’il s’agit de g\u00e9rer les dynamiques d’int\u00e9gration \u00e0 diff\u00e9rents niveaux. Dans le cas de la relation bilat\u00e9rale franco-italienne, l\u2019on a affaire \u00e0 une int\u00e9gration profonde, qui provoque une mutation de la soci\u00e9t\u00e9 et de l’espace franco-italien en voie d’hybridation et qui s’accommode mal des jeux politiques des \u00c9tats qui apparaissent d\u00e8s lors comme fonctionnants avec un logiciel d\u00e9pass\u00e9 de repr\u00e9sentation nationale des int\u00e9r\u00eats. Se pose d\u00e8s lors la question de trouver des formes institutionnelles plus adapt\u00e9es. Il est certainement paradoxal de poser ce diagnostic dans lequel les \u00e9chelons nationaux apparaissent comme inad\u00e9quats alors qu’au m\u00eame moment nous constatons une croissance des th\u00e9matiques souverainistes qui expriment aussi un retour du nationalisme. Mais il faut aussi constater les apories du rapport bilat\u00e9ral actuel dans lequel la politisation des enjeux entra\u00eene des blocages.<\/p>\n\n\n\n

La prise conscience de la crise perp\u00e9tuelle impose de tourner une page : celle d’une vision fran\u00e7aise trop condescendante dans son apparente appr\u00e9ciation de l’Italie mais aussi celle d’une vision italienne parano\u00efaque \u00e0 l’\u00e9gard de la France, un r\u00e9flexe qui alimente un sentiment n\u00e9gatif \u00e0 l’\u00e9gard de Paris.<\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La relation de l’Italie avec la France et la relation de la France avec l’Italie sont des objets que l’on a de plus en plus de mal \u00e0 ranger dans la cat\u00e9gorie de la politique \u00e9trang\u00e8re. Ainsi, nous observons des ph\u00e9nom\u00e8nes de politisation crois\u00e9s qui alimentent les jeux partisans lorsqu’un d\u00e9put\u00e9 fran\u00e7ais critique le gouvernement Italien \u2014 et vice versa. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne va en s’accentuant mais il illustre \u00e9galement l’\u00e9troitesse du cadre actuel : il est l\u00e9gitime que des expressions politiques fran\u00e7aises ou italiennes s’opposent aux projets politiques ou aux personnalit\u00e9s de mani\u00e8re transfrontali\u00e8re et partisane, mais le jeu politique europ\u00e9en reste embryonnaire avec un parlement europ\u00e9en relativement faible par rapport aux ar\u00e8nes nationales. La politisation crois\u00e9e des r\u00e9f\u00e9rences bilat\u00e9rales repr\u00e9sente peut-\u00eatre une forme de sp\u00e9cificit\u00e9 franco-italienne, m\u00eame si cela s\u2019inscrit dans une europ\u00e9anisation de la politique nationale qui s\u2019observe dans plusieurs pays de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

La question de l’\u00e9volution n\u00e9cessaire des d\u00e9mocraties europ\u00e9ennes est donc pos\u00e9e. Les r\u00e9ponses ne peuvent \u00eatre que plurielles. Le Trait\u00e9 du Quirinal repr\u00e9sente un pas significatif pour l’institutionnalisation du rapport bilat\u00e9ral. M\u00eame si ce m\u00e9canisme ne fonctionne pas \u00e0 plein, le besoin est l\u00e0 et devrait permettre la croissance du dispositif. <\/p>\n\n\n\n

Le Trait\u00e9 du Quirinal repr\u00e9sente un pas significatif pour l’institutionnalisation du rapport bilat\u00e9ral. M\u00eame si ce m\u00e9canisme ne fonctionne pas \u00e0 plein, le besoin est l\u00e0 et devrait permettre la croissance du dispositif. <\/p>Jean-Pierre Darnis<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais nous pouvons \u00e9galement formuler un questionnement europ\u00e9en. Le constat de la n\u00e9cessit\u00e9 de donner une r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la crise de la souverainet\u00e9 pour accro\u00eetre la prise de l’Union Europ\u00e9enne dans le contexte de la globalisation a \u00e9t\u00e9 souvent pos\u00e9. La crise de la souverainet\u00e9 constitue \u00e9galement l\u2019un des facteurs invoqu\u00e9s par les partisans d\u2019une r\u00e9affirmation de l’\u00e9chelon national et nous voyons l\u00e0 se dessiner un autre type d’exigence, celle d’une hybridation entre les soci\u00e9t\u00e9s fran\u00e7aises et italiennes dont les binationaux repr\u00e9sentent la partie \u00e9merg\u00e9e d’un iceberg dans lequel nous devons souligner la tr\u00e8s forte dynamique d’int\u00e9gration dans le secteur \u00e9conomique. Les difficult\u00e9s croissantes que les syst\u00e8mes politiques des \u00c9tats membres rencontrent dans le contexte europ\u00e9en ne doivent pas nous amener \u00e0 des conclusions simplistes \u2014 \u00e0 savoir d\u2019un c\u00f4t\u00e9 que leur disparition au profit d’un saut f\u00e9d\u00e9raliste serait souhaitable et de l\u2019autre que seule la formule nationale serait \u00e0 m\u00eame de r\u00e9soudre ce r\u00e9bus. On peut raisonnablement penser que la force de l’int\u00e9gration est telle qu’elle imposera des formes d’innovations institutionnelles aptes \u00e0 g\u00e9rer les diff\u00e9rences instances \u2014 ce qui revient \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 l’imp\u00e9rieux besoin de structuration de l’espace politique interne. Il s’agit d’une \u00e9volution de port\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale mais qui concerne au premier chef la relation bilat\u00e9rale franco-italienne. C\u2019est un cas d’\u00e9cole de la n\u00e9cessit\u00e9 des r\u00e9formes au c\u0153ur de l’Union.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alors qu\u2019Emmanuel Macron et Sergio Mattarella s\u2019appr\u00eatent \u00e0 inaugurer au Louvre l\u2019exposition \u00ab  Naples \u00e0 Paris  \u00bb, comment trouver une continuit\u00e9 dans les soubresauts qu’a connus le couple franco-italien ces derni\u00e8res ann\u00e9es  ? 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