{"id":186898,"date":"2023-06-02T11:08:13","date_gmt":"2023-06-02T09:08:13","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=186898"},"modified":"2023-06-02T14:17:43","modified_gmt":"2023-06-02T12:17:43","slug":"entre-latlantique-et-lanarchie-les-quatre-futurs-de-lunion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/06\/02\/entre-latlantique-et-lanarchie-les-quatre-futurs-de-lunion\/","title":{"rendered":"Entre l\u2019Atlantique et l\u2019anarchie : les quatre futurs de l\u2019Union"},"content":{"rendered":"\n

Les d\u00e9fis que la phase historique actuelle pose \u00e0 l’ordre international dirig\u00e9 par les \u00c9tats-Unis sont multiples. D’une part, il existe un d\u00e9sir, ressenti par un nombre croissant d’acteurs, d’une configuration diff\u00e9rente de l’\u00e9chiquier mondial, dans une direction multipolaire de facto<\/em>, caract\u00e9ris\u00e9e par une autonomie plus marqu\u00e9e en termes d’alliances, de monnaie et de commerce.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est l\u00e0 une tendance qui semble \u00e9merger de plus en plus clairement du d\u00e9sarroi dans lequel se trouve le paysage g\u00e9opolitique \u2014 qu\u2019on pense aux diff\u00e9rentes approches \u00e0 l’\u00e9gard de la Russie, de l’Inde \u00e0 Isra\u00ebl en passant par la Turquie \u2014 ainsi que, sur le front du commerce international, de l’utilisation d\u00e9sormais structurelle des sanctions par Washington, une circonstance qui a conduit plusieurs pays \u00e0 engager une strat\u00e9gie, pour l’instant lointaine, de d\u00e9dollarisation (avanc\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises dans diff\u00e9rentes instances, de celle des BRICS aux r\u00e9unions de l’ASEAN, dans le but de substituer de nouvelles monnaies ou des monnaies locales au dollar) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Parall\u00e8lement, et apparemment en contradiction avec cette tendance, l’\u00e9chiquier mondial peine \u00e0 s’\u00e9manciper de la logique bipolaire de la comp\u00e9tition de plus en plus vive entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Ind\u00e9pendamment des ambitions multipolaires des acteurs interm\u00e9diaires, la domination \u00e9conomique et technologique incontest\u00e9e des deux puissances du capitalisme politique<\/a> oblige presque \u00e0 un choix de terrain selon la grammaire traditionnelle des sph\u00e8res d’influence ; la spirale protectionniste et la guerre \u00e9conomique entre P\u00e9kin et Washington a des r\u00e9percussions in\u00e9vitables sur toutes les cha\u00eenes de valeur ; il suffit de penser aux pressions des \u00c9tats-Unis sur l’entreprise n\u00e9erlandaise ASML<\/a>, incontournable dans la cha\u00eene des semi-conducteurs, pour qu’elle se conforme aux mesures restrictives adopt\u00e9es \u00e0 l’encontre de la Chine.<\/p>\n\n\n\n

En d’autres termes, si les turbulences actuelles sugg\u00e8rent une plus grande multipolarit\u00e9 dans les relations internationales \u2014 et alors que divers acteurs tentent d’exploiter cette conjoncture historique \u2014, la force de gravit\u00e9 de la bipolarit\u00e9 \u00c9tats-Unis-Chine contribue \u00e0 ramener l’\u00e9chiquier \u00e0 des logiques plus duales.<\/p>\n\n\n\n

Si les turbulences actuelles sugg\u00e8rent une plus grande multipolarit\u00e9 dans les relations internationales \u2014 et alors que divers acteurs tentent d’exploiter cette conjoncture historique \u2014, la force de gravit\u00e9 de la bipolarit\u00e9 \u00c9tats-Unis-Chine contribue \u00e0 ramener l’\u00e9chiquier \u00e0 des logiques plus duales.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il est donc n\u00e9cessaire de r\u00e9fl\u00e9chir au r\u00f4le que l’Union europ\u00e9enne peut \u2014 ou doit \u2014 assumer dans le cadre du d\u00e9fi entre les deux puissances du capitalisme politique. La question a des implications sur deux fronts : d’une part, une question plus purement technico-juridique, mais aussi \u00e9conomique, qui concerne les instruments les plus appropri\u00e9s pour faire face \u00e0 cette phase historique de concurrence g\u00e9opolitique, par rapport aux principes des trait\u00e9s sur lesquels la communaut\u00e9 de droit europ\u00e9en a \u00e9t\u00e9 construite ; d’autre part \u2014 et de mani\u00e8re englobante dans la mesure o\u00f9, de fait, il s’agit d’une condition pr\u00e9alable n\u00e9cessaire en ce qui concerne la fondation m\u00eame de l’Union europ\u00e9enne, la question de la politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Sur le premier point, la comp\u00e9tition entre les \u00c9tats-Unis et la Chine se joue sur le terrain de l’utilisation g\u00e9opolitique du droit, entre sanctions, contr\u00f4le des exportations, surveillance des investissements \u00e9trangers, r\u00e9gulation int\u00e9ress\u00e9e de march\u00e9s particuliers et subventions \u00e0 leurs champions nationaux. Il s\u2019agit l\u00e0 de tout un attirail qui subordonne les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques \u00e0 ceux de la s\u00e9curit\u00e9 nationale, en vue de prot\u00e9ger le march\u00e9 int\u00e9rieur \u2014 de la p\u00e9n\u00e9tration excessive, de l’ing\u00e9rence, de l’exploitation des donn\u00e9es et du savoir-faire \u2014 et d’affaiblir certains secteurs du pays rival \u2014 comme le contr\u00f4le des exportations de semi-conducteurs critiques et de technologies d’intelligence artificielle par les \u00c9tats-Unis pour frapper le secteur chinois concern\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est ainsi une expression limpide du capitalisme politique, qui joue \u00e0 l’intersection \u00e9troite du public et du priv\u00e9, de la politique et de l’\u00e9conomie, de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du profit marchand. En ce sens, les trait\u00e9s communautaires ont toujours repr\u00e9sent\u00e9 la cristallisation des enseignements ordolib\u00e9raux de la primaut\u00e9 du droit, en vue de sauvegarder les principes de libre circulation des capitaux, de concurrence, de limitation des aides d’\u00c9tat, d’interdiction des discriminations et de bonne administration. C\u2019est l\u00e0 un cadre destin\u00e9 \u00e0 assurer l’harmonie l\u00e0 o\u00f9 r\u00e8gnerait la discorde, pour la simple raison que le condominium europ\u00e9en est peupl\u00e9 d’\u00c9tats-nations, autonomes et ayant leurs propres int\u00e9r\u00eats ; d’o\u00f9 l’utilisation de l’infrastructure juridique \u2014 en accord d’ailleurs avec l’esprit de l’\u00e9poque de Maastricht, c’est-\u00e0-dire l’illusion de la fin de l’histoire, du monde plat, de la globalisation in\u00e9luctable, de l’\u00e9conomie comme paradigme dominant \u2014 pour contenir les vell\u00e9it\u00e9s politiques des diff\u00e9rents \u00c9tats membres. L\u2019on joue ainsi l\u2019harmonie des r\u00e8gles contre la disharmonie des politiques.<\/p>\n\n\n\n

La nouvelle centralit\u00e9 de l’\u00c9tat, le protectionnisme, l\u2019ing\u00e9rence dans le march\u00e9, la politique industrielle, les subventions que l\u2019on voit actuellement sont autant de cat\u00e9gories que l’Union europ\u00e9enne a toujours expuls\u00e9es, pr\u00e9cis\u00e9ment pour \u00e9viter les d\u00e9rives disharmonieuses au sein du march\u00e9 commun.<\/p>Luca Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’inad\u00e9quation de la construction europ\u00e9enne par rapport \u00e0 la phase historique actuelle est tr\u00e8s claire. La nouvelle centralit\u00e9 de l’\u00c9tat<\/a>, le protectionnisme, l\u2019ing\u00e9rence dans le march\u00e9, la politique industrielle, les subventions que l\u2019on voit actuellement sont autant de cat\u00e9gories que l’Union europ\u00e9enne a toujours expuls\u00e9es, pr\u00e9cis\u00e9ment pour \u00e9viter les d\u00e9rives disharmonieuses au sein du march\u00e9 commun. <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cet \u00e9gard, les mesures prises par l’administration Biden pour r\u00e9pondre aux d\u00e9fis de la transition \u00e9cologique \u2014 et pour souligner la primaut\u00e9 am\u00e9ricaine sur les march\u00e9s les plus avanc\u00e9s \u2014 , notamment le CHIPS Act et l’Inflation Reduction Act, ont mis l’Union europ\u00e9enne en grande difficult\u00e9 \u2014 c\u2019est un exemple de reflet indirect de la concurrence bipolaire.<\/p>\n\n\n\n

La question est la suivante : faut-il maintenir une infrastructure qui nie la possibilit\u00e9 de subventions, de politique industrielle et de protectionnisme \u00e0 la base, prot\u00e9geant ainsi l’harmonie interne mais risquant de perdre en comp\u00e9titivit\u00e9 face aux \u00c9tats-Unis, ou d\u00e9roger \u00e0 l’infrastructure, admettant l’utilisation des m\u00eames cartes que Washington, mais avec le risque de faire s’effondrer le march\u00e9 int\u00e9rieur sous le poids in\u00e9vitable des disharmonies entre les \u00c9tats membres ?  \u00c0 moins \u2013 c\u2019est une troisi\u00e8me option \u2013 de compter sur une relation pr\u00e9f\u00e9rentielle avec les \u00c9tats-Unis, comme celle qu\u2019ils accordent habituellement au Mexique et au Canada, en vue d’\u00eatre ensuite absorb\u00e9s par le syst\u00e8me \u00ab stars and stripes \u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Ce n’est l\u00e0 qu’une des nombreuses questions qui touchent aux instruments juridico-\u00e9conomiques les mieux adapt\u00e9s aux d\u00e9fis du nouveau paysage mondial. Il existe d’autres profils, comme celui des investissements \u00e9trangers, sur lesquels l’Union europ\u00e9enne a \u00e9galement travaill\u00e9 et travaille encore, comme nous le verrons. Cependant, le point central reste celui de la politique. L’utilisation d’instruments appropri\u00e9s pour participer \u00e0 la concurrence g\u00e9opolitique pr\u00e9suppose une politique \u00e9trang\u00e8re commune. Si celle-ci fait d\u00e9faut, il est clair que la seule chance de survie de l’Union europ\u00e9enne restera la cage d’acier de l’infrastructure juridique. <\/p>\n\n\n\n

C’est donc \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re qu’il faut r\u00e9fl\u00e9chir. Il faut notamment d\u00e9terminer quelle posture adopter face \u00e0 la pouss\u00e9e centrifuge vers la bipolarit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Ou plus fondamentalement encore : est-il possible d’adopter une position commune ? Et si ce n’est pas possible, qu’est-ce que cela pourrait impliquer en termes de position de l’Union sur l’\u00e9chiquier ?<\/p>\n\n\n\n

L’utilisation d’instruments appropri\u00e9s pour participer \u00e0 la concurrence g\u00e9opolitique pr\u00e9suppose une politique \u00e9trang\u00e8re commune. Si celle-ci fait d\u00e9faut, il est clair que la seule chance de survie de l’Union europ\u00e9enne restera la cage d’acier de l’infrastructure juridique.<\/p>LUCA Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sans simplification in\u00e9vitable et sans jugement de valeur, nous esquissons quatre sc\u00e9narios. Quatre mod\u00e8les d’Europe selon la direction \u2014 ou l\u2019absence de direction \u2014 qui sera prise : une Europe atlantiste, une Europe euro-atlantique, une Europe autonome et Europe anarchique.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tLe nouveau num\u00e9ro Gallimard\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Commandez le nouveau num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em> est d\u00e9j\u00e0 disponible \u00e0 l’achat<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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L’Europe atlantiste<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Dans cette perspective, l’\u00e9l\u00e9ment principal est d\u2019abord la subsomption de l’europ\u00e9anisme dans l’atlantisme, d’autre part, l’acceptation d\u2019un r\u00f4le de junior partner<\/em>, suite au d\u00e9clin relatif de l’Europe par rapport aux \u00c9tats-Unis en termes \u00e9conomiques \u2014 si en 2008 le PIB europ\u00e9en \u00e9tait de 16,2 trillions et celui des \u00c9tats-Unis de 14,7, en 2022 ce dernier \u00e9tait de 25, tandis que le premier \u00e9tait de 19,8 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2014 mais aussi en termes d\u00e9mographiques \u2014 la population am\u00e9ricaine augmente, celle de l’Europe diminue \u2014 et technologiques \u2014 \u00e0 l’exception de rares niches europ\u00e9ennes, les \u00c9tats-Unis priment en tous domaines.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe renoncerait \u00e0 toute ambition de jouer un r\u00f4le sur l’\u00e9chiquier mondial, se limitant \u00e0 suivre passivement la politique \u00e9trang\u00e8re de Washington, tout en s’int\u00e9grant dans les cha\u00eenes d’approvisionnement nord-am\u00e9ricaines, sur le mod\u00e8le canadien : par exemple, en concluant un trait\u00e9 de libre-\u00e9change avec les \u00c9tats-Unis eux-m\u00eames, de mani\u00e8re \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier d’exemptions au champ d’application autrement discriminatoire des subventions de l’IRA, s’abstenant ainsi de poursuivre une politique europ\u00e9enne autonome en mati\u00e8re de subventions. L’Union conserverait son infrastructure juridique actuelle, en s’en tenant aux institutions fondamentales et \u00e0 une monnaie commune \u2014 dont il est de moins en moins question aujourd’hui dans la zone euro \u2014 sans autres exemptions ou progressions. Elle resterait un march\u00e9 a-politique \u2014 ou plut\u00f4t : atlantique \u2014 car elle serait soumise aux d\u00e9cisions de politique \u00e9trang\u00e8re des \u00c9tats-Unis, \u00e0 commencer par leur position \u00e0 l’\u00e9gard de la Russie et de la Chine. Dans cette perspective, l’Union europ\u00e9enne s’av\u00e9rerait \u00eatre davantage un moyen qu’une fin pour les \u00c9tats-Unis : l’entr\u00e9e sur le march\u00e9 serait souhait\u00e9e non pas tant pour l’adh\u00e9sion \u00e0 la construction europ\u00e9enne que pour une plus grande proximit\u00e9 avec Washington ; \u00e0 cet \u00e9gard, le fait que la Finlande (et maintenant la Su\u00e8de) ait d\u00e9cid\u00e9 d’adh\u00e9rer \u00e0 l’OTAN, bien qu’elle soit d\u00e9j\u00e0 membre de l’Union europ\u00e9enne, montre \u00e0 quel point la construction communautaire n’est pas consid\u00e9r\u00e9e comme suffisante.<\/p>\n\n\n\n

Dans une Europe atlantiste, l’Union s’av\u00e9rerait \u00eatre davantage un moyen qu’une fin pour les \u00c9tats-Unis.<\/p>LUCA Picotti<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans ce sc\u00e9nario, la Pologne et les pays baltes seraient plus \u00e0 l’aise, en coh\u00e9rence avec le l\u00e9ger d\u00e9placement du centre de gravit\u00e9 europ\u00e9en vers l’Est suite \u00e0 l’\u00e9clatement du conflit ukrainien \u2014 la premi\u00e8re, en particulier, forte de ses relations avec les Etats-Unis et le Royaume-Uni, pourrait jouer un r\u00f4le plus important malgr\u00e9 la situation \u00e9conomique critique et les diff\u00e9rends avec Bruxelles sur l’\u00c9tat de droit – diff\u00e9rends qui verraient les institutions europ\u00e9ennes moins affirm\u00e9es en g\u00e9n\u00e9ral, car de plus en plus vid\u00e9es de leur poids politique. Cette phase historique a sans doute donn\u00e9 quelques signes dans ce sens : la crise de l’europ\u00e9anisme face au regain de vigueur atlantiste, anticip\u00e9 d’ailleurs par la sortie du Royaume-Uni, qui s’est jet\u00e9 dans les bras de Washington \u00e0 travers des accords commerciaux ; des collaborations historiques en mati\u00e8re de renseignement comme les Five Eyes ;  des pactes de s\u00e9curit\u00e9 comme l’AUKUS et un profond activisme commun dans le conflit ukrainien, en commen\u00e7ant par l’entra\u00eenement de troupes \u00e0 Kiev ; l’entr\u00e9e de la Finlande dans l’OTAN ; l’adaptation de l’Union \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine entre sanctions et envoi d’armes ; la centralit\u00e9 accrue de l’Europe de l’Est ; l’aide du gaz naturel liquide am\u00e9ricain pour faire face au d\u00e9couplage avec la Russie ; les difficult\u00e9s \u00e0 faire face aux subventions de l’IRA. Cette s\u00e9rie d’indicateurs n\u2019est certes pas suffisante, mais elle contribue \u00e0 dessiner l’image d’une Europe plus atlantique qu’europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe euro-atlantique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Dans un autre sc\u00e9nario, la prochaine phase verrait \u00e9merger une Europe seulement ouverte vers l’Atlantique <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La relation d’alliance avec les \u00c9tats-Unis resterait ferme, mais dans la perspective de deux subjectivit\u00e9s autonomes et non d’une simple absorption du junior partner<\/em> comme dans le sc\u00e9nario pr\u00e9c\u00e9dent : loin d’accepter le rapport d’inf\u00e9riorit\u00e9 comme un pr\u00e9suppos\u00e9 immuable, l’Union chercherait \u00e0 trouver des convergences vertueuses dans certains domaines \u2014 en \u00e9tant consciente de l’impraticabilit\u00e9 d’une unit\u00e9 compl\u00e8te \u2014 de la d\u00e9fense \u00e0 la technologie, afin d’accro\u00eetre son poids tant par rapport \u00e0 l’\u00e9chiquier mondial que dans les relations avec les \u00c9tats-Unis <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’objectif serait de se pr\u00e9senter comme un alli\u00e9 non align\u00e9<\/em> et une voix d\u2019autorit\u00e9 dans la confrontation avec Washington. En ce sens, l’Union europ\u00e9enne devrait proc\u00e9der \u00e0 un chantage doux \u2014 puisqu’il est \u00e9galement dans l’int\u00e9r\u00eat am\u00e9ricain de maintenir l’alliance \u2014 vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis afin de n\u00e9gocier, de marchander et de parvenir \u00e0 des compromis en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Par exemple, vis-\u00e0-vis de la Chine, l’Union semble davantage projet\u00e9e vers une strat\u00e9gie de derisking<\/em>, pour reprendre les termes d’Ursula von der Leyen, plut\u00f4t que vers un d\u00e9couplage plus radical \u2014 qui serait une perspective difficile, m\u00eame pour les \u00c9tats-Unis, comme l’a r\u00e9cemment laiss\u00e9 entendre Janet Yellen. En g\u00e9n\u00e9ral, une telle position euro-atlantique devrait avoir comme d\u00e9bouch\u00e9 la division id\u00e9ale des zones g\u00e9ographiques pour faire face aux d\u00e9fis futurs, m\u00eame dans le cadre \u2014 bien qu’il ne soit pas enti\u00e8rement convaincant d’un point de vue th\u00e9orique \u2014 de la confrontation entre d\u00e9mocraties lib\u00e9rales et autocraties. Dans cette perspective, l’Union europ\u00e9enne, s’appuyant sur le fait que les \u00c9tats-Unis ne peuvent g\u00e9rer seuls tous les th\u00e9\u00e2tres de crise pr\u00e9sents et futurs, devrait prendre en charge certaines zones strat\u00e9giques, telles que les fronti\u00e8res avec la Russie \u00e0 l’est et la M\u00e9diterran\u00e9e au sud, afin que les \u00c9tats-Unis puissent consacrer davantage de ressources \u00e0 l’Indo-Pacifique<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

L’objectif de l\u2019Union pourrait \u00eatre de se pr\u00e9senter comme un alli\u00e9 non align\u00e9<\/em> et une voix d\u2019autorit\u00e9 dans la confrontation avec Washington.<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il est clair que, dans ce cas, nous resterions inscrits dans la politique \u00e9trang\u00e8re atlantique : l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019un tel positionnement d\u00e9coulerait du pouvoir de n\u00e9gociation diff\u00e9rent que l’Union chercherait \u00e0 assumer \u2014 \u00e0 travers des convergences vertueuses dans des secteurs strat\u00e9giques. Cela lui permettrait par exemple de limiter certaines vell\u00e9it\u00e9s unilat\u00e9rales de la part des \u00c9tats-Unis \u2014 si elles se montraient en conflit avec les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens \u2014 ou d’avancer des \u00e9chelles de temps et des strat\u00e9gies alternatives, avec le but ultime de transformer la politique \u00e9trang\u00e8re atlantique en une politique plus euro-atlantique.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe autonome<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les r\u00e9cents propos du pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron sur l’autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne, qui font d’ailleurs \u00e9cho au raisonnement de la doctrine Macron<\/a>, ont fait couler beaucoup d’encre. Beaucoup ont entrevu une projection gaulliste visant, d’une part, \u00e0 faire de l’Europe un instrument au service des ambitions fran\u00e7aises et, d’autre part, \u00e0 masquer les probl\u00e8mes de politique int\u00e9rieure. Quelles que soient les intentions du Pr\u00e9sident fran\u00e7ais, la chim\u00e8re d’une Europe autonome repr\u00e9sente l’hypoth\u00e8se la plus improbable, compte tenu des divergences intrins\u00e8ques entre les \u00c9tats membres, qui rendent difficile la r\u00e9alisation des r\u00e9quisits pr\u00e9alables : le d\u00e9passement du veto ; une arm\u00e9e europ\u00e9enne ; l’absence d’exceptions de s\u00e9curit\u00e9 et d’int\u00e9r\u00eat national aux mains des \u00c9tats individuels ; le partage par la France des codes nucl\u00e9aires et la renonciation \u00e0 son si\u00e8ge au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU en faveur de l’Union europ\u00e9enne ; la formation d’un peuple europ\u00e9en et la mise en place du jeu d\u00e9mocratique \u00e0 ce niveau supranational. <\/p>\n\n\n\n

Il ne s’agit l\u00e0 que de quelques probl\u00e8mes ; sans parler de l’hostilit\u00e9 ouverte des \u00c9tats-Unis \u00e0 l’\u00e9gard d’une telle hypoth\u00e8se, ainsi que de l’incompatibilit\u00e9 de l’OTAN avec l’arm\u00e9e de l’Union, ainsi que de l’autonomie strat\u00e9gique avec les bases am\u00e9ricaines sur le sol europ\u00e9en (en premier lieu en Allemagne et en Italie). C\u2019est donc d’une hypoth\u00e8se qui se heurte \u00e0 l’histoire : d’une part, du point de vue de la configuration europ\u00e9enne, cons\u00e9quence des relations de force qui ont \u00e9merg\u00e9 apr\u00e8s la fin de la Seconde Guerre mondiale ; d’autre part, du point de vue des diff\u00e9rences historiques, linguistiques, identitaires et juridiques, des \u00c9tats-nations. <\/p>\n\n\n\n

La chim\u00e8re d’une Europe autonome repr\u00e9sente l’hypoth\u00e8se la plus improbable, compte tenu des divergences intrins\u00e8ques entre les \u00c9tats membres, qui rendent difficile la r\u00e9alisation des r\u00e9quisits pr\u00e9alables.<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

On voit donc bien comment la perspective autonome peine \u00e0 se traduire dans la r\u00e9alit\u00e9. Elle est aussi tr\u00e8s souvent invoqu\u00e9e par l’opinion publique de gauche, peu encline \u00e0 suivre l’atlantisme \u2014 non seulement sous sa forme la plus extr\u00eame, celle de l’Europe atlantiste, mais aussi sous sa forme euro-atlantique. Celle-ci tend donc \u00e0 privil\u00e9gier l’id\u00e9e d’une Europe autonome, \u00e0 distance respectable et pacifiste. Cette perspective se heurte non seulement \u00e0 la discorde qui r\u00e8gne entre le mod\u00e8le \u00e9conomique europ\u00e9en, bas\u00e9 sur l’ordolib\u00e9ralisme, et des politiques vaguement socialistes, mais aussi et surtout au fait qu’il n’y a pas de peuple \u2014 ni g\u00e9n\u00e9ral, ni ouvrier \u2014 pour donner vie \u00e0 cette Europe autonome. Chaque collectivit\u00e9 conserve cette dimension intrins\u00e8quement nationale qu’aucune perspective de d\u00e9mocratie europ\u00e9enne ne parvient aujourd’hui \u00e0 \u00e9luder. Il s’ensuit donc, pour revenir aux accusations de gaullisme de Macron, que le chemin de l’autonomie aura toujours une face nationale plus ou moins assum\u00e9e. Compris ainsi, l’Europe autonome doit \u00eatre pilot\u00e9e par les Fran\u00e7ais ou ne pas \u00eatre \u2014 de m\u00eame que d\u2019autres diront qu\u2019elle doit \u00eatre pilot\u00e9e par les Allemands ou ne pas \u00eatre. La logique qui pr\u00e9vaut est alors, presque certainement, celle du tiers exclu.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe anarchique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Un dernier sc\u00e9nario est le mieux \u00e0 m\u00eame de repr\u00e9senter la situation interm\u00e9diaire, la configuration hybride que le condominium de l’Union a souvent tendance \u00e0 prendre. Dans celui-ci, les divergences entre les \u00c9tats membres s’intensifient \u2014 comme cela s’est produit en partie avec la combinaison de la pand\u00e9mie et du conflit ukrainien.<\/p>\n\n\n\n

Ce grand contexte finit par plonger l’Union dans un \u00e9tat de demi-anarchie, tant au niveau juridique, entre les d\u00e9rogations de facto<\/em> et de jure<\/em>, qu’au niveau politique \u2014 dans ce m\u00e9lange de d\u00e9rogations, il para\u00eet malais\u00e9 ou m\u00eame impossible d\u2019identifier une direction commune, comme celles que l\u2019on a pu tracer dans les trois sc\u00e9narios susmentionn\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce sc\u00e9nario, chaque \u00c9tat continuerait \u00e0 agir de son c\u00f4t\u00e9 : la France et l’Allemagne maintiendraient certaines ambigu\u00eft\u00e9s dans leurs relations avec les \u00c9tats-Unis et la Chine, la Pologne continuerait \u00e0 se tailler une centralit\u00e9 g\u00e9opolitique dans l\u2019alliance atlantique \u2013 entre autres exemples. Les institutions demeureraient, mais elles seraient moins efficaces, car l’anarchie enl\u00e8verait toute vigueur au vieil axe franco-allemand<\/a> autrefois pr\u00e9dominant \u00e0 Bruxelles, de sorte que les rapports de force \u00e9volueraient de mani\u00e8re plus chaotique. Des demi-mesures subsisteraient : quelques d\u00e9rogations aux r\u00e8gles sur les aides d’\u00c9tat pour faire face \u00e0 l’Inflation Reduction Act, mais limit\u00e9es ; quelques fonds souverains pour les technologies vertes, mais avec des ressources \u00e9conomiques limit\u00e9es ; quelques mesures protectionnistes, parfois envers la Chine, mais d’autres au sein m\u00eame du condominium de l’Union \u2014 le tout fait sans politique \u00e9trang\u00e8re commune et pr\u00e9cise. <\/p>\n\n\n\n

Dans ce m\u00e9lange de d\u00e9rogations, il para\u00eet malais\u00e9 ou m\u00eame impossible d\u2019identifier une direction commune, comme celles que l\u2019on a pu tracer dans les trois sc\u00e9narios susmentionn\u00e9s.<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En somme, ce serait une position de l’Union qui n’en serait justement pas une : l\u2019on aurait l\u00e0 une efficacit\u00e9 r\u00e9duite et une anarchie accrue entre les Etats membres. En ce sens, ni une pouss\u00e9e vers un atlantisme marqu\u00e9, m\u00eame s’il reste en pratique la direction la plus probable, ni des pouss\u00e9es cr\u00e9dibles vers l’autonomie ne se feraient jour. L\u2019Union resterait une construction essentiellement bas\u00e9e sur l’acceptation des grandes institutions (dans la mesure o\u00f9 elles n’affectent pas excessivement les Etats-nations) et de la monnaie unique <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>, laquelle ne devrait probablement pas dispara\u00eetre, mais ne devrait pas non plus progresser substantiellement ; enfin, l’atlantisme marqu\u00e9 de certains pays serait contrebalanc\u00e9 par la r\u00e9serve d’autres. Au total, nous aurions un march\u00e9 de moins en moins harmonieux et sans doute anarchique sur le plan politique.<\/p>\n\n\n\n

La complexit\u00e9 de la r\u00e9alit\u00e9 se pr\u00eate mal \u00e0 la sch\u00e9matisation. Une analyse doit toujours \u00eatre suivie de sa critique, qui met en \u00e9vidence la mani\u00e8re dont les diff\u00e9rents sch\u00e9mas tendent \u00e0 s’entrecroiser, \u00e0 dialoguer et \u00e0 se contaminer. Pour ce qui nous int\u00e9resse ici, il est clair que le terrain de base, in\u00e9liminable ou presque, est celui de l’anarchisme, \u00e9tant donn\u00e9 l’absence d’unit\u00e9 au sein de l’Union europ\u00e9enne, de m\u00eame que la perspective la plus irr\u00e9aliste sur le plan pratique (moins sur le plan th\u00e9orique, puisqu’elle est invoqu\u00e9e de fa\u00e7on r\u00e9currente) est celle de l’autonomie, pour les raisons \u00e9voqu\u00e9es plus haut. <\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9volutions entre ces deux extr\u00eames peuvent toutefois rev\u00eatir des aspects diff\u00e9rents. Par exemple, alors que les chefs de gouvernement, de Macron \u00e0 Sanchez, se rendent \u00e0 P\u00e9kin et maintiennent des positions mod\u00e9r\u00e9es dans les relations avec la Chine, les institutions de l’Union, en particulier la Commission dirig\u00e9e par Ursula von der Leyen, poursuivent une strat\u00e9gie plus affirm\u00e9e \u00e0 l’\u00e9gard de P\u00e9kin <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, dans une perspective plus proche du mod\u00e8le euro-atlantique que du mod\u00e8le autonomiste : en effet, il ne faut pas sous-estimer l’action europ\u00e9enne en mati\u00e8re d’investissements \u00e9trangers chinois, qui s’est traduite r\u00e9cemment par l’adoption de plusieurs instruments de protection \u2014 dans le but \u00e9galement  d’adapter l’infrastructure juridique \u00e0 cette phase historique \u2014 du r\u00e8glement 2019\/452 aux politiques sur la 5G en passant par les r\u00e8gles sur la protection de la r\u00e9ciprocit\u00e9 et le futur r\u00e8glement sur les subventions \u00e9trang\u00e8res. Ces instruments ont essentiellement \u00e9t\u00e9 con\u00e7us et construits contre P\u00e9kin \u2014 certainement pas contre Washington. En pratique, les op\u00e9rations commerciales vis\u00e9es sont celles mises en place par les entreprises chinoises ; elles prouvent au passage, \u00e0 rebours des affirmations vagues de Macron, comment une partie des institutions bruxelloises travaille, se renforce et se renouvelle dans certains domaines, sur un mod\u00e8le similaire au moule euro-atlantique. <\/p>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, cependant, ces initiatives bruxelloises sont affaiblies par le protectionnisme interne des \u00c9tats europ\u00e9ens, enclins si n\u00e9cessaire \u00e0 rivaliser entre eux au moyen d\u2019armes juridiques et \u00e9conomiques \u2014 une possibilit\u00e9 facilit\u00e9e par les d\u00e9rogations \u00e0 l’infrastructure juridique \u00e0 la suite de l’apparition de la pand\u00e9mie. De m\u00eame, les divergences politiques  semblent ramener l’\u00e9chiquier de l\u2019Union vers l’hypoth\u00e8se anarchique : l\u2019on peut songer aux approches oppos\u00e9es de la Pologne et de la Hongrie vis-\u00e0-vis de la Russie, qui t\u00e9moigne que le groupe de Visegrad est moins uni qu’on voulait le croire ; l\u2019on peut aussi \u00e9voquer le clivage entre la vieille Europe et la nouvelle. Il s’agit l\u00e0 du sc\u00e9nario le plus r\u00e9aliste \u2013 bien qu\u2019il soit le moins vertueux ; c’est aussi celui qui fait s’aplatir devant l\u2019alliance atlantique un partenaire europ\u00e9en junior de plus en plus faible et de moins en moins vell\u00e9itaire.<\/p>\n\n\n\n

Le paysage est complexe et difficile \u00e0 d\u00e9finir. Il est impossible de savoir quelle voie l’Union europ\u00e9enne empruntera. Quatre ont \u00e9t\u00e9 esquiss\u00e9es ici \u2014 certaines r\u00e9alistes, d’autres plus improbables. En tout \u00e9tat de cause, ce sont celles qui me semblent abstraitement les plus concevables. Ces quatre sc\u00e9narios sont en m\u00eame temps quatre mod\u00e8les. Chacun est ainsi libre d’appr\u00e9cier \u2014 selon sa sensibilit\u00e9 politique et sa vision de l\u2019histoire \u2014 lequel d’entre eux lui para\u00eet le plus souhaitable \u2014 r\u00e9alisable ou non.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

On dit souvent que l\u2019Europe se transforme. On peine \u00e0 d\u00e9crire comment. Mais dans les turbulences du nouveau d\u00e9sordre, la bipolarit\u00e9 entre la Chine et les \u00c9tats-Unis reste la force gravitationnelle structurante. 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