{"id":185823,"date":"2023-05-19T15:55:32","date_gmt":"2023-05-19T13:55:32","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=185823"},"modified":"2023-06-01T11:02:52","modified_gmt":"2023-06-01T09:02:52","slug":"lukraine-et-la-neutralite-autrichienne-les-paradoxes-dun-non-debat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/05\/19\/lukraine-et-la-neutralite-autrichienne-les-paradoxes-dun-non-debat\/","title":{"rendered":"L\u2019Ukraine et le probl\u00e8me de la neutralit\u00e9 autrichienne : les paradoxes d\u2019un non-d\u00e9bat"},"content":{"rendered":"\n

Des trois \u00c9tats qui avaient int\u00e9gr\u00e9 la construction europ\u00e9enne en 1995, seule l\u2019Autriche a conserv\u00e9 sa politique de neutralit\u00e9. Tandis que la Finlande et la Su\u00e8de ont r\u00e9pondu \u00e0 l\u2019invasion russe par une demande d\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN, le pays centre-europ\u00e9en ne les a pas suivis. Serait-ce par la conviction profonde que la neutralit\u00e9 demeure un mod\u00e8le adapt\u00e9 au \u00ab monde d\u2019apr\u00e8s \u00bb ? Il s\u2019agit, plus vraisemblablement, d\u2019un refus \u00e9pidermique d\u2019en d\u00e9battre. \u00ab L\u2019Autriche \u00e9tait neutre, est neutre, et reste neutre \u00bb. C\u2019est par ces mots que le chancelier autrichien Karl Nehammer fermait la porte \u00e0 toute discussion en mai 2022. Depuis, il a de nouveau rejet\u00e9 la requ\u00eate de son ouverture \u00e0 l\u2019occasion du premier anniversaire de la guerre en Ukraine.<\/p>\n\n\n\n

Comment la \u00ab Zeitenwende<\/em> \u00bb a-t-elle pu provoquer des r\u00e9actions si diff\u00e9rentes  ? Pourquoi ce changement d\u2019\u00e9poque a-t-il produit un d\u00e9bat d\u2019une part, et un non-d\u00e9bat de l\u2019autre  ? Que cache la question de la neutralit\u00e9 en Autriche  ? Enfin, quelles en sont les cons\u00e9quences \u00e0 l\u2019\u00e9chelle s\u00e9curitaire et internationale pour le pays  ?<\/p>\n\n\n\n

Le parcours de la neutralit\u00e9 en Autriche<\/strong> <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La neutralit\u00e9 autrichienne na\u00eet de la guerre froide. \u00c0 la fin de la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale, le territoire national est occup\u00e9 par les forces alli\u00e9es, et la capitale, Vienne, divis\u00e9e en quatre zones d\u2019occupation. Dix ann\u00e9es durant, la menace d\u2019une \u00ab solution \u00e0 l\u2019allemande \u00bb \u2014 soit un partage du pays en sph\u00e8res d\u2019influences \u2014 plane sur l\u2019Autriche. Aid\u00e9e par la dimension r\u00e9duite du territoire autrichien au regard de l\u2019Allemagne, la solution de la neutralit\u00e9 permet \u00e0 toutes les puissances d\u2019y trouver leur compte. Pour les Alli\u00e9s, elle symbolise en effet un engagement clair, net et franc vers la d\u00e9mocratie. Pour l\u2019Union sovi\u00e9tique, elle pr\u00e9vient l\u2019entr\u00e9e de l\u2019Autriche dans l\u2019OTAN. Pour l\u2019Autriche, enfin, elle signifie le recouvrement de son int\u00e9grit\u00e9 territoriale et la souverainet\u00e9 de son \u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e2ce \u00e0 leur habilit\u00e9, les dirigeants autrichiens obtinrent deux concessions majeures. Par la premi\u00e8re, la neutralit\u00e9 autrichienne fut calqu\u00e9e sur le mod\u00e8le suisse  ; le terme plus vague de \u00ab non-align\u00e9 \u00bb fut \u00e9cart\u00e9, car il laissait ouverte la possibilit\u00e9 d\u2019une interpr\u00e9tation plus russophile. Par la seconde, aucune clause de neutralit\u00e9 ne fut stipul\u00e9e dans le Trait\u00e9 d\u2019\u00c9tat autrichien (\u00f6sterreichischer Staatsvertrag<\/em>), sorte de Constitution contractuelle sign\u00e9e par les Alli\u00e9s et le gouvernement autrichien en mai 1955 afin d\u2019engager le d\u00e9part des troupes d\u2019occupation. Symbole du retour de la souverainet\u00e9, la neutralit\u00e9 de l\u2019Autriche fut proclam\u00e9e au Parlement le 26 octobre 1955 par l\u2019adoption d\u2019une loi constitutionnelle. D\u00e8s lors, tout risque d\u2019ing\u00e9rence des Alli\u00e9s et des Sovi\u00e9tiques dans la politique autrichienne fut \u00e9cart\u00e9e. Ind\u00e9pendante, la nouvelle R\u00e9publique d\u2019Autriche proclama \u00ab volontairement \u00bb (aus freien St\u00fccken<\/em>) sa \u00ab neutralit\u00e9 permanente \u00bb (immerw\u00e4hrende Neutralit\u00e4t<\/em>). <\/p>\n\n\n\n

Symbole du retour de la souverainet\u00e9, la neutralit\u00e9 de l\u2019Autriche fut proclam\u00e9e au Parlement le 26 octobre 1955 par l\u2019adoption d\u2019une loi constitutionnelle.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Depuis ses d\u00e9buts, la politique de neutralit\u00e9 autrichienne a toujours \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s flexible, comme le rappelle l\u2019Ambassadeur Emil Brix, directeur de l\u2019Acad\u00e9mie diplomatique de Vienne et interview\u00e9 \u00e0 l\u2019occasion de cet article.<\/p>\n\n\n\n

Sous l\u2019impulsion du leader des Sociaux-D\u00e9mocrates Bruno Kreisky \u2013 d\u2019abord lors de son passage au minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res (1959-1966) puis lors de son mandat de chancelier (1970-1983) \u2013 une politique de neutralit\u00e9 active (aktive Neutralit\u00e4tspolitik<\/em>) fut mise en \u0153uvre par la promotion de l\u2019image d\u2019un \u00c9tat petit, pacifique et b\u00e2tisseur de ponts (Br\u00fcckenbauer<\/em>) entre les grandes puissances, m\u00e9diateur de leurs litiges et conciliateur des parties de la guerre froide. \u00catre neutre signifiait plus que rester impartial face aux conflits  ;  \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, l\u2019Autriche se vouait \u00e0 la construction active de la paix. Cette politique fut encourag\u00e9e d\u2019une part par un climat de \u00ab d\u00e9tente \u00bb entre les deux blocs durant les ann\u00e9es 1970 et, d\u2019autre part, gr\u00e2ce \u00e0 la grande popularit\u00e9 de Bruno Kreisky, exprim\u00e9e dans les urnes par les majorit\u00e9s absolues dont b\u00e9n\u00e9ficiaient la SP\u00d6 (le parti Social-D\u00e9mocrate). Celle-ci eut les mains libres pour gouverner sans l\u2019appui des Chr\u00e9tiens-D\u00e9mocrates (le \u00d6VP). <\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s l\u2019\u00e8re Kreisky, le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res passa aux chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates. Sous l\u2019\u00e9gide d\u2019Alois Mock (1987-1995) commen\u00e7a une phase nouvelle de la politique \u00e9trang\u00e8re autrichienne. Son plan \u00e9tait de la fonder sur deux axes : l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne, et une \u00e9troite collaboration avec les pays d\u2019Europe centrale en pr\u00e9vision de la chute imminente de l\u2019Union sovi\u00e9tique. Son dilemme \u00e9tait n\u00e9anmoins de savoir lequel de ces deux axes privil\u00e9gier, compte tenu des moyens limit\u00e9s des Affaires \u00e9trang\u00e8res autrichiennes ? Paul Luif, ma\u00eetre de conf\u00e9rences \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Vienne et politologue sp\u00e9cialiste de la neutralit\u00e9 autrichienne7<\/sup>, nous rappelle que la d\u00e9cision fut prise de se concentrer d\u2019abord sur la Communaut\u00e9, en n\u00e9gligeant l\u2019Europe centrale. Mais en entrant dans la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne, le gouvernement autrichien \u00e9tait conscient de marcher sur une \u00e9troite bande au-dessus du vide : comment concilier la neutralit\u00e9 et les exigences de la Commission europ\u00e9enne, notamment la participation sans r\u00e9serve \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune (PESC), condition pr\u00e9alable \u00e0 toute adh\u00e9sion  ? L\u2019Autriche \u2014 avec deux pays neutres, la Su\u00e8de et la Finlande \u2014 signa un protocole qui leva toutes ses r\u00e9serves. En droit interne, l\u2019Autriche ajouta l\u2019article 23j \u00e0 sa Constitution, qui dispose que la neutralit\u00e9 ne bloquerait pas son engagement dans la PESC. Karoline Edtstadler, ministre pour l\u2019Union europ\u00e9enne et la Constitution, a ainsi pu affirmer sur ORF en f\u00e9vrier dernier que \u00ab nous sommes pleinement engag\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Depuis ses d\u00e9buts, la politique de neutralit\u00e9 autrichienne a toujours \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s flexible.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019entr\u00e9e dans l\u2019Union et l\u2019engagement sans r\u00e9serve dans la PESC nous permettent d\u2019interroger l\u2019\u00e9tat actuel de la neutralit\u00e9. Qu\u2019en reste-t-il dans les faits ? Les juristes parlent d\u2019une neutralit\u00e9 \u00ab diff\u00e9rentielle \u00bb, r\u00e9duite \u00e0 sa dimension militaire. Concr\u00e8tement, elle se base sur trois principes (les trois \u00ab n \u00bb)  : une non-participation aux guerres  ; une non-adh\u00e9sion \u00e0 des alliances militaires, et un non-stationnement de troupes \u00e9trang\u00e8res sur son territoire.<\/p>\n\n\n\n

Au bout de la fresque autrichienne de ces soixante-dix derni\u00e8res ann\u00e9es, il est clair que la neutralit\u00e9 est de plus en plus vid\u00e9e de son sens, r\u00e9duite a minima<\/em>. Le 24 f\u00e9vrier 2022 aurait pu marquer un tournant dans la politique s\u00e9curitaire du pays. Il l\u2019a \u00e9t\u00e9 pour la Su\u00e8de et la Finlande : leurs \u00e9lites politiques ont consid\u00e9r\u00e9 que pour prot\u00e9ger leur \u00c9tats respectifs, une seule option \u00e9tait viable, int\u00e9grer l\u2019OTAN. En Autriche, non seulement l\u2019invasion n\u2019a pas d\u00e9clench\u00e9 un changement dans la doctrine s\u00e9curitaire du pays, mais, de mani\u00e8re bien plus \u00e9tonnante, elle n\u2019a pas m\u00eame initi\u00e9 un d\u00e9bat sur son statut de neutralit\u00e9, premier pas pour questionner sa future politique de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00c0 Paris, l’\u0153uvre d’art sph\u00e9rique Rebound<\/em> de l’artiste autrichien Klaus Pinter est expos\u00e9e au Panth\u00e9on (novembre 2002). \u00a9 ALFRED\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Une diff\u00e9rence majeure entre ces deux cas est l\u2019opinion publique. Dans les pays scandinaves, le changement dans la position de la population a \u00e9t\u00e9 radical. Avant l\u2019\u00e9clatement du conflit (en janvier 2022), seulement 28 % des Finlandais et 37 % des Su\u00e9dois se disaient favorables \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019alliance transatlantique. Fin avril 2022, les statistiques d\u00e9peignaient une image compl\u00e8tement diff\u00e9rente  : ces chiffres \u00e9taient respectivement de 65 % (en Finlande) et 54 % (en Su\u00e8de). En contrepartie, les Autrichiens sont encore aujourd\u2019hui fortement li\u00e9s \u00e0 la neutralit\u00e9, dont le taux d\u2019approbation oscille entre 70 % et 80 %. Comment comprendre une r\u00e9action si diff\u00e9rente  ? Pourquoi les Autrichiens restent-ils si fortement attach\u00e9s \u00e0 leur neutralit\u00e9  ?<\/p>\n\n\n\n

Les juristes parlent d\u2019une neutralit\u00e9 \u00ab diff\u00e9rentielle \u00bb, r\u00e9duite \u00e0 sa dimension militaire.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La neutralit\u00e9 : ou comment tourner deux d\u00e9faites en r\u00e9cit national<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La pi\u00e8ce ma\u00eetresse apport\u00e9e par tous ceux qui ne veulent pas engager une conversation franche sur la neutralit\u00e9 se r\u00e9sume \u00e0 un mot  : identit\u00e4tsstiftend<\/em>. Dans le discours public, cet attribut est utilis\u00e9 pour qualifier la neutralit\u00e9 en Autriche comme \u00ab ce qui favorise la construction d\u2019une identit\u00e9 \u00bb. Comme le r\u00e9sume la ministre lors de son entretien pr\u00e9c\u00e9demment cit\u00e9 : \u00ab libert\u00e9, s\u00e9curit\u00e9, prosp\u00e9rit\u00e9, paix : la voie autrichienne de ces conqu\u00eates, c\u2019\u00e9tait la neutralit\u00e9 \u00bb. Pour une partie de la population plus \u00e2g\u00e9e, la neutralit\u00e9 a fait ses preuves, notamment en pr\u00e9servant le pays des invasions sovi\u00e9tiques en 1956 et en 1968 ; elle lui attribue aussi le \u00ab miracle \u00e9conomique \u00bb des ann\u00e9es 1960 et du d\u00e9but des ann\u00e9es 1970. N\u00e9anmoins, tout cela rel\u00e8ve essentiellement du mythe, car derri\u00e8re ses choix de politique \u00e9conomique, l\u2019Autriche ne fut jamais v\u00e9ritablement neutre \u00e0 c\u00f4t\u00e9<\/em> du contexte mondial.<\/p>\n\n\n\n

Il est vrai que la neutralit\u00e9 est la base sur laquelle l\u2019identit\u00e9 nationale autrichienne se fonde. Mais, au lieu de le r\u00e9sumer \u00e0 un simple constat pour \u00e9viter toute confrontation et introspection, il est imp\u00e9ratif d\u2019en comprendre les motivations. Force est alors de constater que ce choix emp\u00eache l\u2019Autriche de se positionner par rapport \u00e0 son pass\u00e9 pour envisager son futur. <\/p>\n\n\n\n

Le contexte historique dans lequel la neutralit\u00e9 autrichienne a vu le jour est tout \u00e0 fait particulier. M\u00eame si les dirigeants autrichiens avaient jou\u00e9 leurs cartes au mieux en emportant certaines victoires majeures, celles-ci ne cachaient que partiellement la r\u00e9alit\u00e9 de la situation  : la neutralit\u00e9 n\u2019\u00e9tait pas un acte volontaire, mais un choix impos\u00e9 par l\u2019ext\u00e9rieur.<\/p>\n\n\n\n

Pourtant, ce n\u2019est pas de cette mani\u00e8re qu\u2019elle est repr\u00e9sent\u00e9e dans l\u2019imaginaire collectif national. Pour en comprendre les contours, il est n\u00e9cessaire de retracer quelques \u00e9l\u00e9ments de l\u2019histoire de l\u2019Autriche. Depuis le XVIe<\/sup> si\u00e8cle, sa position parmi les grandes puissances europ\u00e9ennes \u00e9tait d\u00e9termin\u00e9e non seulement par sa situation g\u00e9ographique, mais \u00e9galement par son autod\u00e9finition comme puissance soit germanique, soit d\u2019Europe centrale. Le XIXe<\/sup> si\u00e8cle \u00e9branle les fondations de l\u2019Empire habsbourgeois. Devant les revendications nationales et ethniques (\u00ab l\u2019\u00e9veil des Nations \u00bb), l\u2019Empire est confront\u00e9 \u00e0 sa propre ind\u00e9cision, pris en tenaille entre son r\u00f4le dans le monde germanophone, en d\u00e9clin face \u00e0 l\u2019irr\u00e9v\u00e9rence prussienne, et l\u2019importance croissante de son \u00ab flanc \u00bb oriental, secou\u00e9 par des peuples tr\u00e8s diff\u00e9rents les uns \u00e0 l\u2019\u00e9gard des autres, chacun en qu\u00eate de son identit\u00e9. Vu d\u2019Autriche, le XIXe<\/sup> est caract\u00e9ris\u00e9 par la fi\u00e8vre identitaire de la Mitteleuropa<\/em> \u2014 si les Habsbourg pench\u00e8rent finalement du c\u00f4t\u00e9 Est, ce fut moins par conviction que par n\u00e9cessit\u00e9<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Le contexte historique dans lequel la neutralit\u00e9 autrichienne a vu le jour est tout \u00e0 fait particulier. La neutralit\u00e9 n\u2019\u00e9tait pas un acte volontaire, mais un choix impos\u00e9 par l\u2019ext\u00e9rieur.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ce cycle autour de la d\u00e9finition de l\u2019identit\u00e9 autrichienne ne se conclut qu\u2019\u00e0 la fin de la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale. En r\u00e9alit\u00e9, comme le rappelle l\u2019ambassadeur Brix, il n\u2019est pas possible de trouver dans l\u2019histoire d\u2019Autriche des r\u00e9volutions sur lesquelles fonder son identit\u00e9 nationale, \u00e0 l\u2019inverse de la plupart des grands pays \u2014 \u00c9tats-Unis, Russie, Chine, France, Angleterre ou Italie. Toutefois, il est possible d\u2019\u00e9voquer deux bouleversements, certes non port\u00e9s par le peuple, mais par la d\u00e9faite des armes et les conditions de la paix. Le premier (1918) d\u00e9p\u00e8ce l\u2019Empire et r\u00e9duit l\u2019Autriche \u00e0 la taille d\u2019une principaut\u00e9, avec la mise en place de ses structures politiques actuelles. N\u00e9anmoins, l\u2019identit\u00e9 autrichienne ne se r\u00e9f\u00e8re pas \u00e0 cet \u00e9v\u00e9nement. Elle prend comme point de d\u00e9part un moment, qui n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 aux premiers abords per\u00e7u comme r\u00e9volutionnaire<\/em> <\/em> : les n\u00e9gociations entre l\u2019Union sovi\u00e9tique, les Alli\u00e9s et la R\u00e9publique d\u2019Autriche en avril 1955. En effet, le retrait des troupes (Staatsvertrag<\/em>) et l\u2019acc\u00e8s<\/em> \u00e0 la souverainet\u00e9 pleine et enti\u00e8re de l\u2019Autriche entra\u00eena la s\u00e9paration nette et d\u00e9finitive avec l\u2019Allemagne. Si en 1918, les deux pays avaient \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9s l\u2019un de l\u2019autre, l\u2019ind\u00e9pendance de chacun des deux \u00c9tats ne fut effective qu\u2019apr\u00e8s la chute du IIIe Reich. Le trauma de la perte du statut de \u00ab grande puissance \u00bb avait, dans l\u2019entre-deux-guerre, aliment\u00e9 le r\u00eave parmi certains nostalgiques d\u2019une unification avec l\u2019Allemagne et de se projeter dans une identit\u00e9 germanique permettant de retrouver la grandeur perdue.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00c0 Paris, l’\u0153uvre d’art sph\u00e9rique Rebound<\/em> de l’artiste autrichien Klaus Pinter est expos\u00e9e au Panth\u00e9on (novembre 2002). \u00a9 ALFRED\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

De ces bouleversements, et de cette s\u00e9paration d\u00e9finitive de l\u2019Autriche et de l\u2019Allemagne na\u00eet la Kleinstaatlichkeit<\/em> \u2014 qui pourrait se traduire par \u00ab statut de petit \u00c9tat \u00bb. Comme l\u2019explique Emil Brix, cette acceptation du statut de petit \u00c9tat est intrins\u00e8quement li\u00e9e \u00e0 la neutralit\u00e9. Kleinstaatlichkeit<\/em> et neutralit\u00e9 deviennent les deux jambes de l\u2019Autriche d\u2019apr\u00e8s-guerre : la premi\u00e8re est accept\u00e9e car elle apporte la souverainet\u00e9 ; la deuxi\u00e8me est consid\u00e9r\u00e9e comme la \u00ab garantie \u00bb pour en assurer l\u2019ex\u00e9cution. C\u2019est du rapport entre tous ces \u00e9l\u00e9ments que r\u00e9sulte l\u2019actuelle nation autrichienne. Un exemple \u00e9vocateur est le jour de la F\u00eate nationale d\u2019Autriche, 26 octobre, ne comm\u00e9morant ni la lib\u00e9ration du nazisme (le 27 avril 1945), ni la cr\u00e9ation de la Deuxi\u00e8me R\u00e9publique (le 15 mai 1955), mais l\u2019adoption de la loi constitutionnelle sur la neutralit\u00e9 (Neutralit\u00e4tsgesetz<\/em>) le 26 octobre 1955. <\/p>\n\n\n\n

Kleinstaatlichkeit<\/em> et neutralit\u00e9 deviennent les deux jambes de l\u2019Autriche d\u2019apr\u00e8s-guerre : la premi\u00e8re est accept\u00e9e car elle apporte la souverainet\u00e9 ; la deuxi\u00e8me est consid\u00e9r\u00e9e comme la \u00ab garantie \u00bb pour en assurer l\u2019ex\u00e9cution.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tAvant-premi\u00e8re : le nouveau num\u00e9ro Gallimard\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Les clefs d’un monde cass\u00e9.<\/p>\n

Du centre du globe \u00e0 ses fronti\u00e8res les plus lointaines, la guerre est l\u00e0. L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie de Poutine nous a frapp\u00e9s, mais comprendre cet affrontement crucial n’est pas assez.<\/p>\n

Notre \u00e8re est travers\u00e9e par un ph\u00e9nom\u00e8ne occulte et structurant, nous proposons de l\u2019appeler  : guerre \u00e9tendue.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Pr\u00e9commandez le num\u00e9ro<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez toutes nos offres<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9j\u00e0 abonn\u00e9 ? commandez le num\u00e9ro pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Fractures de la guerre \u00e9tendue  : de l\u2019Ukraine au m\u00e9tavers<\/em>, le deuxi\u00e8me volume du Grand Continent para\u00eetra le 25 mai aux \u00e9ditions Gallimard. Il est d\u00e9j\u00e0 disponible en pr\u00e9commande<\/a> et dans notre offre de lancement<\/a>.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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La \u00ab vache sacr\u00e9e \u00bb de la politique autrichienne  : un jeu politique devenu dangereux ? <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Anton Pelinka, l\u2019un des plus fameux politologues autrichiens, a parl\u00e9 du la neutralit\u00e9 comme du \u00ab plus c\u00e9l\u00e8bre non-mort d\u2019Autriche \u00bb. En niant sa mort, Pelinka renvoie de mani\u00e8re symptomatique \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 des Autrichiens d\u2019accepter la fin r\u00e9elle de la neutralit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Nous sommes donc arriv\u00e9s \u00e0 un paradoxe  : alors que la neutralit\u00e9 est de plus en plus vid\u00e9e de son sens, r\u00e9duite a minima<\/em>, elle demeure extr\u00eamement populaire chez les Autrichiens, qui l\u2019assimilent \u00e0 leur identit\u00e9 nationale. Le comble de la reconstitution g\u00e9opolitique lanc\u00e9e depuis la guerre en Ukraine est le suivant  : sans la Su\u00e8de et la Finlande, il ne reste dans l\u2019Union que quatre pays neutres : trois \u00eeles (Irlande, Malte et Chypre) et l\u2019Autriche. Ce seul constat des cartes devrait inviter \u00e0 un examen sans d\u00e9lai sur la neutralit\u00e9 de l\u2019Autriche.<\/p>\n\n\n\n

Mais ces r\u00e9flexions n\u2019incitent pas les gouvernants \u00e0 lancer une telle discussion sur le sujet. Bien au contraire, il est devenue une sorte de \u00ab vache sacr\u00e9e \u00bb qu\u2019il ne faut surtout pas d\u00e9ranger. <\/p>\n\n\n\n

La neutralit\u00e9 est de plus en plus vid\u00e9e de son sens mais elle demeure extr\u00eamement populaire chez les Autrichiens, qui l\u2019assimilent \u00e0 leur identit\u00e9 nationale de petit \u00c9tat au milieu de l\u2019Europe.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Au niveau national, l\u2019unique tentative de remettre en cause la neutralit\u00e9 fut lanc\u00e9e par Wolfgang Sch\u00fcssel (\u00d6VP), d\u2019abord comme successeur d\u2019Alois Mock, puis, en 2000, comme chancelier en coalition avec la FP\u00d6 (extr\u00eame-droite) dirig\u00e9e par J\u00f6rg Haider. \u00c0 l\u2019aube du XXIe<\/sup> si\u00e8cle, la neutralit\u00e9 semblait us\u00e9e. Sch\u00fcssel eut ce mot tr\u00e8s c\u00e9l\u00e8bre en Autriche : \u00ab Les vieux canevas comme le Lipizzan, les Mozartkugeln<\/em> ou la neutralit\u00e9 ne sont plus adapt\u00e9s au monde complexe du XXIe<\/sup> si\u00e8cle \u00bb. Le moment \u00e9tait propice, car les deux partis au gouvernement pr\u00f4naient le m\u00eame changement. Depuis 1997, l\u2019\u00d6VP souhaitait rentrer dans l\u2019OTAN  : une d\u00e9cision logique, car les \u00c9tats voisins avaient d\u00e9j\u00e0 initi\u00e9 les n\u00e9gociations pour y adh\u00e9rer. Selon leur id\u00e9e, l\u2019Autriche, dans l\u2019Union, puis dans l\u2019OTAN, pourrait r\u00e9ellement assumer son r\u00f4le de \u00ab constructeur de ponts \u00bb dans la r\u00e9gion. Quant \u00e0 la FP\u00d6 de Haider, elle \u00e9tait ouvertement oppos\u00e9e \u00e0 la neutralit\u00e9. Cependant, toute tentative de substituer la neutralit\u00e9 par la proclamation d\u2019un \u00ab non-alignement \u00bb fut avort\u00e9e. La modification de la loi constitutionnelle du 26 octobre 1955 \u00e9tait conditionn\u00e9e par le vote du SP\u00d6, qui voyait d\u2019un mauvais \u0153il ce basculement, premier pas vers une adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN. Le d\u00e9bat fut finalement tranch\u00e9 par la population, en faveur de la sacro-sainte neutralit\u00e9, \u00e0 l\u2019occasion de la campagne pr\u00e9sidentielle de 2004, la campagne \u00e9lectorale s\u2019\u00e9tant transform\u00e9e en v\u00e9ritable r\u00e9f\u00e9rendum. La candidate du \u00d6VP,  Benita Ferrero-Waldner, ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019\u00e9poque, changea sa position devant ses \u00e9lecteurs, alors qu\u2019elle avait \u00e9crit un plaidoyer quelques ann\u00e9es plus t\u00f4t en faveur de l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019OTAN. Faute de pr\u00e9paration de sa part, Heinz Fischer (SP\u00d6), partisan de longue date de la neutralit\u00e9, gagna les \u00e9lections. Le sujet \u00e9tait clos par les urnes. <\/p>\n\n\n\n

Depuis lors, tous les partis politiques \u2014 \u00e0 l\u2019exception du petit parti lib\u00e9ral pro-europ\u00e9en NEOS, fond\u00e9 en 2012 \u2014 \u00e9vitent d\u2019en d\u00e9battre. Prenant soin de ne pas brusquer les \u00e9lecteurs si favorables au statut, ils pr\u00e9f\u00e8rent afficher une position pro-neutralit\u00e9. Suivre l\u2019opinion publique plut\u00f4t que la fa\u00e7onner au nom de l\u2019int\u00e9r\u00eat collectif est un choix d\u00e9plorable selon l\u2019ambassadeur Brix, qui se d\u00e9sole face au refus de s\u2019engager dans un d\u00e9bat ouvert et franc sur l\u2019utilit\u00e9 de la neutralit\u00e9. Il est de la m\u00eame opinion que le Professeur Luif \u00e0 cet \u00e9gard. <\/p>\n\n\n\n

Prenant soin de ne pas brusquer les \u00e9lecteurs si favorables au statut, les partis politiques pr\u00e9f\u00e8rent afficher une position pro-neutralit\u00e9.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Car ce qui \u00e9tait encore possible en p\u00e9riode de paix semble \u00eatre de plus en plus un contresens en p\u00e9riode de guerre. Par exemple, les questions hypoth\u00e9tiques autour de la clause de d\u00e9fense mutuelle \u2014 article 42 paragraphe 7 du Trait\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne \u2014 dans le cadre de l\u2019Union ne semblent plus si abstraites, comme en t\u00e9moigne la r\u00e9ponse d\u2019Edstadler \u00e0 la question du soutien militaire, pos\u00e9e par un journaliste dans l\u2019entretien que nous citions plus haut. L\u2019Autriche apporterait-elle un soutien militaire \u00e0 la Pologne ou la Lituanie si l\u2019un ou l\u2019autre de ces pays \u00e9tait attaqu\u00e9  ? Elle r\u00e9pond que, d\u2019un point de vue de droit interne, la clause de d\u00e9fense est applicable (\u00ab dans le cadre de l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union, nous avons adapt\u00e9 le cadre l\u00e9gal d\u2019une telle mani\u00e8re que cette clause de d\u00e9fense mutuelle puisse \u00eatre activ\u00e9e \u00bb) ; mais, face \u00e0 une question si directe, elle louvoie, r\u00e9p\u00e9tant que, le cas \u00e9ch\u00e9ant, la prise de d\u00e9cision appartiendrait au gouvernement et en particulier au ministre de la D\u00e9fense. <\/p>\n\n\n\n

Il est vrai que, dans l\u2019appui \u00e0 l\u2019Ukraine, l\u2019Autriche se distingue d\u2019autres pays occidentaux en finan\u00e7ant exclusivement l\u2019aide humanitaire, et non l\u2019achat d\u2019armes l\u00e9tales. Cependant, il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un choix du gouvernement, et non d\u2019une obligation li\u00e9e \u00e0 la neutralit\u00e9. En effet, en application de l’article 23j de sa Constitution, l\u2019Autriche n\u2019a pas les moyens juridiques d’emp\u00eacher une r\u00e9solution prise au sein de la PESC. Autrement dit, il n’existe pas de conflit de normes entre la neutralit\u00e9 et la participation \u00e0 la PESC. Th\u00e9oriquement, l\u2019Autriche pourrait donc voter en faveur de l’utilisation du \u00ab European Peace Facility \u00bb pour financer du mat\u00e9riel de guerre pour l\u2019Ukraine. Cependant, pour des raisons de politique interne, l\u2019Autriche pr\u00e9f\u00e8re utiliser son outil d\u2019\u00ab abstention constructive \u00bb pour ne pas entraver les d\u00e9cisions de la PESC, tout en montrant patte-blanche sur la question de son soutien \u00e0 la diplomatie de l\u2019Union. Dans le cadre de l’Union, l’Autriche ne peut par exemple pas s’opposer au passage de v\u00e9hicules blind\u00e9s sur son sol, achemin\u00e9s d\u2019Italie vers l’Ukraine. Ce comportement vis-\u00e0-vis des institutions europ\u00e9ennes permet au gouvernement autrichien de tenir un certain discours \u00e0 sa population : d\u2019un c\u00f4t\u00e9, il affirmera que l\u2019\u00c9tat est toujours neutre, malgr\u00e9 l\u2019Union. De l\u2019autre, en cas de forte r\u00e9sistance de l\u2019opinion publique au passage de mat\u00e9riel militaire sur le sol national, le gouvernement se d\u00e9chargera de toute responsabilit\u00e9, se cachant derri\u00e8re la contrainte pos\u00e9e par les directives europ\u00e9ennes. En r\u00e9alit\u00e9, les gouvernants se refusent \u00e0 constater que \u00ab dans le cadre de l\u2019Union, nous ne sommes plus neutres \u00bb, comme le rappelle le Professeur Luif.<\/p>\n\n\n\n

Il n’existe pas de conflit de normes entre la neutralit\u00e9 et la participation \u00e0 la PESC. Th\u00e9oriquement, l\u2019Autriche pourrait donc voter en faveur de l’utilisation du \u00ab European Peace Facility \u00bb pour financer du mat\u00e9riel de guerre pour l\u2019Ukraine.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le refus des partis politiques de questionner la neutralit\u00e9 et d\u2019avoir le courage d\u2019ouvrir le d\u00e9bat est un danger pour le pays ; les personnalit\u00e9s politiques se d\u00e9robent souvent derri\u00e8re certains arguments, comme la question de l\u2019identit\u00e9, pour masquer leur refus de travailler les sujets en profondeur. Par exemple, ils parlent souvent de la position g\u00e9ographique de l\u2019Autriche \u2013 \u00ab nous ne partageons pas de fronti\u00e8re avec la Russie \u00bb \u2013 et g\u00e9opolitique \u2013 \u00ab nous sommes entour\u00e9s par des \u00c9tats membres de l\u2019OTAN \u00bb. Par ailleurs, ils aliment l\u2019association de la neutralit\u00e9 avec deux clich\u00e9s : \u00ab nous sommes prot\u00e9g\u00e9s par les autres, et nous n\u2019avons pas besoin de d\u00e9penser beaucoup d\u2019argent pour notre d\u00e9fense \u00bb ; ou encore : \u00ab nous utiliserons cet argent pour maintenir notre syst\u00e8me social \u00bb \u2013 tablant sur un \u00c9tat social dont les Autrichiens sont tr\u00e8s fiers.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9alit\u00e9s derri\u00e8re ces arguments d\u2019autorit\u00e9 sont moins r\u00e9jouissantes. Prenons, \u00e0 titre d\u2019exemple, la question du budget de la d\u00e9fense. Il est vrai que la part de PIB consacr\u00e9e \u00e0 la d\u00e9fense est tr\u00e8s limit\u00e9e (autour de 0,6 \u00e0 0,7 %) ; cependant les choses ont fortement chang\u00e9 depuis 1955. Tout d\u2019abord, \u00ab l\u2019Autriche est, d\u2019un point de vue de politique s\u00e9curitaire, un passager clandestin. La police d\u2019assurance est pay\u00e9e par nos voisins. Ce sont les \u00c9tats membres de l\u2019OTAN qui nous prot\u00e8gent \u00bb, comme l\u2019\u00e9voque avec justesse l\u2019ancienne ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Ursula Plassnik (\u00d6VP), en mai 2022. De surcro\u00eet, l\u2019Autriche serait en grande difficult\u00e9 \u00e0 se d\u00e9fendre contre un envahisseur. Elle est en cela assez diff\u00e9rente de la Suisse. \u00catre fier d\u2019un statut de neutralit\u00e9 tout en ayant une faible d\u00e9pense militaire semble pour le moins hasardeux. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, selon Emil Brix, ces arguments se basent plut\u00f4t sur un antiam\u00e9ricanisme \u2014 position que confirme le Professeur Luif \u2014 et un anticapitalisme diffus, qui appartiennent aux mentalit\u00e9s h\u00e9rit\u00e9es des ann\u00e9es du fascisme et du national-socialisme \u2014 \u00e0 droite comme \u00e0 gauche. <\/p>\n\n\n\n

\u00catre fiers d\u2019un statut  de neutralit\u00e9 tout en ayant une faible d\u00e9pense militaire semble pour le moins hasardeux.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais les Autrichiens cachent la poussi\u00e8re sous le tapis. Pour un pays si proche d\u2019un conflit de haute intensit\u00e9, adopter la neutralit\u00e9, c\u2019est choisir la politique de l\u2019autruche. Du point de vue des nouvelles g\u00e9n\u00e9rations d\u2019\u00e9lecteurs autrichiens, le qualificatif de neutralit\u00e9 \u00ab permanente \u00bb, pr\u00e9sent dans l\u2019actuelle loi constitutionnelle, ne peut v\u00e9ritablement s\u2019imposer contre la lente mue politique d\u2019une soci\u00e9t\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

La soci\u00e9t\u00e9 civile a tent\u00e9 de contrecarrer cette l\u00e2chet\u00e9 de la part du monde politique. En mai 2022, plusieurs personnalit\u00e9s, dont l\u2019ambassadeur Brix que nous avons longuement interrog\u00e9 pour cette \u00e9tude, ont sign\u00e9 une lettre ouverte r\u00e9clamant au gouvernement ce d\u00e9bat sur l\u2019avenir de la politique s\u00e9curitaire et d\u00e9fensive de l\u2019Autriche, afin de fixer une nouvelle doctrine s\u00e9curitaire, celle actuellement en vigueur datant de 2011. Parmi les signataires, on compte des positions diverses mais r\u00e9unies par une id\u00e9e commune : la volont\u00e9 qu\u2019un tel d\u00e9bat ne se m\u00e9tamorphose pas en r\u00e9f\u00e9rendum sur la neutralit\u00e9 mais fournisse une r\u00e9ponse garantissant la s\u00e9curit\u00e9 de la population autrichienne. Selon eux, le d\u00e9bat soci\u00e9tal se tiendrait ainsi sur ses deux jambes : d\u2019une part, des \u00ab conventions citoyennes \u00bb (B\u00fcrgerforen<\/em>)  ; d\u2019autre part, une enqu\u00eate parlementaire.<\/p>\n\n\n\n

Les signataires questionnent l\u2019\u00e9ventuelle cr\u00e9ation d\u2019une nouvelle structure s\u00e9curitaire sous la forme d\u2019un conseiller pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale, \u00e0 rattacher au Parlement, \u00e0 la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique ou au gouvernement. Selon Emil Brix, voir la neutralit\u00e9 comme un instrument au service de la politique s\u00e9curitaire du pays pourrait ouvrir une discussion dont l\u2019issue serait tr\u00e8s ouverte. En effet, une politique de d\u00e9fense commune au sein de l\u2019Union peut trouver une majorit\u00e9. Cependant, le renforcement de l\u2019OTAN, par les adh\u00e9sions de la Su\u00e8de et de la Finlande, ne serait pas une bonne nouvelle pour l\u2019Autriche. <\/p>\n\n\n\n

Parue peu avant l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle autrichienne, cette premi\u00e8re lettre n\u2019a pas eu l\u2019effet escompt\u00e9. En f\u00e9vrier 2023, lors de l\u2019anniversaire de la guerre en Ukraine, une deuxi\u00e8me lettre a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e et reprise cette fois-ci par l\u2019ensemble des m\u00e9dias, obligeant le gouvernement \u00e0 se positionner \u2014 en t\u00e9moigne notamment l\u2019entretien abondamment cit\u00e9 de la ministre Edtstadler. Concomitamment, le 24 f\u00e9vrier 2023, le parti lib\u00e9ral NEOS a lanc\u00e9 sur le sujet une session extraordinaire au Conseil National, la premi\u00e8re chambre du parlement autrichien. Il en est ressorti que la position des partis reste inchang\u00e9e : les grands partis (\u00d6VP, SP\u00d6, et FP\u00d6), ainsi que les Verts, ont r\u00e9it\u00e9r\u00e9 leur soutien sans faille \u00e0 la neutralit\u00e9. Le syst\u00e8me politique continue \u00e0 fuir le d\u00e9bat, notamment par crainte que le FP\u00d6 puisse en cas de possibles \u00e9lections l\u00e9gislatives l\u2019ann\u00e9e prochaine se positionner comme le parti pro-neutralit\u00e9 par excellence. Les autres partis veulent donc \u00e9viter de donner de l\u2019importance \u00e0 un tel d\u00e9bat et cherchent \u00e0 l\u2019\u00e9touffer, par crainte d\u2019une r\u00e9cup\u00e9ration. Le tout t\u00e9moigne d\u2019\u00ab une faiblesse de la part des partis politiques \u00bb selon Emil Brix. Toutefois, le Chancelier Nehammer (\u00d6VP) a satisfait \u00e0 une des revendications des signataires  : la r\u00e9vision de la doctrine s\u00e9curitaire. Par ailleurs, le gouvernement a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019augmenter le budget pour la d\u00e9fense \u00e0 1 % du PIB, puis \u00e0 terme \u00e0 1,5 %. Cette d\u00e9cision est per\u00e7ue avec un certain scepticisme par le g\u00e9n\u00e9ral Feichtinger, l\u2019un des signataires des deux lettres ouvertes. Ce dernier rappelle qu\u2019en juin 2004 \u2014 il y a 19 ans \u2014 Helmut Zilk, ancien maire de Vienne encart\u00e9 au SP\u00d6, dans sa fonction de Pr\u00e9sident de la Commission pour la r\u00e9forme du militaire, avait d\u00e9j\u00e0 recommand\u00e9 une r\u00e9\u00e9valuation \u00e0 hauteur de 1 % du PIB. Ce qui n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre le sera-t-il pr\u00e8s de vingt ans plus tard  ?<\/p>\n\n\n\n

Les autres partis veulent donc \u00e9viter de donner de l\u2019importance \u00e0 un tel d\u00e9bat et cherchent \u00e0 l\u2019\u00e9touffer, de peur d\u2019une r\u00e9cup\u00e9ration.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Finalement, toutes ces consid\u00e9rations pr\u00e9supposent de ressortir un squelette qui est rest\u00e9 trop longtemps dans le placard  : la Geschichtsvergessenheit<\/em>, l\u2019\u00ab oubli historique \u00bb dans lequel vit l\u2019Autriche depuis la proclamation de la neutralit\u00e9. De l\u2019identit\u00e9 autrichienne fond\u00e9e sur la date du 26 octobre 1955 d\u00e9coule la n\u00e9gation de l\u2019histoire mill\u00e9naire de l\u2019Autriche, telle que vue par les Autrichiens. De l\u2019\u00e9tranger, comme le rappelle l\u2019ambassadeur Brix, cela demeurera incompr\u00e9hensible. Il poursuit  : \u00ab tant que nous regarderons notre identit\u00e9 exclusivement \u00e0 travers notre neutralit\u00e9, nous occulterons toute l\u2019histoire qui la pr\u00e9c\u00e8de, mais \u00e9galement celle qui suit la tomb\u00e9e du rideau de fer et qui nous a repositionn\u00e9s, qu\u2019on le veuille ou non, au milieu de la Mitteleuropa<\/em> \u00bb. Il est en effet \u00e9tonnant de constater que \u00ab nous sommes les seuls dans cet espace \u00e0 dire non, la neutralit\u00e9 est suffisante \u00e0 notre identit\u00e9<\/em> \u00bb. Selon l\u2019ambassadeur Brix, l\u2019Autriche n\u2019est pas encore pr\u00eate \u00e0 reconna\u00eetre que, dans cet espace g\u00e9opolitique dont elle fait partie par sa g\u00e9ographie et son histoire \u2013 la Mitteleuropa <\/em>\u2014 la norme reste le multilat\u00e9ralisme \u2014 et non l\u2019existence nationale bas\u00e9e sur un statut de petit \u00c9tat (das Kleinstaatliche<\/em>), neutre et isol\u00e9. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00c0 Paris, l’\u0153uvre d’art sph\u00e9rique Rebound<\/em> de l’artiste autrichien Klaus Pinter est expos\u00e9e au Panth\u00e9on (novembre 2002). \u00a9 ALFRED\/SIPA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

En d\u2019autres termes, comme l\u2019\u00e9voque le professeur Luif, il serait enfin possible de d\u00e9battre des co\u00fbts et avantages de la neutralit\u00e9, un angle qui n\u2019est jamais pris en compte dans les discussions sur ce sujet. Ces derniers sont pourtant cons\u00e9quents. <\/p>\n\n\n\n

Au nom de la neutralit\u00e9, l\u2019Autriche ne dispose pas  de partenaire au sein de l\u2019Union, alors que cela devrait \u00eatre la condition sine qua non<\/em> pour un petit \u00c9tat membre afin d\u2019esp\u00e9rer peser sur les d\u00e9cisions prises \u00e0 Bruxelles. En pratique, les alliances ad hoc<\/em> ne sont gu\u00e8re valoris\u00e9es au sein des institutions europ\u00e9ennes. Pourtant, l\u2019Autriche s\u2019en contente, fid\u00e8le \u00e0 sa mentalit\u00e9 d\u2019\u00c9tat neutre : elle s\u2019isole ainsi par rapport \u00e0 ses \u00ab partenaires naturels \u00bb de la Mitteleuropa<\/em>. Avoir n\u00e9glig\u00e9 une \u00e9troite collaboration avec les pays imm\u00e9diatement voisins au milieu des ann\u00e9es 1980 \u2014 politique pr\u00f4n\u00e9e par Alois Mock \u2014 est selon le professeur Luif une chance perdue, alors que s\u2019imposait l\u2019entr\u00e9e dans le groupe de Visegr\u00e1d en gestation, lequel fut fond\u00e9 en 1991. Ce groupe n\u2019\u00e9tait pas alors parasit\u00e9, comme il l\u2019est aujourd\u2019hui, par les d\u00e9bats autour de Viktor Orb\u00e1n et des conflits de valeurs avec la Hongrie. Tout au contraire, c\u2019est apr\u00e8s l\u2019int\u00e9gration de ces pays voisins dans l\u2019Union que le foss\u00e9 d\u2019avec l\u2019Autriche s\u2019est creus\u00e9. Le rapprochement en 2015 de l\u2019Autriche, de la Tch\u00e9quie et de la Slovaquie, par le Forum de Slavkov ou d\u2019Austerlitz, reste une maigre tentative face au poids diplomatique du groupe de Visegr\u00e1d. C\u2019est l\u00e0 le paradoxe d\u2019un \u00c9tat qui a refus\u00e9 d\u2019entretenir des liens privil\u00e9gi\u00e9s avec ses voisins, au nom d\u2019un oubli historique : l\u2019Empire habsbourgeois. <\/p>\n\n\n\n

De l\u2019identit\u00e9 autrichienne fond\u00e9e sur la date du 26 octobre 1955 d\u00e9coule la n\u00e9gation de l\u2019histoire mill\u00e9naire de l\u2019Autriche, telle que vue par les Autrichiens.<\/p>Hanna Corsini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans ce non-d\u00e9bat ressort un aspect fondamental de la mentalit\u00e9 autrichienne, impr\u00e9gn\u00e9e d\u2019une certaine \u00ab nostalgie pour le consensus \u00bb (Konsensussehnsucht<\/em>)  : entre deux sujets, l\u2019un mineur et consensuel, l\u2019autre majeur et conflictuel, on choisira le premier par peur de la discorde. Pour \u00e9viter un conflit, mieux vaut ne pas parler de ce qui pourrait en provoquer un. En 1955, la neutralit\u00e9 en a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 le symbole  : comment accepter le statut de \u00ab petit \u00c9tat \u00bb dans un ancien Empire qui n\u2019avait pas su trouver une r\u00e9ponse claire \u00e0 sa qu\u00eate d\u2019identit\u00e9  ? Seule la neutralit\u00e9 semblait pouvoir \u00eatre accept\u00e9e par tous. Depuis lors, on ne veut pas regarder les choses en face, par crainte de devoir ouvrir cette bo\u00eete de Pandore et questionner \u00e0 nouveau l\u2019identit\u00e9 autrichienne. <\/p>\n\n\n\n

\u00ab Nous sommes dans une situation de politique s\u00e9curitaire tr\u00e8s difficile \u00bb, affirme Emil Brix, \u00ab probablement la plus difficile depuis la tomb\u00e9e du rideau de fer \u00bb. Si les \u00e9lites politiques et intellectuels du pays d\u00e9cidaient de prendre leur responsabilit\u00e9 face \u00e0 la population autrichienne, quel serait le fondement de substitution de l\u2019identit\u00e9 autrichienne  ? Longtemps, la religion \u00e9tait brandie comme \u00e9tendard, les Habsbourg, d\u00e9fenseurs de la foi catholique<\/a>, ayant arr\u00eat\u00e9 par deux fois les Ottomans aux portes de Vienne (en 1529 et en 1683). Devant les flux migratoires et la forte pr\u00e9sence musulmane \u2013 notamment \u00e0 Vienne \u2013 l\u2019identit\u00e9 ne peut plus se baser sur ce catholicisme europ\u00e9en. Ancien empire, elle ne pourrait pas non plus se baser sur l\u2019ethnicit\u00e9. \u00ab Il n\u2019est pas du r\u00f4le de la politique de construire les mythes des identit\u00e9s nationales, bien qu\u2019une communaut\u00e9 ait besoin de ces mythes. Si l\u2019on veut en construire, il serait mieux alors d\u2019avoir des r\u00e9cits inclusifs, et qui correspondent \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 du monde d\u2019aujourd\u2019hui \u00bb. L\u2019une des r\u00e9alit\u00e9s est notamment, que dans la capitale, la majorit\u00e9 des \u00e9coliers dans les \u00e9tablissements publiques n\u2019ont pas l\u2019allemand comme langue maternelle \u2013 Vienne abrite notamment une des plus grandes communaut\u00e9s slaves d\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

Pour le professeur Luif, tant que les Autrichiens entendront l\u2019association de ces deux mots \u2014 identit\u00e9 et neutralit\u00e9 \u2014 ils se feront des illusions. Car la neutralit\u00e9 tourne aujourd\u2019hui \u00e0 vide. Nier la neutralit\u00e9, n\u2019est-ce pas nier l\u2019identit\u00e9 autrichienne  ? La Su\u00e8de, qui \u00e9tait neutre depuis deux cents ans n\u2019avait-elle pas encore plus que l\u2019Autriche fond\u00e9 son identit\u00e9 sur la neutralit\u00e9 ? Pourtant, au moment de l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine, elle a r\u00e9\u00e9valu\u00e9 cet instrument de politique s\u00e9curitaire pour prot\u00e9ger ses citoyens.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La neutralit\u00e9 fait partie int\u00e9grante de l\u2019identit\u00e9 autrichienne depuis 1955. Mais alors que, face \u00e0 l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine, la Finlande et la Su\u00e8de ont demand\u00e9 d\u2019adh\u00e9rer \u00e0 l\u2019OTAN, l\u2019Autriche reste fid\u00e8le \u00e0 cette politique. 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