Ce jeudi 27 avril, l\u2019influent Conseiller national \u00e0 la S\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats-Unis, Jake Sullivan a pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 la Brookings Institution sa vision du renouvellement de la strat\u00e9gie \u00e9conomique am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019intention du discours de Sullivan est double. En premier lieu, il entend pr\u00e9senter les nouveaux relais de la pr\u00e9pond\u00e9rance \u00e9conomique des \u00c9tats-Unis \u00e0 l\u2019\u00e9chelle globale en cherchant notamment \u00e0 justifier un investissement nouveau de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie dans le but de lib\u00e9rer la puissance et l\u2019ing\u00e9niosit\u00e9 des march\u00e9s priv\u00e9s. En d\u2019autres termes, il explicite la voie am\u00e9ricaine dans la guerre des capitalismes politiques \u00e0 travers une nouvelle doctrine fond\u00e9e sur l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat pour garantir que les entreprises prot\u00e8gent et renforcent les capacit\u00e9s nationales.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Quelques r\u00e9f\u00e9rences discr\u00e8tes \u00e0 l\u2019histoire politique et industrielle des \u00c9tats-Unis \u2014 aux d\u00e9cisions prises apr\u00e8s 1945 ou au Pr\u00e9sident Kennedy \u2014 ont aussi pour but d\u2019inscrire cette nouvelle orientation strat\u00e9gique dans le temps long.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Dans un second temps, ce discours cherche \u00e0 rassurer les alli\u00e9s de Washington \u2014 tout particuli\u00e8rement les Europ\u00e9ens et les d\u00e9mocraties asiatiques \u2014 sur les cons\u00e9quences de cette nouvelle strat\u00e9gie : il s\u2019agit \u00ab de travailler avec [leurs] partenaires pour s\u2019assurer qu\u2019ils renforcent eux aussi leurs capacit\u00e9s, leur r\u00e9silience et leur inclusivit\u00e9 \u00bb \u2014 dans une r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 peine voil\u00e9e aux r\u00e9actions notamment europ\u00e9ennes \u00e0 l\u2019Inflation Reduction Act<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Au total, l\u2019architecte de la politique \u00e9trang\u00e8re de Joe Biden dessine un monde structur\u00e9 en cercles concentriques : au centre, on trouve une puissance am\u00e9ricaine r\u00e9nov\u00e9e, aux fondations \u00e9conomiques bien assur\u00e9es. Dans la p\u00e9riph\u00e9rie imm\u00e9diate \u00e9volueraient les alli\u00e9s les plus proches des \u00c9tats-Unis dont les efforts, en mati\u00e8re de relance industrielle et \u00e9cologique, seraient coordonn\u00e9s avec ceux de Washington. Enfin, dans ce cadre r\u00e9nov\u00e9 le \u00ab reste du monde \u00bb pourrait commercer et se d\u00e9velopper.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Cette ambitieuse doctrine renoue avec un imaginaire am\u00e9ricain conqu\u00e9rant, dans lequel la prosp\u00e9rit\u00e9 du monde est arrim\u00e9e \u00e0 celle des \u00c9tats-Unis, dans un rapport de co-d\u00e9pendance : \u00ab l\u2019Am\u00e9rique doit \u00eatre au c\u0153ur d\u2019un syst\u00e8me financier international dynamique qui permette aux partenaires du monde entier de r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et d\u2019accro\u00eetre la prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e \u00bb. C\u2019est la premi\u00e8re fois qu\u2019un responsable am\u00e9ricain \u00e0 ce niveau assume aussi explicitement cette ligne.<\/p>\n\n\n\n Je tiens tout d’abord \u00e0 vous remercier tous d’avoir accept\u00e9 qu’un conseiller \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale parle d’\u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n Comme la plupart d’entre vous le savent, la secr\u00e9taire d’\u00c9tat Yellen a prononc\u00e9 la semaine derni\u00e8re un discours important sur notre politique \u00e9conomique \u00e0 l’\u00e9gard de la Chine. Aujourd’hui, j’aimerais m’attarder sur notre politique \u00e9conomique internationale au sens large, en particulier en ce qui concerne l’engagement fondamental du pr\u00e9sident Biden \u2014 en fait, les directives qu’il nous donne quotidiennement \u2014 d’int\u00e9grer plus profond\u00e9ment la politique int\u00e9rieure et la politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n La ligne de conduite de Joe Biden en politique \u00e9trang\u00e8re, dans un arc coh\u00e9rent qui va du retrait am\u00e9ricain de Kaboul au soutien \u00e0 Ta\u00efwan, a \u00e9t\u00e9 th\u00e9oris\u00e9e en grande partie par Jake Sullivan \u00e0 partir du concept de \u00ab politique \u00e9trang\u00e8re pour les classes moyennes \u00bb. Ce discours marque cependant une inflexion : dans un monde dont les fondations \u2014 jet\u00e9es par les \u00c9tats-Unis selon Sullivan \u2014 sont en train d\u2019\u00eatre cass\u00e9es, la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine doit \u00e0 nouveau se projeter dans les affaires du monde \u2014 mais avec un solide ancrage dans les consid\u00e9rations de politique int\u00e9rieure.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, les \u00c9tats-Unis ont conduit un monde fragment\u00e9 \u00e0 construire un nouvel ordre \u00e9conomique international. Ils ont sorti des centaines de millions de personnes de la pauvret\u00e9. Ils ont soutenu des r\u00e9volutions technologiques passionnantes ; cela a aid\u00e9 les \u00c9tats-Unis et de nombreuses autres nations dans le monde \u00e0 atteindre de nouveaux niveaux de prosp\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Mais les derni\u00e8res d\u00e9cennies ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 des fissures dans ces fondations ; une \u00e9conomie mondiale en mutation a laiss\u00e9 de nombreux travailleurs am\u00e9ricains et leurs communaut\u00e9s \u00e0 la tra\u00eene ; une crise financi\u00e8re a \u00e9branl\u00e9 la classe moyenne ; une pand\u00e9mie a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 la fragilit\u00e9 de nos cha\u00eenes d’approvisionnement ; le changement climatique menace des vies ; l’invasion de l’Ukraine par la Russie a mis en \u00e9vidence les risques d’une d\u00e9pendance excessive.<\/p>\n\n\n\n Ce moment exige donc que nous forgions un nouveau consensus.<\/p>\n\n\n\n Les quinze derni\u00e8res ann\u00e9es auraient d\u00e9finitivement \u00e9branl\u00e9 l\u2019ordre qui \u00e9tait n\u00e9 apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale. Tous ces facteurs ont fissur\u00e9 les fondations de la prosp\u00e9rit\u00e9 globale et, partant, de l\u2019h\u00e9g\u00e9monie am\u00e9ricaine, par ailleurs confront\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9mergence de la Chine comme rival global et \u00e0 des ph\u00e9nom\u00e8nes existentiels comme le changement climatique. Les vies directement \u00ab menac\u00e9es \u00bb par le changement climatique renvoient aux calculs d\u2019un chercheur rattach\u00e9 aux \u00e9quipes de la Maison-Blanche, R. Daniel Bressler, sur le lien entre les \u00e9missions de CO2 et la mortalit\u00e9, comment\u00e9s notamment par Andreas Malm dans nos pages<\/a>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n C’est pourquoi les \u00c9tats-Unis, sous la houlette du pr\u00e9sident Biden, poursuivent une strat\u00e9gie industrielle et d’innovation, tant au niveau national qu’avec des partenaires du monde entier ; une strat\u00e9gie qui investit dans les sources de notre propre force \u00e9conomique et technologique, qui promeut des cha\u00eenes d’approvisionnement mondiales diversifi\u00e9es et r\u00e9silientes, qui fixe des normes \u00e9lev\u00e9es pour tout ce qui concerne le travail et l’environnement, les technologies de confiance et la bonne gouvernance, et qui d\u00e9ploie des capitaux pour fournir des biens publics tels que la sant\u00e9.<\/p>\n\n\n\n L’id\u00e9e qu’un \u00ab nouveau consensus de Washington \u00bb, comme certains l’ont appel\u00e9, repr\u00e9sente en quelque sorte l’Am\u00e9rique seule, ou l’Am\u00e9rique et l’Occident \u00e0 l’exclusion des autres, est tout simplement erron\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Cette strat\u00e9gie permettra de construire un ordre \u00e9conomique mondial plus juste et plus durable, dans notre int\u00e9r\u00eat et dans celui des peuples du monde entier.<\/p>\n\n\n\n Aujourd’hui, je voudrais donc exposer ce que nous nous effor\u00e7ons de faire. Je commencerai par d\u00e9finir les d\u00e9fis tels que nous les voyons \u2014 les d\u00e9fis auxquels nous sommes confront\u00e9s. Pour les relever, nous avons d\u00fb revoir certaines vieilles hypoth\u00e8ses. Je d\u00e9crirai ensuite, \u00e9tape par \u00e9tape, la mani\u00e8re dont notre approche est adapt\u00e9e pour relever ces d\u00e9fis.<\/p>\n\n\n\n Lorsque le pr\u00e9sident Biden est entr\u00e9 en fonction il y a plus de deux ans, le pays \u00e9tait confront\u00e9, de notre point de vue, \u00e0 quatre d\u00e9fis fondamentaux.<\/p>\n\n\n\n Tout d’abord, la base industrielle de l’Am\u00e9rique avait \u00e9t\u00e9 vid\u00e9e de sa substance.<\/p>\n\n\n\n La vision de l’investissement public qui avait dynamis\u00e9 le projet am\u00e9ricain dans les ann\u00e9es d’apr\u00e8s-guerre \u2014 et en fait pendant une grande partie de notre histoire \u2014 s’\u00e9tait estomp\u00e9e. Elle avait c\u00e9d\u00e9 la place \u00e0 un ensemble d’id\u00e9es qui pr\u00f4naient la r\u00e9duction des imp\u00f4ts et la d\u00e9r\u00e9glementation, la privatisation au d\u00e9triment de l’action publique et la lib\u00e9ralisation des \u00e9changes comme une fin en soi.<\/p>\n\n\n\n Toutes ces politiques reposaient sur un postulat : les march\u00e9s allouent toujours le capital de mani\u00e8re productive et efficace, quoi que fassent nos concurrents, quelle que soit l’ampleur de nos d\u00e9fis communs et quel que soit le nombre de garde-fous que nous ayons abattus.<\/p>\n\n\n\n Personne \u2014 et certainement pas moi \u2014 ne remet en cause le pouvoir des march\u00e9s. Mais au nom de l’efficacit\u00e9 d’un march\u00e9 simplifi\u00e9 \u00e0 l’extr\u00eame, des cha\u00eenes d’approvisionnement enti\u00e8res de biens strat\u00e9giques, ainsi que les industries et les emplois qui les fabriquaient, ont \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 l’\u00e9tranger. Le postulat selon lequel une lib\u00e9ralisation profonde du commerce aiderait l’Am\u00e9rique \u00e0 exporter des biens, et non des emplois et des capacit\u00e9s, a \u00e9t\u00e9 une promesse faite mais non tenue. <\/p>\n\n\n\n Un autre postulat bien ancr\u00e9 \u00e9tait que le type de croissance n’avait pas d’importance. Toute croissance \u00e9tait bonne \u00e0 prendre. Ainsi, diverses r\u00e9formes se sont combin\u00e9es pour privil\u00e9gier certains secteurs de l’\u00e9conomie, comme la finance, tandis que d’autres secteurs essentiels, comme les semi-conducteurs et les infrastructures, s’atrophiaient. Notre puissance industrielle, qui est cruciale pour la capacit\u00e9 d’un pays \u00e0 continuer d’innover, a subi un v\u00e9ritable coup dur. <\/p>\n\n\n\n Les chocs d’une crise financi\u00e8re mondiale et d’une pand\u00e9mie mondiale ont mis \u00e0 nu les limites de ces hypoth\u00e8ses dominantes.<\/p>\n\n\n\n Le deuxi\u00e8me d\u00e9fi auquel nous avons \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s a \u00e9t\u00e9 de nous adapter \u00e0 un nouvel environnement d\u00e9fini par la concurrence g\u00e9opolitique et s\u00e9curitaire, avec des impacts \u00e9conomiques importants.<\/p>\n\n\n\n Une grande partie de la politique \u00e9conomique internationale des derni\u00e8res d\u00e9cennies reposait sur l’id\u00e9e que l’int\u00e9gration \u00e9conomique rendrait les nations plus responsables et plus ouvertes, et que l’ordre mondial serait plus pacifique et plus coop\u00e9ratif \u2014 que l’int\u00e9gration des pays dans l’ordre fond\u00e9 sur des r\u00e8gles les inciterait \u00e0 adh\u00e9rer \u00e0 celles-ci.<\/p>\n\n\n\n Ce n’est pas ce qui s’est pass\u00e9. Dans certains cas, oui, et dans beaucoup d’autres, non.<\/p>\n\n\n\n Au moment o\u00f9 le pr\u00e9sident Biden est entr\u00e9 en fonction, nous devions faire face \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 d’une grande \u00e9conomie non marchande int\u00e9gr\u00e9e dans l’ordre \u00e9conomique international d’une mani\u00e8re qui posait des d\u00e9fis consid\u00e9rables.<\/p>\n\n\n\n La R\u00e9publique populaire de Chine a continu\u00e9 \u00e0 subventionner massivement les secteurs industriels traditionnels, comme l’acier, ainsi que les secteurs cl\u00e9s de l’avenir, comme l’\u00e9nergie propre, l’infrastructure num\u00e9rique et les biotechnologies avanc\u00e9es. L’Am\u00e9rique ne s’est pas content\u00e9e de perdre l’industrie manufacturi\u00e8re : elle a \u00e9rod\u00e9 sa comp\u00e9titivit\u00e9 dans des technologies essentielles qui allaient d\u00e9finir l’avenir.<\/p>\n\n\n\n L’int\u00e9gration \u00e9conomique n’a pas emp\u00each\u00e9 la Chine d’\u00e9tendre ses ambitions militaires dans la r\u00e9gion, ni la Russie d’envahir ses voisins d\u00e9mocratiques. Aucun des deux pays n’est devenu plus responsable ou plus coop\u00e9ratif.<\/p>\n\n\n\n Et ignorer les d\u00e9pendances \u00e9conomiques qui s’\u00e9taient constitu\u00e9es au cours des d\u00e9cennies de lib\u00e9ralisation \u00e9tait devenu vraiment p\u00e9rilleux \u2014 de l’incertitude \u00e9nerg\u00e9tique en Europe aux vuln\u00e9rabilit\u00e9s de la cha\u00eene d’approvisionnement dans les \u00e9quipements m\u00e9dicaux, les semi-conducteurs et les min\u00e9raux critiques. Il s’agit l\u00e0 du type de d\u00e9pendances susceptibles d’\u00eatre exploit\u00e9es \u00e0 des fins \u00e9conomiques ou g\u00e9opolitiques.<\/p>\n\n\n\n Le troisi\u00e8me d\u00e9fi auquel nous \u00e9tions confront\u00e9s \u00e9tait l’acc\u00e9l\u00e9ration de la crise climatique et le besoin urgent d’une transition \u00e9nerg\u00e9tique juste et efficace.<\/p>\n\n\n\n Lorsque le pr\u00e9sident Biden est entr\u00e9 en fonction, nous \u00e9tions loin d’avoir atteint nos objectifs en mati\u00e8re de climat et nous ne disposions pas d’une voie claire vers une offre abondante d’\u00e9nergie propre, stable et abordable, malgr\u00e9 les efforts consid\u00e9rables d\u00e9ploy\u00e9s par l’administration Obama-Biden pour r\u00e9aliser des progr\u00e8s significatifs.<\/p>\n\n\n\n Trop de gens pensaient que nous devions choisir entre la croissance \u00e9conomique et la r\u00e9alisation de nos objectifs climatiques.<\/p>\n\n\n\n Le recours \u00e0 l\u2019imaginaire des classes moyennes et du tissu industriel des \u00c9tats-Unis comme d\u00e9terminants vitaux de la puissance am\u00e9ricaine n\u2019est pas propre \u00e0 Joe Biden. Avant \u00ab build back better<\/em> \u00bb, Trump avait lui aussi fait campagne sur l\u2019id\u00e9e de r\u00e9novation du pays par la reconstruction d\u2019infrastructures. L\u2019originalit\u00e9 mise en avant par Jake Sullivan consiste dans la politique du Pr\u00e9sident am\u00e9ricain \u00e0 lier la politique industrielle \u00e0 la question climatique, identifi\u00e9e \u00e0 la fois comme le n\u0153ud du probl\u00e8me et un point par lequel doivent passer les solutions.<\/p>\n\n\n\n Le pr\u00e9sident Biden a vu les choses tout \u00e0 fait diff\u00e9remment. Comme il l’a souvent dit, lorsqu’il entend \u00ab climat \u00bb, il pense \u00ab emplois \u00bb. Il est convaincu que la mise en place d’une \u00e9conomie de l’\u00e9nergie propre au XXIe si\u00e8cle est l’une des opportunit\u00e9s de croissance les plus importantes de notre temps, mais que pour exploiter cette opportunit\u00e9, l’Am\u00e9rique a besoin d’une strat\u00e9gie d’investissement d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e et concr\u00e8te pour faire avancer l’innovation, baisser les co\u00fbts et cr\u00e9er des emplois de qualit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Contrairement \u00e0 la situation dans de nombreux \u00c9tats membres de l\u2019Union, la question climatique polarise fortement le champ politique aux \u00c9tats-Unis. Face \u00e0 un certain climato-scepticisme affich\u00e9 par Trump mais aussi par une partie de la droite r\u00e9publicaine et des milieux d\u2019affaires (carbon coalition<\/em>), la strat\u00e9gie de Joe Biden a consist\u00e9 \u00e0 faire de la transition une base politique et une opportunit\u00e9 en termes d\u2019emploi et d\u2019industrie.<\/p>\n\n\n\n Enfin, nous avons \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s au d\u00e9fi de l’in\u00e9galit\u00e9 et des dommages qu’elle cause \u00e0 la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n Ici, l’hypoth\u00e8se dominante \u00e9tait que la croissance bas\u00e9e sur le commerce serait une croissance inclusive, c’est-\u00e0-dire que les gains du commerce finiraient par \u00eatre largement partag\u00e9s au sein des nations. Mais le fait est que ces gains n’ont pas atteint un grand nombre de travailleurs. La classe moyenne am\u00e9ricaine a perdu du terrain, tandis que les riches se portaient mieux que jamais. Les communaut\u00e9s manufacturi\u00e8res am\u00e9ricaines ont \u00e9t\u00e9 vid\u00e9es de leur substance tandis que les industries de pointe se sont d\u00e9plac\u00e9es vers les zones m\u00e9tropolitaines.<\/p>\n\n\n\n Les facteurs d’in\u00e9galit\u00e9 \u00e9conomique \u2014 que beaucoup d’entre vous connaissent mieux que moi \u2014 sont complexes et comprennent des d\u00e9fis structurels tels que la r\u00e9volution num\u00e9rique. Mais l’un des principaux facteurs est constitu\u00e9 par des d\u00e9cennies de politiques \u00e9conomiques de ruissellement \u2014 des politiques telles que des r\u00e9ductions d’imp\u00f4ts r\u00e9gressives, des coupes drastiques dans les investissements publics, une concentration incontr\u00f4l\u00e9e des entreprises et des mesures actives visant \u00e0 saper le mouvement ouvrier qui a initialement construit la classe moyenne am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n Il est frappant de constater que, juste \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de la question climatique, Jake Sullivan place celle des in\u00e9galit\u00e9s, au sein d\u2019un discours qui semble augurer d\u2019un tournant dans la vision du capitalisme. Les r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 l\u2019histoire am\u00e9ricaine, si elles ne sont pas toujours nomm\u00e9es, sont clairement identifiables : contre le ruissellement, plus sceptique vis-\u00e0-vis du libre \u00e9change, la figure que Sullivan esquisse de Joe Biden est celle d\u2019un anti-Reagan.<\/p>\n\n\n\n Les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par l’administration Obama pour adopter une approche diff\u00e9rente, notamment pour adopter des politiques visant \u00e0 lutter contre le changement climatique, \u00e0 investir dans les infrastructures, \u00e0 \u00e9tendre le filet de s\u00e9curit\u00e9 sociale et \u00e0 prot\u00e9ger le droit des travailleurs \u00e0 s’organiser, se sont heurt\u00e9s \u00e0 l’opposition des r\u00e9publicains.<\/p>\n\n\n\n Et franchement, nos politiques \u00e9conomiques nationales n’ont pas non plus r\u00e9ussi \u00e0 prendre pleinement en compte les cons\u00e9quences de nos politiques \u00e9conomiques internationales.<\/p>\n\n\n\n Par exemple, ce que l’on appelle le \u00ab choc chinois \u00bb, qui a frapp\u00e9 de plein fouet certains pans de notre industrie manufacturi\u00e8re nationale \u2014 avec des cons\u00e9quences importantes et durables \u2014 n’a pas \u00e9t\u00e9 suffisamment anticip\u00e9 et n’a pas fait l’objet d’une r\u00e9ponse ad\u00e9quate au fur et \u00e0 mesure de son d\u00e9roulement.<\/p>\n\n\n\n Collectivement, ces forces ont \u00e9branl\u00e9 les fondements socio-\u00e9conomiques sur lesquels repose toute d\u00e9mocratie forte et r\u00e9sistante.<\/p>\n\n\n\n Ces quatre d\u00e9fis ne sont pas propres aux \u00c9tats-Unis. Les \u00e9conomies \u00e9tablies et \u00e9mergentes y sont \u00e9galement confront\u00e9es, parfois avec plus d’acuit\u00e9 que nous.<\/p>\n\n\n\n Lorsque le pr\u00e9sident Biden est entr\u00e9 en fonction, il savait que la solution \u00e0 chacun de ces d\u00e9fis consistait \u00e0 r\u00e9tablir une mentalit\u00e9 \u00e9conomique favorable \u00e0 la construction. Et c’est l\u00e0 le c\u0153ur de notre approche \u00e9conomique ; construire. Renforcer les capacit\u00e9s, renforcer la r\u00e9silience, renforcer l’inclusion, chez nous et avec nos partenaires \u00e0 l’\u00e9tranger ; renforcer aussi la capacit\u00e9 de produire et d’innover, et de fournir des biens publics tels qu’une infrastructure physique et num\u00e9rique solide et une \u00e9nergie propre \u00e0 grande \u00e9chelle ; la r\u00e9silience n\u00e9cessaire pour r\u00e9sister aux catastrophes naturelles et aux chocs g\u00e9opolitiques ; et l’inclusivit\u00e9 pour garantir une classe moyenne am\u00e9ricaine forte et dynamique et de plus grandes opportunit\u00e9s pour les travailleurs du monde entier.<\/p>\n\n\n\n Tout cela fait partie de ce que nous avons appel\u00e9 une politique \u00e9trang\u00e8re pour la classe moyenne.<\/p>\n\n\n\n La premi\u00e8re \u00e9tape consiste \u00e0 poser de nouvelles fondations chez nous, avec une strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine moderne.<\/p>\n\n\n\n