{"id":183346,"date":"2023-04-27T12:34:46","date_gmt":"2023-04-27T10:34:46","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=183346"},"modified":"2023-04-27T12:34:49","modified_gmt":"2023-04-27T10:34:49","slug":"leurope-avant-la-tempete","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/04\/27\/leurope-avant-la-tempete\/","title":{"rendered":"L’Europe avant la temp\u00eate"},"content":{"rendered":"\n

\u00ab J\u2019ai toujours pens\u00e9 que l\u2019Europe se ferait dans les crises, et qu\u2019elle serait la somme des solutions qu\u2019on apporterait \u00e0 ces crises. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

<\/em> <\/em><\/em> <\/em>Jean Monnet, M\u00e9moires, <\/em>Paris, Fayard, 1976, p. 488<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Quand vous \u00eates dans l\u2019orage, il faut le traverser, et surtout ne pas changer de direction \u2013 c\u2019est le seul moyen d\u2019en sortir bien. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Jean Monnet, note manuscrite non dat\u00e9e, Lausanne, Fondation Jean Monnet pour l\u2019Europe, Archives de Jean Monnet  <\/p>\n\n\n\n

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L’id\u00e9e que les crises sont un facteur moteur de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne est largement r\u00e9pandue et r\u00e9p\u00e9t\u00e9e, souvent en r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la c\u00e9l\u00e8bre pr\u00e9diction de Jean Monnet selon laquelle \u00ab l’Europe se fera dans les crises \u00bb et sera la \u00ab somme des solutions \u00bb \u00e0 ces crises. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es nous donnent l’occasion de mettre cette th\u00e9orie \u00e0 l’\u00e9preuve. Avec la pand\u00e9mie de Covid-19, le monde entier a \u00e9t\u00e9 soumis \u00e0 l’une des plus grandes urgences sanitaires des temps modernes. Et alors que les cons\u00e9quences humaines et \u00e9conomiques de la pand\u00e9mie n’avaient pas encore \u00e9t\u00e9 ma\u00eetris\u00e9es, l’escalade de la guerre en Ukraine \u00e0 la suite de l’agression russe de f\u00e9vrier 2022 a cr\u00e9\u00e9 une nouvelle et grave crise g\u00e9opolitique et humanitaire au c\u0153ur de l’Europe. Comment les institutions europ\u00e9ennes ont-elles r\u00e9agi \u00e0 ces crises ?<\/p>\n\n\n\n

Bien qu’il soit encore trop t\u00f4t pour \u00e9valuer l’efficacit\u00e9 des r\u00e9ponses europ\u00e9ennes \u00e0 la pand\u00e9mie et \u00e0 la guerre sur le long terme, il faut reconna\u00eetre que, dans l’ensemble, l’Union europ\u00e9enne et ses \u00c9tats membres ont r\u00e9agi de mani\u00e8re plus d\u00e9cisive et plus unifi\u00e9e que ne l’attendaient de nombreux observateurs du projet europ\u00e9en <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Afin de reconstruire l’Europe apr\u00e8s la pand\u00e9mie, les gouvernements europ\u00e9ens ont rapidement approuv\u00e9 NextGenerationEU, un instrument temporaire pr\u00e9voyant environ 800 milliards d’euros de nouveaux investissements, destin\u00e9s \u00e0 stimuler la reprise \u00e9conomique mais aussi \u00e0 transformer les soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes \u00e0 plus long terme. Selon la Commission europ\u00e9enne, ces fonds, combin\u00e9s au budget \u00e0 long terme de l’Union pour la p\u00e9riode 2021-2027, s’\u00e9l\u00e8vent \u00e0 plus de 2 000 milliards d’euros et constituent \u00ab le plus grand plan de relance jamais financ\u00e9 en Europe \u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L’un des changements les plus importants est le fait que, pour obtenir les fonds n\u00e9cessaires, la Commission europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9e \u00e0 emprunter directement sur les march\u00e9s financiers au nom de l’Union. En outre, pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des fonds de NextGenerationEU ne sont pas distribu\u00e9s aux \u00c9tats membres sous forme de pr\u00eats, mais sous forme de subventions. En r\u00e9sum\u00e9, on peut dire que des mesures substantielles ont \u00e9t\u00e9 prises en vue d’une union fiscale, comme le souhaitaient depuis longtemps les partisans du projet europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Des mesures substantielles ont \u00e9t\u00e9 prises en vue d’une union fiscale, comme le souhaitaient depuis longtemps les partisans du projet europ\u00e9en.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

M\u00eame la r\u00e9ponse initiale de l’Union europ\u00e9enne \u00e0 l’invasion russe de l’Ukraine a \u00e9t\u00e9 plus claire et plus favorable que ce que beaucoup \u2014 y compris probablement Poutine lui-m\u00eame \u2014 attendaient, compte tenu de la longue histoire des approches souvent contradictoires des diff\u00e9rents gouvernements europ\u00e9ens \u00e0 l’\u00e9gard du r\u00e9gime russe. \u00c0 quelques exceptions pr\u00e8s, les \u00c9tats membres ont adopt\u00e9 des sanctions contre la Russie et une aide militaire \u00e0 l’Ukraine, et ont accueilli des millions de r\u00e9fugi\u00e9s ukrainiens. Il est remarquable que l’aide militaire \u00e0 l’Ukraine ait \u00e9t\u00e9 fournie non seulement par les \u00c9tats membres, mais aussi par des m\u00e9canismes europ\u00e9ens tels que la Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix.<\/p>\n\n\n\n

Ces d\u00e9veloppements ont \u00e9t\u00e9 per\u00e7us par beaucoup comme une confirmation de la pr\u00e9diction de Monnet. Selon cette interpr\u00e9tation optimiste, l’Europe aurait r\u00e9agi aux temp\u00eates de la pand\u00e9mie et de la guerre comme Monnet l’aurait souhait\u00e9 : en s’engageant sur la voie de la solidarit\u00e9 et de l’int\u00e9gration, non seulement \u00e9conomique mais aussi politique et strat\u00e9gique. Si tel \u00e9tait le cas, les gouvernements europ\u00e9ens auraient enfin tir\u00e9 les le\u00e7ons de la plus grande crise avant la pand\u00e9mie et la guerre, la \u00ab crise de la dette souveraine europ\u00e9enne \u00bb, qui s’est prolong\u00e9e pendant une grande partie de la deuxi\u00e8me d\u00e9cennie de ce si\u00e8cle sans que les gouvernements et les institutions europ\u00e9ens ne prennent de mesures rapides et efficaces.<\/p>\n\n\n\n

Au milieu de cette temp\u00eate financi\u00e8re et \u00e9conomique, des voix contradictoires se sont \u00e9lev\u00e9es pour en d\u00e9terminer les causes et les rem\u00e8des. D’une part, les d\u00e9tracteurs du projet d’int\u00e9gration europ\u00e9enne ont interpr\u00e9t\u00e9 les probl\u00e8mes de la zone euro comme la confirmation que la formation d’une union mon\u00e9taire et \u00e9conomique entre des pays aussi h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes sur le plan \u00e9conomique et culturel avait \u00e9t\u00e9 une erreur et que la meilleure solution serait un retour \u00e0 des \u00c9tats-nations pleinement souverains. D’autre part, les partisans de l’euro et de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne pensaient que le v\u00e9ritable probl\u00e8me provenait de l’incompl\u00e9tude des institutions europ\u00e9ennes, souvent d\u00e9crites comme une \u00ab maison \u00e0 moiti\u00e9 construite \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La solution viendrait d’une int\u00e9gration supranationale plus pouss\u00e9e : une union bancaire, une union fiscale et, enfin, une v\u00e9ritable union politique.<\/p>\n\n\n\n

Selon une interpr\u00e9tation optimiste, l’Europe aurait r\u00e9agi aux temp\u00eates de la pand\u00e9mie et de la guerre comme Monnet l’aurait souhait\u00e9 : en s’engageant sur la voie de la solidarit\u00e9 et de l’int\u00e9gration, non seulement \u00e9conomique mais aussi politique et strat\u00e9gique.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais pourquoi les institutions europ\u00e9ennes sont-elles \u00ab incompl\u00e8tes \u00bb ? Pourquoi la maison n’a-t-elle \u00e9t\u00e9 que partiellement construite ? Et peut-on raisonnablement s’attendre \u00e0 ce que des crises telles que les pand\u00e9mies et les guerres am\u00e8nent les Europ\u00e9ens \u00e0 construire plus rapidement le reste de la maison ?<\/p>\n\n\n\n

En fait, tout le projet europ\u00e9en repose sur une strat\u00e9gie d’int\u00e9gration partielle des fonctions et des institutions dans certains domaines \u2014 le charbon et l’acier au d\u00e9but, puis le commerce, plus r\u00e9cemment la monnaie \u2014 sans que d’autres domaines essentiels et compl\u00e9mentaires soient int\u00e9gr\u00e9s en m\u00eame temps. Cette strat\u00e9gie a souvent \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e non pas par myopie ou par erreur de calcul, mais pr\u00e9cis\u00e9ment dans l’espoir qu’une int\u00e9gration partielle cr\u00e9erait ult\u00e9rieurement les conditions d’une int\u00e9gration plus pouss\u00e9e <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De ce point de vue, les crises elles-m\u00eames, parfois aggrav\u00e9es pr\u00e9cis\u00e9ment par l’absence d’institutions \u00ab compl\u00e8tes \u00bb au niveau supranational, auraient une fonction de catalyseur et inciteraient les Europ\u00e9ens \u00e0 cr\u00e9er des solutions communes par le biais d’une int\u00e9gration plus pouss\u00e9e. Pour reprendre la m\u00e9taphore de la maison \u00e0 moiti\u00e9 construite, l’arriv\u00e9e des temp\u00eates inciterait les Europ\u00e9ens \u00e0 finir de construire le toit pour ne pas \u00eatre mouill\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Des membres de leurs \u00e9quipes prennent des photos des chefs d’\u00c9tat qui d\u00e9barquent d’un navire lors du sommet de la mer du Nord \u00e0 Ostende, en Belgique, le lundi 24 avril 2023. Neuf dirigeants d’Europe occidentale se sont r\u00e9unis lundi dans l’espoir d’accro\u00eetre la production d’\u00e9nergie propre \u00e0 partir d’\u00e9oliennes en mer du Nord afin d’atteindre les objectifs climatiques et de r\u00e9duire leur d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique strat\u00e9gique \u00e0 l’\u00e9gard de la Russie. \u00a9 AP Photo\/Virginia Mayo<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Mais n’aurait-il pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9f\u00e9rable de construire toute la maison, y compris le toit, avant qu’il ne commence \u00e0 pleuvoir ? Jean Monnet et ses disciples auraient certainement pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 une telle solution : la construction, d\u00e8s le d\u00e9part, d’une f\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne forte et unitaire, dot\u00e9e de comp\u00e9tences non seulement en mati\u00e8re \u00e9conomique, mais aussi en mati\u00e8re politique, y compris dans le domaine de la d\u00e9fense et de la politique \u00e9trang\u00e8re. La cr\u00e9ation initiale de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne du charbon et de l’acier (CECA), dont Jean Monnet a \u00e9t\u00e9 le premier pr\u00e9sident, a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue comme la \u00ab premi\u00e8re \u00e9tape de la F\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne \u00bb, selon la d\u00e9claration de Schuman du 9 mai 1950, une date qui est c\u00e9l\u00e9br\u00e9e chaque ann\u00e9e comme la Journ\u00e9e de l’Europe.  L’\u00e9tape suivante devait \u00eatre la cr\u00e9ation d’une arm\u00e9e europ\u00e9enne et d’une politique \u00e9trang\u00e8re commune au sein d’une Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense (CED) et d’une Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne (CPE), avec des institutions ex\u00e9cutives et l\u00e9gislatives f\u00e9d\u00e9rales de facto<\/em>. Mais le trait\u00e9 de la CED, ratifi\u00e9 par l’Allemagne de l’Ouest, les Pays-Bas, la Belgique et le Luxembourg, est rejet\u00e9 par l’Assembl\u00e9e nationale fran\u00e7aise en 1954 et abandonn\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 l’impossibilit\u00e9 politique de cr\u00e9er directement une f\u00e9d\u00e9ration, Monnet et les autres partisans du projet europ\u00e9en ont opt\u00e9 pour une strat\u00e9gie d’int\u00e9gration partielle et progressive, dans des domaines principalement techniques et sp\u00e9cialis\u00e9s.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Face \u00e0 l’impossibilit\u00e9 politique de cr\u00e9er directement une f\u00e9d\u00e9ration, Monnet et les autres partisans du projet europ\u00e9en ont opt\u00e9 pour une strat\u00e9gie d’int\u00e9gration partielle et progressive, dans des domaines principalement techniques et sp\u00e9cialis\u00e9s, mais en esp\u00e9rant que l’incompl\u00e9tude et l’inad\u00e9quation des institutions existantes cr\u00e9eraient ensuite les incitations n\u00e9cessaires \u00e0 une int\u00e9gration plus pouss\u00e9e. Comme l’a \u00e9crit George Ball, qui a travaill\u00e9 avec Monnet : \u00ab Il y avait une m\u00e9thode bien con\u00e7ue dans cette apparente folie… Monnet a reconnu que l’irrationalit\u00e9 m\u00eame de ce plan [int\u00e9gration dans certains domaines seulement] pourrait fournir la pression n\u00e9cessaire pour atteindre ce qu’il voulait \u2014 le d\u00e9but d’une r\u00e9action en cha\u00eene \u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

C’est dans ce contexte qu’est n\u00e9e la vision de Monnet des crises comme moteur de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne. Le pari \u00e9tait que, face \u00e0 des d\u00e9fis qui n\u00e9cessiteraient une r\u00e9ponse europ\u00e9enne unifi\u00e9e, le co\u00fbt de l’absence d’institutions plus compl\u00e8tes serait \u00e9vident et conduirait \u00e0 surmonter les contraintes politiques li\u00e9es \u00e0 la cr\u00e9ation de telles institutions. Et en effet, en plus de soixante-dix ans d’histoire europ\u00e9enne, cette strat\u00e9gie de la \u00ab r\u00e9action en cha\u00eene \u00bb a produit une int\u00e9gration croissante dans des domaines de plus en plus vastes, confirmant en partie les intuitions de Monnet. Toutefois, dans le m\u00eame temps, le caract\u00e8re incomplet des institutions europ\u00e9ennes a engendr\u00e9 des co\u00fbts qui ont souvent r\u00e9duit la confiance et le soutien d’une grande partie de la population \u00e0 l’\u00e9gard de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne. Les limites de la strat\u00e9gie d’int\u00e9gration partielle sont devenues \u00e9videntes pendant la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re ou, pour prendre un autre exemple important, face aux crises humanitaires et politiques continues li\u00e9es aux flux migratoires, auxquelles une r\u00e9ponse europ\u00e9enne unifi\u00e9e et efficace a jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent fait d\u00e9faut.<\/p>\n\n\n\n

L’un des probl\u00e8mes de la strat\u00e9gie d’int\u00e9gration partielle est qu’elle peut conduire \u00e0 sous-estimer les raisons sous-jacentes qui entravent l’int\u00e9gration : les co\u00fbts politiques \u00e9lev\u00e9s dus \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de concilier des pr\u00e9f\u00e9rences, des int\u00e9r\u00eats et des identit\u00e9s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment cette h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 politique qui a emp\u00each\u00e9 la formation d’une f\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne dans le pass\u00e9. Depuis le d\u00e9but, l’int\u00e9gration europ\u00e9enne a surtout r\u00e9ussi dans les domaines \u00e9conomiques \u2014\u00a0int\u00e9gration commerciale, formation d’un march\u00e9 unique \u2014 o\u00f9 les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 sont beaucoup plus faibles et compens\u00e9s par les avantages associ\u00e9s \u00e0 la diversit\u00e9. Dans l’\u00e9change de biens, de services et d’id\u00e9es, la diversit\u00e9 des go\u00fbts, des technologies et des cultures est g\u00e9n\u00e9ralement b\u00e9n\u00e9fique. Mais la situation change lorsque nous entrons dans des domaines plus \u00ab politiques \u00bb, o\u00f9, par d\u00e9finition, nous devons tous nous mettre d’accord sur les m\u00eames biens publics et les m\u00eames politiques communes. Dans ce cas, le fait d’avoir des opinions et des pr\u00e9f\u00e9rences diff\u00e9rentes rend l’int\u00e9gration plus difficile. L’analyse \u00e9conomique des unions politiques a soulign\u00e9 l’importance du \u00ab compromis \u00bb entre les \u00e9conomies d’\u00e9chelle dans la fourniture de biens publics et les co\u00fbts de l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 politique <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cet arbitrage est au c\u0153ur du dilemme europ\u00e9en et ne peut \u00eatre surmont\u00e9 par une int\u00e9gration partielle, car en fin de compte, il faut d\u00e9cider o\u00f9 se trouvent le pouvoir de d\u00e9cision et le monopole de la force l\u00e9gitime lorsqu’il s’agit de biens publics d\u00e9finissant la souverainet\u00e9, tels que la politique fiscale, la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

L’un des probl\u00e8mes de la strat\u00e9gie d’int\u00e9gration partielle est qu’elle peut conduire \u00e0 sous-estimer les raisons sous-jacentes qui entravent l’int\u00e9gration : les co\u00fbts politiques \u00e9lev\u00e9s dus \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de concilier des pr\u00e9f\u00e9rences, des int\u00e9r\u00eats et des identit\u00e9s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

De ce point de vue, les r\u00e9ponses europ\u00e9ennes \u00e0 la pand\u00e9mie et \u00e0 la guerre n’ont pas vraiment chang\u00e9 la nature et les limites des institutions europ\u00e9ennes. La maison commune europ\u00e9enne reste encore largement \u00e0 construire et le verre europ\u00e9en est loin d’\u00eatre plein. D’une part, il serait peu g\u00e9n\u00e9reux de ne pas reconna\u00eetre la nouveaut\u00e9 de d\u00e9veloppements tels que l’approbation de NextGenerationEU ou les efforts conjoints de l’Union pour soutenir l’Ukraine contre l’agression russe. D’autre part, dans sa r\u00e9ponse \u00e0 la fois \u00e0 la pand\u00e9mie et \u00e0 la guerre, l’Europe a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 les limites li\u00e9es \u00e0 l’incompl\u00e9tude et \u00e0 l’inad\u00e9quation de ses institutions.<\/p>\n\n\n\n

Ces limites ont des racines anciennes, comme nous le rappelle l’\u00e9chec de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense et de la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne. Pendant la Guerre froide et au-del\u00e0, l’absence d’institutions europ\u00e9ennes communes de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 en partie compens\u00e9e par l’alliance politique et militaire avec les \u00c9tats-Unis. M\u00eame aujourd’hui, dans une situation g\u00e9opolitique tr\u00e8s diff\u00e9rente, la r\u00e9ponse europ\u00e9enne aux crises r\u00e9centes a d\u00e9pendu de mani\u00e8re significative des \u00c9tats-Unis. Par exemple, les institutions am\u00e9ricaines, malgr\u00e9 les probl\u00e8mes et les contradictions caus\u00e9s par une situation politique int\u00e9rieure tr\u00e8s polaris\u00e9e, ont jou\u00e9 un r\u00f4le crucial \u00e0 la fois dans le d\u00e9veloppement de vaccins contre le Covid-19 et dans le soutien \u00e0 l’Ukraine.<\/p>\n\n\n\n

L’exp\u00e9rience europ\u00e9enne en mati\u00e8re de vaccins est instructive car elle illustre \u00e0 la fois la force et la faiblesse des institutions europ\u00e9ennes face \u00e0 des crises pour lesquelles elles n’ont pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues \u00e0 l’origine. Historiquement, les politiques de sant\u00e9 en Europe rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence nationale. Compte tenu de l’ampleur et de l’urgence du d\u00e9fi sanitaire pos\u00e9 par le Covid-19, les gouvernements et les institutions europ\u00e9ennes ont sagement d\u00e9cid\u00e9 qu’une r\u00e9ponse unifi\u00e9e serait n\u00e9cessaire. En juin 2020, la Commission europ\u00e9enne a pr\u00e9sent\u00e9 une \u00ab strat\u00e9gie europ\u00e9enne en mati\u00e8re de vaccins \u00bb visant \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9veloppement, la production et la distribution de vaccins. Mais les investissements les plus massifs et les collaborations public-priv\u00e9 les plus innovantes pour d\u00e9velopper des vaccins \u00e0 ARN messager n’ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s en Europe mais aux \u00c9tats-Unis, dans le cadre de l’op\u00e9ration Warp Speed, lanc\u00e9e en mai 2020 \u2014 peut-\u00eatre la seule initiative v\u00e9ritablement efficace de l’administration Trump contre la pand\u00e9mie. On peut se demander combien de temps cela aurait pris si l’Union avait d\u00fb d\u00e9velopper et produire ses propres vaccins par ses propres moyens.<\/p>\n\n\n\n

Les investissements les plus massifs et les collaborations public-priv\u00e9 les plus innovantes pour d\u00e9velopper des vaccins \u00e0 ARN messager n’ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s en Europe mais aux \u00c9tats-Unis, dans le cadre de l’op\u00e9ration Warp Speed, lanc\u00e9e en mai 2020 \u2014 peut-\u00eatre la seule initiative v\u00e9ritablement efficace de l’administration Trump contre la pand\u00e9mie.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’Europe a fait beaucoup mieux dans la phase suivante, celle de l’achat et de la distribution des vaccins. Il est g\u00e9n\u00e9ralement admis que la centralisation des achats au niveau europ\u00e9en \u00e9tait pr\u00e9f\u00e9rable \u00e0 ce qui se serait pass\u00e9 si les diff\u00e9rents \u00c9tats membres avaient d\u00fb se procurer des vaccins au hasard sur le march\u00e9 international. Mais m\u00eame ce processus n’a pas \u00e9t\u00e9 exempt de critiques, surtout dans la phase initiale <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les institutions europ\u00e9ennes, construites selon une strat\u00e9gie d’int\u00e9gration partielle dans des domaines essentiellement \u00e9conomiques, n’\u00e9taient pas pr\u00e9par\u00e9es \u00e0 traiter l’achat de vaccins comme une urgence sanitaire et humaine, qui aurait exig\u00e9 des d\u00e9cisions rapides et des proc\u00e9dures rationalis\u00e9es. Au lieu de cela, selon de nombreux observateurs, une approche bureaucratique a d’abord \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e, qui \u00e9tait plus susceptible de maintenir les prix \u00e0 un niveau bas que de sauver des vies et de remettre rapidement la vie \u00e9conomique et sociale sur les rails. Malgr\u00e9 ces inefficacit\u00e9s et lenteurs initiales, les Europ\u00e9ens ont fini par r\u00e9ussir la campagne de vaccination, gr\u00e2ce au courage et \u00e0 l’engagement de nombreuses personnes \u00e0 de nombreux niveaux \u2014 institutions europ\u00e9ennes, gouvernements nationaux, administrations locales, personnel de sant\u00e9, citoyens. Il n’en reste pas moins que, surtout au d\u00e9but, le manque d’institutions con\u00e7ues pour r\u00e9agir imm\u00e9diatement \u00e0 l’urgence sanitaire s’est fait sentir.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00a9 Le Premier ministre belge Alexander De Croo, \u00e0 gauche, salue le Premier ministre luxembourgeois Xavier Bettel lors des arriv\u00e9es au sommet de la mer du Nord \u00e0 Ostende, Belgique, lundi 24 avril 2023. \u00a9 AP Photo\/Virginia Mayo<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Le m\u00eame probl\u00e8me d’inad\u00e9quation politico-institutionnelle se pose lorsque l’on examine de plus pr\u00e8s la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la guerre. S’il est vrai que l’Union europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 plus coh\u00e9rente que pr\u00e9vu, il faut \u00e9galement reconna\u00eetre qu’une grande partie de l’aide \u00e0 l’Ukraine ne provient pas de l’Union et de ses \u00c9tats membres, mais des \u00c9tats-Unis. Selon l’Institut de Kiel pour l’\u00e9conomie mondiale, entre janvier 2022 et janvier 2023, les \u00c9tats-Unis se sont engag\u00e9s \u00e0 verser 46,6 milliards de dollars d’aide militaire \u00e0 l’Ukraine, contre 3,3 milliards de dollars de la part des institutions europ\u00e9ennes, 2,5 milliards de dollars de la part de l’Allemagne et de la Pologne, et moins d’un milliard de dollars chacun de la part de la France, de l’Italie et des Pays-Bas <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ind\u00e9pendamment du montant relatif de l’aide militaire, on peut se demander, plus g\u00e9n\u00e9ralement, dans quelle mesure la r\u00e9ponse politique et militaire europ\u00e9enne aurait \u00e9t\u00e9 unifi\u00e9e et d\u00e9cisive s’il y avait eu un pr\u00e9sident \u00e0 la Maison Blanche pr\u00eat \u00e0 tol\u00e9rer l’invasion russe. Et on ne peut certainement pas dire que tous les gouvernements europ\u00e9ens adoptent depuis peu des politiques \u00e9trang\u00e8res unifi\u00e9es et coh\u00e9rentes, non seulement \u00e0 l’\u00e9gard de l’Ukraine et de la Russie, mais aussi en ce qui concerne les relations politiques et \u00e9conomiques avec la Chine et d’autres \u00c9tats et r\u00e9gions non europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n

Ind\u00e9pendamment du montant relatif de l’aide militaire, on peut se demander, plus g\u00e9n\u00e9ralement, dans quelle mesure la r\u00e9ponse politique et militaire europ\u00e9enne aurait \u00e9t\u00e9 unifi\u00e9e et d\u00e9cisive s’il y avait eu un pr\u00e9sident \u00e0 la Maison Blanche pr\u00eat \u00e0 tol\u00e9rer l’invasion russe.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, si l’Union europ\u00e9enne a fait face \u00e0 la pand\u00e9mie et \u00e0 la guerre avec une coh\u00e9sion bien plus grande que ce que beaucoup attendaient, on ne peut pas conclure que ces crises ont jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des changements institutionnels v\u00e9ritablement structurels et permanents. Et il n’y a aucune garantie que d’autres crises annoncent une plus grande int\u00e9gration. Au contraire, en l’absence d’institutions appropri\u00e9es, l’arriv\u00e9e de nouvelles crises pourrait avoir des effets centrifuges et destructeurs. En grec ancien, \u00ab crise \u00bb servait entre autres \u00e0 d\u00e9signer un moment de \u00ab d\u00e9cision \u00bb et est entr\u00e9 dans les langues modernes avec le sens m\u00e9dical de \u00ab tournant \u00bb d’une maladie, qui peut conduire \u00e0 la gu\u00e9rison mais aussi \u00e0 la mort. L’une des premi\u00e8res utilisations de ce terme en langue italienne se trouve dans un sonnet de Gasparo Squaro dei Broaspini, un \u00e9rudit v\u00e9ronais du XIVe si\u00e8cle :<\/p>\n\n\n\n

Et non mi penso che per poco agreggio<\/em><\/p>\n\n\n\n

franco cor tremi e perda vigoria ;<\/em><\/p>\n\n\n\n

per\u00f2 temo a la crisis, che vi svia,<\/em><\/p>\n\n\n\n

che la non croli il temo al suo charegio.<\/em><\/p>\n\n\n\n

C’est-\u00e0-dire \u2014 en paraphrasant librement :<\/p>\n\n\n\n

Or je ne pense pas que par un moment sombre<\/em><\/p>\n\n\n\n

Un c\u0153ur courageux tremble et perde de sa force ;<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ce que je crains plut\u00f4t : la crise, qui \u00e9gare,<\/em><\/p>\n\n\n\n

Et peut faire l\u00e2cher l\u2019attelage du char.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Gasparo pensait qu’un peu de mauvais temps ne devrait pas effrayer un c\u0153ur courageux \u2014 et il est certain que de nombreux dirigeants et citoyens europ\u00e9ens ont fait preuve de courage et de d\u00e9termination \u00e0 la fois contre la pand\u00e9mie et pendant la crise g\u00e9opolitique actuelle. Mais Gasparo craignait aussi que les crises, lorsqu’elles sont tr\u00e8s graves, ne fassent d\u00e9vier la route et perdre le cap. Le rem\u00e8de consiste \u00e0 se pr\u00e9parer \u00e0 l’avance, en veillant \u00e0 ce que le gouvernail politico-institutionnel soit solide avant l’arriv\u00e9e de nouvelles temp\u00eates. En Europe, la p\u00e9riode d’int\u00e9gration partielle et graduelle est termin\u00e9e et nous devons plut\u00f4t penser \u00e0 des formes d’int\u00e9gration plus syst\u00e9matiques et plus compl\u00e8tes. La solution la plus efficace, comme on l’a souvent dit, serait de cr\u00e9er de toutes pi\u00e8ces les institutions qui manquent encore<\/a> : une v\u00e9ritable union fiscale, militaire, politique et strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

La solution la plus efficace, comme on l’a souvent dit, serait de cr\u00e9er de toutes pi\u00e8ces les institutions qui manquent encore : une v\u00e9ritable union fiscale, militaire, politique et strat\u00e9gique.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais comment est-il possible de proc\u00e9der \u00e0 une construction aussi ambitieuse aujourd’hui, dans une Union de vingt-sept pays tr\u00e8s divers sur le plan culturel et politique, alors que m\u00eame les six pays fondateurs ne parvenaient pas \u00e0 se mettre d’accord dans les ann\u00e9es 1950 et que les tentatives ult\u00e9rieures d’unifier la politique de d\u00e9fense et la politique \u00e9trang\u00e8re n’ont pas \u00e9t\u00e9 beaucoup plus encourageantes ?<\/p>\n\n\n\n

En principe, il pourrait s’agir d’un moment historique favorable \u00e0 un progr\u00e8s structurel, allant au-del\u00e0 de l’int\u00e9gration partielle et conduisant \u00e0 la cr\u00e9ation d’un syst\u00e8me de nature f\u00e9d\u00e9rale, tel que pr\u00e9conis\u00e9 en 1950 par Schumann et Monnet. Comme nous l’avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9, la th\u00e9orie de la formation des unions politiques sugg\u00e8re que leur dimension, en \u00e9quilibre, \u00e9merge d’un compromis entre les \u00e9conomies d’\u00e9chelle et l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des pr\u00e9f\u00e9rences. En envahissant l’Ukraine et en mena\u00e7ant la paix en Europe, Poutine a involontairement contribu\u00e9 \u00e0 modifier cet arbitrage en faveur d’une int\u00e9gration politique et militaire beaucoup plus large entre les pays qui s’opposent \u00e0 l’agression russe. La d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 sont devenues plus importantes, augmentant le poids des \u00e9conomies d’\u00e9chelle dans le compromis. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, les pand\u00e9mies et les guerres ont mis en \u00e9vidence l’importance de politiques publiques coordonn\u00e9es dans des domaines o\u00f9 les \u00e9conomies d’\u00e9chelle sont importantes, augmentant les incitations \u00e0 l’int\u00e9gration fiscale et politique, tout en tenant compte de l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des pr\u00e9f\u00e9rences <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Le Premier ministre n\u00e9erlandais Mark Rutte, au premier plan, et le Premier ministre irlandais Leo Varadkar descendent les escaliers en d\u00e9barquant d’un navire lors du sommet de la mer du Nord \u00e0 Ostende, en Belgique, le lundi 24 avril 2023. \u00a9 AP Photo\/Virginia Mayo<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Toutefois, on peut se demander si ces effets sont suffisants pour cr\u00e9er des incitations stables en faveur d’une union politico-militaire en Europe. En effet, l’importance accrue de la d\u00e9fense pourrait ne pas induire une plus grande int\u00e9gration politique au niveau europ\u00e9en<\/a> pour deux raisons. La premi\u00e8re objection est celle de ceux qui affirment que l’unification politico-militaire europ\u00e9enne ne serait pas n\u00e9cessaire, parce que les \u00c9tats membres peuvent obtenir une plus grande s\u00e9curit\u00e9 avec des co\u00fbts politiques moindres au sein d’alliances militaires telles que l’OTAN. Et en effet, l’agression russe contre l’Ukraine a renforc\u00e9 et \u00e9largi l’OTAN, avec l’adh\u00e9sion de la Finlande et peut-\u00eatre de la Su\u00e8de. Une contre-objection \u00e0 cet argument est que l’int\u00e9gration politico-militaire europ\u00e9enne et l’alliance atlantique ne sont pas des substituts mais des compl\u00e9ments, et que chacune b\u00e9n\u00e9ficierait du renforcement de l’autre.<\/p>\n\n\n\n

On peut se demander si ces effets sont suffisants pour cr\u00e9er des incitations stables en faveur d’une union politico-militaire en Europe.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une deuxi\u00e8me objection, beaucoup plus incisive, serait que les raisons sous-jacentes qui ont emp\u00each\u00e9 l’int\u00e9gration de la politique de d\u00e9fense et de la politique \u00e9trang\u00e8re au niveau europ\u00e9en dans le pass\u00e9 \u2014 l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 politique et culturelle entre les diff\u00e9rents \u00c9tats membres \u2014 sont encore valables aujourd’hui. Mais est-il vrai que les Europ\u00e9ens sont si diversifi\u00e9s politiquement et culturellement qu’une structure int\u00e9gr\u00e9e avec des caract\u00e9ristiques f\u00e9d\u00e9rales ne puisse \u00eatre form\u00e9e ? C’est une question empirique \u00e0 laquelle il est difficile de r\u00e9pondre sans \u00e9quivoque et sur laquelle le d\u00e9bat est ouvert. Avant la pand\u00e9mie et la guerre, Alberto Alesina, Guido Tabellini et Francesco Trebbi s’\u00e9taient demand\u00e9s en 2017 si l’Europe \u00e9tait un \u00ab espace politique optimal \u00bb. Ces \u00e9conomistes avaient mesur\u00e9 l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 culturelle en Europe et aux \u00c9tats-Unis et conclu que les Europ\u00e9ens sont effectivement un peu h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes culturellement entre eux, mais pas beaucoup plus que les citoyens de chaque pays europ\u00e9en entre eux ou les Am\u00e9ricains entre eux <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela pourrait \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9 comme une bonne nouvelle pour les perspectives d’int\u00e9gration europ\u00e9enne, \u00e9tant donn\u00e9 que les \u00c9tats-Unis constituent une f\u00e9d\u00e9ration \u00e0 part enti\u00e8re malgr\u00e9 leur h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9. En revanche, l’\u00e9tude d’Alesina et de ses coauteurs \u00e9value les perspectives d’int\u00e9gration politique europ\u00e9enne avec moins d’optimisme, compte tenu de l’\u00e9volution dans le temps des r\u00e9ponses des Europ\u00e9ens \u00e0 des questions directes sur leur identit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n

En effet, les valeurs et les identit\u00e9s ne sont pas immuables mais \u00e9voluent de mani\u00e8re \u00ab endog\u00e8ne \u00bb, comme le disent les \u00e9conomistes, c’est-\u00e0-dire en fonction de l’\u00e9volution du contexte historique, politique, social et \u00e9conomique. C’est donc dans le domaine de l’\u00e9volution des valeurs et des identit\u00e9s que se posent aujourd’hui les questions fondamentales sur l’avenir de l’Europe. Il est certainement possible que les temp\u00eates de ces derni\u00e8res ann\u00e9es modifient \u00e0 nouveau l’attitude de nombreuses personnes \u00e0 l’\u00e9gard des id\u00e9aux associ\u00e9s au projet d’int\u00e9gration europ\u00e9enne. Par exemple, l’agression russe contre l’Ukraine a mis en lumi\u00e8re l’importance des r\u00e8gles d\u00e9mocratiques et des droits politiques et humains, tout en discr\u00e9ditant les mod\u00e8les alternatifs autocratiques et illib\u00e9raux. De ce point de vue, il est \u00e9galement significatif qu’\u00e0 l’origine du conflit entre l’Ukraine et le r\u00e9gime de Poutine se trouve le d\u00e9sir d’une grande partie du peuple ukrainien d’adh\u00e9rer \u00e0 l’Union. Il est donc possible que le conflit entre l’Ukraine et la Russie ait remis l’accent sur les valeurs et identit\u00e9s europ\u00e9ennes communes qui, si elles sont partag\u00e9es, pourraient faciliter l’int\u00e9gration politique \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n

C’est dans le domaine de l’\u00e9volution des valeurs et des identit\u00e9s que se posent aujourd’hui les questions fondamentales sur l’avenir de l’Europe.<\/p>Enrico Spolaore<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais m\u00eame s’il y avait une plus grande convergence sur les valeurs et les identit\u00e9s paneurop\u00e9ennes, une diversit\u00e9 significative de pr\u00e9f\u00e9rences et de perspectives entre les diff\u00e9rents groupes et populations en Europe est susceptible de persister pendant longtemps. Cette h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 ne doit pas \u00eatre ni\u00e9e ou sous-estim\u00e9e. Au contraire, c’est pr\u00e9cis\u00e9ment en raison de cette diversit\u00e9 que tout progr\u00e8s vers une int\u00e9gration plus pouss\u00e9e dans des domaines politiques sensibles n\u00e9cessitera une approche souple et consensuelle, permettant \u00e0 des populations ayant des opinions diff\u00e9rentes d’\u00ab entrer \u00bb, mais aussi de \u00ab sortir \u00bb de tels groupes, et autorisant des accords entre des sous-ensembles de pays partageant les m\u00eames id\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Pour parvenir au plus grand consensus et \u00e0 la plus grande stabilit\u00e9 possible, l’int\u00e9gration doit se faire dans des domaines o\u00f9 les \u00e9conomies d’\u00e9chelle et d’envergure sont \u00e9normes et, surtout, dans la protection des int\u00e9r\u00eats et des valeurs qui unissent v\u00e9ritablement la plupart des citoyens europ\u00e9ens, \u00e0 commencer par la d\u00e9fense de la d\u00e9mocratie et des droits de l’homme. Ainsi, comme le pr\u00e9conisait Jean Monnet, il y aurait beaucoup plus de chances de sortir indemne d’une future temp\u00eate.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019Europe se fait-elle vraiment dans les crises  ? Pour l\u2019\u00e9conomiste Enrico Spolaore, c\u2019est un pari risqu\u00e9 \u2014 l\u2019Union pourrait toujours finir par se d\u00e9faire en se brisant sur la prochaine temp\u00eate. Pour s\u2019y pr\u00e9parer, le futur de l\u2019int\u00e9gration devra passer par les domaines o\u00f9 les \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et d\u2019envergure seront les plus importantes.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":183349,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[3457],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-183346","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-enrico-spolaore","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nL'Europe avant la temp\u00eate | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/04\/27\/leurope-avant-la-tempete\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"L'Europe avant la temp\u00eate | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L\u2019Europe se fait-elle vraiment dans les crises ? 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