{"id":182200,"date":"2023-04-13T17:00:27","date_gmt":"2023-04-13T15:00:27","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=182200"},"modified":"2023-04-20T15:48:22","modified_gmt":"2023-04-20T13:48:22","slug":"lacquis-le-requis-et-lindecis-de-leurope-geopolitique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/04\/13\/lacquis-le-requis-et-lindecis-de-leurope-geopolitique\/","title":{"rendered":"L’acquis, le requis et l’ind\u00e9cis de l’Europe g\u00e9opolitique"},"content":{"rendered":"\n

La guerre en Ukraine constitue un tournant politique majeur dans l’histoire de l’Europe depuis 1957. Elle la confronte \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 d’une guerre inter\u00e9tatique de haute intensit\u00e9 jamais connue sur le continent depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale ; elle l\u2019expose \u00e0 une Russie qui, en agressant l\u2019Ukraine, a d\u00e9truit l’architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne mise en place depuis 1991. Certes, ce conflit n’oppose pas directement la Russie \u00e0 un \u00c9tat membre de l’Union europ\u00e9enne ; mais il l\u2019affecte directement, au regard de la place de l’Ukraine dans l’\u00e9quilibre g\u00e9opolitique europ\u00e9en. De surcro\u00eet, une invasion r\u00e9ussie de l’Ukraine aurait menac\u00e9 directement la s\u00e9curit\u00e9 de l’Union en d\u00e9cuplant l’agressivit\u00e9 politique et militaire de Moscou. La Russie aurait pu consid\u00e9rer l’invasion de la Moldavie apr\u00e8s celle de l’Ukraine, et accentuer son travail de d\u00e9stabilisation des autres \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

Depuis de nombreuses ann\u00e9es, l’Union europ\u00e9enne s\u2019effor\u00e7ait de construire une politique commune vis-\u00e0-vis de la Russie. Force est d’admettre qu’elle n’y parvenait pas, tant la perception europ\u00e9enne de l’enjeu russe \u00e9tait h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne. Il y avait des \u00c9tats pour qui la menace russe \u00e9tait une menace existentielle ; d\u2019autres qui, sans \u00eatre totalement na\u00effs, pensaient ou esp\u00e9raient que le maintien d’un dialogue politique ou d’une interd\u00e9pendance \u00e9conomique forte avec la Russie att\u00e9nuerait ses desseins r\u00e9visionnistes ou h\u00e9g\u00e9moniques ; enfin, il fallait compter avec les \u00c9tats pour qui la question russe constituait un enjeu relativement secondaire, soit parce qu\u2019ils ne percevaient pas la r\u00e9alit\u00e9 de sa menace sur leur propre s\u00e9curit\u00e9, soit parce qu’ils s’accommodaient de la Russie, avec laquelle ils entretenaient des relations cordiales, parfois aliment\u00e9es par des relations interpersonnelles aussi fortes que troublantes.<\/p>\n\n\n\n

Par la brutalit\u00e9 de son action, la Russie est parvenue \u00e0 r\u00e9unir contre elle l’ensemble des \u00c9tats de l’Union. Non seulement son agressivit\u00e9 s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e au grand jour ; mais sa parole politique, en tant que membre permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, s’en est trouv\u00e9e d\u00e9valu\u00e9e.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le 24 f\u00e9vrier 2022 a balay\u00e9 d’un seul coup cette perception \u00e9clat\u00e9e au profit d’une repr\u00e9sentation d\u00e9sormais largement partag\u00e9e : celle d’une Russie r\u00e9visionniste et h\u00e9g\u00e9monique remettant en cause la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Europe. Moscou a brutalement envahi un \u00c9tat souverain apr\u00e8s avoir officiellement d\u00e9clar\u00e9 qu’il ne nourrissait aucune intention de cet ordre. Par la brutalit\u00e9 de son action, la Russie est parvenue \u00e0 r\u00e9unir contre elle l’ensemble des \u00c9tats de l’Union. Non seulement son agressivit\u00e9 s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e au grand jour ; mais sa parole politique, en tant que membre permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, s’en est trouv\u00e9e d\u00e9valu\u00e9e. Comment, apr\u00e8s cela, croire \u00e0 la v\u00e9racit\u00e9 d’un engagement politique russe ?<\/p>\n\n\n\n

Cette unanimit\u00e9 europ\u00e9enne a donc \u00e9t\u00e9 rendue possible par la brutalit\u00e9 de l’op\u00e9ration, par l’argumentaire fallacieux sur lequel la Russie s\u2019appuyait pour la justifier, mais \u00e9galement par les pi\u00e8tres performances de son arm\u00e9e. En effet, une guerre \u00e9clair gagn\u00e9e en quelques jours aurait rendu la riposte europ\u00e9enne plus difficile, non pas sur le plan des principes, mais sur le plan op\u00e9rationnel. Le fait que le gouvernement l\u00e9gal et l\u00e9gitime d\u2019Ukraine soit rest\u00e9 en place, que la r\u00e9sistance du peuple ukrainien se soit exprim\u00e9e, que d\u00e8s les premiers jours les plans russes aient \u00e9t\u00e9 d\u00e9jou\u00e9s, ont modifi\u00e9 la donne. La deuxi\u00e8me arm\u00e9e du monde s’est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e une caricature d’elle-m\u00eame, tandis que l’arm\u00e9e ukrainienne symbolisait la r\u00e9sistance d\u2019un peuple.<\/p>\n\n\n\n

Ce texte n’est pas destin\u00e9 \u00e0 refaire l\u2019historique du conflit ou \u00e0 en relater les diff\u00e9rentes \u00e9tapes. Il cherche plut\u00f4t \u00e0 comprendre en quoi cette guerre a chang\u00e9 le visage de l\u2019Europe ; en quoi elle l\u2019a fait passer du statut de simple puissance normative \u00e0 celui d\u2019une puissance g\u00e9opolitique. \u00c0 cette fin, il nous para\u00eet utile de d\u00e9gager dans la dynamique politique de l’Europe actuelle trois dimensions : l\u2019acquis, le requis et l\u2019ind\u00e9cis.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

L\u2019acquis, c’est ce que l’Union est parvenue \u00e0 r\u00e9aliser \u00e0 la faveur de ce conflit ; le requis est ce qui lui reste \u00e0 accomplir sur le chemin de la puissance ; enfin, l’ind\u00e9cis est l’ensemble des sujets qui n’ont pas encore \u00e9t\u00e9 tranch\u00e9s, soit parce que nous manquons de recul pour le faire, soit parce que les enseignements de cette guerre sont loin d’\u00eatre tous connus.<\/p>\n\n\n\n

Cette guerre a chang\u00e9 le visage de l\u2019Europe. Elle l\u2019a fait passer du statut de simple puissance normative \u00e0 celui d\u2019une puissance g\u00e9opolitique.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019acquis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019acquis est le contraire de l\u2019inn\u00e9 ; or l’inn\u00e9 de l’Europe, c’est le refus de la puissance au sens classique du terme. En effet, le projet europ\u00e9en \u00e9tait d’abord et avant tout destin\u00e9 \u00e0 pr\u00e9venir un nouveau conflit entre la France et l’Allemagne. Il visait \u00e0 pacifier les relations intra-europ\u00e9ennes par l’\u00e9change et la compl\u00e9mentarit\u00e9 \u00e9conomique. L\u2019\u00e9pure \u00e9tait donc kantienne  : elle reposait sur le principe de la paix par l\u2019\u00e9change. La politique ext\u00e9rieure \u00e9tait laiss\u00e9e de c\u00f4t\u00e9 ; soit parce qu\u2019aucun \u00c9tat europ\u00e9en ne souhaitait \u00e0 cette \u00e9poque ali\u00e9ner sa souverainet\u00e9 dans ce domaine sensible, surtout apr\u00e8s l’\u00e9chec retentissant de la CED ; soit parce que ceux qui \u00e9taient \u00e0 dispos\u00e9s \u00e0 le faire n\u2019envisageaient cette action que dans le cadre exclusif de l’OTAN. N\u2019oublions pas le pr\u00e9ambule du trait\u00e9 franco-allemand de 1962 vot\u00e9 par le Bundestag, le subordonnant clairement \u00e0 l\u2019alliance atlantique garante de la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Allemagne.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Horizontal V, 2003 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La guerre en Ukraine a-t-elle modifi\u00e9 ce rapport \u00e0 la puissance ? Il semblerait, dans la mesure o\u00f9 la condition essentielle de la puissance repose sur deux facteurs  : le sentiment d\u2019\u00eatre confront\u00e9 \u00e0 un danger existentiel et la volont\u00e9 de prendre des risques pour le r\u00e9duire ; or c\u2019est bien cette double d\u00e9marche qui a anim\u00e9 l\u2019Europe depuis le d\u00e9but de la guerre. Le sens du danger a conduit l\u2019Europe \u00e0 voter une succession de dix paquets de sanctions en l’espace d’un an, et cela d\u00e8s le d\u00e9but de l\u2019invasion. Ces sanctions visaient non seulement \u00e0 cibler les \u00e9lites russes, mais \u00e0 affaiblir l’effort de guerre, ce qui est tout \u00e0 fait in\u00e9dit dans la politique europ\u00e9enne ; ce fut un changement qualitatif peu comment\u00e9, mais d\u00e9terminant. Jusque-l\u00e0, les sanctions europ\u00e9ennes visaient \u00e0 ostraciser des individus ou des entit\u00e9s, et non un r\u00e9gime. L\u00e0, il s\u2019agissait de contraindre le r\u00e9gime russe pour infl\u00e9chir sa politique ou la rendre plus difficile. Le contraste est frappant avec les r\u00e9actions extr\u00eamement limit\u00e9es de l’Europe apr\u00e8s l’occupation de la Crim\u00e9e en 2014, o\u00f9 il fallut attendre qu’un appareil de la Malaysian Airlines<\/em> soit abattu par les s\u00e9paratistes du Donbass pour que l’Europe s’engage timidement sur la voie des sanctions.<\/p>\n\n\n\n

En sanctionnant durement et rapidement la Russie, l\u2019Europe a bascul\u00e9 vers le hard power<\/em>. En effet, et contrairement \u00e0 une id\u00e9e re\u00e7ue, le hard power<\/em> n\u2019a jamais signifi\u00e9 le seul recours \u00e0 la force militaire, mais aussi le recours \u00e0 la coercition \u2013 c\u2019est ce seul point qui le s\u00e9pare du soft power<\/em>. Si donc la force militaire s’exerce dans le cadre d’une op\u00e9ration de maintien de la paix, elle ne rel\u00e8ve nullement du hard power<\/em>. En revanche, le vote de sanctions significatives destin\u00e9es \u00e0 affaiblir ou \u00e0 contraindre la conduite d’un \u00c9tat rel\u00e8ve pleinement du hard power<\/em>. Si on ajoute \u00e0 cela le financement militaire d\u2019un \u00c9tat en guerre et le gel des avoirs russes d\u00e9tenus \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, il n\u2019est pas d\u00e9raisonnable d\u2019affirmer que l\u2019Europe a pass\u00e9 la premi\u00e8re \u00e9tape de qualification du hard power<\/em>, une \u00e9tape attendue depuis longtemps, mais jamais concr\u00e9tis\u00e9e \u00e0 ce jour, probablement faute d\u2019unit\u00e9 dans les rangs de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

En sanctionnant durement et rapidement la Russie, l\u2019Europe a bascul\u00e9 vers le hard power<\/em>.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En venant en aide \u00e0 l\u2019Ukraine et en d\u00e9cr\u00e9tant des sanctions destin\u00e9es \u00e0 contraindre l\u2019effort de guerre de la Russie, l\u2019Europe a r\u00e9ussi \u00e0 rendre cr\u00e9dible son ambition de puissance g\u00e9opolitique ; mais son expression politique la plus forte dans cette guerre n\u2019aura \u00e9t\u00e9 ni le vote de sanctions massives contre la Russie, ni l’octroi d’une aide militaire europ\u00e9enne \u00e0 l’Ukraine, mais la d\u00e9cision de mettre en l\u2019espace d\u2019un an un terme \u00e0 notre d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique vis-\u00e0-vis de la Russie. En effet, avant l’invasion de l’Ukraine, l’Europe importait 45 % de son gaz de Russie, un chiffre tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9, qui s\u2019\u00e9tait m\u00eame accru apr\u00e8s l\u2019invasion de la Crim\u00e9e \u2014 ce qui pouvait logiquement inciter Poutine \u00e0 penser qu\u2019en aucun cas l’Europe ne prendrait le risque de se couper de l’approvisionnement russe. La Russie fournissait de surcro\u00eet 200 millions de tonnes de p\u00e9trole et de produits p\u00e9troliers, sans parler du charbon, qui repr\u00e9sentait la moiti\u00e9 des importations europ\u00e9ennes. En l’espace d’un an, cette d\u00e9pendance a \u00e9t\u00e9 pratiquement \u00e9limin\u00e9e pour le gaz, le charbon, le p\u00e9trole et les produits p\u00e9troliers. <\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 cela, l’Europe est parvenue \u00e0 compenser cette rupture par des sources d\u2019approvisionnement alternatives que ses moyens financiers lui permettaient de trouver (parfois au d\u00e9triment de pays plus pauvres)  ; elle est aussi parvenue \u00e0 r\u00e9duire sa consommation de gaz de 20 % sans ralentissement de son \u00e9conomie. La Russie estimait que la d\u00e9pendance de l’Europe vis-\u00e0-vis d’elle \u00e9tait tellement forte (75 % de son gaz et 55 % de son p\u00e9trole allaient vers l’Europe) qu’elle ne prendrait jamais le risque de s’opposer frontalement \u00e0 elle ; or en assumant ce risque majeur, l\u2019Europe a priv\u00e9 la Russie d’une source de revenus essentiels. Ainsi, elle a fait perdre \u00e0 la Russie la bataille de l\u2019\u00e9nergie ; elle l\u2019a non seulement priv\u00e9e de ressources, qui ont baiss\u00e9 de 40 % en un an, mais elle l\u2019a contraint \u00e0 g\u00e9rer l\u2019explosion de ses d\u00e9penses militaires. <\/p>\n\n\n\n

Il en d\u00e9coule une logique de ciseaux o\u00f9 les revenus de la Russie s’effondrent tandis que ses d\u00e9penses explosent. Tendanciellement, le probl\u00e8me de la Russie est plus grave encore, car le co\u00fbt d’extraction de ses hydrocarbures est devenu sous l’effet des sanctions deux fois plus \u00e9lev\u00e9 que la moyenne mondiale, r\u00e9duisant ainsi sa marge de financement de la guerre. Certes, la Russie dispose de d\u00e9bouch\u00e9s alternatifs en Chine, en Inde et en Turquie. Mais cette substitution n\u2019est nullement contrariante pour l\u2019Europe, dont l\u2019objectif n\u2019est pas d\u2019exclure la Russie du march\u00e9 mondial, mais bien de r\u00e9duire les b\u00e9n\u00e9fices de ses exportations pour limiter ses ressources pour la guerre. L\u00e0 encore, les objectifs politiques de l\u2019Europe sont atteints, d\u2019autant que la mise en place d\u2019un plafond sur les prix contraint la Russie \u00e0 chercher des moyens alternatifs (shadow fleet<\/em>) et \u00e0 pratiquer des rabais sur ses prix.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union a fait perdre \u00e0 la Russie la bataille de l\u2019\u00e9nergie ; elle l\u2019a non seulement priv\u00e9e de ressources, qui ont baiss\u00e9 de 40 % en un an, mais elle l\u2019a contraint \u00e0 g\u00e9rer l\u2019explosion de ses d\u00e9penses militaires. <\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La mise en place d’un plafond montre l\u00e0 encore la r\u00e9alit\u00e9 et l\u2019effectivit\u00e9 du hard power<\/em> europ\u00e9en, puisque ce sont pour l’essentiel des compagnies install\u00e9es en Europe qui disposent d’un quasi-monopole sur les assurances de fret maritime. Aujourd’hui, le pouvoir de march\u00e9 de la Russie s\u2019en trouve att\u00e9nu\u00e9, et l’Europe y a largement contribu\u00e9. Cette derni\u00e8re devra pourtant m\u00e9diter les deux graves erreurs politiques qu’elle a commises : d\u00e9pendre \u00e0 l’exc\u00e8s du march\u00e9 russe, et croire que l’interd\u00e9pendance \u00e9conomique rendrait la Russie plus raisonnable et donc moins agressive. Il para\u00eet difficile d’imaginer que l’Europe puisse revenir sur sa lib\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique ; d’autant qu’en rompant avec sa d\u00e9pendance russe, l\u2019Europe parvient \u00e0 atteindre deux objectifs politiques concomitants : sa politique russe ne sera plus d\u00e9pendante de sa vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, et sa lib\u00e9ration du march\u00e9 russe acc\u00e9l\u00e8rera sa transition \u00e9nerg\u00e9tique. C\u2019est ce que Pierre Charbonnier a appel\u00e9 dans ces colonnes l\u2019\u00e9cologie de guerre<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

L’acc\u00e9l\u00e9ration du recours aux \u00e9nergies renouvelables et les mesures d’\u00e9conomie d’\u00e9nergie ont permis \u00e0 l\u2019Europe d\u2019aligner ses int\u00e9r\u00eats g\u00e9opolitiques sur ses ambitions climatiques. Avant le 24 f\u00e9vrier, c\u2019\u00e9tait une gageure, apr\u00e8s le 24 f\u00e9vrier, c\u2019est une r\u00e9alit\u00e9. Ainsi, malgr\u00e9 une d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique tr\u00e8s forte vis-\u00e0-vis de la Russie, malgr\u00e9 des regards divergents sur la r\u00e9alit\u00e9 russe, malgr\u00e9 une politique \u00e9trang\u00e8re soumise au carcan de l’unanimit\u00e9, l\u2019Union europ\u00e9enne est pass\u00e9e \u00e0 l’\u00e2ge de la puissance politique.<\/p>\n\n\n\n

Par-del\u00e0 les mesures qu’elle a prises et dont nous venons de parler, l’Europe a consenti \u00e0 un effort \u00e9conomique et militaire consid\u00e9rable vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine. Son aide, incluant celle de l’Union et des \u00c9tats membres, atteint en termes de sommes promises 67 milliards d’euros, dont 12 milliards d\u2019aide militaire, lesquels passeront \u00e0 plus de 18 milliards d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e. Si on ajoute \u00e0 cela les 22 milliards d’euros destin\u00e9s \u00e0 permettre l’exportation des produits agricoles ukrainiens, on arrive au chiffre de 90 milliards d’euros. En comparaison, l\u2019aide am\u00e9ricaine, tr\u00e8s importante, atteint les 51 milliards.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Light Map Square II, 2008 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Certes, l\u2019aide militaire am\u00e9ricaine est sup\u00e9rieure \u00e0 celle de l’Europe ; mais l’\u00e9cart n’est pas flagrant. Le soutien militaire europ\u00e9en repr\u00e9sente 40 % de l’effort militaire am\u00e9ricain \u2014 mais rapport\u00e9 au PNB par habitant des \u00c9tats-Unis, les chiffres sont comparables. Par ailleurs l’addition de l’aide \u00e9conomique et militaire place l\u2019Europe en t\u00eate. Au demeurant, les aides de l’Europe et des \u00c9tats-Unis sont compl\u00e9mentaires, et non concurrentes. Le soutien am\u00e9ricain est crucial pour tout ce qui touche aux missiles de moyenne port\u00e9e et au renseignement, sans parler du soutien politique sans lequel l’engagement de l’Europe n’aurait pas pu prendre cette importance ; mais cela ne doit cependant pas nous inciter \u00e0 n\u00e9gliger encore une fois la qualit\u00e9 de l’\u00e9quipement militaire europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

L’Europe a consenti \u00e0 un effort \u00e9conomique et militaire consid\u00e9rable vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

De surcro\u00eet, la gestion politique de l’Ukraine montre que ce sont les \u00c9tats europ\u00e9ens, ou en tout cas certains d’entre eux, qui ont constamment l’initiative pour intensifier cette aide \u2014 par exemple la Pologne et la Slovaquie, qui ont ouvert le bal de la livraison de chasseurs \u00e0 l’Ukraine. C’est du reste l\u2019Estonie qui a mis sur la table un plan ambitieux de 4 milliards d’euros, destin\u00e9s \u00e0 permettre la fourniture d’un million de munitions \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n

Certes, il serait possible d’arguer que, dans ce conflit, l’Europe n’a pu agir que parce que pr\u00e9vaut un consensus entre ses \u00c9tats membres ; et que la force de ce consensus face \u00e0 la Russie ne pr\u00e9juge pas de son extension \u00e0 d’autres sujets. L’objection est recevable, \u00e0 condition d\u2019introduire deux nuances. La premi\u00e8re est que m\u00eame un \u00c9tat membre comme la Hongrie, qui s’est depuis le d\u00e9but du conflit montr\u00e9 tr\u00e8s r\u00e9serv\u00e9, voire peu solidaire des choix collectifs de l’Europe, n’a jamais utilis\u00e9 son droit de veto pour s’opposer aux choix collectifs ; un tel \u00c9tat participe m\u00eame au financement de la Facilit\u00e9 pour la paix. La seconde est qu\u2019un \u00e9v\u00e9nement d’une telle magnitude conduit forc\u00e9ment \u00e0 tirer certains enseignements. Certes, rien n’est garanti. Mais cette guerre a cr\u00e9\u00e9 une nouvelle dynamique politique, car elle a modifi\u00e9 le regard que l\u2019Europe porte sur elle-m\u00eame, et que peut-\u00eatre le monde porte sur l’Europe. La puissance est un apprentissage ; elle n\u2019exclut pas les al\u00e9as ou les revers \u2014 jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, ils semblent limit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le requis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En politique, rien n\u2019est simple, surtout face \u00e0 l’ampleur syst\u00e9mique de la crise ukrainienne. S\u2019il ne fait gu\u00e8re de doute que la guerre en Ukraine a fait franchir \u00e0 l’Europe les premiers pas vers ce que l’on appelle l’Europe g\u00e9opolitique, cela ne signifie pas pour autant que tout est acquis ou que tout est r\u00e9gl\u00e9. Tout cela ne se v\u00e9rifiera que dans la dur\u00e9e. En politique, la lin\u00e9arit\u00e9 n\u2019est pas la r\u00e8gle, surtout lorsque l\u2019on a affaire \u00e0 une f\u00e9d\u00e9ration d\u2019\u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

Le premier requis concerne d\u2019abord la capacit\u00e9 \u00e0 maintenir le rythme et la vigueur de l’effort consenti. \u00c0 quel rythme, et jusqu’\u00e0 quand ? Personne ne le sait, car tout d\u00e9pend des conditions dans lesquelles s’ach\u00e8vera ce conflit ; pour le moment il est loin d\u2019\u00eatre termin\u00e9 ; et s\u2019il ne fait gu\u00e8re de doutes que la Russie ne peut plus gagner cette guerre, rien n’indique que l\u2019Ukraine l\u2019ait d\u00e9j\u00e0 remport\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Au demeurant, les param\u00e8tres de la d\u00e9faite comme ceux de la victoire ne sont pas totalement clairs. Naturellement, le recouvrement plein et entier de la souverainet\u00e9 de l’Ukraine sur son territoire demeure l\u2019objectif, mais ses conditions concr\u00e8tes restent encore \u00e0 d\u00e9finir ; d’autant que, ind\u00e9pendamment du recouvrement de la souverainet\u00e9 territoriale, il conviendra de r\u00e9gler le probl\u00e8me des crimes de guerre, des r\u00e9parations et des garanties de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 offrir \u00e0 l’Ukraine. Par ailleurs, malgr\u00e9 son \u00e9chec politique majeur et ses revers militaires impressionnants, la Russie continue \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier d’un pouvoir de nuisance consid\u00e9rable, fond\u00e9 sur le sacrifice infini de ses hommes et le recours ininterrompu aux tirs d’artillerie. La Russie ne peut rien construire ou consolider, mais elle peut encore beaucoup d\u00e9truire. Il est tr\u00e8s probable que d\u2019ici l\u2019\u00e9t\u00e9, nous disposerons d’une \u00e9valuation beaucoup plus pr\u00e9cise de la situation, car d’ici l\u00e0, l’Ukraine aura d\u00e9clench\u00e9 une contre-offensive. Les points de vuln\u00e9rabilit\u00e9 russes sont nombreux, particuli\u00e8rement en Crim\u00e9e. Il s\u2019agit en effet d’une p\u00e9ninsule, reli\u00e9e au sud de l’Ukraine et \u00e0 la Russie par un nombre limit\u00e9 de voies ; couper ces voies revient \u00e0 asphyxier la Crim\u00e9e, ce qui constituerait, avant le Donbass, un basculement strat\u00e9gique au regard de l’investissement politique et symbolique de Poutine en Crim\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Les param\u00e8tres de la d\u00e9faite comme ceux de la victoire ne sont pas totalement clairs.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans cette perspective, quatre facteurs jouent en faveur de l’Ukraine : la mobilisation pleine et enti\u00e8re du peuple ukrainien pour gagner la guerre, le soutien politique et militaire des \u00c9tats-Unis et de l’Europe, le maintien d’un fort soutien de l\u2019opinion publique et la capacit\u00e9 de l’Europe \u00e0 limiter les effets du choc \u00e9nerg\u00e9tique. Les prix du gaz et du p\u00e9trole sont revenus \u00e0 leur niveau d’avant-guerre, de m\u00eame que celui des c\u00e9r\u00e9ales : la tentative par la Russie d’instrumentaliser le conflit en provoquant une flamb\u00e9e des prix des denr\u00e9es alimentaires et en suscitant un rejet politique de l’Occident dans les pays du Sud a largement \u00e9chou\u00e9 ; les prix restent certes \u00e9lev\u00e9s mais cette hausse tient moins \u00e0 la guerre qu\u2019\u00e0 d\u2019autres facteurs comme la s\u00e9cheresse. Gr\u00e2ce au EU Solidarity Lines et au BSGI (Black Sea Grain Initiative<\/em>) mis en place par la Turquie et les Nations unies, 51 millions de tonnes de c\u00e9r\u00e9ales ukrainiennes et russes ont r\u00e9ussi \u00e0 \u00eatre export\u00e9es, ce qui a contribu\u00e9 \u00e0 faire baisser les prix.<\/p>\n\n\n\n

Il faut cependant admettre que l’\u00e9difice reste fragile. C’est la raison pour laquelle l’Europe a effectu\u00e9 un v\u00e9ritable travail politique, notamment en Afrique, pour expliquer que les sanctions contre la Russie ne concernaient pas les c\u00e9r\u00e9ales. Le Haut-Repr\u00e9sentant a ainsi \u00e9crit \u00e0 52 ministres africains pour leur pr\u00e9ciser que les c\u00e9r\u00e9ales n’\u00e9taient nullement concern\u00e9es par les sanctions, et qu’il \u00e9tait parfaitement possible de s’approvisionner en c\u00e9r\u00e9ales russes ou ukrainiennes.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9difice reste fragile. C’est la raison pour laquelle l’Europe a effectu\u00e9 un v\u00e9ritable travail politique, notamment en Afrique, pour expliquer que les sanctions contre la Russie ne concernaient pas les c\u00e9r\u00e9ales.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

C\u2019est une r\u00e9alit\u00e9 que le r\u00e9cit russe cherchait bien \u00e9videmment \u00e0 contredire, mais cet exemple montre d’ailleurs qu\u2019\u00e0 la faveur de cette guerre, l\u2019Europe a d\u00e9couvert la n\u00e9cessit\u00e9 de se comporter comme un acteur transactionnel<\/em> et plus simplement comme un acteur politique statique d\u00e9clamant des principes abstraits ou dispensant automatiquement une aide au d\u00e9veloppement sans se pr\u00e9occuper du comportement de ses partenaires. Les d\u00e9l\u00e9gations europ\u00e9ennes disposent d\u00e9sormais d\u2019argumentaires pr\u00e9cis pour d\u00e9construire la propagande russe. <\/p>\n\n\n\n

Ce travail politique s’est prolong\u00e9 aux Nations Unies o\u00f9, \u00e0 la faveur de plusieurs r\u00e9solutions, 140 \u00c9tats ont condamn\u00e9 l’invasion de l’Ukraine. Pour autant, il ne faut pas \u00eatre dupe. Beaucoup d’\u00c9tats ne ressentent pas le conflit ukrainien dans des termes similaires aux n\u00f4tres. Ils ne nient pas l\u2019agression russe ; mais ils veulent \u00e9viter que cette question domine l\u2019agenda mondial, au point d\u2019occulter d\u2019autres probl\u00e8mes plus pressants pour eux, comme le financement de la transition \u00e9nerg\u00e9tique, l\u2019endettement et le financement du d\u00e9veloppement. Leur conflit avec l\u2019Europe n\u2019est pas forc\u00e9ment un conflit de valeurs, mais de priorit\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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Horizontal IV, 2003 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Comment les en bl\u00e2mer  ? L’Europe n’a de surcro\u00eet aucune objection \u00e0 ce que le reste du monde continue \u00e0 commercer avec la Russie, \u00e0 condition que les \u00c9tats tiers ne servent pas de base logistique \u00e0 la r\u00e9exportation vers la Russie de produits europ\u00e9ens \u2014 ce qui est \u00e0 l\u2019\u00e9vidence le cas. C\u2019est la raison pour laquelle l’Union europ\u00e9enne a d\u00e9sign\u00e9 un repr\u00e9sentant sp\u00e9cial charg\u00e9 d’assurer la veille sur ce sujet extr\u00eamement sensible.<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup d’\u00c9tats ne ressentent pas le conflit ukrainien dans des termes similaires aux n\u00f4tres. Leur conflit avec l\u2019Europe n\u2019est pas forc\u00e9ment un conflit de valeurs, mais de priorit\u00e9s.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9difice est ainsi fragile, et l’Europe ne sera jamais totalement immunis\u00e9e contre les risques d’une usure ukrainienne si le conflit venait \u00e0 se poursuivre, voire \u00e0 s’\u00e9terniser. La r\u00e9alit\u00e9 multipolaire du monde nous force \u00e0 la fois \u00e0 maintenir notre coh\u00e9sion, \u00e0 accepter la perspective d’un engagement durable aux c\u00f4t\u00e9s de l\u2019Ukraine, \u00e0 prendre en compte la fatigue \u00e9ventuelle des opinions, \u00e0 emp\u00eacher la mise en place d\u2019une coalition indirectement favorable \u00e0 la Russie et \u00e0 pr\u00e9venir un soutien plus ouvert de la Chine \u00e0 la Russie. Tous ces param\u00e8tres d’incertitude demeurent conditionn\u00e9s par notre capacit\u00e9 \u00e0 assurer le plus vite possible une victoire militaire de l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019ind\u00e9cis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Reste enfin ce que j’appelle l’ind\u00e9cis, c\u2019est-\u00e0-dire l’ensemble des questions politiques et strat\u00e9giques ouvertes par cette guerre, et pour lesquelles il est encore tr\u00e8s difficile de formuler des hypoth\u00e8ses et encore moins engager des pronostics. <\/p>\n\n\n\n

La question la plus fondamentale concerne bien \u00e9videmment la place de la Russie dans l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. R\u00e9pondre \u00e0 cette question est difficile, car cela d\u00e9pendra beaucoup des conditions dans lesquelles ce conflit prendra fin, que nous ne connaissons pas encore. Pour l\u2019heure, on voit mal comment la Russie pourrait \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e \u00e0 une architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne qu’elle a d\u00e9truite, m\u00eame si elle restera notre voisin ; ce sera encore plus difficile si elle ne renonce pas \u00e0 ses vis\u00e9es imp\u00e9riales et n\u2019accepte pas que ses fronti\u00e8res se limitent \u00e0 celles de la f\u00e9d\u00e9ration de Russie, lesquelles sont ses fronti\u00e8res internationalement reconnues. <\/p>\n\n\n\n

Que vaut en la mati\u00e8re la parole russe ? La question m\u00e9rite d\u2019\u00eatre pos\u00e9e au regard de sa violation flagrante des engagements qu’elle avait pris vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine dans le m\u00e9morandum de Budapest de 1994. C’est la raison pour laquelle toute int\u00e9gration de la Russie dans une nouvelle architecture de s\u00e9curit\u00e9 para\u00eet extr\u00eamement difficile sans rupture politique majeure. Or nous savons que si cette guerre a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clench\u00e9e par Poutine, le probl\u00e8me de l’Ukraine est un probl\u00e8me russe, dont au fond Poutine n’a fait qu’aggraver les termes.<\/p>\n\n\n\n

Si cette guerre a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clench\u00e9e par Poutine, le probl\u00e8me de l’Ukraine est un probl\u00e8me russe, dont au fond Poutine n’a fait qu’aggraver les termes.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

De surcro\u00eet, la guerre en Ukraine, qui \u00e9tait au d\u00e9part une guerre territoriale, a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 sa propre dynamique. Jusqu’\u00e0 la d\u00e9couverte du charnier de Boutcha, on aurait pu imaginer qu’un retrait russe d\u2019Ukraine pouvait \u00eatre la solution \u2014 m\u00eame provisoire \u2014 au probl\u00e8me. Depuis, l\u2019ampleur des crimes de guerre, des d\u00e9portations d\u2019enfants et des destructions d\u2019infrastructures civiles ont alourdi le passif, comme si la Russie voulait rendre ce conflit interminable, inextricable et insoluble. Les conflits gel\u00e9s sont la marque de fabrique de la politique russe, assez forte pour d\u00e9truire, mais incapable de construire. Poutine ne veut probablement pas de solution \u00e0 ce conflit<\/a>. Il cherche donc \u00e0 l\u2019amplifier, \u00e0 pousser \u00e0 une implication directe de l’OTAN qui forcerait l’Occident \u00e0 un compromis, compte tenu des risques d’embrasement g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9. Les r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 la menace nucl\u00e9aire participent de cette strat\u00e9gie d’intimidation, qui pour le moment n’a gu\u00e8re r\u00e9ussi.<\/p>\n\n\n\n

On comprendra donc dans un tel contexte que toute discussion sur l’architecture europ\u00e9enne est pr\u00e9matur\u00e9e. La premi\u00e8re condition d’une pacification ou d’une normalisation des rapports d\u2019avec la Russie passe par le retrait de ses forces arm\u00e9es, le transfert \u00e0 l’Ukraine des avoirs russes gel\u00e9s afin de permettre la reconstruction du pays, la mise en place d’un m\u00e9canisme juridique jugeant des responsabilit\u00e9s de la guerre et l\u2019octroi de garanties juridiques susceptibles de pr\u00e9venir une r\u00e9\u00e9dition du sc\u00e9nario du 24 f\u00e9vrier. Pour le moment, la cons\u00e9quence la plus tangible de la guerre est et demeure l’entr\u00e9e potentielle de l’Ukraine dans l’Union europ\u00e9enne. Ce n\u2019est bien \u00e9videmment pour le moment qu\u2019une perspective, compte tenu des \u00e9normes d\u00e9fis \u00e0 surmonter. Mais cela reste une perspective cr\u00e9dible, concr\u00e8te et surtout act\u00e9e par les \u00c9tats membres de l’Union. La question de l’adh\u00e9sion de l’Ukraine \u00e0 l’OTAN se posera \u00e0 terme, puisqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9vidence les garanties juridiques offertes \u00e0 ce pays en 1994 se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es insuffisantes.<\/p>\n\n\n\n

Certes, cette \u00e9ventualit\u00e9 est de nature \u00e0 nourrir une nouvelle fois un esprit de revanche russe ; mais la guerre de 2022 montre en r\u00e9alit\u00e9 que le fond du probl\u00e8me n’a jamais \u00e9t\u00e9 l\u2019OTAN en soi ; il vient davantage du processus de distanciation politique, \u00e9conomique et culturelle de l’Ukraine par rapport \u00e0 la Russie. Tant que Moscou pensait pouvoir contr\u00f4ler le pays, il tol\u00e9rait son ind\u00e9pendance ; le jour o\u00f9 le Kremlin prit conscience que cette distanciation \u00e9tait probablement irr\u00e9versible, il choisit la voie de la d\u00e9stabilisation ; et quand la d\u00e9stabilisation se r\u00e9v\u00e9la infructueuse, il choisit l\u2019invasion. Il faut rappeler que la r\u00e9volution de Ma\u00efdan n\u2019est pas n\u00e9e de la perspective d\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN, mais d\u2019un projet de trait\u00e9 de libre-\u00e9change entre l’Ukraine et l’Union europ\u00e9enne \u2014 ce qui revient \u00e0 dire que le fond du probl\u00e8me r\u00e9side dans l\u2019incapacit\u00e9 historique de la Russie \u00e0 sortir du sch\u00e9ma colonial dans lequel son histoire s\u2019est construite depuis plusieurs si\u00e8cles.<\/p>\n\n\n\n

La guerre de 2022 montre en r\u00e9alit\u00e9 que le fond du probl\u00e8me n’a jamais \u00e9t\u00e9 l\u2019OTAN ; il vient davantage du processus de distanciation politique, \u00e9conomique et culturelle de l’Ukraine par rapport \u00e0 la Russie.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

On a cru que ce processus avait \u00e9t\u00e9 engag\u00e9 avec l’effondrement de l\u2019URSS ; mais Poutine nous a rappel\u00e9 qu\u2019il n’en \u00e9tait rien, et que la Russie continuait \u00e0 se penser comme un empire colonial. C’est le c\u0153ur du probl\u00e8me et c’est donc \u00e0 la Russie d’y r\u00e9pondre. Historiquement, les fins d\u2019empire ne sont pas faciles \u00e0 g\u00e9rer. Les Europ\u00e9ens sont bien plac\u00e9s pour le savoir. Ce fut le cas pour l\u2019Espagne avec Cuba, ou pour la France avec l\u2019Alg\u00e9rie. En attendant cette \u00e9ventualit\u00e9, il appartient \u00e0 l\u2019Europe de contenir la Russie, y compris hors du continent o\u00f9 elle combat m\u00e9thodiquement nos positions. Cette situation peut durer des ann\u00e9es, et probablement des d\u00e9cennies ; m\u00eame la perspective d\u2019un conflit de haute intensit\u00e9 entre la Russie et l\u2019Europe n\u2019est pas \u00e0 exclure. La question russe est donc encore devant nous.<\/p>\n\n\n\n

Est-ce que l’Ukraine modifie notre rapport \u00e0 la responsabilit\u00e9 strat\u00e9gique de L\u2019Europe ? Le terme de \u00ab responsabilit\u00e9 strat\u00e9gique \u00bb est mieux adapt\u00e9 que celui d’autonomie strat\u00e9gique, politiquement connot\u00e9. Ce qui est s\u00fbr, c’est que l’Ukraine a incontestablement relev\u00e9 le niveau de conscience du danger et montr\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de consentir un effort militaire soutenu sur le moyen ou long terme. L’accroissement des d\u00e9penses de d\u00e9fense sera dans les ann\u00e9es \u00e0 venir substantiel, pour des pays aussi importants que la France, l’Allemagne et la Pologne \u2014 cette derni\u00e8re verra ses d\u00e9penses militaires monter jusqu\u2019\u00e0 4 % de son PIB.<\/p>\n\n\n\n

Certes, sans le soutien am\u00e9ricain, la r\u00e9ponse militaire europ\u00e9enne \u00e0 l’Ukraine aurait \u00e9t\u00e9 insuffisante ; mais il serait inexact de penser que la r\u00e9action europ\u00e9enne \u00e0 l’agression russe contre l’Ukraine ait \u00e9t\u00e9 initi\u00e9e par les seuls \u00c9tats-Unis. Il y a bien eu une forme de co-construction euro-am\u00e9ricaine de la riposte, rendue possible par la tr\u00e8s forte convergence des perceptions et des int\u00e9r\u00eats communs dans cette guerre.<\/p>\n\n\n\n

Le terme de \u00ab responsabilit\u00e9 strat\u00e9gique \u00bb est mieux adapt\u00e9 que celui d’autonomie strat\u00e9gique, politiquement connot\u00e9.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Outre l’accroissement tr\u00e8s probable des d\u00e9penses militaires, on peut noter d’ores et d\u00e9j\u00e0 un certain nombre d’initiatives, dont celles que viennent de prendre les quatre pays nordiques pour cr\u00e9er une d\u00e9fense a\u00e9rienne commune int\u00e9gr\u00e9e. Naturellement, il ne s’agit l\u00e0 que de premiers pas, qui n’auront de sens que s\u2019ils sont soutenus et d\u00e9multipli\u00e9s. Ces \u00e9tapes ne modifient pas substantiellement le rapport de l’Union europ\u00e9enne \u00e0 l’OTAN, dans la mesure o\u00f9 la d\u00e9fense territoriale de l’Europe rel\u00e8ve plus que jamais de l\u2019Alliance ; la guerre en Ukraine a clairement montr\u00e9 que les Europ\u00e9ens n’\u00e9taient pas militairement pr\u00eats \u00e0 relever seuls le d\u00e9fi d’une guerre de haute intensit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Horizontal VI, 2003 \u00a9 Carole Hodgson, courtesy of Flowers Gallery<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, cette guerre a encore une fois montr\u00e9 \u00e0 l’Europe qu’elle devait consentir un effort particulier pour cr\u00e9dibiliser davantage le soutien am\u00e9ricain. Et il est ind\u00e9niable que les \u00c9tats-Unis sont et seront plus que jamais incit\u00e9s \u00e0 intensifier l\u2019effort de d\u00e9fense europ\u00e9en. Naturellement, cette compl\u00e9mentarit\u00e9 fonctionne lorsque, des deux c\u00f4t\u00e9s de l’Atlantique, la perception des probl\u00e8mes et des r\u00e9ponses est identique.<\/p>\n\n\n\n

Cette convergence forte pendant la guerre en Ukraine est-elle immuable ? Probablement pas \u2014 car rien n’est immuable en politique. Force est de constater que le lien transatlantique a \u00e9t\u00e9 revitalis\u00e9 par la guerre en Ukraine mais la solidit\u00e9 de ce lien impose l’accroissement de la responsabilit\u00e9 strat\u00e9gique de l’Europe en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9. Cela suppose que l’Europe revienne \u00e0 une trajectoire haute de ses d\u00e9penses militaires, en ciblant l’effort quantitatif et qualitatif, c\u2019est-\u00e0-dire la mutualisation de l\u2019effort et l’autonomie d’action dans tous les champs ext\u00e9rieurs \u00e0 la d\u00e9fense territoriale de l’Europe. Il y a du chemin \u00e0 parcourir dans ce domaine. Car si la guerre a unifi\u00e9 les positions europ\u00e9ennes autour du danger russe elle n\u2019a nullement fait dispara\u00eetre les sensibilit\u00e9s et disparit\u00e9s nationales tr\u00e8s fortes au regard de leur fa\u00e7on de penser leur s\u00e9curit\u00e9. Mais l\u2019exp\u00e9rience ukrainienne montre que les choix strat\u00e9giques en Europe ne s\u2019effectuent jamais \u00e0 froid ou de fa\u00e7on abstraite mais \u00e0 chaud et de mani\u00e8re concr\u00e8te. Autrement dit ce seront toujours les crises qui feront l\u2019Europe et rien d\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

En s\u2019inspirant du mod\u00e8le japonais, l’Europe doit jouer la carte de l\u2019OTAN sans renoncer \u00e0 son propre effort. C’est tout l’enjeu de sa responsabilit\u00e9 strat\u00e9gique, telle qu’elle est pos\u00e9e par la Boussole strat\u00e9gique. Dans cette perspective, la mutualisation des efforts europ\u00e9ens sera essentielle, y compris \u00e0 travers le d\u00e9veloppement d’une base militaire industrielle europ\u00e9enne. Il existe d\u00e9sormais plusieurs initiatives allant dans ce sens ; mais il reste encore beaucoup d’obstacles avant d\u2019y parvenir. Par-del\u00e0 la Russie et l’Ukraine , d\u2019autres th\u00e9\u00e2tres vont mettre l’Europe \u00e0 l’\u00e9preuve de la pratique de la puissance. Le premier concerne la Chine ; le second, le Sud global \u2014 m\u00eame si cette derni\u00e8re expression m\u00e9rite toujours d’\u00eatre d\u00e9velopp\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

En s\u2019inspirant du mod\u00e8le japonais, l’Europe doit jouer la carte de l\u2019OTAN sans renoncer \u00e0 son propre effort.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La Chine ne doit pas \u00eatre ostracis\u00e9e ou combattue comme la Russie, parce que P\u00e9kin ne menace pas pour le moment notre s\u00e9curit\u00e9. Certes, la Chine est un acteur avec lequel nous avons de profondes divergences, . Mais nous devons nous en tenir au triptyque \u00ab partenaire, concurrent et rival \u00bb, avec une pond\u00e9ration entre ces trois facteurs qui variera en fonction des situations et des dynamiques politiques. La coop\u00e9ration est effective dans les domaines de la biodiversit\u00e9 ou m\u00eame de l\u2019endettement des pays pauvres. Elle devrait \u00eatre plus grande dans le domaine du changement climatique. En revanche, nos positions restent tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9es sur les questions d\u2019universalit\u00e9 des droits humains que la Chine comme la Russie et bien d\u2019autres veulent dissoudre ou subordonner au droit au d\u00e9veloppement. Nous devons garder ouverts sur tous sujets nos propres canaux de communication, d\u2019information et de discussion avec P\u00e9kin \u2014 qu’il s’agisse de l’ouverture des march\u00e9s, des droits humains, de l’endettement des pays, du changement climatique ou de la biodiversit\u00e9, sans compter les questions strat\u00e9giques et diplomatiques, comme l\u2019Ukraine ou le Moyen-Orient. La Chine qu\u2019on disait non pr\u00e9par\u00e9e aux m\u00e9diations a r\u00e9ussi \u00e0 favoriser directement le r\u00e9tablissement des relations diplomatiques entre T\u00e9h\u00e9ran et Ryad ce qui n\u2019est pas rien.<\/p>\n\n\n\n

Nous n\u2019avons int\u00e9r\u00eat ni \u00e0 la cr\u00e9ation d’un axe Moscou\/P\u00e9kin, ni \u00e0 une subordination de la Russie \u00e0 la Chine dont il faut n\u00e9anmoins admettre qu\u2019elle est bien engag\u00e9e.. Nous devons juger le comportement de P\u00e9kin sur ses actes, tout en restant fid\u00e8les \u00e0 la politique \u00ab d\u2019une seule Chine \u00bb \u2014 qui, apr\u00e8s tout, a fait la preuve de son utilit\u00e9 dans le maintien de la paix. Mais nous ne saurions accepter la moindre alt\u00e9ration du statu quo<\/em> par la force. Ta\u00efwan est un \u00e9l\u00e9ment structurel de n\u00f4tre s\u00e9curit\u00e9 compte tenu de l\u2019importance du d\u00e9troit dans le transit des \u00e9changes mondiaux et de l’hyper concentration de la technologie des semi-conducteurs \u00e0 Ta\u00efwan. Il importe donc que toutes les marines europ\u00e9ennes \u2014 et pas seulement la fran\u00e7aise \u2014 poursuivent leurs missions de libre navigation dans le d\u00e9troit de Taiwan \u2014 les fameuses FONOP (Freedom of Navigation Operations<\/em>), au lieu de contourner l\u2019\u00eele. La derni\u00e8re mission navale fran\u00e7aise est d\u2019ailleurs intervenue en avril 2023, lors de la visite du pr\u00e9sident Macron \u00e0 P\u00e9kin.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019autre contentieux majeur avec la Chine concerne les relations \u00e9conomiques de plus en plus d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9es qui tiennent moins \u00e0 la faible comp\u00e9titivit\u00e9 europ\u00e9enne qu\u2019aux entraves au march\u00e9 mises par les autorit\u00e9s chinoises dans le cadre des programmes Made in China<\/em> et Buy in China<\/em>. Le d\u00e9ficit avec la Chine atteint pr\u00e8s de 400 milliards et ne cesse de s\u2019amplifier. Et la dynamique des investissements en Chine s\u2019essouffle car le march\u00e9 chinois devient de plus en plus difficile d\u2019acc\u00e8s sauf dans les niches o\u00f9 les Chinois n\u2019aspirent pas \u00e0 avoir de champions nationaux \u2014 comme le luxe par exemple.<\/p>\n\n\n\n

Nous nous devons de rester fermes sur les principes et de maintenir notre propre marge d’appr\u00e9ciation face aux probl\u00e8mes qui se posent ou qui viendraient \u00e0 se poser \u2014 et ce sans \u00eatre dupes des tentatives de division. <\/p>\n\n\n\n

L’Europe accepte l\u2019\u00e9mergence d\u2019un monde multipolaire.<\/p>Zaki La\u00efdi<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le second axe concerne notre engagement avec les pays du Sud. C\u2019est un sujet qui d\u00e9passe le cadre de ce propos, mais la guerre en Ukraine a mis en \u00e9vidence une nouvelle permanence : beaucoup d\u2019\u00c9tats cherchent \u00e0 profiter de la multipolarit\u00e9 naissante du syst\u00e8me mondial pour r\u00e9cuser toute forme d\u2019alignement. Les craintes s’expriment face \u00e0 un possible conflit sino-am\u00e9ricain, ou \u00e0 un conflit entre l’Ouest et la Russie.<\/p>\n\n\n\n

Certes, certains \u00c9tats sont d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 tirer avantage de ces contradictions pour accro\u00eetre leur propre marge de man\u0153uvre ; d’autres craignent d\u2019\u00eatre pris en \u00e9tau. Il nous revient \u00e0 nous, Europ\u00e9ens, d’agir dans ces contextes pour apaiser ces craintes ou proposer des alternatives. L’Europe accepte l\u2019\u00e9mergence d\u2019un monde multipolaire \u2014 d\u2019ailleurs, quand bien m\u00eame elle ne le souhaiterait pas, cela ne changerait rien. L’important n’est pas tant que d’autres points de vue que le n\u00f4tre s\u2019expriment, mais que nous parvenions \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins et aux craintes de ceux qui nous sollicitent ou dont nous recherchons l\u2019amiti\u00e9, tout en combattant les r\u00e9cits et les conduites de ceux qui cherchent \u00e0 nous \u00e9vincer ou \u00e0 nous rabaisser. La pratique de la puissance est un sport de combat qui ne se limite pas \u00e0 une seule \u00e9preuve. C\u2019est un parcours que nous avons \u00e0 peine entam\u00e9. Rien ne prouve que l\u2019Europe le terminera ; mais tout indique depuis l\u2019Ukraine qu\u2019elle a \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 son \u00e9limination \u2014 en se qualifiant pour le tour suivant.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans cette longue r\u00e9flexion, le conseiller politique de Josep Borrell, qui s’exprime \u00e0 titre personnel dans nos pages, revient sur les transformations qui traversent le continent depuis l’invasion du territoire ukrainien et sur les mani\u00e8res dont l’Union doit pr\u00e9parer l’avenir.<\/p>\n

Une contribution introspective, r\u00e9trospective et prospective \u00e0 la transition g\u00e9opolitique europ\u00e9enne.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":182211,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[3447],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-182200","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-zaki-laidi","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nL'acquis, le requis et l'ind\u00e9cis de l'Europe g\u00e9opolitique | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/04\/13\/lacquis-le-requis-et-lindecis-de-leurope-geopolitique\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"L'acquis, le requis et l'ind\u00e9cis de l'Europe g\u00e9opolitique | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Dans cette longue r\u00e9flexion, le conseiller politique de Josep Borrell, qui s'exprime \u00e0 titre personnel dans nos pages, revient sur les transformations qui traversent le continent depuis l'invasion du territoire ukrainien et sur les mani\u00e8res dont l'Union doit pr\u00e9parer l'avenir. 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