{"id":181939,"date":"2023-04-11T11:30:00","date_gmt":"2023-04-11T09:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=181939"},"modified":"2023-04-11T12:00:03","modified_gmt":"2023-04-11T10:00:03","slug":"de-lidealisme-au-pragmatisme-les-pays-bas-dans-la-construction-europeenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/04\/11\/de-lidealisme-au-pragmatisme-les-pays-bas-dans-la-construction-europeenne\/","title":{"rendered":"De l\u2019id\u00e9alisme au pragmatisme : les Pays-Bas dans la construction europ\u00e9enne"},"content":{"rendered":"\n

On peut distinguer trois grandes p\u00e9riodes dans l\u2019histoire du rapport des Pays-Bas \u00e0 l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La premi\u00e8re p\u00e9riode (de 1950 \u00e0 2000) est caract\u00e9ris\u00e9e par un id\u00e9alisme communautaire, la deuxi\u00e8me (de 2000 \u00e0 2016) par un certain d\u00e9senchantement et la troisi\u00e8me (de 2016 jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui) par une croyance retrouv\u00e9e \u2014 plus pragmatique et profane, moins id\u00e9ologique.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

L\u2019id\u00e9alisme<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La premi\u00e8re p\u00e9riode est, nettement, la plus longue. Pourtant, les premiers temps de l\u2019int\u00e9gration communautaire des Pays-Bas furent h\u00e9sitants. La r\u00e9ception en 1950 du Plan Schuman aux Pays-Bas \u2014 pour lequel La Haye n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 consult\u00e9e \u2014 fut plut\u00f4t ti\u00e8de. De m\u00eame, sa participation \u00e0 la CECA se fit sans sans grande conviction. De l\u00e0 o\u00f9 venaient les Pays-Bas, c\u2019\u00e9tait compr\u00e9hensible : au d\u00e9but des ann\u00e9es 1950, c\u2019\u00e9tait un pays traditionnellement ax\u00e9 sur les oc\u00e9ans et neutre, qui se m\u00e9fiait des grandes puissances europ\u00e9ennes. Son protestantisme \u2014 malgr\u00e9 une population \u00e0 40 % catholique \u2014 le rendait plus proche du monde anglo-saxon. Par cons\u00e9quent, le pays se sentait mal \u00e0 l\u2019aise dans ce tournant vers le continent. Mais cela changea rapidement. Ne pouvant plus compter sur l\u2019Indon\u00e9sie, l\u2019\u00e9conomie des Pays-Bas d\u00e9pendait de plus en plus de celle de l\u2019Allemagne, d\u00e9pendance facilit\u00e9e par un accord commercial bilat\u00e9ral de libre \u00e9change en 1949.<\/p>\n\n\n\n

Au moment o\u00f9, en 1954, la France perdait son id\u00e9alisme supranational avec l\u2019\u00e9chec de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de la d\u00e9fense \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale, les Pays-Bas d\u00e9couvraient le leur. En 1955, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Jan Willem Beyen pr\u00e9sentait un plan visant une int\u00e9gration \u00e9conomique des Six pays fondateurs de la CECA. Ce plan \u00e9tait d\u2019autant plus ambitieux qu\u2019au lieu de pr\u00e9voir une int\u00e9gration sectorielle, comme l\u2019avaient propos\u00e9e Jean Monnet et Robert Schuman, il pr\u00e9conisait la cr\u00e9ation d\u2019un v\u00e9ritable march\u00e9 \u00e9conomique int\u00e9gr\u00e9 qui commencerait par une union douani\u00e8re. Le plan Beyen, qui devint la base du m\u00e9morandum du B\u00e9n\u00e9lux \u00e0 la conf\u00e9rence de Messine (1955), trouvait sa cons\u00e9cration, en 1957, dans le trait\u00e9 de Rome \u00e9tablissant la Communaut\u00e9 \u00e9conomique europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Au moment o\u00f9, en 1954, la France perdait son id\u00e9alisme supranational avec l\u2019\u00e9chec de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de la d\u00e9fense \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale, les Pays-Bas d\u00e9couvraient le leur.<\/p>Tom de Bruijn<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais cet id\u00e9alisme europ\u00e9en n\u2019\u00e9tait que partiel : il se limitait en r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique. Dans le domaine politique et militaire, les Pays-Bas poursuivaient une politique clairement atlantique \u2014 parfois plus royaliste que le roi, c\u2019est-\u00e0-dire sur une ligne moins europ\u00e9enne que les \u00c9tats-Unis ne la pr\u00e9conisaient. D\u2019o\u00f9 l\u2019opposition farouche des Pays-Bas au plan Fouchet du g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle pour une union politique europ\u00e9enne d\u2019une part et le soutien ferme d\u2019une adh\u00e9sion de la Grande Bretagne aux Communaut\u00e9s europ\u00e9ennes de l\u2019autre, ce qui \u2014 de Gaulle l\u2019avait not\u00e9 \u2014 \u00e9tait quelque peu contradictoire car le Royaume-Uni \u00e9tait quant \u00e0 lui oppos\u00e9 \u00e0 toute construction europ\u00e9enne supranationale.<\/p>\n\n\n\n

Quoi qu\u2019il en soit, les Pays-Bas continu\u00e8rent pendant de longues ann\u00e9es \u00e0 poursuivre parall\u00e8lement ces deux voies : l\u2019une communautaire, l\u2019autre atlantique. Ces deux voies \u00e9taient issues de la m\u00eame pr\u00e9occupation : contenir les grands \u00c9tats europ\u00e9ens.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019id\u00e9alisme communautaire se traduisait par exemple par le d\u00e9veloppement de la politique agricole commune du commissaire europ\u00e9en Sicco Mansholt, mais aussi par un flux d\u2019id\u00e9es sur l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une union mon\u00e9taire, notamment le plan Duisenberg \u2014qui deviendrait le premier pr\u00e9sident de la Banque centrale europ\u00e9enne \u2014 en 1976. On pourrait \u00e9galement mentionner le r\u00f4le du Pr\u00e9sident Wisse Dekker, de la grande entreprise Philips, pleinement soutenu par le premier ministre Ruud Lubbers, dans l\u2019ach\u00e8vement du march\u00e9 int\u00e9rieur.<\/p>\n\n\n\n

La poursuite d\u2019une politique d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique toujours plus profonde dura jusqu\u2019au trait\u00e9 d\u2019Amsterdam de 1997 malgr\u00e9 le fait que les ambitions f\u00e9d\u00e9ralistes des Pays-Bas eussent \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9es par ses partenaires europ\u00e9ens \u2014 sauf la Belgique \u2014 lors de la pr\u00e9sidence des Pays-Bas de la conf\u00e9rence intergouvernementale sur le trait\u00e9 de Maastricht en 1991. <\/p>\n\n\n\n

Toute cette longue p\u00e9riode \u00e9tait caract\u00e9ris\u00e9e aux Pays-Bas par un consensus politique quasi unanime sur la politique europ\u00e9enne aussi bien au parlement que dans l\u2019opinion publique.<\/p>\n\n\n\n

Les Pays-Bas continu\u00e8rent pendant de longues ann\u00e9es \u00e0 poursuivre parall\u00e8lement ces deux voies : l\u2019une communautaire, l\u2019autre atlantique. Ces deux voies \u00e9taient issues de la m\u00eame pr\u00e9occupation : contenir les grands \u00c9tats europ\u00e9ens.<\/p>Tom de Bruijn<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le d\u00e9senchantement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me p\u00e9riode, de 2000 \u00e0 2016, celle du d\u00e9senchantement, avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9e dans les derni\u00e8res ann\u00e9es de la d\u00e9cennie pr\u00e9c\u00e9dente. <\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, l\u2019Union \u00e9conomique et mon\u00e9taire (UEM) s\u2019\u00e9tait r\u00e9v\u00e9l\u00e9e moins supranationale que les Pays-Bas ne l\u2019auraient voulu. La Haye craignait surtout que la supervision des crit\u00e8res de convergence serait dict\u00e9e par des consid\u00e9rations politiques plut\u00f4t que par des consid\u00e9rations de rigueur fiscale. Aussi les Pays-Bas voulaient-ils passer \u00e0 la troisi\u00e8me phase de l\u2019\u00e9tablissement de l\u2019Union mon\u00e9taire avec un nombre de pays limit\u00e9 \u00e0 ceux qui remplissaient sans faute et durablement les crit\u00e8res de convergence. Or au bout du compte, pour des raisons politiques, onze pays entraient d\u00e8s le d\u00e9but dans l\u2019Union mon\u00e9taire, suivis, d\u00e8s 2001, par la Gr\u00e8ce.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, en f\u00e9vrier 1995, aux Pays-Bas le consensus politique sur l\u2019int\u00e9gration avait \u00e9t\u00e9 rompu par le parti lib\u00e9ral de Frits Bolkestein \u2014 futur commissaire europ\u00e9en ! \u2014 qui ouvrait le d\u00e9bat, apr\u00e8s Margaret Thatcher, sur la contribution nette des Pays-Bas au budget communautaire. Pour la premi\u00e8re fois un parti politique majeur, participant au gouvernement, mettait en discussion les bienfaits de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. Au grand regret d\u2019ailleurs de son premier ministre social-d\u00e9mocrate Wim Kok. Cette question allait devenir, dans les ann\u00e9es suivantes, un \u00e9l\u00e9ment constant mais controvers\u00e9 de la politique europ\u00e9enne et allait alimenter l\u2019euro-scepticisme aux Pays-Bas.<\/p>\n\n\n\n

Mais l\u2019\u00e8re du d\u00e9senchantement reste surtout associ\u00e9e \u00e0 une date. Le Conseil ECOFIN du 25 novembre 2003 \u00e0 Bruxelles. Alors ambassadeur aupr\u00e8s de l\u2019Union europ\u00e9enne, je m\u2019en souviens comme si c\u2019\u00e9tait hier. Ce jour-l\u00e0, les \u00c9tats membres refus\u00e8rent d\u2019appliquer la proc\u00e9dure de d\u00e9ficit excessif \u00e0 la France et \u00e0 l\u2019Allemagne \u2014 deux pays qui, manifestement, ne respectaient pas les crit\u00e8res budg\u00e9taires du Pacte de stabilit\u00e9 et de croissance. En particulier, que l\u2019Allemagne, alli\u00e9e traditionnelle sur les questions mon\u00e9taires et budg\u00e9taires, viole impun\u00e9ment le Pacte, eut un effet d\u00e9vastateur. Les Pays-Bas se sentaient durablement trahis.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e8re du d\u00e9senchantement reste surtout associ\u00e9e \u00e0 une date. Le Conseil ECOFIN du 25 novembre 2003 \u00e0 Bruxelles. Que l\u2019Allemagne, alli\u00e9e traditionnelle sur les questions mon\u00e9taires et budg\u00e9taires, viole impun\u00e9ment le Pacte, eut un effet d\u00e9vastateur.<\/p>Tom de Bruijn<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un an plus tard, Geert Wilders quittait le parti lib\u00e9ral, notamment pour une raison de politique europ\u00e9enne : il \u00e9tait radicalement oppos\u00e9 \u00e0 une adh\u00e9sion future de la Turquie \u00e0 l\u2019Union, que les lib\u00e9raux refusaient quant \u00e0 eux d\u2019exclure si le pays remplissait un jour les conditions n\u00e9cessaires. Deux ans plus tard il fondait son propre parti politique, le Parti de la Libert\u00e9, ouvertement anti europ\u00e9en et favorable sur le plan mon\u00e9taire \u00e0 un retour au florin.<\/p>\n\n\n\n

Cet euroscepticisme croissant dans la soci\u00e9t\u00e9 ne fut pas imm\u00e9diatement reconnu par la classe politique \u00e9tablie. Le vote n\u00e9gatif des N\u00e9erlandais, en 2005, sur le r\u00e9f\u00e9rendum pour la Constitution europ\u00e9enne, issue de la Convention pr\u00e9sid\u00e9e par Val\u00e9ry Giscard d\u2019Estaing \u2014 proposition qui avait \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e par la France une semaine avant \u2014 provoqua un choc consid\u00e9rable. Du jour au lendemain, presque tous les partis politiques commenc\u00e8rent \u00e0 r\u00e9viser leurs positions europ\u00e9ennes et \u00e0 tenir compte du courant populaire critique. Les mots m\u00eame changeaient  : le gouvernement ne parlait plus d\u2019int\u00e9gration<\/em> europ\u00e9enne mais de coop\u00e9ration<\/em> europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

En 2010 un gouvernement lib\u00e9ral\/chr\u00e9tien-d\u00e9mocrate \u00e9tait form\u00e9 avec l\u2019appui du parti de Wilders. Un gouvernement, certes \u00e9ph\u00e9m\u00e8re, qui \u00e9tait, du moins en apparence, critique envers tout ce qui sortait de Bruxelles. La p\u00e9riode du d\u00e9senchantement avait atteint son apog\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s 2005, presque tous les partis politiques commenc\u00e8rent \u00e0 r\u00e9viser leurs positions europ\u00e9ennes et \u00e0 tenir compte du courant populaire critique.<\/p>Tom de Bruijn<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019adh\u00e9sion pragmatique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me p\u00e9riode, de 2016 jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, est celle d\u2019une croyance retrouv\u00e9e \u2014 moins id\u00e9ologique que pragmatique. Comme la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dente, elle avait d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 avant 2016, notamment durant la crise des dettes souveraines. Car malgr\u00e9 leur attitude verbale plut\u00f4t critique, les Pays-Bas se rendaient compte de l\u2019importance capitale de la survie de l\u2019euro pour leur \u00e9conomie. Le pays joua par cons\u00e9quent un r\u00f4le tr\u00e8s constructif dans le d\u00e9veloppement des instruments n\u00e9cessaires, aussi bien ceux mis en place pour contr\u00f4ler la crise imm\u00e9diate que ceux pour pr\u00e9venir des crises \u00e0 l\u2019avenir. Le g\u00e9nie cr\u00e9ateur des experts du tr\u00e9sor n\u00e9erlandaisf fut crucial dans la ma\u00eetrise des \u00e9v\u00e9nements sans pr\u00e9c\u00e9dent qui frapp\u00e8rent alors l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Mais l\u2019\u00e9v\u00e9nement politique qui eut le plus d\u2019influence sur l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit europ\u00e9en des Pays-Bas fut le r\u00e9f\u00e9rendum sur le Brexit au Royaume-Uni. La classe politique traditionnelle, y compris les partis qui avaient flirt\u00e9 pour des raisons \u00e9lectorales avec des positions r\u00e9serv\u00e9es envers Bruxelles, se rendaient compte qu\u2019il y avait un risque \u00e0 ce genre de discours anime une temp\u00eate anti-europ\u00e9enne dangereuse. Dangereuse parce qu\u2019un \u00ab Nexit \u00bb serait une catastrophe non seulement pour l\u2019\u00e9conomie des Pays-Bas mais aussi pour la stabilit\u00e9 europ\u00e9enne toute enti\u00e8re. Cela explique non seulement le retour \u00e0 des discours pro-europ\u00e9ens \u2014 par exemple ceux du Premier ministre Rutte \u2014 mais aussi la position extr\u00eamement dure des Pays-Bas dans les n\u00e9gociations sur les termes du d\u00e9part britannique. Aussi David Cameron et ses successeurs re\u00e7urent-ils de la part du Premier ministre Rutte un cold shoulder<\/em> lorsqu\u2019ils tent\u00e8rent d\u2019influencer La Haye, amie de longue date de Londres.<\/p>\n\n\n\n

Un deuxi\u00e8me \u00e9v\u00e9nement allait avoir une influence d\u00e9terminante sur la politique europ\u00e9enne : l\u2019agression russe en Ukraine et l\u2019attaque du vol MH-17 par les Russes. L\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019une Union europ\u00e9enne forte fut alors plus ressenti et reconnu que jamais. Le Premier ministre qui jusque-l\u00e0 avait surtout parl\u00e9 de l\u2019importance \u00e9conomique du march\u00e9 int\u00e9rieur, mettait d\u00e9sormais \u00e9galement l\u2019accent sur l\u2019int\u00e9r\u00eat politique de la construction europ\u00e9enne.  Cette \u00e9volution \u00e9tait encore renforc\u00e9e par l\u2019\u00e9lection du Pr\u00e9sident Trump \u00e0 la Maison Blanche et par l\u2019av\u00e8nement d\u2019une Chine de plus en plus autoritaire et pr\u00e9sente sur la sc\u00e8ne internationale.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9v\u00e9nement politique qui eut le plus d\u2019influence sur l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit europ\u00e9en des Pays-Bas fut le r\u00e9f\u00e9rendum sur le Brexit au Royaume-Uni.<\/p>Tom de Bruijn<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

C\u2019est cet \u00e9tat d\u2019esprit pro-europ\u00e9en qui s\u2019est nettement traduit dans l\u2019accord de coalition du gouvernement actuel. <\/p>\n\n\n\n

Au total, ces \u00e9v\u00e9nements ont eu une influence inverse sur les partis politiques par rapport au r\u00e9f\u00e9rendum de 2005. Si celui-ci menait \u00e0 une r\u00e9vision critique des positions des partis politique traditionnellement pro-europ\u00e9ens, ceux-l\u00e0 men\u00e8rent \u00e0 une r\u00e9vision moins radicale des partis politiques ouvertement eurosceptiques. C\u2019est le cas notamment du Parti Socialiste et m\u00eame du parti de Wilders. Il n\u2019y a gu\u00e8re qu\u2019une exception : le parti Forum pour la D\u00e9mocratie de Thierry Baudet, le plus radicalement eurosceptique aux Pays-Bas.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019heure actuelle, on pourrait cat\u00e9goriser le paysage politique europ\u00e9en aux Pays-Bas en trois groupes :  les partis politiques tr\u00e8s pro-europ\u00e9ens : D66, les Verts et le jeune parti Volt ; les partis pro-europ\u00e9ens mod\u00e9r\u00e9s : le Parti Lib\u00e9ral, le Parti Social Democrate et les deux partis Chr\u00e9tiens-D\u00e9mocrates ; et la cat\u00e9gorie des partis plus ou moins eurosceptiques : en ordre croissant, le Parti Socialiste, le Parti pour les Animaux (\u00e9cologiste), le parti de droite Ja-21 et Forum pour la D\u00e9mocratie de Baudet. La grande question ouverte est celle du positionnement europ\u00e9en du tout nouveau BBB \u2014 Mouvement des Agriculteurs et des Citoyens \u2014 tr\u00e8s grand vainqueur des \u00e9lections provinciales \u2014 et par cons\u00e9quent du S\u00e9nat \u2014 du 15 mars dernier. Ils pourraient se classer dans la deuxi\u00e8me cat\u00e9gorie. Leur programme n\u2019en dit pas beaucoup mais affirme clairement qu\u2019ils sont oppos\u00e9s \u00e0 un \u00ab Nexit \u00bb mais critique envers certaines politiques de Bruxelles tendant \u00e0 influencer la vie quotidienne des gens. L\u2019avenir dira si le BBB pr\u00e9cise ses positions.<\/p>\n\n\n\n

La grande question ouverte est celle du positionnement du tout nouveau BBB \u2014 Mouvement des Agriculteurs et des Citoyens \u2014 sur l’Europe.<\/p>Tom de Bruijn<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Toujours est-il qu\u2019une des cons\u00e9quences majeures des d\u00e9veloppements mentionn\u00e9s ci-dessus et de la nouvelle position des Pays-Bas dans une Europe continentale est le rapprochement \u00e0 la France. Dans les derni\u00e8res ann\u00e9es du si\u00e8cle pr\u00e9c\u00e9dent, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Hans van Mierlo avait d\u00e9j\u00e0 essay\u00e9 une coop\u00e9ration bilat\u00e9rale plus profonde \u2014 h\u00e9las, en vain. Aujourd\u2019hui, l\u2019intensit\u00e9 de la coop\u00e9ration franco-n\u00e9erlandaise, symbolis\u00e9e par la visite d\u2019\u00e9tat du Pr\u00e9sident Macron des 11 et 12 avril, est absolument sans pr\u00e9c\u00e9dent.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alors qu\u2019Emmanuel Macron entame aujourd\u2019hui une visite d\u2019\u00c9tat aux Pays-Bas, l\u2019ancien ministre Tom de Bruijn, connaisseur des arcanes de la politique de l\u2019Union aussi bien que de la politique interne des Pays-Bas, revient sur soixante-dix ans d\u2019histoire entre La Haye et 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