{"id":176342,"date":"2023-02-03T21:12:00","date_gmt":"2023-02-03T20:12:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=176342"},"modified":"2023-02-03T21:12:01","modified_gmt":"2023-02-03T20:12:01","slug":"la-diplomatie-sert-dabord-a-ameliorer-la-vie-des-gens-une-conversation-avec-catherine-ashton","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/02\/03\/la-diplomatie-sert-dabord-a-ameliorer-la-vie-des-gens-une-conversation-avec-catherine-ashton\/","title":{"rendered":"\u00ab La diplomatie sert, d’abord, \u00e0 am\u00e9liorer la vie des gens \u00bb, une conversation avec Catherine Ashton"},"content":{"rendered":"\n

Votre livre montre que le Service europ\u00e9en pour l’action ext\u00e9rieure (SEAE) et le Haut Repr\u00e9sentant de l\u2019Union europ\u00e9enne sont tr\u00e8s efficaces pour traiter des questions mondiales et multilat\u00e9rales telles que le JCPOA ou les pourparlers entre la Serbie et le Kosovo. Au d\u00e9but du chapitre consacr\u00e9 \u00e0 ces pourparlers, vous faites l’\u00e9loge de Martti Ahtisaari, l’envoy\u00e9 des Nations Unies pour le Kosovo. Cela peut conduire \u00e0 penser que le Haut Repr\u00e9sentant ressemble davantage \u00e0 un envoy\u00e9 des Nations Unies qu’\u00e0 un ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res d’un \u00c9tat-nation. Pensez-vous que la diplomatie de l’Union europ\u00e9enne soit plus adapt\u00e9e \u00e0 traiter de questions multilat\u00e9rales qu\u2019\u00e0 repr\u00e9senter des int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens \u00e0 l’\u00e9tranger ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Lorsque je suis devenue Haute-Repr\u00e9sentante, une partie essentielle de mon travail \u00e9tait de montrer qu’il y avait des choses que l’Europe pouvait faire en tant qu’Europe et qui \u00e9taient mieux faites par l’Europe que par des \u00c9tats membres seuls.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne la Serbie et le Kosovo, notre r\u00f4le \u00e9tait de servir de m\u00e9diateur, de r\u00e9unir les deux parties et de les aider \u00e0 trouver une solution, en utilisant Bruxelles comme un espace leur permettant de se parler librement. Au cours de ces pourparlers, l’attrait du soft power<\/em> de l’Union europ\u00e9enne, de la possibilit\u00e9 pour eux de rejoindre l’Union un jour, a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 un facteur d\u00e9cisif. Dans d’autres circonstances, mon travail consistait \u00e0 repr\u00e9senter les points de vue des 28 pays sur des questions particuli\u00e8res. Dans les discussions avec la Chine ou l’Inde ou dans nos discussions avec les pays avec lesquels nous \u00e9tablissions des relations, comme la Cor\u00e9e du Sud, j’avais un r\u00f4le plus repr\u00e9sentatif.<\/p>\n\n\n\n

Au cours des pourparlers avec la Serbie et le Kosovo, l’attrait du soft power<\/em> de l’Union europ\u00e9enne, de la possibilit\u00e9 pour eux de rejoindre l’Union un jour, a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 un facteur d\u00e9cisif<\/p>Catherine Ashton<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Vous \u00eates arriv\u00e9e \u00e0 Bruxelles alors que le Service europ\u00e9en pour l\u2019action ext\u00e9rieure \u00e9tait en cours de cr\u00e9ation, puis vous avez accompagn\u00e9 ses premi\u00e8res ann\u00e9es d’existence. Quels sont, selon vous, les principaux atouts du SEAE et comment pensez-vous qu’il pourrait et devrait \u00e9voluer au fil des ann\u00e9es ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

On m\u2019a confi\u00e9 la t\u00e2che de cr\u00e9er ce Service. Les fonctionnaires qui le composaient travaillaient dans diff\u00e9rents b\u00e2timents, faisaient partie de diff\u00e9rents organes de l’Union ou n’\u00e9taient m\u00eame pas encore arriv\u00e9s au Service \u2014 des diplomates des \u00c9tats membres, par exemple. Le plus grand atout \u00e9tait les personnes que nous avions. Il est extraordinaire de r\u00e9unir les talents de tout un groupe de pays et de b\u00e9n\u00e9ficier des connaissances qu’ils poss\u00e8dent. La capacit\u00e9 de ces \u00e9quipes europ\u00e9ennes \u00e0 examiner les questions sous diff\u00e9rents angles, \u00e0 partir de diff\u00e9rents points de vue, \u00e9tait fantastique.<\/p>\n\n\n\n

Notre deuxi\u00e8me atout \u00e9tait que nous repr\u00e9sentions la puissance \u00e9conomique de l’Europe, et que nous devions l’utiliser de mani\u00e8re positive. Par exemple, lors des n\u00e9gociations avec l’Iran, se d\u00e9barrasser des sanctions signifiait cr\u00e9er des opportunit\u00e9s pour les pays europ\u00e9ens, mais pouvait aussi conduire l’Iran \u00e0 d\u00e9velopper des liens avec l’Europe. Quant \u00e0 la Serbie et au Kosovo, ils \u00e9taient motiv\u00e9s par l’objectif ultime d’entrer dans l’Union europ\u00e9enne. Dans nos discussions avec des pays comme l’\u00c9gypte ou la Libye, il \u00e9tait question de la force de cette collaboration.<\/p>\n\n\n\n

Lors des n\u00e9gociations avec l’Iran, se d\u00e9barrasser des sanctions signifiait cr\u00e9er des opportunit\u00e9s pour les pays europ\u00e9ens, mais aussi pouvait conduire l’Iran \u00e0 d\u00e9velopper des liens avec l’Europe.<\/p>Catherine Ashton<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le troisi\u00e8me atout du SEAE est que l’Union unit des pays avec des valeurs fortes : la d\u00e9mocratie, la libert\u00e9, l’\u00c9tat de droit. Cela envoie un message tr\u00e8s puissant sur notre identit\u00e9, sur ce qui compte pour nous. Tous ceux avec qui je travaillais, tous les pays avec lesquels je parlais, \u00e9taient assez conscients de ce que l’Europe ressentait et de sa position sur les droits de l’homme ou les valeurs de la d\u00e9mocratie et de la libert\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Vous expliquez dans votre ouvrage que lorsque les Kosovars et les Serbes ont accept\u00e9 l’id\u00e9e d’avoir un repr\u00e9sentant dans l’autre pays, ce repr\u00e9sentant devait \u00eatre accueilli par la d\u00e9l\u00e9gation europ\u00e9enne dans chaque pays. Cela illustre l’utilit\u00e9 des d\u00e9l\u00e9gations de l’Union dans la r\u00e9solution des conflits. Quelle importance a eu l’int\u00e9gration des d\u00e9l\u00e9gations de l’Union dans le SEAE et quelle a \u00e9t\u00e9 son utilit\u00e9 pour le Haut repr\u00e9sentant ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C’\u00e9tait une situation complexe car la Commission avait des int\u00e9r\u00eats dans chaque d\u00e9l\u00e9gation. Le commerce et le d\u00e9veloppement international, qui rel\u00e8vent des comp\u00e9tences de la Commission, repr\u00e9sentait une part important de ce que les d\u00e9l\u00e9gations faisaient. Mais nous essayions de les relier non pas \u00e0 une institution en particulier mais \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne dans son ensemble. Nous avons nomm\u00e9 des chefs de d\u00e9l\u00e9gation qui \u00e9taient principalement des diplomates, par opposition aux fonctionnaires de la Commission. Les \u00c9tats membres de chaque pays extra-europ\u00e9en \u00e9taient en mesure d’utiliser la d\u00e9l\u00e9gation et d’\u00e9tablir un lien avec elle. De nombreux pays dans le monde n’accueillent pas sur leur sol une ambassade de chacun des 28 \u00c9tats membres de l\u2019Union.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019agissait des yeux et des oreilles du Haut-Repr\u00e9sentant sur le terrain. Ces fonctionnaires qui sont arriv\u00e9es dans le Service avaient la volont\u00e9 d’\u00e9tablir quelque chose de nouveau, mais aussi de d\u00e9finir, dans chaque pays, au cas par cas, quel pourrait \u00eatre le coeur de leur activit\u00e9. Et nous avons encore eu beaucoup de chance car nous avions et avons toujours des individus fantastiques.<\/p>\n\n\n\n

Vous mentionnez \u00e9galement dans le livre des aspects qui pourraient appara\u00eetre comme des d\u00e9fauts du SEAE. Par exemple, vous expliquez comment John Kerry a \u00e9t\u00e9 \u00e9tonn\u00e9 que vous deviez r\u00e9server un billet sur un avion commercial pour vous rendre en \u00c9gypte pendant le printemps arabe. Vous mentionnez \u00e9galement comment vous avez eu besoin, pour communiquer avec Hillary Clinton, du service de t\u00e9l\u00e9communications de l’OTAN, car il n’y a pas de syst\u00e8me de t\u00e9l\u00e9communications s\u00e9curis\u00e9 au SEAE. S’agissait-il de probl\u00e8mes ? <\/strong>Cela devrait-il changer pour que le SEAE joue le r\u00f4le qu’il est cens\u00e9 jouer dans les affaires mondiales ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je parlais ici d\u2019exemples mineurs li\u00e9s au fait de cr\u00e9er une institution au milieu d’une crise \u00e9conomique. De mani\u00e8re tout \u00e0 fait compr\u00e9hensible, personne ne voulait gaspiller de l’argent ou en d\u00e9penser inutilement. Je pense que dans le climat actuel, ne pas avoir d’avion est de toute fa\u00e7on une bonne chose. Mais il y a eu de nombreuses circonstances o\u00f9 j’ai d\u00fb me rendre dans des endroits o\u00f9 il n’y avait pas de vols ou bien o\u00f9 il \u00e9tait impossible de se rendre sans une s\u00e9curit\u00e9 suppl\u00e9mentaire. \u00c0 cette occasion particuli\u00e8re que vous mentionnez, pendant le printemps arabe, c’est l’imm\u00e9diatet\u00e9 que je recherchais et que je ne pouvais pas obtenir. J’ai d\u00fb attendre pour r\u00e9server un billet. Je ne suis pas s\u00fbre que vous ayez besoin de tous les atours d’un service ext\u00e9rieur national, loin de l\u00e0. Vous devez probablement d\u00e9terminer ce qui est essentiel et ce qui ne l’est pas. Par exemple, je n’ai jamais demand\u00e9 d’avion et je ne pense pas que ce soit n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n

Je pense que dans le climat actuel, ne pas avoir d’avion est de toute fa\u00e7on une bonne chose. <\/p>Catherine Ashton<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous avons parfois eu besoin de communications s\u00e9curis\u00e9es \u2014 c’\u00e9tait id\u00e9al quand nous pouvions utiliser celles de l’OTAN, mais c’\u00e9tait mieux quand nous pouvions utiliser celles de l’Union. Chaque Haut Repr\u00e9sentant doit trouver o\u00f9 d\u00e9penser les ressources limit\u00e9es dont nous disposons. Il y a encore des r\u00e9gions du monde qui n’ont pas de d\u00e9l\u00e9gations de l’Union et certains pourraient dire que vous devriez vous concentrer sur l’ouverture de d\u00e9l\u00e9gations dans les \u00c9tats du Golfe ou ailleurs, plut\u00f4t que de vous soucier des communications. En tout cas, je pense qu’il ne devrait pas y avoir d’avion !<\/p>\n\n\n\n

Ursula Von Der Leyen a qualifi\u00e9 sa Commission de \u00ab g\u00e9opolitique \u00bb apr\u00e8s que Juncker eut nomm\u00e9 la sienne \u00ab Commission politique \u00bb<\/a>. Comment percevez-vous cette insistance nouvelle sur la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats de l’Union \u00e0 l’\u00e9tranger et sur la n\u00e9cessit\u00e9 de projeter une image de l\u2019Union plus affirm\u00e9e ? Dans quelle mesure le discours de l’Union sur ces sujets est-il diff\u00e9rent de celui des ann\u00e9es o\u00f9 vous en \u00e9tiez sa Haute Repr\u00e9sentante ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il est essentiel que l’Europe trouve sa force et reconnaisse qu’elle est une puissance incroyablement importante, en particulier une puissance \u00e9conomique. Je suppose que la Pr\u00e9sidente de la Commission essayait de montrer que l’Europe avait beaucoup \u00e0 offrir sur la sc\u00e8ne mondiale, \u00e0 la fois pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes et aussi pour faire avancer les dossiers, surtout quand on pense \u00e0 un monde post-COVID.<\/p>\n\n\n\n

Vous avez conclu des accords internationaux tr\u00e8s importants, comme l’accord Kosovo-Serbie ou le JCPOA. Comment votre poste et le regard que les autres acteurs jettent dessus ont-ils \u00e9volu\u00e9 entre le d\u00e9but et la fin de votre mandat ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La plupart des gens ne savaient pas ce qu\u2019\u00e9tait cens\u00e9 \u00eatre ce poste de Haut-Repr\u00e9sentant. Il n’y avait pas de description de poste pr\u00e9cise inscrite dans le Trait\u00e9. Le Service d’action ext\u00e9rieure ne repr\u00e9sente qu’une ligne dans le Trait\u00e9 : \u00ab Le Haut repr\u00e9sentant est assist\u00e9 par un Service europ\u00e9en d’action ext\u00e9rieure \u00bb. C’est tout ce qui \u00e9tait dit.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Au d\u00e9but, nous devions d\u00e9terminer ce qui \u00e9tait le plus logique \u00e0 faire, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 du travail des 28 ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res nationaux. Nous ne voulions pas prendre leur place, mais rassembler toutes nos positions communes et faire en sorte que nous parlions tous des m\u00eames questions. Ensuite, nous devions trouver des moyens de montrer comment l’Europe unie pouvait avoir un plus grand effet. Cela a \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9 tant dans les n\u00e9gociations avec l’Iran qu’en Serbie et au Kosovo, qui sont les deux exemples les plus \u00e9vidents.<\/p>\n\n\n\n

En \u00c9gypte, en Libye, en Somalie et dans d’autres pays, les ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res ont eu de nombreuses occasions d’\u00eatre actifs et de jouer un r\u00f4le de premier plan lorsqu’un pays avait une relation sp\u00e9cifique avec la r\u00e9gion en question. Par exemple, \u00e0 Ha\u00efti, c’\u00e9tait l’Espagne parce qu’elle avait la pr\u00e9sidence du Conseil de l’Union et la France en raison de sa longue relation avec le pays.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

J’ai toujours consid\u00e9r\u00e9 que l\u2019Union apportait de la valeur ajout\u00e9e aux nations europ\u00e9ennes, et non qu’elle leur en enlevait.<\/p>Catherine Ashton<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Enfin, nous avons r\u00e9ussi \u00e0 montrer, \u00e0 travers les deux accords que vous avez mentionn\u00e9s, que l’Europe avait un r\u00f4le sp\u00e9cifique \u00e0 jouer. Je pense que les gens se sont habitu\u00e9s \u00e0 l’id\u00e9e que l’Union pouvait faire les choses diff\u00e9remment ou pouvait ajouter de la valeur \u00e0 ce que les pays faisaient individuellement. Et j’ai toujours consid\u00e9r\u00e9 que l\u2019Union apportait de la valeur ajout\u00e9e aux nations europ\u00e9ennes, et non qu’elle leur en enlevait.<\/p>\n\n\n\n

Y avait-il des formats sp\u00e9cifiques avec certains pays qui vous semblaient particuli\u00e8rement utiles ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Cela d\u00e9pendait de la question. L’E3 sur l’Iran \u00e9tait crucial. Le Quint \u00e9tait \u00e9galement tr\u00e8s utile. Toutefois, obtenir l’accord de l’ensemble des 28 \u00e9tait la mani\u00e8re la plus efficace d’agir dans les affaires ext\u00e9rieures, car alors nous \u00e9tions per\u00e7us comme un continent presque totalement uni. Les Norv\u00e9giens et les Suisses faisaient partie de nos conversations tout au long, bien s\u00fbr. Nous avons beaucoup tendu la main \u00e0 nos pays voisins et aussi \u00e0 nos alli\u00e9s comme les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

Y avait-il des formats sp\u00e9cifiques avec certains pays qui vous semblaient particuli\u00e8rement utiles ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C’est une question difficile, car \u00e0 mon \u00e9poque, l’unanimit\u00e9 \u00e9tait fondamentale. Lorsque vous construisez quelque chose de tout nouveau, il faut \u00e9viter de cr\u00e9er un groupe de pays qui sont en d\u00e9saccord. Il \u00e9tait important pour moi que, dans mes \u00e9changes avec d’autres pays, je puisse dire : \u00ab tout le monde est d’accord avec moi, c’est notre position commune, c’est ce que nous avons d\u00e9cid\u00e9 ensemble, et c’est ce que pense l’Union europ\u00e9enne \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 mon \u00e9poque, il \u00e9tait difficile d’obtenir l’accord des 28, mais nous n’avons jamais \u00e9chou\u00e9.<\/p>Catherine Ashton<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Si vous choisissez de proc\u00e9der par le biais d’une majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, vous devez vous assurer qu’en proc\u00e9dant ainsi, vous ne cr\u00e9ez pas de petits groupes de pays qui ne sont pas d’accord. Vous devez vous assurer que si la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est d’accord, tout le monde soit d’accord. \u00c0 mon \u00e9poque, il \u00e9tait difficile d’obtenir l’accord des 28, mais nous n’avons jamais \u00e9chou\u00e9. Dans les cinquante r\u00e9unions officielles que j’ai pr\u00e9sid\u00e9es, nous n’avons jamais vot\u00e9. J’avais donc toujours une position commune sur laquelle travailler.<\/p>\n\n\n\n

Concernant les pourparlers entre le Kosovo et la Serbie, vous pr\u00e9cisez au d\u00e9but de votre livre que \u00ab la plupart des \u00c9tats membres de l’Union avaient suppos\u00e9 que l’\u00e9chec \u00e9tait in\u00e9vitable et n’ont gu\u00e8re pr\u00eat\u00e9 attention aux pourparlers \u00bb. Comment expliquez-vous cela ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Au d\u00e9but, aucun d’entre nous ne pensait que nous allions r\u00e9ussir, mais j’\u00e9tais convaincue qu\u2019il valait la peine d’essayer. C’\u00e9tait une chose extr\u00eamement difficile \u00e0 faire. Il est rapidement devenu \u00e9vident que nous pouvions parvenir \u00e0 obtenir des avanc\u00e9es. Les \u00c9tats membres n’\u00e9taient pas n\u00e9gatifs. Ils ont simplement dit : \u00ab Eh bien, bonne chance ! \u00bb Mais il y avait peu de raisons de penser que cela irait tr\u00e8s loin. Je ne leur en veux pas pour cela. Leur position \u00e9tait raisonnable.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 ce propos, certaines personnes disent que l’une des t\u00e2ches du Haut Repr\u00e9sentant est d’amener certains pays \u00e0 s’int\u00e9resser \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re, car les petits pays n’ont pas tendance \u00e0 s’impliquer beaucoup dans les questions de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je ne suis pas s\u00fbre d’\u00eatre d’accord, car les \u00c9tats baltes, par exemple, ont toujours \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s engag\u00e9s dans la politique \u00e9trang\u00e8re, notamment en raison de leur position g\u00e9ographique. Malte \u00e9tait pr\u00e9occup\u00e9e par les questions migratoires. Chypre avait une relation complexe avec la Turquie. Je ne pense pas qu’il y ait eu un seul moment o\u00f9 j’ai eu l’impression qu’un pays n’\u00e9tait pas impliqu\u00e9 d’une mani\u00e8re ou d’une autre. Nous nous sommes efforc\u00e9s de faire en sorte que chaque pays s’exprime au Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res. Le ministre de chaque pays venait \u00e0 chaque fois. Pour moi, un Conseil r\u00e9ussi consistait \u00e0 r\u00e9unir l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des ministres, car il est facile d’envoyer un ambassadeur. Il y a eu des occasions o\u00f9 cela n’a pas pu se faire, mais en g\u00e9n\u00e9ral, ils \u00e9taient tous l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Peut-\u00eatre s’agit-il davantage d’essayer d’harmoniser les int\u00e9r\u00eats des diff\u00e9rents pays europ\u00e9ens sur diff\u00e9rents sujets : en raison de leur g\u00e9ographie et de leur histoire, les pays ont tendance \u00e0 s’int\u00e9resser \u00e0 certains sujets sp\u00e9cifiques de la politique \u00e9trang\u00e8re.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

C’est vrai, mais ils savaient aussi que pour obtenir un soutien sur leur sujet, ils devaient apporter leur soutien \u00e0 un autre pays sur un sujet qui l\u2019int\u00e9resse. Ils ont peut-\u00eatre laiss\u00e9 d’autres pays prendre le premier r\u00f4le sur une question parce que ces pays \u00e9taient les plus touch\u00e9s ou comprenaient mieux les probl\u00e8mes. Par exemple, quand la France parlait du Sahel, d\u2019autres pays \u00e9taient pr\u00eats \u00e0 la soutenir m\u00eame s\u2019ils ne connaissaient pas bien la r\u00e9gion. Lorsque les pays baltes \u00e9voquaient ce qui se passait en Ukraine, d’autres pays plus pr\u00e9occup\u00e9s par d’autres questions ont n\u00e9anmoins apport\u00e9 leur soutien. Autour de la table, il s\u2019agissait d\u2019un processus d\u2019apprentissage mutuel qui leur a permis de travailler ensemble sur des questions o\u00f9 certains pays avaient naturellement un r\u00f4le plus important \u00e0 jouer.<\/p>\n\n\n\n

Quand la France parlait du Sahel, d\u2019autres pays \u00e9taient pr\u00eats \u00e0 la soutenir m\u00eame s\u2019ils ne connaissaient pas bien la r\u00e9gion.<\/p>Catherine Ashton<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Votre livre met en lumi\u00e8re l’importance des \u00c9tats-Unis pour la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union. Vous mentionnez comment Hillary Clinton a soutenu les pourparlers dans les Balkans. Vous expliquez que les \u00c9tats-Unis ont m\u00eame impliqu\u00e9 directement un analyste du D\u00e9partement d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain dans les pourparlers. Pensez-vous que la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union est trop d\u00e9pendante de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine ?\u00a0<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-Unis sont notre alli\u00e9 le plus \u00e9vident et ils peuvent faire des choses que nous ne pouvons pas faire. L’Europe, je l’esp\u00e8re, d\u00e9veloppera et renforcera ses capacit\u00e9s en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9. Si vous pensez \u00e0 ce qui se passe en Ukraine, l’impact sur l’Europe est diff\u00e9rent de l’impact sur les \u00c9tats-Unis. Par cons\u00e9quent, l’Union doit avoir une politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne claire en lien avec les \u00c9tats-Unis de l’autre c\u00f4t\u00e9 de l’Atlantique mais distinctement europ\u00e9enne, qui reconna\u00eet que les d\u00e9fis auxquels l’Europe est confront\u00e9e sont diff\u00e9rents.<\/p>\n\n\n\n

L’Union doit avoir une politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne claire en lien avec les \u00c9tats-Unis de l’autre c\u00f4t\u00e9 de l’Atlantique mais distinctement europ\u00e9enne, qui reconna\u00eet que les d\u00e9fis auxquels l’Europe est confront\u00e9e sont diff\u00e9rents.<\/p>Catherine Ashton<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La mauvaise relation que le pr\u00e9sident Trump avait avec l’Europe \u00e9tait, dans un sens, une opportunit\u00e9 pour l’Union de rassembler et de renforcer sa propre politique \u00e9trang\u00e8re. Les \u00c9tats-Unis sont le plus grand ami et alli\u00e9 ainsi qu\u2019un partenaire extr\u00eamement important. C’est \u00e0 l’Europe de d\u00e9cider si elle veut essayer de faire ce que font les \u00c9tats-Unis. Mais l’Europe doit aussi exercer sa propre force en \u00e9tant capable de faire des choses dans son propre voisinage. C’\u00e9tait en partie l’objet de l’accord Serbie-Kosovo : montrer que l’Europe pouvait r\u00e9soudre ou essayer de r\u00e9soudre un probl\u00e8me dans son arri\u00e8re-cour.<\/p>\n\n\n\n

Les sanctions sont l’un des outils les plus utiles dont dispose la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union. Vous \u00e9tiez Haute-Repr\u00e9sentante lorsque la premi\u00e8re s\u00e9rie de sanctions a \u00e9t\u00e9 prise, contre l’Iran, puis contre la Russie lorsqu’elle a envahi la Crim\u00e9e. Comment, d’un point de vue institutionnel, a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e cette capacit\u00e9 de sanctions et comment a-t-elle \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9e au fil des ans ? Quelle importance rev\u00eat-elle encore aujourd’hui ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il y a toujours eu la capacit\u00e9 d’utiliser des sanctions<\/a>, mais nous avons essay\u00e9 de travailler avec les \u00c9tats membres pour les rendre plus efficaces. Nous avons \u00e9galement essay\u00e9 d’\u00e9viter autant que possible de toucher les gens ordinaires. De mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, les sanctions sont un moyen et non une fin. Il est vraiment important d’\u00e9viter de penser que sanctionner signifie r\u00e9soudre un probl\u00e8me. Les sanctions tentent d’emp\u00eacher le probl\u00e8me de s’aggraver ou, id\u00e9alement, de l’inverser. Mais vous devez toujours faire face \u00e0 ce qui se passe. Et il est donc important de ne pas les laisser devenir le seul outil \u00e0 disposition.<\/p>\n\n\n\n

De mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, les sanctions sont un moyen et non une fin.<\/p>Catherine Ashton <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Vous mentionnez dans le livre l’importance des relations personnelles, illustr\u00e9e par les d\u00eeners avec Javad Zarif avant les tours de table lors des n\u00e9gociations nucl\u00e9aires ou par l\u2019atmosph\u00e8re constructive que vous avez contribu\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er entre les Premiers ministres du Kosovo et de la Serbie. Quelle importance accordez-vous aux relations personnelles en politique \u00e9trang\u00e8re ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je pense qu’elles ajoutent une dimension suppl\u00e9mentaire. Je ne dis pas que si vous n’avez pas de bonnes relations avec quelqu’un, vous ne pouvez pas faire le travail. Il y a beaucoup de personnes avec lesquelles vous devrez discuter malgr\u00e9 une absence compl\u00e8te d\u2019affinit\u00e9. Le travail doit \u00eatre fait quoi qu’il en soit.<\/p>\n\n\n\n

Il y a beaucoup de personnes avec lesquelles vous devrez discuter malgr\u00e9 une absence compl\u00e8te d\u2019affinit\u00e9. Le travail doit \u00eatre fait quoi qu’il en soit.<\/p>Catherine Ashton <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais lorsque vous pouvez \u00e9tablir un certain niveau de confiance dans le processus entre les parties, vous \u00eates en mesure d’obtenir deux choses. Premi\u00e8rement, les autres croient ce que vous dites. Deuxi\u00e8mement, vous permettez que l\u2019on essaye des id\u00e9es originales. Ce dont je ne parle pas dans le livre, ce sont les choses que les gens ont essay\u00e9es et qui n’\u00e9taient pas n\u00e9cessairement dans leur mandat. Si vous avez des relations entre les individus qui permettent de proposer des id\u00e9es originales, cela est tr\u00e8s utile. Dans certains cas, cela peut cr\u00e9er entre chacun un lien plus fort qui leur permet de parler plus en profondeur de certains des probl\u00e8mes auxquels ils sont confront\u00e9s. Mais ce n’est pas garanti et ce n’est pas n\u00e9cessaire pour r\u00e9ussir.<\/p>\n\n\n\n

Un autre th\u00e8me de votre livre est celui des relations avec la presse. Lorsque vous arrivez \u00e0 Bruxelles, vous dites qu’\u00ab \u00eatre vue en train de m’amuser aurait \u00e9t\u00e9 un d\u00e9sastre dans la presse \u00bb. C’est pourquoi vous ne d\u00eenez pas \u00e0 Bruxelles. Comment d\u00e9cririez-vous de ce point de vue la diff\u00e9rence entre le paysage m\u00e9diatique \u00e0 Bruxelles et au Royaume-Uni ? Pensez-vous que nous devrions remodeler la fa\u00e7on dont les m\u00e9dias per\u00e7oivent les affaires europ\u00e9ennes ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L’histoire est jonch\u00e9e de photos de politiciens qui, dans des moments de crise, se trouvaient au mauvais endroit au mauvais moment. La presse de nombreux pays europ\u00e9ens fonctionne de la m\u00eame mani\u00e8re, m\u00eame si tout le monde sait que vous n’\u00eates absolument pas au courant de ce qui se passe. Lorsque vous cr\u00e9ez quelque chose de tout nouveau, la suspicion est encore plus grande parmi la presse de tout le continent. Certaines personnes pensaient qu’elles auraient d\u00fb \u00eatre nomm\u00e9es \u00e0 votre place. Certains pays pensent que le poste aurait pu leur revenir. Il y avait beaucoup de raisons pour lesquelles les gens portaient sur ma personne et mes fonctions un regard suspicieux. Par cons\u00e9quent, je devais faire de mon mieux pour ne pas donner une opportunit\u00e9 \u00e9vidente \u00e0 la presse, car cela diminuerait mes chances de r\u00e9ussite.<\/p>\n\n\n\n

Vous concluez votre livre en \u00e9crivant, sur un ton assez grave, que vous avez \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re Haute-Repr\u00e9sentante britannique, mais aussi la derni\u00e8re, en raison du Brexit. Votre histoire avec la construction europ\u00e9enne remonte \u00e0 loin, puisque vous avez jou\u00e9 un r\u00f4le tr\u00e8s important pour faire adopter le trait\u00e9 d’Amsterdam et le trait\u00e9 de Bruxelles \u00e0 la Chambre des Lords. Comment voyez-vous l’avenir de la relation entre le Royaume-Uni et l’Union en termes de politique \u00e9trang\u00e8re ? Est-ce que quelque chose comme le E3+EU pendant les n\u00e9gociations nucl\u00e9aires constituerait un exemple de ce qui pourrait \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 l’avenir ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La conclusion \u00e9vidente est, \u00e0 terme, que la Grande-Bretagne et l’Europe doivent collaborer aussi \u00e9troitement que possible. La mani\u00e8re dont cela se concr\u00e9tisera est incertaine. Par exemple, lorsque j’\u00e9tais Haute-Repr\u00e9sentante, nous invitions souvent la Norv\u00e8ge \u00e0 nos r\u00e9unions avec les ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res. Il n’est pas inconcevable qu’il y ait des r\u00e9unions au format E3. L’initiative du pr\u00e9sident Macron, la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne, a le potentiel de cr\u00e9er une coalition informelle, pour ainsi dire, de pays. Avec le temps, je pense que le Royaume-Uni se rapprochera en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9, car cela a du sens des deux c\u00f4t\u00e9s. J’esp\u00e8re que ce sera le cas.<\/p>\n\n\n\n

Les relations internationales et la diplomatie impliquent de se rappeler pourquoi nous faisons tout cela : pour am\u00e9liorer la vie des gens.<\/p>Catherine Ashton <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Vous avez commenc\u00e9 votre carri\u00e8re dans le travail social. Vous mettez l’accent sur les probl\u00e8mes humanitaires et sur l’am\u00e9lioration de la vie quotidienne des gens par la diplomatie. Lorsque vous vous rendez au Kosovo, vous visitez le camp de Srebrenica avec une association de m\u00e8res ayant perdu leurs fils. Voyiez-vous une continuit\u00e9 entre le travail social au niveau local et la diplomatie, la seule diff\u00e9rence \u00e9tant l\u2019\u00e9chelle \u00e0 laquelle se place l’action d’un seul individu ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La diplomatie consiste \u00e0 s’assurer que son propre pays est s\u00fbr et s\u00e9curis\u00e9 et que ses int\u00e9r\u00eats soient repr\u00e9sent\u00e9s et d\u00e9fendus. Les relations internationales et la diplomatie impliquent de se rappeler pourquoi nous faisons tout cela : pour am\u00e9liorer la vie des gens. Ce qui m’a le plus frapp\u00e9, c’est que tout le monde veut les m\u00eames choses.<\/p>\n\n\n\n

Tout le monde veut vivre en s\u00e9curit\u00e9, avoir un foyer, que ses enfants aillent \u00e0 l’\u00e9cole et trouvent un emploi. Que vous essayiez d’aider \u00e0 r\u00e9soudre un conflit, de fournir les meilleurs soins de sant\u00e9 possibles dans votre communaut\u00e9 locale ou de vous assurer que les \u00e9coles locales fonctionnent bien, il s’agit toujours de rendre la vie des gens meilleure. Je voulais mettre en application mes connaissances. Trouver des solutions aux probl\u00e8mes, essayer de s’engager sur des questions, essayer de comprendre ce qu\u2019il faut faire, essayer de maintenir ce soutien. Les personnes que j’appelle les \u00ab vrais diplomates \u00bb sont brillantes dans ce domaine.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En tant que premi\u00e8re Haute repr\u00e9sentante de l’Union europ\u00e9enne pour les affaires \u00e9trang\u00e8res et la s\u00e9curit\u00e9, Catherine Ashton a d\u00fb coordonner la r\u00e9ponse de 28 pays face aux crises internationales. Riche de son exp\u00e9rience de n\u00e9gociatrice d’accords historiques comme celui sur le nucl\u00e9aire iranien, elle r\u00e9interroge, depuis ce poste singulier, l’utilit\u00e9 m\u00eame de la diplomatie \u2014\u00a0et la \u00ab valeur ajout\u00e9e \u00bb de celle de l’Union.<\/p>\n","protected":false},"author":3041,"featured_media":176349,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-reviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"_yoast_wpseo_estimated-reading-time-minutes":20,"footnotes":""},"categories":[1734],"tags":[],"staff":[1557],"editorial_format":[4868],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-176342","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-doctrines","staff-pierre-ramond","editorial_format-comptes-rendus","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false,"_thumbnail_id":176349,"excerpt":"En tant que premi\u00e8re Haute repr\u00e9sentante de l'Union europ\u00e9enne pour les affaires \u00e9trang\u00e8res et la s\u00e9curit\u00e9, Catherine Ashton a d\u00fb coordonner la r\u00e9ponse de 28 pays face aux crises internationales. 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