Dans un contexte de fortes transformations g\u00e9opolitiques, o\u00f9 le syst\u00e8me multilat\u00e9ral fond\u00e9 sur des r\u00e8gles et des normes est remis en question et o\u00f9 la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale est menac\u00e9e, l’Union doit donner la priorit\u00e9 \u00e0 ses efforts pour renforcer et construire des partenariats strat\u00e9giques avec des pays et des r\u00e9gions avec lesquels elle partage des int\u00e9r\u00eats, un agenda, des valeurs et la m\u00eame vision du monde et de ses soci\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
Malheureusement, l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes n’ont pas figur\u00e9 jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent parmi ses priorit\u00e9s, toujours au d\u00e9triment d’un voisinage conflictuel. Cela peut et doit changer. Des signes encourageants dans cette direction existent.<\/p>\n\n\n\n
Profitant d\u2019un contexte international chahut\u00e9, les relations euro-latino-am\u00e9ricaines peuvent \u00eatre stimul\u00e9es par des d\u00e9cisions courageuses et ambitieuses conduisant \u00e0 une coop\u00e9ration intensifi\u00e9e et plus institutionnalis\u00e9e. La r\u00e9gion peut jouer un r\u00f4le clef dans la restructuration du multilat\u00e9ralisme et dans la construction d\u2019une r\u00e9ponse aux crises \u2014 climatique, \u00e9nerg\u00e9tique et alimentaire.<\/p>\n\n\n\n
Par sa taille, son influence et son potentiel combin\u00e9s, l’Am\u00e9rique latine est un g\u00e9ant dans le monde. Abritant pr\u00e8s de 700 millions de personnes, elle est le continent le plus riche en biodiversit\u00e9 de la plan\u00e8te, riche en mati\u00e8res premi\u00e8res essentielles et un v\u00e9ritable point de r\u00e9f\u00e9rence \u00e9conomique et culturel. <\/p>\n\n\n\n
Apr\u00e8s deux ann\u00e9es et demie particuli\u00e8rement difficiles, le monde et la r\u00e9gion s’appr\u00eatent \u00e0 tourner la page de la pand\u00e9mie de Covid-19. Au cours de cette p\u00e9riode, l’activit\u00e9 \u00e9conomique de la r\u00e9gion a connu \u00e0 la fois des ralentissements drastiques et de fortes reprises \u2014 bien que de mani\u00e8re in\u00e9gale selon les pays, dans un contexte g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 de changements politiques. <\/p>\n\n\n\n
Toutefois, \u00e0 la suite de l’agression ill\u00e9gale et injustifi\u00e9e de la Russie contre l’Ukraine, et \u00e0 l’instar de ce qui se passe dans d’autres r\u00e9gions \u2014 comme l’Europe, les pays latino-am\u00e9ricains sont confront\u00e9s \u00e0 des taux d’inflation \u00e9lev\u00e9s, qui s’ajoutent \u00e0 d’autres probl\u00e8mes pr\u00e9existants, affectant particuli\u00e8rement les plus vuln\u00e9rables en raison des prix \u00e9lev\u00e9s des denr\u00e9es alimentaires et des carburants. Aujourd’hui, la politique agressive de la R\u00e9serve f\u00e9d\u00e9rale en mati\u00e8re de taux d’int\u00e9r\u00eat a \u00e9galement un impact mondial.<\/p>\n\n\n\n
La pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s restent des facteurs d\u00e9terminants sur le continent. Selon les donn\u00e9es de la Banque de d\u00e9veloppement d’Am\u00e9rique latine, le taux de pauvret\u00e9 avoisine toujours 34 % et la r\u00e9gion pr\u00e9sente les plus fortes in\u00e9galit\u00e9s de revenus au monde. Selon le rapport sur le d\u00e9veloppement humain du Programme des Nations unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD), les 10 % les plus riches d’Am\u00e9rique latine repr\u00e9sentent une part plus importante des revenus que dans toute autre r\u00e9gion (37 %) et, inversement, les 40 % les plus pauvres re\u00e7oivent la part la plus faible (13 %).<\/p>\n\n\n\n La pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s restent des facteurs d\u00e9terminants sur le continent.<\/p>Javi L\u00f3pez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n L’\u00e9galit\u00e9 des sexes reste une question en suspens. Selon la CEPALC, en 2020, 13,4 % des hommes n’avaient pas de revenus propres, tandis que pour les femmes, le pourcentage \u00e9tait deux fois plus \u00e9lev\u00e9 : 25,8 %.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9gion est \u00e9galement en retard en mati\u00e8re de num\u00e9risation. Actuellement, moins de 50 % de la population d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes dispose d’une connectivit\u00e9 fixe \u00e0 large bande et seuls 9,9 % disposent d’une fibre optique de haute qualit\u00e9 \u00e0 domicile, selon les donn\u00e9es de la Banque mondiale.<\/p>\n\n\n\n L\u2019Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes sont \u00e9galement l’une des r\u00e9gions les plus vuln\u00e9rables au changement climatique. Un rapport des Nations unies confirme que ce ph\u00e9nom\u00e8ne touchera particuli\u00e8rement l\u2019Am\u00e9rique latine, o\u00f9 les records d’ouragans seront battus, les s\u00e9cheresses s\u00e9v\u00e8res se multiplieront, le niveau des mers continuera de monter et il y aura plus de m\u00e9ga-incendies. Le m\u00eame document souligne que les ph\u00e9nom\u00e8nes m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames ont co\u00fbt\u00e9 la vie \u00e0 plus de 312 000 personnes dans la r\u00e9gion et affect\u00e9 plus de 277 millions de personnes au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n En outre, en termes de d\u00e9forestation, l’Am\u00e9rique latine repr\u00e9sente 44 % de la perte totale de for\u00eats tropicales et, bien qu’il s’agisse de l’une des r\u00e9gions les plus riches en biodiversit\u00e9 de la plan\u00e8te, une \u00e9tude du Fonds mondial pour la nature fait \u00e9tat d’un d\u00e9clin allant jusqu’\u00e0 94 % au cours des 50 derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9gion souffre \u00e9galement d’importants probl\u00e8mes de gouvernance. L’institutionnalisation et la d\u00e9mocratie doivent encore \u00eatre renforc\u00e9es de mani\u00e8re plus rigoureuse, et les atteintes \u00e0 l’\u00c9tat de droit sont malheureusement trop fr\u00e9quentes. Un facteur inqui\u00e9tant \u00e0 cet \u00e9gard est le d\u00e9clin des syst\u00e8mes de partis, ainsi que la perte de poids des partis politiques traditionnels de droite au profit de candidatures populistes d’extr\u00eame droite. Bien qu’une \u00ab vague progressiste \u00bb se soit r\u00e9cemment install\u00e9e dans la r\u00e9gion, sur laquelle je reviendrai plus tard, il n’en est pas moins vrai que cette gauche (diverse)<\/a> a d\u00fb affronter des candidats de l’extr\u00eame droite antisyst\u00e8me et\/ou autoritaire lors des r\u00e9cents processus \u00e9lectoraux.<\/p>\n\n\n\n L’Am\u00e9rique latine repr\u00e9sente 44 % de la perte totale de for\u00eats tropicales.<\/p>Javi L\u00f3pez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Ces exemples continuent de montrer que la r\u00e9gion doit poursuivre ses efforts pour relever ces d\u00e9fis qui lui sont propres, mais aussi coop\u00e9rer avec d’autres acteurs pour relever des d\u00e9fis communs. Cette coop\u00e9ration dans l’int\u00e9r\u00eat et le b\u00e9n\u00e9fice mutuels devrait \u00eatre au c\u0153ur de nos relations bir\u00e9gionales renforc\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n Les relations bir\u00e9gionales entre les pays d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes sont fond\u00e9es sur un partenariat de longue date, ancr\u00e9 dans une riche histoire commune, des liens culturels solides, un dialogue entre les peuples et des \u00e9changes \u00e9conomiques importants. L’Am\u00e9rique latine est un alli\u00e9 naturel de l’Union europ\u00e9enne et ne doit en aucun cas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme acquise, et encore moins sous-estim\u00e9e : le continent est compos\u00e9 de 33 pays et nous avons conclu des accords d’association, de commerce ou de politique et de coop\u00e9ration avec 27 d’entre eux. Deux pays, le Mexique et le Br\u00e9sil, sont d\u00e9j\u00e0 consid\u00e9r\u00e9s comme des partenaires strat\u00e9giques de l’Union, trois sont membres du G20, quatre sont membres de l’OCDE et il y a deux futures \u00e9conomies du G7.<\/p>\n\n\n\n Ensemble, les deux r\u00e9gions repr\u00e9sentent pr\u00e8s d’un tiers des pays du monde \u2014 et donc des pays pr\u00e9sents \u00e0 l’ONU. C\u2019est un \u00e9l\u00e9ment notable si l’on consid\u00e8re que la r\u00e9gion a d\u00e9montr\u00e9 ses affinit\u00e9s en condamnant g\u00e9n\u00e9ralement l’agression de la Russie contre l’Ukraine et en d\u00e9fendant le droit international fond\u00e9 sur les r\u00e8gles de l’ONU. <\/p>\n\n\n\n Ensemble, les deux r\u00e9gions repr\u00e9sentent pr\u00e8s d’un tiers des pays du monde \u2014 et donc des pays pr\u00e9sents \u00e0 l’ONU.<\/p>Javi L\u00f3pez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La r\u00e9gion est \u00e9galement un partenaire \u00e9conomique clef et un march\u00e9 d’importance croissante. En 2021, le commerce bir\u00e9gional a d\u00e9pass\u00e9 les niveaux d’avant la pand\u00e9mie (+4,7 % par rapport \u00e0 2019), et l’Union reste le plus grand investisseur direct dans la r\u00e9gion, m\u00eame si la Chine a renforc\u00e9 ses liens \u00e9conomiques, multipliant les \u00e9changes avec la r\u00e9gion par 26 au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Toutefois, malgr\u00e9 l’importance des relations bir\u00e9gionales, on constate dans la r\u00e9gion une certaine d\u00e9solidarisation de la part de l’Union europ\u00e9enne. Cela s’explique par plusieurs facteurs. <\/p>\n\n\n\n Premi\u00e8rement, la pr\u00e9occupation excessive de l’Union pour les probl\u00e8mes les plus urgents de son voisinage : les Balkans occidentaux, l’Afrique du Nord, le Moyen-Orient \u2014 en particulier la Syrie \u2014 et, plus r\u00e9cemment, l’effondrement de l’architecture de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne par la Russie, ont amen\u00e9 l’Union europ\u00e9enne \u00e0 consacrer la majeure partie de son temps \u00e0 traiter ces questions dans le cadre de sa politique \u00e9trang\u00e8re. <\/p>\n\n\n\n Deuxi\u00e8mement, l\u2019enracinement de certains conflits dans la r\u00e9gion, notamment la crise v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lienne, a provoqu\u00e9 le refroidissement d’importants forums de rencontres et de dialogue bir\u00e9gionaux, en particulier les sommets UE-CELAC, qui n’ont pas eu lieu depuis 2015. Les divisions politiques dans la r\u00e9gion au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie ont contribu\u00e9 au refroidissement des ponts bir\u00e9gionaux. La situation convulsive de certains pays r\u00e9sultant, par exemple, de la d\u00e9t\u00e9rioration de la d\u00e9mocratie et de l’\u00c9tat de droit au Guatemala ou au Salvador, de la r\u00e9pression brutale au Nicaragua, ou de l’absence de progr\u00e8s en mati\u00e8re de libert\u00e9s fondamentales \u00e0 Cuba, constitue un d\u00e9fi g\u00e9n\u00e9ral pour le dialogue avec le continent. <\/p>\n\n\n\n Toutefois, l’Union europ\u00e9enne et l’Am\u00e9rique latine voient d\u00e9sormais une occasion de renforcer d’importantes relations bir\u00e9gionales qu’il ne faut pas manquer. Cette opportunit\u00e9 est facilit\u00e9e par les changements du contexte international, politique et socio-\u00e9conomique r\u00e9sultant de plusieurs facteurs. <\/p>\n\n\n\n Tout d’abord, la fin de la pand\u00e9mie et le retour \u00e0 la \u00ab nouvelle normalit\u00e9 \u00bb permettent de relancer les \u00e9conomies, notamment les \u00e9conomies informelles qui ont un poids important sur tout le continent, et de regagner du terrain en termes de progr\u00e8s \u00e9conomique, de relations humaines et de nouvelles opportunit\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n Deuxi\u00e8mement, la disparition de certains acteurs politiques toxiques de la sc\u00e8ne latino-am\u00e9ricaine facilite le dialogue non seulement entre l’Union et l’Am\u00e9rique latine, mais aussi au niveau intrar\u00e9gional. Le d\u00e9part de Jair Bolsonaro du pouvoir au Br\u00e9sil est particuli\u00e8rement consid\u00e9rable, mais aussi le d\u00e9part de dirigeants qui sont arriv\u00e9s au pouvoir de mani\u00e8re tr\u00e8s probl\u00e9matique et anormale, comme Jeanine \u00c1\u00f1ez en Bolivie, ou qui \u00e9taient li\u00e9s \u00e0 des complots criminels qui sont maintenant en proc\u00e8s, comme Juan Orlando Hern\u00e1ndez au Honduras.<\/p>\n\n\n\n La disparition de certains acteurs politiques toxiques de la sc\u00e8ne latino-am\u00e9ricaine facilite le dialogue non seulement entre l’Union et l’Am\u00e9rique latine, mais aussi au niveau intrar\u00e9gional.<\/p>Javi L\u00f3pez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Troisi\u00e8mement, et en \u00e9troite relation avec le point pr\u00e9c\u00e9dent, l’arriv\u00e9e d’une \u00ab vague progressiste \u00bb dans la r\u00e9gion, qui r\u00e9sulte en grande partie du m\u00e9contentement des citoyens face aux in\u00e9galit\u00e9s criantes et d’un d\u00e9sir de changement, est un facteur particuli\u00e8rement pertinent. Le cycle \u00e9lectoral de 2021 et 2022 a port\u00e9 au pouvoir des dirigeants d’une gauche tr\u00e8s vari\u00e9e, comme Luis Arce en Bolivie, Gabriel Boric au Chili, Xiomara Castro au Honduras et Gustavo Petro en Colombie. Avec le retour d\u00e9cisif de Lula au Br\u00e9sil, l’un des dirigeants ayant le plus de poids au niveau international, le virage progressiste amorc\u00e9 par Lopez Obrador au Mexique et Alberto Fern\u00e1ndez en Argentine<\/a> en 2018 et 2019 a abouti dans la r\u00e9gion. <\/p>\n\n\n\n Le retour de Lula, et avec lui, le retour du Br\u00e9sil sur la sc\u00e8ne internationale, a \u00e9t\u00e9 l’une des grandes nouvelles de 2022<\/a>. C\u2019est un thermom\u00e8tre pour la sant\u00e9 des d\u00e9mocraties dans le monde, une clef pour d\u00e9velopper un agenda puissant pour la protection de la biodiversit\u00e9 dans la r\u00e9gion et une condition pr\u00e9alable \u00e0 l’int\u00e9gration r\u00e9gionale. Le monde gagne un interlocuteur fiable, constructif et qui partage l\u2019agenda des grands d\u00e9fis. Cependant, la r\u00e9cente attaque atroce et inacceptable contre les institutions d\u00e9mocratiques par les partisans de l’ex-pr\u00e9sident Bolsonaro<\/a> est un sympt\u00f4me des risques pour la d\u00e9mocratie dans la r\u00e9gion et la preuve de la n\u00e9cessaire coop\u00e9ration entre deux blocs d\u00e9mocratiques comme les n\u00f4tres.<\/p>\n\n\n\n Il va de soi que l’Union europ\u00e9enne devrait soutenir les tentatives de Gustavo Petro pour parvenir \u00e0 une paix globale en Colombie, dans la lign\u00e9e des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par le pass\u00e9 avec l’accord de paix sign\u00e9 \u00e0 La Havane avec les FARC<\/a>. Le processus complexe auquel le pays est confront\u00e9 exige un suivi de la part de la communaut\u00e9 internationale et, dans le m\u00eame temps, l’Europe devrait pouvoir participer \u00e0 la conversation qui doit \u00eatre men\u00e9e sur une politique internationale renouvel\u00e9e en mati\u00e8re de drogues. Par ailleurs, la r\u00e9cente destitution du pr\u00e9sident Castillo au P\u00e9rou<\/a> devrait conduire \u00e0 la stabilisation, au dialogue et au respect scrupuleux du pluralisme politique et des droits individuels dans ce pays.<\/p>\n\n\n\n Il est clair que nous pouvons nous attendre \u00e0 ce qu’une r\u00e9gion id\u00e9ologiquement plus homog\u00e8ne soit plus encline \u00e0 d\u00e9velopper un agenda social et vert vigoureux, notamment dans le cadre d’organisations r\u00e9gionales telles que la CELAC ou l’UNASUR, qui pourraient conna\u00eetre un nouvel \u00e9lan. Si l’int\u00e9gration r\u00e9gionale peut \u00eatre favoris\u00e9e par sa compr\u00e9hension politique, il est important pour son succ\u00e8s de ne pas reproduire les erreurs du pass\u00e9 en id\u00e9ologisant les outils d’int\u00e9gration et en dessinant des divisions internes dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n On peut s\u2019attendre \u00e0 ce qu’une r\u00e9gion id\u00e9ologiquement plus homog\u00e8ne soit plus encline \u00e0 d\u00e9velopper un agenda social et vert vigoureux, notamment dans le cadre d’organisations r\u00e9gionales telles que la CELAC ou l’UNASUR, qui pourraient conna\u00eetre un nouvel \u00e9lan.<\/p>Javi L\u00f3pez<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Toutefois, la grande majorit\u00e9 de ces dirigeants seront confront\u00e9s \u00e0 des d\u00e9fis consid\u00e9rables, en raison du contexte \u00e9conomique difficile, des \u00e9normes in\u00e9galit\u00e9s, du taux de pauvret\u00e9, de la forte polarisation, des fortes tendances r\u00e9actionnaires de l’extr\u00eame droite avec des attaques frontales contre les institutions, et d’une certaine usure d\u00e9mocratique<\/a>. Ce sera sans aucun doute un v\u00e9ritable d\u00e9fi de r\u00e9pondre aux attentes \u00e9lev\u00e9es des \u00e9lecteurs.<\/p>\n\n\n\nL’\u00e9tat des relations bir\u00e9gionales<\/strong><\/h2>\n\n\n\n