{"id":174726,"date":"2023-01-20T07:18:00","date_gmt":"2023-01-20T06:18:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=174726"},"modified":"2023-01-19T23:29:23","modified_gmt":"2023-01-19T22:29:23","slug":"10-points-sur-le-mythe-franco-allemand-dans-la-construction-europeenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2023\/01\/20\/10-points-sur-le-mythe-franco-allemand-dans-la-construction-europeenne\/","title":{"rendered":"10 points sur le mythe franco-allemand dans la construction europ\u00e9enne"},"content":{"rendered":"\n

1 \u2014\u00a0Le \u00ab couple franco-allemand \u00bb rel\u00e8ve d\u2019une psychologisation tr\u00e8s fran\u00e7aise de la relation bilat\u00e9rale<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le mot de couple n\u2019est v\u00e9ritablement utilis\u00e9 qu\u2019en France, tandis qu\u2019en Allemagne on pr\u00e9f\u00e8re parler de moteur (Der deutsch franz\u00f6sische Motor<\/em>) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, une asym\u00e9trie \u00e9motionnelle qui se refl\u00e8te aussi dans la r\u00e9alit\u00e9 politique. La politique franco-allemande est g\u00e9n\u00e9ralement plus importante dans les campagnes \u00e9lectorales fran\u00e7aises que ne l\u2019est la politique fran\u00e7aise de Berlin dans les campagnes \u00e9lectorales allemandes. Au moment o\u00f9 De Gaulle \u00ab fonde \u00bb l\u2019amiti\u00e9 franco-allemande en 1963 avec l\u2019acte solennel du trait\u00e9, il met en sc\u00e8ne spectaculairement et avec pompe une r\u00e9conciliation franco-allemande qui en r\u00e9alit\u00e9 a commenc\u00e9 d\u00e8s 1950. La mani\u00e8re de se raconter cette histoire en France est tr\u00e8s li\u00e9e \u00e0 une geste gaullienne qui colore voire recouvre la r\u00e9alit\u00e9 historique de l’apr\u00e8s-guerre <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Il faut d\u2019abord se d\u00e9gager de la lecture psychologisante \u00e0 laquelle incite le terme de couple et \u00e0 laquelle les m\u00e9dias sp\u00e9cialis\u00e9s eux-m\u00eames n\u2019\u00e9chappent pas. En insistant sur une suppos\u00e9e psychologie des protagonistes successifs, on occulte les diff\u00e9rences de r\u00e9gimes politiques entre une r\u00e9publique pr\u00e9sidentialiste et une r\u00e9publique parlementaire, o\u00f9 l\u2019autorit\u00e9 du chancelier semble parfois encore plus faible m\u00eame que celle du premier ministre fran\u00e7ais sur ses ministres sans parler de celle du pr\u00e9sident. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019importance que De Gaulle donne \u00e0 l\u2019amiti\u00e9 franco-allemande doit ainsi \u00eatre lue dans le contexte du changement de r\u00e9gime en France apr\u00e8s 1958. On peut bien s\u00fbr trouver des justifications dans les parcours des protagonistes, celui du G\u00e9n\u00e9ral De Gaulle, chef de la France Libre qui pose un geste r\u00e9parateur et tourn\u00e9 vers l\u2019avenir, en donnant une importance aux valeurs chr\u00e9tiennes de Charles de Gaulle, qui devait d\u2019ailleurs \u00e0 cette \u00e9poque se d\u00e9marquer \u00e9galement de soup\u00e7ons de maurrassisme et qui se rapproche du grand leader d\u00e9mocrate chr\u00e9tien allemand Adenauer. Ce dernier, tout en \u0153uvrant avec opini\u00e2tret\u00e9 \u00e0 son objectif fondamental d\u2019ancrage de l\u2019Allemagne \u00e0 l\u2019Europe,  est lui aussi \u00e0 la recherche du modelage de sa stature l\u00e9gendaire en surjouant avec sinc\u00e9rit\u00e9 l\u2019amiti\u00e9 personnelle avec le G\u00e9n\u00e9ral. Car Adenauer, menac\u00e9 de mort, destitu\u00e9, ayant v\u00e9cu dans l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et de facto \u00ab persona non grata<\/em> des nazis \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> n\u2019\u00e9tait pas consid\u00e9r\u00e9, \u00e0 la diff\u00e9rence de Willy Brandt, comme un combattant de la r\u00e9sistance au nazisme.  Les \u00e9l\u00e9ments sentimentaux ont leur importance mais les sur\u00e9valuer risque de faire retomber dans le mod\u00e8le narratif du \u00ab couple \u00bb amoureux voulu par la Ve<\/sup> R\u00e9publique.<\/p>\n\n\n\n

La politique franco-allemande est g\u00e9n\u00e9ralement plus importante dans les campagnes \u00e9lectorales fran\u00e7aises que ne l\u2019est la politique fran\u00e7aise de Berlin dans les campagnes \u00e9lectorales allemandes.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

2 \u2014 Le trait\u00e9 de l\u2019Elys\u00e9e est inspir\u00e9 du plan Fouchet<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le but initial du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e est d\u2019op\u00e9rer un relatif \u00ab d\u00e9couplage \u00bb de la RFA vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis et de l\u2019OTAN. Ce trait\u00e9 bilat\u00e9ral ressemble beaucoup \u00e0 un ersatz du plan Fouchet promu par les gaullistes pour instituer \u00ab un caract\u00e8re statutaire \u00e0 l\u2019union de leurs peuples \u00bb aux Six Etats-membres de la CEE. Les \u00e9tudes historiques tendent pourtant \u00e0 d\u00e9montrer que le gouvernement du G\u00e9n\u00e9ral de Gaulle l\u2019a sans doute fait sciemment \u00e9chouer : \u00e0 chaque fois que les Six s\u2019accordaient sur une version, la France revenait avec des amendements nouveaux tout en pr\u00e9tendant vis-\u00e0-vis de sa propre population que le plan \u00e9chouait successivement \u00e0 cause des belges ou des n\u00e9erlandais. Le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e contient en quelque sorte pour deux ce que le plan Fouchet proposait pour six, et notamment une coop\u00e9ration de d\u00e9fense, qui est au c\u0153ur du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e, bien que cela soit le volet qui ait \u00e9t\u00e9 ensuite le moins mis en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 la grande r\u00e9serve sur cet aspect c\u00f4t\u00e9 allemand, Adenauer fait accepter ce projet \u00e0 son gouvernement car, de 1949 \u00e0 1963, sa priorit\u00e9 constante durant tout son mandat est la concr\u00e9tisation dans les faits de l\u2019amiti\u00e9  avec la France et une rupture d\u00e9finitive de l\u2019Allemagne avec son Sonderweg<\/em> <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Lorsque Ludwig Erhard, ministre de l\u2019\u00e9conomie et \u00ab p\u00e8re du miracle \u00e9conomique allemand \u00bb lui succ\u00e8de \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 1963, il ne poss\u00e8de ni la m\u00eame envie ni la m\u00eame compr\u00e9hension de la relation franco-allemande, qui conna\u00eet par cons\u00e9quent une p\u00e9riode de l\u00e9thargie jusqu\u2019\u00e0 son d\u00e9part en 1966 et \u00e0 celui de De Gaulle en 1969.<\/p>\n\n\n\n

Le but initial du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e est d\u2019op\u00e9rer un relatif \u00ab d\u00e9couplage \u00bb de la RFA vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis et de l\u2019OTAN.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

3 \u2014 Le moteur franco-allemand existe bien avant le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019encontre du r\u00e9cit qu’on entend parfois, le moteur franco-allemand d\u00e9marre en r\u00e9alit\u00e9 d\u00e8s 1950. La Communaut\u00e9 europ\u00e9enne du charbon et de l\u2019acier (CECA) est une proposition de Robert Schuman et de Jean Monnet, qui la pr\u00e9sentent \u00e0 Konrad Adenauer, cumulant alors les postes de chancelier et ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res et qui l\u2019accepte avec enthousiasme. \u00c0 l’\u00e9poque, les dessins de presse allemands caricaturent Schuman et Adenauer en couple, libre ou mari\u00e9, dans la corbeille duquel le dirigeant allemand apporte en dot le charbon sur lequel il se b\u00e9cotent <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le 4 novembre 1956 peut aussi constituer une date de d\u00e9part alternative du moteur franco-allemand, en pleine crise de Suez. Celle-ci vint percuter les n\u00e9gociations \u00e0 Six qui aboutirent au trait\u00e9 de Rome. Dans une r\u00e9alit\u00e9 qui sera transfigur\u00e9e par le r\u00e9cit fran\u00e7ais a posteriori, ce furent bien les pays du Benelux qui permirent aux Six de se relever de l\u2019\u00e9chec de la CED pour aboutir \u00e0 la CEE. La parole des fran\u00e7ais \u00e9tait alors en effet assez d\u00e9valu\u00e9e depuis 1954. Une rencontre \u00e0 Matignon pr\u00e9vue de longue date entre Guy Mollet et Konrad Adenauer intervint, hasard du calendrier, en plein milieu de la crise de Suez. Ils s\u2019y mirent d\u2019accord sur l\u2019organisation du r\u00e9f\u00e9rendum d\u2019autod\u00e9termination en Sarre, et le chancelier valida la conception fran\u00e7aise du trait\u00e9 de Rome, alors m\u00eame que les Allemands et les Fran\u00e7ais semblaient jusqu\u2019alors \u00e0 la tra\u00eene dans les n\u00e9gociations. En France comme en Allemagne, il y avait alors une certaine r\u00e9ticence vis-\u00e0-vis de la construction europ\u00e9enne. Le puissant ministre de l\u2019\u00e9conomie Ludwig Erhard, qui agissait en porte-parole officieux du patronat industriel allemand, n\u2019\u00e9tait pas insensible au contre-projet britannique de zone libre-\u00e9change, et semble m\u00e9fiant vis \u00e0 vis d\u2019une CEE b\u00e2tie sur le mod\u00e8le de la CECA qu\u2019il trouvait d\u00e9j\u00e0 fort compliqu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Le couple franco-allemand mis en sc\u00e8ne par De Gaulle lors de ses rencontres avec Adenauer d\u00e8s 1958 est loin d\u2019avoir jou\u00e9 un r\u00f4le d\u2019entra\u00eenement ou un r\u00f4le constructif dans la premi\u00e8re d\u00e9cennie de la CEE.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019histoire de l\u2019Union europ\u00e9enne comme long fleuve tranquille et n\u00e9cessaire occulte donc la richesse des d\u00e9bats et des conceptions divergentes qui font son int\u00e9r\u00eat comme objet historique, et l\u2019importance de moments accidentels qui pr\u00e9cipitent des d\u00e9cisions, comme la crise de Suez. Adenauer et Mollet tomb\u00e8rent d\u2019accord \u00e0 la fois sur la Sarre, le Trait\u00e9 de Rome, y compris sur l\u2019inclusion des territoires ultra-marins dans la CEE. Le \u00ab couple franco-allemand \u00bb commence donc en 1950 avec l\u2019accord enthousiaste d\u2019Adenauer pour la proposition Schumann et s\u2019institue vraiment avec cet accord crucial de 1956 qui d\u00e9gage la voie pour le trait\u00e9 de Rome.<\/p>\n\n\n\n

A contrario<\/em>, le couple franco-allemand mis en sc\u00e8ne par De Gaulle lors de ses rencontres avec Adenauer d\u00e8s 1958 est loin d\u2019avoir jou\u00e9 un r\u00f4le d\u2019entra\u00eenement ou un r\u00f4le constructif dans la premi\u00e8re d\u00e9cennie de la CEE.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Robert Michel, Anti Stilleben<\/em>, 1924-1925 \u00a9 ADAGP<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

4 \u2014 Les applications majeures et les aspects plus n\u00e9glig\u00e9s du trait\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e, dont on c\u00e9l\u00e8bre les noces de diamant, n\u2019est donc pas le d\u00e9but du \u00ab couple franco-allemand \u00bb. Cas assez unique dans l\u2019histoire diplomatique, les c\u00e9l\u00e9brations solennelles du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e qui sont mises en sc\u00e8ne d\u00e9sormais tous les cinq ans servent \u00e0 en d\u00e9montrer la vitalit\u00e9. Les Fran\u00e7ais se racontent l\u2019histoire de la construction europ\u00e9enne comme la mani\u00e8re de r\u00e9concilier la France et l\u2019Allemagne. On a tellement insist\u00e9 sur cette fonction du projet europ\u00e9en qu\u2019aujourd\u2019hui la logique s\u2019est invers\u00e9e  : on s\u2019imagine qu\u2019il faut actualiser l\u2019amiti\u00e9 franco-allemande tous les cinq ans pour que l\u2019Europe progresse. Puisque ce r\u00e9cit fran\u00e7ais sur le franco-allemand a sa propre autonomie, il est devenu aujourd\u2019hui la conviction que sans moteur franco-allemand, on ne fait pas l\u2019Europe \u2014 ce qui est une repr\u00e9sentation tr\u00e8s partielle de la r\u00e9alit\u00e9 de l\u2019histoire de la construction europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 cet \u00e9gard, la position de De Gaulle selon laquelle on peut se passer de l\u2019Europe pour faire la paix avec l\u2019Allemagne est plut\u00f4t en d\u00e9saccord avec cette hypoth\u00e8se, m\u00eame si le trait\u00e9 n\u2019a pas vraiment accompli ce but. De Gaulle cherchait \u00e0 mettre les am\u00e9ricains \u00e0 distance, et le trait\u00e9 est devenu dans les faits beaucoup plus concret s\u2019agissant de l\u2019Office franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ), de l\u2019apprentissage de la langue du partenaire et des jumelages. Or le discours sur le rapprochement des soci\u00e9t\u00e9s civiles n\u2019\u00e9tait pas au c\u0153ur du vocabulaire et du r\u00e9f\u00e9rentiel gaulliens, et le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e a d\u00e9bouch\u00e9 sur autre chose que l\u2019intention gaullienne, qui \u00e9tait de cr\u00e9er le noyau d\u2019une coop\u00e9ration de d\u00e9fense et de strat\u00e9gie franco-allemande.<\/p>\n\n\n\n

On s\u2019imagine qu\u2019il faut actualiser l\u2019amiti\u00e9 franco-allemande tous les cinq ans pour que l\u2019Europe progresse.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

5 \u2014 Le trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e repr\u00e9sente un objet diplomatique unique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Un des aspects fondamentaux de ce trait\u00e9 est cependant l\u2019obligation mutuelle d\u2019\u00e9changes fr\u00e9quents \u00e0 tous les niveaux de la vie politique. Dans tous les minist\u00e8res, m\u00eame \u00e0 l\u2019Int\u00e9rieur, qui est g\u00e9n\u00e9ralement la plus lente \u00e0 int\u00e9grer les \u00e9volutions de l\u2019europ\u00e9anisation, existent des coop\u00e9rations, des \u00e9changes de fonctionnaires et des programmes de travail communs entre France et Allemagne. Le r\u00f4le du pl\u00e9nipotentiaire de l\u2019Allemagne pour les relations culturelles franco-allemandes est r\u00e9v\u00e9lateur de cette volont\u00e9 de se parler malgr\u00e9 des diff\u00e9rences culturelles et institutionnelles. Repr\u00e9sentant les 16 L\u00e4nder avec rang de ministre dans les conseils et les affaires germano-fran\u00e7aises, il est pr\u00e9sent comme interlocuteur pour une vari\u00e9t\u00e9 de discussions mais fait face \u00e0 diff\u00e9rents ministres fran\u00e7ais aux tutelles diverses, culture, enseignement, universit\u00e9s, voire recherche.<\/p>\n\n\n\n

Le fonctionnement franco-allemand dans son aspect r\u00e9gulier est profond\u00e9ment unique dans l\u2019histoire contemporaine de la diplomatie. L\u2019objectif principal et assum\u00e9 de la relation est de finir par se mettre d\u2019accord entre Fran\u00e7ais et Allemands sur une vision de compromis entre des visions, diagnostics et repr\u00e9sentations structurelles et culturelles dont on pr\u00e9suppose qu\u2019elles sont a priori<\/em> diff\u00e9rentes voire oppos\u00e9es. C\u2019est une relation qui n\u2019est possible qu\u2019apr\u00e8s 1945. Les Fran\u00e7ais et les Allemands admettent l\u2019existence de diff\u00e9rences et se mettent d\u2019accord depuis sept d\u00e9cennies sur la volont\u00e9 d\u2019avancer ensemble. Qu\u2019il faille parfois six mois, ou plusieurs ann\u00e9es pour arriver \u00e0 une solution n\u2019est donc pas en soi un probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

La presse, surtout en France, parle trop vite de \u00ab crise franco-allemande \u00bb. Mais il n\u2019y a pour ainsi dire jamais de \u00ab crise franco-allemande \u00bb qui soit vraiment devenue une crise ni de probl\u00e8me qui n\u2019ait jamais trouv\u00e9 une solution de compromis. Il n\u2019y a pas d\u2019\u00e9quivalent entre la France et l\u2019Allemagne de diff\u00e9rends comme il peut y en avoir entre la France et l\u2019Alg\u00e9rie, entre la France et le Mali en ce moment, entre la France et la Turquie r\u00e9cemment, entre la France et l\u2019Italie du temps du gouvernement M5S-Lega, entre la Serbie et la Bosnie ou le Kosovo, ou encore entre la Lituanie et la Chine actuellement, c\u2019est \u00e0 dire un acte de politique publique hostile. Entre la France et l\u2019Allemagne existent des divergences et des probl\u00e8mes \u00e0 r\u00e9soudre, que les acteurs politiques finissent toujours par r\u00e9gler, ainsi que des r\u00e9alisations communes, conjointes, dont certaines ont des effets d\u2019entra\u00eenement ou une influence notables. \u00c0 ce compte-l\u00e0, depuis 70 ans, il n\u2019y a gu\u00e8re dans le franco-allemand de crise qui r\u00e9ponde \u00e0 la d\u00e9finition g\u00e9n\u00e9ralement admise de ce qu\u2019est une crise en diplomatie et dans les relations internationales.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019y a pour ainsi dire jamais de \u00ab crise franco-allemande \u00bb qui soit vraiment devenue une crise ni de probl\u00e8me qui n\u2019ait jamais trouv\u00e9 une solution de compromis.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

6 \u2014 Des crises franco-allemandes qui n\u2019en sont pas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si de 1950 \u00e0 1963 les deux pays se trouvaient dans une \u00ab union libre \u00bb \u00e0 la Andr\u00e9 Breton ou un PACS avant l\u2019heure, l\u2019institutionnalisation de leur relation qu\u2019a permis leur \u00ab mariage \u00bb \u00e0 l\u2019\u00c9lys\u00e9e en 1963, a fait rentrer la relation franco-allemande dans le champ du familial et du psychologique. Un mariage, cela permet pour ainsi dire de raconter une histoire aux enfants \u2014 comme aux fr\u00e8res et s\u0153urs et autres cousins. Ce r\u00e9cit a une fonction instrumentale particuli\u00e8re vis \u00e0 vis des Fran\u00e7ais, qui se racontent leur histoire nationale comme le peuple qui \u00ab  invente  \u00bb l\u2019\u00c9tat puis l\u2019\u00c9tat-nation puis la d\u00e9mocratie \u2014 la R\u00e9volution fran\u00e7aise cristallisant l\u2019ensemble <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par cons\u00e9quent il faut pour les Fran\u00e7ais tisser une histoire qui rende compatible ce mythe anthropologique de la centralit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat pilier de la nation et de la d\u00e9mocratie avec la construction europ\u00e9enne. Or comme la construction europ\u00e9enne est la mutualisation des comp\u00e9tences \u00e9tatiques et des territoires nationaux, le pouvoir fran\u00e7ais doit, dans la dur\u00e9e, inventer un r\u00e9cit qui la justifie sans renoncer \u00e0 l\u2019h\u00e9ritage de la R\u00e9volution. L\u2019importance parfois d\u00e9mesur\u00e9e du \u00ab couple franco-allemand \u00bb dans le r\u00e9cit national fran\u00e7ais est peut-\u00eatre une facette de cette tentative de rationalisation interne de la participation de la France \u00e0 la construction europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Robert Michel, TH-organ<\/em>, 1960 \u00a9 ADAGP<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Ainsi des pays qui ont pourtant une histoire de conflits avec l\u2019Allemagne, comme les Pays-Bas, le Danemark voire la Grande-Bretagne, n\u2019ont pas entrepris de b\u00e2tir une relation similaire \u00e0 la relation franco-allemande, m\u00eame si ces guerres sont tout aussi constitutives de leur histoire nationale que la conflictualit\u00e9 avec l\u2019Allemagne dans l\u2019histoire fran\u00e7aise. Un pas de c\u00f4t\u00e9 est n\u00e9cessaire pour comprendre l\u2019attachement au couple franco-allemand dans la politique fran\u00e7aise, non pas pour la minorer mais pour en comprendre la fonction et la place. Les r\u00e9actions tr\u00e8s inqui\u00e8tes \u00e0 l\u2019annonce de Scholz du fonds sp\u00e9cial de 100 milliards d\u2019euros pour la Bundeswehr ou de l\u2019enveloppe de 200 milliards pour g\u00e9rer la crise \u00e9nerg\u00e9tique sont le sympt\u00f4me de cette obsession fran\u00e7aise, qui mythifie les crises franco-allemandes.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019importance parfois d\u00e9mesur\u00e9e du \u00ab couple franco-allemand \u00bb dans le r\u00e9cit national fran\u00e7ais est peut-\u00eatre une facette de cette tentative de rationalisation interne de la participation de la France \u00e0 la construction europ\u00e9enne. <\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Car cette repr\u00e9sentation a une fonction mythique. C\u2019est parce que les \u00ab crises \u00bb franco-allemandes sont exag\u00e9r\u00e9es et les diff\u00e9rends dramatis\u00e9s, que leur d\u00e9nouement peut-\u00eatre qualifi\u00e9 de miraculeux et l\u2019action du couple de d\u00e9miurgique. Par exemple, le Syst\u00e8me mon\u00e9taire europ\u00e9en adopt\u00e9 en 1978 est une solution de politique publique au probl\u00e8me important de l\u2019\u00e9cart de valeur entre les devises europ\u00e9ennes \u00e0 la fin des trente glorieuses. Sa repr\u00e9sentation est coupl\u00e9e \u00e0 la m\u00e9moire idyllique d\u2019un \u00ab couple \u00bb id\u00e9al Giscard-Schmidt, discutant ensemble sans interpr\u00e8tes et d\u2019accord sur tout. Or entre 1971, alors que Giscard et Schmidt sont ministres des finances de leurs pays respectifs, et 1978, les gouvernements allemands et fran\u00e7ais n\u2019\u00e9taient d\u2019accord sur rien en mati\u00e8re mon\u00e9taire. Le SME une fois act\u00e9, les choses vont tr\u00e8s vite : il entre en vigueur neuf mois plus tard. L\u2019histoire a largement occult\u00e9 les sept ann\u00e9es de dialogue de sourds derri\u00e8re la mise en sc\u00e8ne s\u00e9duisante de l\u2019entente id\u00e9ale entre Giscard et Schmidt. <\/p>\n\n\n\n

7 \u2014 Une pratique des compromis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le plan de relance de 2020 rel\u00e8ve d\u2019une dynamique similaire. Les \u00ab Eurobonds \u00bb, rebaptis\u00e9s Coronabonds, \u00e9taient sur la table depuis 2012. Les Fran\u00e7ais avaient pouss\u00e9 pendant plusieurs ann\u00e9es avec d\u2019autres pays mais les Allemands bloquaient avec d\u2019autres pays. Il a fallu un \u00e9v\u00e9nement catastrophique et inattendu, la crise sanitaire, pour arriver \u00e0 un diagnostic partag\u00e9 sur cet instrument… Sur le plan de relance, la fonction d\u00e9miurgique du mythe franco-allemand permet \u00e9galement d\u2019oublier ou d\u2019occulter dans le r\u00e9cit de cette relance de la construction europ\u00e9enne dans son ensemble le mandat donn\u00e9 d\u00e8s fin mars 2020 par le conseil europ\u00e9en \u00e0 la Commission pour r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 une solution d\u2019ensemble pour faire face aux cons\u00e9quences \u00e9conomiques et sociales de la pand\u00e9mie et des confinements, \u00e0 l\u2019unisson des r\u00e9solutions du Parlement europ\u00e9en et de l\u2019assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande. Merkel, pour sa part, saisit le changement de l\u2019opinion et quitte le camp des \u00ab frugaux \u00bb. Le rapport de force \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Europe permet au moteur franco-allemand d’appara\u00eetre alors dans sa position favorite, celle du duopole sensible \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat collectif qui synth\u00e9tise des groupes de pays plus larges. Cela aboutit \u00e0 l\u2019initiative franco-allemande sur les \u00ab coronabonds \u00bb du 18 mai 2020 et \u00e0 un succ\u00e8s majeur. La Commission accepte bien volontiers que le couple ou moteur lui grille la politesse dans la proposition concr\u00e8te d\u2019un plan de relance : l’initiative franco-allemande fonctionne \u00e0 la fois comme un ballon d\u2019essai et comme une base de travail pour la proposition qu\u2019elle s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 pr\u00e9senter au conseil fin mai 2020 et qui deviendra le d\u00e9sormais fameux et historique plan de relance. <\/p>\n\n\n\n

Il arrive aussi que le tandem franco-allemand mette en place un compromis par d\u00e9faut, ou une solution inaboutie. La \u00ab solitude de la BCE \u00bb qu\u2019a analys\u00e9e Jacques Bourrinet, ne r\u00e9sulte pas d\u2019une construction consciente mais plut\u00f4t d\u2019un inach\u00e8vement, lorsque les n\u00e9gociateurs de Maastricht s\u2019opposent sur le fait de lui donner pour interlocuteur soit un ministre des finances de l\u2019euro au sein du Conseil (proposition qui a la pr\u00e9f\u00e9rence entre autres des Fran\u00e7ais) soit un Commissaire en charge de la politique mon\u00e9taire de l\u2019Union (proposition qui a la pr\u00e9f\u00e9rence entre autres des Allemands) ; ils remettent simplement la question \u00e0 plus tard. Puisque la nature a horreur du vide, cela a disproportionnellement renforc\u00e9 la BCE que beaucoup de politiciens fran\u00e7ais ont d\u2019abord vilipend\u00e9  avant de s\u2019\u00e9merveiller de la politique men\u00e9e par son pr\u00e9sident Mario Draghi et de d\u00e9ployer beaucoup d\u2019\u00e9nergie pour la faire diriger par des Fran\u00e7ais (Trichet et Lagarde).<\/p>\n\n\n\n

La Commission accepte bien volontiers que le couple ou moteur lui grille la politesse dans la proposition concr\u00e8te d\u2019un plan de relance : l’initiative franco-allemande fonctionne \u00e0 la fois comme un ballon d\u2019essai et comme base de travail.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les politiques \u00e9nerg\u00e9tiques, souvent cit\u00e9es comme la pomme de discorde irr\u00e9parable des relations franco-allemandes, ne conduisent pas non plus \u00e0 une v\u00e9ritable crise. Malgr\u00e9 des diff\u00e9rends profonds sur la politique \u00e9nerg\u00e9tique, on ne peut pas v\u00e9ritablement parler de crise franco-allemande, puisque chacun accepte, dans une forme d\u2019accord tacite sur le p\u00e9rim\u00e8tre des d\u00e9saccords, ce que chaque partie consid\u00e8re comme une grave erreur chez l\u2019autre. C\u2019est aussi la reconnaissance pragmatique et r\u00e9ciproque de l\u2019inertie des histoires industrielles de chacune des deux nations et de l\u2019importance qu\u2019y jouent dans les deux cas les ing\u00e9nieurs et les entreprises historiques. Dans le m\u00eame temps, et c\u2019est essentiel, les r\u00e9seaux d\u2019\u00e9nergie sont interconnect\u00e9s et les deux pays savent qu\u2019en cas de manque d\u2019\u00e9nergie chacun peut compter sur l\u2019autre. <\/p>\n\n\n\n

8 \u2014 La relation franco-allemande repose sur une accoutumance mutuelle<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La situation actuelle de l\u2019arriv\u00e9e de Scholz rappelle l\u2019arriv\u00e9e de Gerhard Schr\u00f6der en 1998. Ces deux chanceliers sociaux-d\u00e9mocrates, avec un changement de coalition, doivent marquer la diff\u00e9rence avec leur pr\u00e9d\u00e9cesseur. Schr\u00f6der arrive apr\u00e8s seize ans de pouvoir d\u2019Helmut Kohl et veut desserrer la contrainte du couple franco-allemand. En signant \u00e9galement le manifeste Blair-Schr\u00f6der, il marginalise le socialisme fran\u00e7ais marxisant au pouvoir avec Jospin. Il ne renonce pas au couple franco-allemand mais, sous couvert de la r\u00e9flexion id\u00e9ologique, il semble amorcer un rapprochement net avec le Royaume-Uni du New Labour<\/em> et les \u00c9tats-Unis de Bill Clinton. La principale pomme de discorde de l\u2019\u00e9poque avec la France d\u2019alors est l\u2019\u00e9volution de la PAC et du budget communautaire. Schr\u00f6der et Chirac signent cependant au conseil europ\u00e9en de Cologne en juin 1999 l\u2019\u00ab Agenda 2000 \u00bb qui sanctuarise les d\u00e9penses de la PAC pour 14 ans. On peut difficilement trouver compromis et moteur franco-allemands plus concrets.<\/p>\n\n\n\n

L’incompr\u00e9hension mutuelle initiale entre dirigeants est un motif r\u00e9current de l\u2019histoire du couple franco-allemand. <\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’incompr\u00e9hension mutuelle initiale entre dirigeants est un motif r\u00e9current de l\u2019histoire du couple franco-allemand. Depuis le tandem de dirigeants Pompidou\/Brandt, il faut toujours du temps pour que les partenaires apprennent \u00e0 se comprendre. D\u2019autant qu\u2019il y a souvent dans la relation un \u00ab  senior  \u00bb d\u00e9j\u00e0 l\u00e0 et un \u00ab  junior  \u00bb qui vient d\u2019\u00eatre \u00e9lu, et chacun doit invariablement prendre ses marques et se d\u00e9marquer. C\u2019est \u00e0 cet \u00e9gard qu\u2019il faut \u00e9viter de psychologiser \u00e0 outrance cette relation bilat\u00e9rale, dans la mesure o\u00f9 ses d\u00e9terminants sont aussi structurels et politiques. Ce sont ces dirigeants \u00e9lus sur un programme \u00e9lectoral pr\u00e9cis qui arrivent au pouvoir dans un couple franco-allemand qu\u2019ils doivent endosser, chacun avec son bagage politique et \u00e9lectoral. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Robert Michel, Der H8 – Plan<\/em>, 1926 \u00a9 ADAGP<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

9 \u2014 Un moteur franco-allemand instrumentalis\u00e9 par tous dans la construction europ\u00e9enne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Cette dynamique autour de la relation franco-allemande au sein de l\u2019Europe \u00e0 l’\u0153uvre dans l\u2019adoption du plan de relance est bien r\u00e9v\u00e9l\u00e9e dans le film de Costa-Gavras Adults in the Room<\/em>, inspir\u00e9 du livre de Yanis Varoufakis sur la crise de la dette grecque. Il montre comment les \u00ab petits pays \u00bb dits frugaux, Finlandais et N\u00e9erlandais dans la zone euro notamment, utilisent l\u2019Allemagne pour se cacher derri\u00e8re elle et lui faire endosser seule le r\u00f4le de rigoriste sans coeur vis-\u00e0-vis des Grecs. On peut rep\u00e9rer ce man\u00e8ge dont les r\u00f4les sont distribu\u00e9s depuis bient\u00f4t 40 ans et faire l\u2019hypoth\u00e8se que le couple franco-allemand est une histoire que chaque pays se raconte \u00e0 sa fa\u00e7on pour s\u2019expliquer l\u2019Europe. Par exemple, et c\u2019est particuli\u00e8rement vrai en ce moment de soutien \u00e0 l\u2019Ukraine et de sanctions envers la Russie, il est de bon ton en Pologne de se gausser ou se scandaliser de l\u2019existence d\u2019un couple franco-allemand, pr\u00e9sent\u00e9 au choix comme pusillanime ou directorial, sans n\u00e9cessairement que cette critique ne d\u00e9bouche sur une proposition alternative de politique publique face \u00e0 la guerre. Par ailleurs, cette \u00e9preuve de la guerre en Ukraine ne marque pas de v\u00e9ritable divergence franco-allemande, au contraire  : au-del\u00e0 des diff\u00e9rences de communication les deux pays participent de mani\u00e8re similaire au soutien \u00e0 l\u2019Ukraine. <\/p>\n\n\n\n

Le mod\u00e8le du couple franco-allemand comme repoussoir a un certain nombre de pr\u00e9c\u00e9dents. Par exemple, dans les n\u00e9gociations du trait\u00e9 de Paris sur la CECA, les pays du Benelux obtiennent qu\u2019on temp\u00e8re le pouvoir de la Haute autorit\u00e9 par un conseil des ministres europ\u00e9ens, dans la crainte que la Haute autorit\u00e9 ne soit le faux-nez du tandem franco-allemand. Puis lors du trait\u00e9 de Rome, ils ont obtenu que la prise de d\u00e9cision au sein de ce conseil des ministres se fasse \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, l\u00e0 aussi par crainte d\u2019une tendance fantasm\u00e9e au duopole. L\u2019attente des pays du Benelux \u00e9tait en effet que la sc\u00e8ne europ\u00e9enne mette \u00e0 distance les suppos\u00e9es tendances h\u00e9g\u00e9moniques des deux pays : le couple ou le moteur franco-allemand remplit ici sa fonction mythique \u2014 mais \u00e0 l\u2019envers.<\/p>\n\n\n\n

Le couple franco-allemand est une histoire que chaque pays se raconte \u00e0 sa fa\u00e7on pour s\u2019expliquer l\u2019Europe.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans la politique fran\u00e7aise, le pr\u00e9sident Macron, bien qu\u2019il ait rev\u00eatu avec une certaine ostentation le costume du pr\u00e9sident gaullien, est sans doute le premier des huit pr\u00e9sidents de la Ve<\/sup> R\u00e9publique qui comprend intellectuellement et politiquement le sens de la supranationalit\u00e9 et de la construction europ\u00e9enne <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela diff\u00e9rencie nettement son action de celle de Giscard ou de Mitterrand. Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais communique avec une assiduit\u00e9 rare avec tous ses homologues, ce qui lui permet de d\u00e9bloquer certaines situations comme pour la directive travailleurs d\u00e9tach\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

10 \u2014 La matrice du trait\u00e9 de l\u2019\u00c9lys\u00e9e sur les nouveaux trait\u00e9s bilat\u00e9raux<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019institutionnalisation par des trait\u00e9s bilat\u00e9raux<\/a> sur la matrice du trait\u00e9 de l\u2019Elys\u00e9e de la relation avec l\u2019Allemagne, l\u2019Italie \u2014 trait\u00e9 du Quirinal \u2014  et d\u00e9sormais l\u2019Espagne \u2014 trait\u00e9 de Barcelone<\/a> \u2014 repose sur cette compr\u00e9hension du fonctionnement de l\u2019Union europ\u00e9enne o\u00f9 la supranationalit\u00e9 suppose des coalitions bilat\u00e9rales ou multilat\u00e9rales dans le cadre europ\u00e9en. Il ne s\u2019agit en aucun cas de court-circuiter l\u2019Europe communautaire  : contrairement au g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle, Emmanuel Macron consid\u00e8re que la Commission doit jouer son r\u00f4le. De m\u00eame que la Communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne est l\u2019institutionnalisation de ce que la g\u00e9ographie politique appelle le \u00ab  syst\u00e8me territorial europ\u00e9en  \u00bb qui existe d\u00e9j\u00e0 de facto depuis les ann\u00e9es 1990, les nouveaux trait\u00e9s bilat\u00e9raux ont une fonction similaire d\u2019institutionnalisation et de mise en r\u00e9cit des relations au sein de l\u2019Union. \u00c0 ce titre, Emmanuel Macron semble avoir une vision d\u2019ensemble de la vie politique de l\u2019Union dans laquelle il accorde une grande importance au Parlement europ\u00e9en, ce qui le diff\u00e9rencie de ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs, y compris Val\u00e9ry Giscard d\u2019Estaing ou Fran\u00e7ois Mitterrand ; ses interventions visent g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 renforcer les institutions, comme le montre sa campagne pour les listes transnationales et l\u2019installation d\u2019Ursula von der Leyen \u00e0 la t\u00eate de la commission europ\u00e9enne en 2019. <\/p>\n\n\n\n

Les trait\u00e9s bilat\u00e9raux ne sont pas que des symboles, ils obligent \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir et \u00e0 faire des propositions ensemble et poussent les partis eurosceptiques \u00e0 sortir de leur position protestataire tribunitienne.<\/p>Sylvain Kahn et Pierre Mennerat<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Si Emmanuel Macron multiplie en ce moment les trait\u00e9s avec ses partenaires europ\u00e9ens, y compris avec l\u2019Allemagne \u00e0 Aix la Chapelle en 2019, c’est peut-\u00eatre pour trouver un motif \u00e0 la fois symbolique et institutionnel qui permette d\u2019articuler \u00e0 la fois la mutualisation de souverainet\u00e9 qu\u2019est la construction europ\u00e9enne et la conception centrale de l\u2019\u00c9tat. Contrairement \u00e0 la vision du g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle, ces trait\u00e9s ont aussi pour fonction de d\u00e9montrer que faire l\u2019Europe n\u2019est pas seulement dissoudre la souverainet\u00e9 nationale dans un \u00ab machin \u00bb apatride, mais que le multilat\u00e9ralisme laisse aussi de la place \u00e0 un renforcement du lien bilat\u00e9ral, les deux mouvements \u00e9tant compl\u00e9mentaires au sein d\u2019un ensemble supranational qui fait syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

Ces trait\u00e9s ont \u00e9galement une fonction d\u2019acculturation des parlementaires d’une Assembl\u00e9e nationale qui, depuis juin 2022, a pris une coloration assez eurosceptique. La r\u00e9union r\u00e9guli\u00e8re d\u2019assembl\u00e9es parlementaires franco-allemandes, franco-italiennes et franco-espagnoles compos\u00e9es au prorata des groupes parlementaires va socialiser les d\u00e9put\u00e9s nationaux en les confrontant \u00e0 un travail binational, \u00e0 l\u2019image de l\u2019europ\u00e9anisation des cultures politiques au sein du Parlement europ\u00e9en. Ces assembl\u00e9es vont mettre \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de la r\u00e9alit\u00e9 de la vie politique europ\u00e9enne des groupes parlementaires plut\u00f4t hostiles par principe \u00e0 l\u2019Europe. \u00c0 cet \u00e9gard, ces trait\u00e9s bilat\u00e9raux ne sont pas que des symboles, ils obligent \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir et \u00e0 faire des propositions ensemble et poussent les partis eurosceptiques \u00e0 sortir de leur position protestataire tribunitienne.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La relation franco-allemande n’a pas commenc\u00e9 avec le trait\u00e9 de l’\u00c9lys\u00e9e. 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