{"id":170207,"date":"2022-12-05T15:51:22","date_gmt":"2022-12-05T14:51:22","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=170207"},"modified":"2022-12-05T16:03:34","modified_gmt":"2022-12-05T15:03:34","slug":"laide-publique-au-developpement-a-lage-des-consequences","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/12\/05\/laide-publique-au-developpement-a-lage-des-consequences\/","title":{"rendered":"L&rsquo;aide publique au d\u00e9veloppement \u00e0 l\u2019\u00e2ge des cons\u00e9quences"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-drop-cap\">L\u2019\u00e9t\u00e9 br\u00fblant qu\u2019a connu l\u2019h\u00e9misph\u00e8re Nord et les ph\u00e9nom\u00e8nes extr\u00eames observ\u00e9s r\u00e9cemment dans de multiples pays ont confirm\u00e9 ce que le dernier rapport du GIEC concluait r\u00e9cemment&nbsp;&#160;: \u00ab&#160;<em>Le changement climatique d\u2019origine humaine,&nbsp;incluant des \u00e9v\u00e8nements plus intenses et fr\u00e9quents, a d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9 des impacts \u00e9tendus et des pertes et dommages \u00e0 la nature et aux personnes humaines, au-del\u00e0 de la variabilit\u00e9 naturelle du climat.<\/em>&#160;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Si la r\u00e9duction des \u00e9missions et la pr\u00e9vention des risques futurs restent possibles, nous devons tenir compte que nous sommes d\u00e9j\u00e0 entr\u00e9s dans un nouvel \u00e2ge, celui des cons\u00e9quences&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-170207' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/12\/05\/laide-publique-au-developpement-a-lage-des-consequences\/#easy-footnote-bottom-1-170207' title='En r\u00e9f\u00e9rence au documentaire &lt;em&gt;The Age of consequences&lt;\/em&gt;, Jared P. Scott (2017)'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette nouvelle \u00e9tape dans l\u2019urgence et la responsabilisation collectives doit nous pousser \u00e0 r\u00e9examiner l\u2019ensemble de l\u2019action internationale \u00e0 l\u2019aune du climat, en particulier nos outils de financement, dans un contexte o\u00f9 les relations internationales se tendent, notamment avec la guerre en Ukraine, o\u00f9 la question de la dette se fait \u00e0 nouveau mena\u00e7ante et o\u00f9 les positions se durcissent lors des conf\u00e9rences des parties sur le climat et la biodiversit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Parmi ces outils de financement, le plus solidement \u00e9tabli et le plus op\u00e9ratoire est sans contexte l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement. Le changement d\u2019\u00e9poque que nous vivons doit nous amener \u00e0 un profond renouvellement de cette politique publique, pour disposer \u00e0 l\u2019avenir des principes d\u2019action et des moyens n\u00e9cessaires pour faire face aux vuln\u00e9rabilit\u00e9s nouvelles et pour mobiliser le plus grand nombre d\u2019acteurs.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019Aide publique au d\u00e9veloppement, une politique publique globale r\u00e9siliente et efficace<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019APD est un outil international solidement \u00e9tabli. Elle a atteint des niveaux records successivement en 2020 puis 2021. Elle b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un solide soutien des opinions publiques des pays donateurs au Nord \u2014&nbsp;environ 90&#160;% des Europ\u00e9ens estiment \u00ab&#160;<em>important<\/em>&#160;\u00bb d\u2019aider les populations des pays en d\u00e9veloppement \u2014 et fait souvent l\u2019objet d\u2019accords transpartisans dans les pays donneurs, comme la loi du 4 ao\u00fbt 2021 l\u2019a r\u00e9cemment \u00e9tabli en France. L\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019APD a \u00e9t\u00e9 scientifiquement valid\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium \">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/12036486\/embed\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Crise apr\u00e8s crise, l\u2019APD se r\u00e9v\u00e8le \u00e9galement comme une forme privil\u00e9gi\u00e9e de coop\u00e9ration internationale, mobilisable rapidement sur l\u2019ensemble de la plan\u00e8te, qu\u2019il s\u2019agisse de catastrophes naturelles, de conflits ou de crises humanitaires. Ainsi, m\u00eame si les efforts \u00e0 destination des pays pauvres ont sans doute \u00e9t\u00e9 insuffisants, la progression de l\u2019APD enregistr\u00e9e en&nbsp;2020 et&nbsp;2021 est due enti\u00e8rement \u00e0 la r\u00e9ponse internationale \u00e0 la crise COVID qui a atteint 10&nbsp;&#160;% environ du total de l\u2019aide.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/ao8vu\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Mais l\u2019APD est aussi un ensemble de r\u00e8gles et de normes, de comptabilisation, de partage de fardeau (les fameux 0.7&#160;% du RNB des pays riches), de bonnes pratiques, qui, bien que non contraignantes pour les \u00c9tats donateurs, permettent la transparence, la comparaison et la pression des pairs. Le comit\u00e9 de l\u2019aide au d\u00e9veloppement de l\u2019OCDE en est le gardien.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le changement d\u2019\u00e9poque que nous vivons doit nous amener \u00e0 un profond renouvellement de cette politique publique, pour disposer \u00e0 l\u2019avenir des principes d\u2019action et des moyens n\u00e9cessaires pour faire face aux vuln\u00e9rabilit\u00e9s nouvelles et pour mobiliser le plus grand nombre d\u2019acteurs.&nbsp;<\/p><cite>R\u00e9my Rioux, Thomas M\u00e9lonio et Jean-David Naudet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Toutes ces caract\u00e9ristiques font de l\u2019APD un des tr\u00e8s rares exemples de politique publique mondiale, dot\u00e9e d\u2019un outil de financement propre et d\u2019un large groupe d\u2019institutions solides pour la mettre en \u0153uvre. Elle appara\u00eet \u00e0 ce titre comme \u00e0 la fois pr\u00e9cieuse et r\u00e9siliente.<\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant, depuis le d\u00e9but du si\u00e8cle, elle fait l\u2019objet d\u2019un faisceau de critiques mettant en avant son obsolescence conceptuelle, sa posture surplombante, sa complexit\u00e9 et son inadaptation aux enjeux contemporains et \u00e0 leurs mutations acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es. Une litt\u00e9rature abondante s\u2019interroge sur la fin de l\u2019aide et son d\u00e9passement vers des outils plus globaux et ambitieux comme le traduisait le slogan lanc\u00e9 en 2015 <em>\u00ab&#160;from billions to trillions<\/em>&#160;\u00bb. La cartographie, le p\u00e9rim\u00e8tre et le principe de l\u2019aide au d\u00e9veloppement sont d\u00e9sormais mis en question.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les objectifs de d\u00e9veloppement durable&#160;: au-del\u00e0 d\u2019un monde en deux blocs<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le fait g\u00e9n\u00e9rateur de l\u2019aide au d\u00e9veloppement depuis les ann\u00e9es 1960 r\u00e9sidait dans les in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9sultant d\u2019un monde en deux blocs&nbsp;&#160;: le Nord et le Sud. Ce monde scind\u00e9 en deux n\u2019existe plus. L\u2019essor des pays \u00e9mergents depuis le d\u00e9but du si\u00e8cle a fait reculer consid\u00e9rablement le poids du Nord dans l\u2019\u00e9conomie mondiale \u2013 l\u2019OCDE est ainsi pass\u00e9 de 81&#160;% du PIB mondial en 2000 \u00e0 62&#160;% seulement en 2020 \u2013 et a dessin\u00e9 un continuum de distribution des revenus mondiaux.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/2LBNU\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>L\u2019in\u00e9galit\u00e9 entre les pays les plus pauvres et les plus riches reste tr\u00e8s forte \u2013 il existe un rapport de pr\u00e8s de 1 \u00e0 200 entre le PIB des 10 pays les plus riches et des 10 pays les plus pauvres. Et le bien-fond\u00e9 de la solidarit\u00e9 n\u2019est nullement \u00e0 remettre en cause, mais il existe d\u00e9sormais un tr\u00e8s large \u00ab&#160;&nbsp;\u00e9quateur&nbsp;&#160;\u00bb empi\u00e9tant sur le Nord et le Sud. C\u2019est sans doute ce qui explique souvent le rejet de l\u2019APD par ses b\u00e9n\u00e9ficiaires eux-m\u00eames, qui peuvent se sentir stigmatis\u00e9 par cet outil n\u00e9 dans d\u2019autres circonstances, \u00e0 l\u2019\u00e9poque des d\u00e9colonisations.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En 2015, les objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD) et l\u2019<em>Addis Abeba Action Agenda (AAAA)<\/em> ont tir\u00e9 les cons\u00e9quences de cette grande transformation, en d\u00e9finissant un agenda authentiquement universel, qui ne laisse personne de c\u00f4t\u00e9 mais suivant lequel tous les pays du monde doivent atteindre les m\u00eames objectifs \u00e0 horizon 2030. Ce profond renouvellement conceptuel n\u2019est malheureusement pas all\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 red\u00e9finir l\u2019Aide Publique au D\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_Shutterstock40873339_000018-scaled.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1705\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_Shutterstock40873339_000018-330x220.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_Shutterstock40873339_000018-690x460.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_Shutterstock40873339_000018-1340x893.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_Shutterstock40873339_000018-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">\u00a9 Muntaka Chasant<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Au-del\u00e0 d\u2019un rattrapage<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019APD avait \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue pour combler un gap d\u2019investissement dans les pays en d\u00e9veloppement, d\u00fb \u00e0 un d\u00e9ficit d\u2019\u00e9pargne ou de ressources, afin d\u2019atteindre des objectifs tels que le rattrapage \u00e9conomique ou l\u2019\u00e9radication de la pauvret\u00e9 absolue. Or, cette fonction de financement de gap est remise en cause avec l\u2019adoption des ODD. En premier lieu les montants d\u2019APD ne sont plus compatibles avec l\u2019ambition associ\u00e9e \u00e0 la r\u00e9alisation universelle de l\u2019ensemble des objectifs de d\u00e9veloppement durable. Les 170 milliards de dollars actuels d\u2019APD constituent une proportion relativement faible des flux de capitaux vers les pays en d\u00e9veloppement, le tiers des seuls transferts des migrants par exemple. Selon les analyses les plus r\u00e9centes, les besoins de capitaux suppl\u00e9mentaires annuels pour r\u00e9aliser les ODD dans les pays en d\u00e9veloppement repr\u00e9senteraient 7 \u00e0 10 fois l\u2019APD actuelle, dont une partie majoritaire serait d\u2019origine priv\u00e9e. L\u2019APD actuelle n\u2019est plus au niveau du d\u00e9fi des ODD.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le fait g\u00e9n\u00e9rateur de l\u2019aide au d\u00e9veloppement depuis les ann\u00e9es 1960 r\u00e9sidait dans les in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9sultant d\u2019un monde en deux blocs&nbsp;&#160;: le Nord et le Sud. Ce monde scind\u00e9 en deux n\u2019existe plus. <\/p><cite>R\u00e9my Rioux, Thomas M\u00e9lonio et Jean-David Naudet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Et il ne s\u2019agit plus d\u2019une seule question de montant financier. Dans nombre de situations, la r\u00e9alisation des ODD ne passe plus seulement par la r\u00e9sorption d\u2019un simple d\u00e9ficit d\u2019investissement, mais plus profond\u00e9ment par un changement de trajectoire nationale. Il ne s\u2019agit plus d\u2019un simple rattrapage. On a l\u00e0 encore chang\u00e9 de monde comme l\u2019illustre clairement l\u2019\u00e9volution des in\u00e9galit\u00e9s mondiales.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/S74xg\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>En 2020, c\u2019est pr\u00e8s de 70&nbsp;&#160;% des in\u00e9galit\u00e9s globales qui se situent \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des fronti\u00e8res nationales, et la pente de la courbe semble montrer que cette proportion est appel\u00e9e \u00e0 cro\u00eetre encore si des mesures correctrices puissantes ne sont pas prises. Autrement dit, la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s globales ne passe plus que secondairement par des transferts financiers Nord-Sud, comme c\u2019\u00e9tait le cas dans la deuxi\u00e8me partie du XX\u00e8me si\u00e8cle. L\u2019essentiel se joue d\u00e9sormais au niveau des trajectoires et des syst\u00e8mes nationaux, o\u00f9 les enjeux sont autant politiques que financiers.<\/p>\n\n\n\n<p>Il en est de m\u00eame des ODD environnementaux. Il s\u2019agit aujourd\u2019hui tout autant, sinon davantage dans les grands \u00e9mergents, de r\u00e9orienter des investissements existants que d\u2019apporter de nouvelles ressources. Selon le FMI, plus de 5&nbsp;000 milliards de financements publics et priv\u00e9s annuels sont investis dans le monde dans les \u00e9nergies fossiles.<\/p>\n\n\n\n<p>Une double nuance doit toutefois \u00eatre apport\u00e9e \u00e0 ce ph\u00e9nom\u00e8ne de dilution globale de l\u2019APD dans le nouveau contexte des ODD. D\u2019une part les flux d\u2019APD poss\u00e8dent, en d\u00e9pit de leur faible montant, une \u00ab&#160;&nbsp;qualit\u00e9&nbsp;&#160;\u00bb particuli\u00e8re, de stabilit\u00e9, de garantie, de signal, qui am\u00e8ne le reste du syst\u00e8me financier \u00e0 leur accorder une valeur plus que proportionnelle \u00e0 leur montant. D\u2019autre part, les flux d\u2019APD ne sont pas marginaux dans le cas des pays les plus pauvres pour lesquels les autres types d\u2019apports de capitaux restent modestes et qui restent des cas sp\u00e9cifiques et \u00e0 consid\u00e9rer comme tels.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/HbmjI\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Au-del\u00e0 de la solidarit\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019APD est \u00e9galement confront\u00e9e, depuis le d\u00e9but du si\u00e8cle, \u00e0 la question des biens publics mondiaux. Certains, comme la France, ont tranch\u00e9 tr\u00e8s t\u00f4t dans le sens de l\u2019inclusion des enjeux globaux dans leur politique de d\u00e9veloppement. Mais beaucoup de pays d\u00e9velopp\u00e9s, et leurs institutions de d\u00e9veloppement, s\u2019interrogent encore sur l\u2019int\u00e9gration de l\u2019appui \u00e0 la protection des biens publics mondiaux au Sud parmi les objectifs de l\u2019aide au d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n<p>De fait, en d\u00e9pit de ces r\u00e9serves, l\u2019option d\u2019inclusion tend \u00e0 s\u2019imposer dans la pratique, du fait de la forte liaison entre les diff\u00e9rents ODD et de l\u2019interd\u00e9pendance des enjeux \u00e9conomiques, sociaux et environnementaux. Ainsi la part de l\u2019APD ayant un objectif climat est d\u00e9j\u00e0 sup\u00e9rieure \u00e0 30&#160;% et en croissance r\u00e9guli\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/Flu7a\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Mais le financement du climat via l\u2019APD soul\u00e8ve une importante difficult\u00e9 de principe. L\u2019aide au d\u00e9veloppement est une politique volontaire des pays du Nord intervenant dans les pays du Sud, chacun libre de ses options de d\u00e9veloppement, dans une double logique d\u2019int\u00e9r\u00eat r\u00e9ciproque et de solidarit\u00e9. <em>A contrario<\/em>, la question climatique met en lumi\u00e8re les interd\u00e9pendances et les responsabilit\u00e9s partag\u00e9es entre les trajectoires des uns et des autres. Comme l\u2019illustre le graphique suivant, les strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement de tous les pays du monde doivent d\u00e9sormais \u00eatre coordonn\u00e9es pour nous permettre d\u2019atterrir tous dans un monde d\u00e9carbon\u00e9 tout en continuant \u00e0 faire progresser l\u2019indice de d\u00e9veloppement humain de nos populations.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est sur ce point aussi que l\u2019\u00e2ge des cons\u00e9quences du changement climatique conduit \u00e0 un changement de paradigme. La gestion de l\u2019adaptation, et plus largement des cons\u00e9quences du changement climatique, ne peut relever de la seule logique des int\u00e9r\u00eats r\u00e9ciproques, ni d\u2019une logique volontaire de solidarit\u00e9. Elle est prioritairement une question d\u2019\u00e9quit\u00e9 internationale, bas\u00e9e sur les responsabilit\u00e9s et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s. De fait, les engagements climatiques internationaux s\u2019appuient sur des conventions internationales et le financement du climat n\u2019a pas, d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0, le caract\u00e8re enti\u00e8rement volontaire de l\u2019APD.<\/p>\n\n\n\n<p>Si les pays donneurs d\u2019aide se posent la question de l\u2019int\u00e9gration des flux financiers destin\u00e9s au d\u00e9veloppement et aux biens publics mondiaux, les pays victimes du changement climatique revendiquent clairement l\u2019additionnalit\u00e9 entre ces deux types de flux, et plus encore le d\u00e9passement de la logique de solidarit\u00e9 pour aller vers un d\u00e9bat de justice et d\u2019investissement.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>L\u2019\u00e2ge des cons\u00e9quences du changement climatique conduit \u00e0 un changement de paradigme. La gestion de l\u2019adaptation, et plus largement des cons\u00e9quences du changement climatique, ne peut relever de la seule logique des int\u00e9r\u00eats r\u00e9ciproques, ni d\u2019une logique volontaire de solidarit\u00e9. Elle est prioritairement une question d\u2019\u00e9quit\u00e9 internationale, bas\u00e9e sur les responsabilit\u00e9s et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s.<\/p><cite>R\u00e9my Rioux, Thomas M\u00e9lonio et Jean-David Naudet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le d\u00e9veloppement n\u2019est pas soluble dans la lutte contre le changement climatique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Face \u00e0 ces attentes, de nombreuses voix se sont fait entendre pour \u00e9largir l\u2019aide au d\u00e9veloppement, ses objectifs, ses g\u00e9ographies et ses instruments, en l\u2019\u00e9tendant le plus possible \u00e0 des acteurs priv\u00e9s et diff\u00e9rentes formes de finance de march\u00e9. Un nouveau cadre de la finance climat est n\u00e9 progressivement dans la n\u00e9gociation internationale \u00e0 partir de la conf\u00e9rence de Copenhague de 2009, reposant largement sur l\u2019APD mais sans y correspondre totalement, notamment par le fait qu\u2019elle peut inclure des financements priv\u00e9s.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Pour l\u2019heure n\u00e9anmoins, toutes les tentatives d\u2019aller vers des concepts plus larges que l\u2019APD aboutissent \u00e0 des agr\u00e9gats peu connus, disparates et peu mobilisateurs. Cette voie de l\u2019\u00e9largissement fait en effet craindre l\u2019oubli des plus pauvres. Elle ne semble pas en mesure de fonder une nouvelle politique publique globale qui pourrait s\u2019appuyer sur ce qui fait la solidit\u00e9 l\u2019APD&nbsp;&#160;: des r\u00e8gles de comptabilisation pr\u00e9cises, des normes de partage de fardeau et de bonnes pratiques, des d\u00e9terminants sp\u00e9cifiques, la lisibilit\u00e9 et le soutien des opinions publiques. La question climatique prend une place croissante dans les d\u00e9bats internationaux et les politiques nationales mais elle fait peur si elle semble oublier le d\u00e9veloppement des plus pauvres.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019issue de cette apparente impasse pourrait consister \u00e0 ne pas chercher \u00e0 \u00e9largir l\u2019APD&nbsp; mais au contraire \u00e0 la concentrer sur ce que personne ne finance, en ajoutant \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9 la question de l\u2019adaptation au changement climatique et celle des pertes et dommages, puisqu\u2019il est d\u00e9sormais scientifiquement \u00e9tabli que ce sont les territoires et les populations les plus pauvres qui sont plus que proportionnellement touch\u00e9s par les changements in\u00e9luctables dus \u00e0 l\u2019\u00e9l\u00e9vation des temp\u00e9ratures.&nbsp; Il conviendrait dans le m\u00eame temps d\u2019ajouter des instruments de financements internationaux sp\u00e9cifiques \u00e0 la question climatique, \u00e0 partir d\u2019autres principes organisateurs que ceux pr\u00e9valant pour l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Trois ruptures seraient ainsi \u00e0 op\u00e9rer \u2013 dans les domaines de la cartographie des enjeux, de la s\u00e9paration des principes de solidarit\u00e9 et responsabilit\u00e9 et de la mobilisation de larges coalitions d\u2018acteurs \u2013 pour aboutir \u00e0 deux politiques distinctes de solidarit\u00e9 et de responsabilit\u00e9 internationale, d\u2019une part, et de gestion collective de la question climatique, d\u2019autre part. Ces deux politiques sont \u00e9bauch\u00e9es ci-dessous, notamment pour mettre en avant leurs sp\u00e9cificit\u00e9s, les ruptures qu\u2019elles repr\u00e9sentent par rapport au <em>statu quo<\/em> actuel et les d\u00e9fis distincts qu\u2019elles auraient \u00e0 affronter. Leur d\u00e9finition claire pourrait \u00e0 l\u2019avenir rel\u00e9gitimer et donner plus de force \u00e0 notre action collective internationale.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Pour un instrument de solidarit\u00e9 et de responsabilit\u00e9 envers les pays les plus vuln\u00e9rables<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Passer de l\u2019APD \u00e0 l\u2019investissement de d\u00e9veloppement solidaire international (IDI) dans les pays les plus vuln\u00e9rables supposerait de&nbsp;&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Concentrer l\u2019essentiel des ressources concessionnelles existantes dans les pays \u00e0 faibles revenus et les pays fragiles, pour financer ce que personne ne finance. Ce nouvel instrument conserverait, en les renouvelant, les acquis de l\u2019actuelle APD, en d\u00e9finissant un cadre ouvert \u00e0 des nouveaux donneurs. Il conviendrait de lui fixer une nouvelle cible collective de mobilisation. Ce nouveau cadre ajouterait \u00e0 l\u2019objectif de la lutte contre la pauvret\u00e9 les questions de l\u2019adaptation au changement climatique.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>D\u00e9finir au sein de l\u2019APD existante et de la future politique d\u2019Investissement de d\u00e9veloppement solidaire International, un m\u00e9canisme international assurantiel du climat pour g\u00e9rer plus rapidement les cons\u00e9quences extr\u00eames du changement climatique et des d\u00e9r\u00e8glements associ\u00e9s. Il s\u2019agirait de&nbsp;mobiliser des ressources, incluant notamment l\u2019aide humanitaire et une \u00e9ventuelle compensation des pertes et pr\u00e9judices r\u00e9sultant des \u00e9missions historiques. Ces r\u00e8gles devraient \u00eatre inconditionnelles pour permettre des transferts automatiques en cas de crise. Dans ce cadre, il conviendrait d\u2019\u00e9tablir des listes r\u00e9guli\u00e8rement actualis\u00e9es de pays contributeurs et de pays receveurs tenant compte des niveaux d\u2019\u00e9mission et de vuln\u00e9rabilit\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_AP21194916_000006-scaled-e1670251797569.jpg\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"2560\"\n        data-pswp-height=\"1696\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_AP21194916_000006-scaled-e1670251797569-330x219.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_AP21194916_000006-scaled-e1670251797569-690x457.jpg\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_AP21194916_000006-scaled-e1670251797569-1340x888.jpg\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/12\/SIPA_AP21194916_000006-scaled-e1670251797569-125x83.jpg\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">\u00a9 AP Photo\/Martin Mejia<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Pour un instrument de mobilisation et d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la transition bas carbone<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Acc\u00e9l\u00e9rer la transition bas carbone partout o\u00f9 c\u2019est possible suppose de mobiliser des volumes tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s d\u2019investissement de d\u00e9veloppement durable (IDD), c\u2019est-\u00e0-dire des investissements nationaux et internationaux d\u2019une qualit\u00e9 compatible avec nos ambitions climatiques et coh\u00e9rents avec les trajectoires vers la neutralit\u00e9 carbone d\u00e9clar\u00e9es par les \u00c9tats. Cette mobilisation suppose&nbsp;&#160;:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>\u00c9largir, multiplier et mettre en r\u00e9seau les coalitions d\u2019acteurs dans un triple objectif de mobilisation, de transparence et de d\u00e9finition progressive de normes universelles en faveur de la transition bas-carbone. Ces normes auraient vocation \u00e0 s\u2019appliquer tr\u00e8s largement, au secteur public comme un secteur priv\u00e9, au plan international comme dans chacun des pays. L\u2019existence de coalitions des r\u00e9gulateurs financiers (NGFS), des investisseurs priv\u00e9s (GFANZ) et des banques publiques de d\u00e9veloppement (FiCS) devrait permettre \u00e0 de telles m\u00e9thodologies d\u2019\u00e9merger, ainsi qu\u2019aux politiques publiques de qualit\u00e9 qui en d\u00e9couleraient.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Allouer clairement et volontairement une partie des ressources budg\u00e9taires de l\u2019APD actuelle \u00e0 la mobilisation du plus grand nombre d\u2019acteurs, pour permettre la r\u00e9duction des risques, leur partage et le co-investissement avec le secteur priv\u00e9, l\u00e0 o\u00f9 les enjeux de r\u00e9duction des \u00e9missions sont les plus pressants et en appui aux trajectoires de d\u00e9carbonation d\u00e9finies par les pays. Toute forme d\u2019innovation financi\u00e8re pertinente aurait vocation \u00e0 int\u00e9grer ce m\u00e9canisme, notamment dans le cas o\u00f9 des annulations et de conversions de dette seraient d\u00e9cid\u00e9es. Des cibles pr\u00e9cises de mobilisation des financements priv\u00e9s seraient fix\u00e9es aux institutions financi\u00e8res contribuant \u00e0 la mise en \u0153uvre de cette politique d\u2019investissement de d\u00e9veloppement durable.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Ces deux politiques publiques d\u2019investissement de d\u00e9veloppement solidaire international (IDI) et d\u2019investissement de d\u00e9veloppement durable (IDD) pourraient permettre de refonder l\u2019APD et de r\u00e9concilier enfin aide publique au d\u00e9veloppement et la finance climat. Une n\u00e9gociation internationale serait n\u00e9cessaire pour d\u00e9finir ce nouveau cadre d\u2019ici \u00e0 2025, en d\u00e9limitant les p\u00e9rim\u00e8tres et les ambitions respectifs de ces deux politiques publiques, en allouant les ressources publiques \u00e0 chacune d\u2019entre elles et en invitant de nouveaux contributeurs, au-del\u00e0 des donneurs traditionnels de l\u2019APD, \u00e0 contribuer \u00e0 ce nouveau cadre. Avec l\u2019espoir qu\u2019un mouvement positif s\u2019enclenche alors, permettant d\u2019\u00e9tablir une cible globale plus ambitieuse et des r\u00e8gles d\u2019allocation consensuelles entre ces diff\u00e9rents m\u00e9canismes, chaque pays pouvant d\u00e9finir souverainement ses priorit\u00e9s au-del\u00e0 de la part obligatoire agr\u00e9\u00e9e.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Une cible ambitieuse pour la politique d\u2019investissement solidaire (ISI) et le caract\u00e8re partiellement obligatoire et automatique de ses financements auraient pour objectif de rassurer les pays les plus fragiles, et de r\u00e9pondre notamment \u00e0 leur demande d\u00e9sormais explicite de prise en compte des pertes et pr\u00e9judices li\u00e9s aux \u00e9missions historiques de CO2. Il serait alors possible d\u2019ouvrir s\u00e9rieusement le d\u00e9bat, aujourd\u2019hui tr\u00e8s inachev\u00e9 et insatisfaisant, sur la politique d\u2019investissement de d\u00e9veloppement durable. Les institutions financi\u00e8res, internationales, r\u00e9gionales et nationales disposeraient alors d\u2019un cadre d\u2019incitations clair et lisible et pourraient \u00eatre organis\u00e9es dans une architecture globale puissante et coh\u00e9rente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Alors que les pays \u00e9mergents et en d\u00e9veloppement font de la solidarit\u00e9 financi\u00e8re internationale un pr\u00e9alable \u00e0 une ambition plus forte de r\u00e9duction des \u00e9missions, les pays du Nord cherchent quant \u00e0 eux \u00e0 mobiliser l\u2019ensemble du syst\u00e8me financier pour passer \u00e0 l\u2019\u00e9chelle \u2014 partout dans le monde. Face \u00e0 ces attentes \u2014 insatisfaites au lendemain de la COP27 \u2014 de nombreux chefs d\u2019\u00c9tat appellent \u00e0 une r\u00e9forme des institutions financi\u00e8res internationales. 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