{"id":169297,"date":"2022-11-27T19:13:12","date_gmt":"2022-11-27T18:13:12","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=169297"},"modified":"2023-11-29T11:42:56","modified_gmt":"2023-11-29T10:42:56","slug":"retour-dexperience-dans-les-meandres-dune-cop-sous-pression","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/11\/27\/retour-dexperience-dans-les-meandres-dune-cop-sous-pression\/","title":{"rendered":"Retour d\u2019exp\u00e9rience : dans les m\u00e9andres d\u2019une COP sous pression"},"content":{"rendered":"\n

La pr\u00e9c\u00e9dente COP, celle de Glasgow, bien que tr\u00e8s fr\u00e9quent\u00e9e, n\u2019\u00e9tait pas parvenue \u00e0 un accord satisfaisant sur le plan des \u00e9nergies fossiles ni sur les pertes et pr\u00e9judices (loss and damage<\/em>), enjeu fondamental pour les pays du sud \u00e9conomique ne pouvant pas prendre en charge les dommages \u00e0 venir et d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9s par le r\u00e9chauffement climatique. <\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9-COP de Bonn en octobre 2022 s\u2019\u00e9tait \u00e0 son tour sold\u00e9e par un \u00e9chec sur ces deux sujets min\u00e9s par des d\u00e9saccords entre des pays aux \u00e9conomies extr\u00eamement dissemblables et aux int\u00e9r\u00eats oppos\u00e9s. D\u00e8s lors, difficile d\u2019arriver \u00e0 un consensus selon le principe des d\u00e9cisions \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9, impos\u00e9 par le fonctionnement du multilat\u00e9ralisme \u00e9cologique. Les bilans sur les \u00e9missions par pays et \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la plan\u00e8te, ainsi que des partenariats multilat\u00e9raux biennaux sont attendus \u00e0 la COP28, faisant de la COP27 une COP \u00ab creuse \u00bb sur le plan de l\u2019agenda de l\u2019UNFCCC. Ce creux, appelons-le plut\u00f4t respiration proc\u00e9durale, permet de mettre au centre de la COP27 ces questions \u00e9minemment importantes et indispensables pour pr\u00e9parer la mise en \u0153uvre du calendrier esquiss\u00e9 \u00e0 Glasgow. <\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9sidence \u00e9gyptienne a aussi influenc\u00e9 le calendrier de cette COP souvent d\u00e9sign\u00e9e comme africaine, portant la voie d\u2019un groupe de pays en voie de d\u00e9veloppement appelant \u00e0 traiter la question de l\u2019adaptation au changement climatique de fa\u00e7on prioritaire, au risque de laisser de c\u00f4t\u00e9 l\u2019att\u00e9nuation des \u00e9missions et donc de l\u2019ampleur du r\u00e9chauffement en lui-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n

La COP27 se tient \u00e9galement imm\u00e9diatement apr\u00e8s la publication du sixi\u00e8me rapport du GIEC, alarmiste \u00e0 raison, appelant \u00e0 des actions concr\u00e8tes, mondiales et profondes pour inverser la courbe des \u00e9missions d\u2019ici trois ans, au risque de ne pas pouvoir tenir les  1,5\u00b0C pr\u00e9conis\u00e9s par l\u2019accord de Paris de 2015 pour limiter l\u2019ampleur des catastrophes attendues (s\u00e9cheresses, famines, \u00e9cocide, migrations de masse, cyclones\u2026). On comprend donc le slogan affich\u00e9 de la COP \u00e9gyptienne : \u00ab Together for implementation<\/em> \u00bb, \u00ab mise en \u0153uvre \u00bb pouvant tout aussi bien induire un calendrier \u00ab d\u2019adaptation<\/em> \u00bb que de \u00ab mitigation<\/em> \u00bb. Le titre annonce d\u2019embl\u00e9e l’ambigu\u00eft\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Cela dit, le pr\u00e9sident actuel de l\u2019ONU, Ant\u00f3nio Guterres, a donn\u00e9 le ton en amont de la COP27 : il a d\u00e9clar\u00e9 le 26 octobre 2022 que si un pacte historique entre les pays riches et pauvres n\u2019\u00e9tait pas conclu \u00e0 Sharm El-Sheikh, nous serions condamn\u00e9s (\u00ab we will be doomed<\/em> \u00bb). C\u2019est dans cet esprit que nous sommes partis <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le pr\u00e9sident actuel de l\u2019ONU, Ant\u00f3nio Guterres, a donn\u00e9 le ton en amont de la COP27 : il a d\u00e9clar\u00e9 le 26 octobre 2022 que si un pacte historique entre les pays riches et pauvres n\u2019\u00e9tait pas conclu \u00e0 Sharm El-Sheikh, nous serions condamn\u00e9s.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Plong\u00e9e dans le tourbillon<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nous arrivons \u00e0 Sharm El-Sheikh en avion apr\u00e8s un voyage de trente-deux heures : nous avons fait ce que nous avons pu pour r\u00e9duire notre empreinte carbone en allant jusqu\u2019\u00e0 Naples en train, mais apr\u00e8s de longues journ\u00e9es de recherche, nous en arrivons \u00e0 la conclusion que, dans le contexte actuel, on ne peut p\u00e9n\u00e9trer qu\u2019en avion sur le territoire \u00e9gyptien. Par ailleurs, il est int\u00e9ressant de noter qu\u2019il est complexe de militer pour des trajets alternatifs dans le cadre d\u2019une institution publique. L\u2019ENS a fini par r\u00e9pondre \u00e0 une partie de nos sollicitations au prix d\u2019une mobilisation de plusieurs services de l\u2019\u00e9cole, et nous les en remercions. Mais il a \u00e9t\u00e9 difficile de faire une place \u00e0 l\u2019argument \u00e9cologique dans la planification logistique du voyage face aux contraintes de s\u00e9curit\u00e9 et de budget. Il y aurait un travail salutaire \u00e0 faire sur cette probl\u00e9matique, dans la mesure o\u00f9 l\u2019empreinte carbone moyenne d\u2019un fran\u00e7ais aujourd\u2019hui inclut entre 1 et 1,4 tonne de CO2 par an selon les m\u00e9thodes de calcul par la seule utilisation des services publics. <\/p>\n\n\n\n

Nous d\u00e9couvrons la grande station baln\u00e9aire qu\u2019est Sharm El-Sheikh, extr\u00eamement artificielle, sans \u00e2me. Partout, des routes, des h\u00f4tels, des lumi\u00e8res tr\u00e8s vives de nuit. Plus tard, nous apprendrons que les trottoirs colossaux orn\u00e9s de portiques carr\u00e9s et de nombreux bancs vides s\u2019\u00e9talant sur des kilom\u00e8tres ont \u00e9t\u00e9 construits dans les semaines pr\u00e9c\u00e9dant la COP. M\u00eame date de naissance pour beaucoup de routes sillonnant le d\u00e9sert entre les deux zones de conf\u00e9rences.<\/p>\n\n\n\n

Le complexe h\u00f4telier est fait du m\u00eame faux bois : un village entier de maisons blanches toutes identiques, douze piscines dans un pays en stress hydrique s\u00e9v\u00e8re, climatisation dans tous les appartements\u2026 <\/p>\n\n\n\n

Les pavillons des pays : vitrines \u00e9nergivores et lieux d\u2019\u00e9changes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Apr\u00e8s une nuit de sommeil, nous prenons le bus \u2014 tr\u00e8s neuf \u2014 pour la COP et nous sommes frapp\u00e9s de la m\u00eame perplexit\u00e9 : les b\u00e2timents sont tellement climatis\u00e9s que nous sommes heureux d\u2019avoir pr\u00e9vu un pull, les pavillons des pays sont pour beaucoup extr\u00eamement \u00e9nergivores : projecteurs, vid\u00e9os, \u00e9crans plasma\u2026 Le pavillon de l’\u00c9gypte est immense, son sol est couvert de marbre, alors que le pays annonce un tri des d\u00e9chets de la COP qui n\u2019aura jamais lieu car trop co\u00fbteux. Les pavillons sont, dans cet \u00e9v\u00e8nement multilat\u00e9ral, une vitrine de ce que les pays aimeraient que soit leur image. Souvent, l\u2019\u00e9cologie est un pr\u00e9texte et la simple mention de ce th\u00e8me doit \u00eatre cherch\u00e9e \u00e0 la loupe. Alice, une des membres de la d\u00e9l\u00e9gation, nous rappelle alors que la COP est, pour un large nombre de pays pauvres, l’un des seuls sommets mondialement m\u00e9diatis\u00e9s o\u00f9 ils sont repr\u00e9sent\u00e9s. Dans les n\u00e9gociations comme dans les pavillons, la Conference of Parties<\/em> est alors une occasion d\u2019exister dans le multilat\u00e9ralisme sur les plans commerciaux et m\u00e9diatiques, au d\u00e9triment parfois de la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique. Pourtant, m\u00eame et surtout dans le contexte de la COP, les pavillons ne sont pas tous \u00e9gaux : les pays les plus riches et les moins investis dans la lutte climatique poss\u00e8dent les plus gros et les plus luxueux. <\/p>\n\n\n\n

Les pavillons ont pourtant la qualit\u00e9 d’accueillir les \u00ab side events<\/em> \u00bb, conf\u00e9rences, rencontres, workshops en parall\u00e8le des n\u00e9gociations climatiques. Les side events<\/em> sont parfois int\u00e9ressants pour leur pertinence \u2014 comme lorsque les ministres du Golf ont accueilli le r\u00e9seau culturel Climate Heritage Network<\/em> en fin de COP, rencontre obtenue de haute lutte et peut-\u00eatre pas \u00e9trang\u00e8re \u00e0 l\u2019int\u00e9gration de deux lignes sur la culture dans la Cover Decision<\/em> (accord final).<\/p>\n\n\n\n

Le pavillon de l’\u00c9gypte est immense, son sol est couvert de marbre, alors que le pays annonce un tri des d\u00e9chets de la COP qui n\u2019aura jamais lieu car trop co\u00fbteux. Les pavillons sont, dans cet \u00e9v\u00e8nement multilat\u00e9ral, une vitrine de ce que les pays aimeraient que soit leur image.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les pavillons sont aussi les lieux des rencontres et des discussions avec des personnes tr\u00e8s diff\u00e9rentes, que ce soit par leur origine, leur milieu socio-professionnel, ou leurs engagements personnels. Les rencontres interpersonnelles sont les moments privil\u00e9gi\u00e9s o\u00f9 l\u2019on peut v\u00e9ritablement prendre la mesure de l\u2019immense machine que sont les n\u00e9gociations climatiques, et de la complexit\u00e9 des sujets qui y sont discut\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Elsa, une de nos camarades, se souvient, par exemple, d\u2019une femme qui tenait le pavillon de l\u2019Agence Internationale de l\u2019\u00c9nergie Atomique. La rencontre lui a sembl\u00e9 passionnante : elle lui a longuement parl\u00e9 des emplois de la recherche nucl\u00e9aire peu connus par le grand public, notamment pour lutter contre l’acidification des oc\u00e9ans, ou pour recycler le plastique. Elsa, qui n\u2019a pourtant pas un avis tr\u00e8s positif sur le nucl\u00e9aire, ne connaissait pas ces domaines de recherche et cette rencontre lui a donn\u00e9 envie de se renseigner sur ces pistes de solutions. Cette chercheuse lui a aussi fait remarquer que les n\u00e9gociations et les pavillons tendent parfois \u00e0 se s\u00e9parer en deux mondes d\u00e9connect\u00e9s. Cette remarque a fait \u00e9cho \u00e0 son impression g\u00e9n\u00e9rale : les pavillons accueillent une exposition de solutions au changement climatique plus ou moins innovantes, qui n\u2019ont que peu, voire pas de r\u00e9sonance dans la sph\u00e8re des n\u00e9gociations.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019elles soient organis\u00e9es par les deux jeunes d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s fran\u00e7ais, rep\u00e9r\u00e9es dans le planning des side events<\/em>, dues au hasard, au r\u00e9seautage, ou aux enqu\u00eates, beaucoup de jeunes fran\u00e7ais \u00e0 la COP, pas seulement de la d\u00e9l\u00e9gation ENS, ont consid\u00e9r\u00e9 les rencontres interpersonnelles comme les moments les plus instructifs de leur s\u00e9jour \u00e0 Sharm El-Sheikh. <\/p>\n\n\n\n

Les COP, pour une majorit\u00e9 des quelques dizaines de milliers de participants qui y assistent, sont l\u2019occasion d\u2019un r\u00e9seautage professionnel souvent riche. Zo\u00e9, dans son enqu\u00eate sur la culture \u00e0 la COP, a travaill\u00e9 pour l\u2019association d\u2019art et d\u2019\u00e9cologie Art of Change 21<\/em>, ce qui lui a ouvert le r\u00e9seau assez priv\u00e9 des associations et ONG culturelles en p\u00e9riph\u00e9rie des COP. Elle est entr\u00e9e dans le jeu de la chasse \u00e0 la carte de visite, demandant des entretiens parfois obtenus de haute lutte ou d\u00e9clin\u00e9s par les membres et directeurs des organisations. Thibaud, alors qu\u2019il \u00e9tudiait les n\u00e9gociations sur les transports, a re\u00e7u une invitation \u00e0 un side event<\/em> informel dans un h\u00f4tel cinq \u00e9toiles r\u00e9unissant des acteurs majeurs des n\u00e9gociations sur son th\u00e8me de recherche. <\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l’\u00e9chelle des n\u00e9gociations, le \u00ab networking \u00bb entre les conseillers de diplomates peut \u00eatre d\u00e9terminant, nous raconte S\u00e9bastien Treyer.<\/em> Il s\u2019agit alors de \u00ab second track diplomacy<\/em> \u00bb, travail de fond d\u2019institutions comme l\u2019IDDRI, Institut du D\u00e9veloppement Durable et des Relations Internationales, dont S\u00e9bastien Treyer est le directeur.<\/p>\n\n\n\n

La soci\u00e9t\u00e9 civile dans une COP sous r\u00e9gime autoritaire<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Qui sont celles et ceux qui obtiennent des accr\u00e9ditations ? Peut-on les d\u00e9signer sous l\u2019appellation consacr\u00e9e dans les n\u00e9gociations internationales de \u00ab soci\u00e9t\u00e9 civile \u00bb ? On parle g\u00e9n\u00e9ralement, dans le contexte habituel des COP, de trois cercles d\u2019acteurs : les diplomates, dans la Blue Zone<\/em>, m\u00e8nent les n\u00e9gociations inter-\u00e9tatiques, les entreprises et les ONG pr\u00eachent pour leurs paroisses en Green Zone<\/em> et le troisi\u00e8me cercle, la soci\u00e9t\u00e9 civile, s\u2019organise autour des COP en manifestations et contre-\u00e9v\u00e9nements. Cette ann\u00e9e, \u00e0 la COP27, le troisi\u00e8me cercle \u00e9tait tr\u00e8s r\u00e9duit.<\/p>\n\n\n\n

La COP27 s\u2019est tenue dans le cadre d\u2019une r\u00e9pression manifeste du gouvernement militaire d’Al-Sissi envers les protestations des \u00c9gyptiens contre le r\u00e9gime. \u00c0 ces r\u00e9pressions actives s\u2019ajoutent des r\u00e9pressions que l\u2019on pourrait qualifier de passives : le prix du trajet puis de la vie \u00e0 Sharm El-Sheikh d\u00e9passant de loin le pouvoir d\u2019achat de la classe moyenne \u00e9gyptienne, les difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la ville, litt\u00e9ralement entour\u00e9e de remparts, \u00e0 la Green Zone<\/em>, lieu des entreprises et ONG traditionnellement th\u00e9\u00e2tre de manifestations lors des COP.<\/p>\n\n\n\n

La COP27 s\u2019est tenue dans le cadre d\u2019une r\u00e9pression manifeste du gouvernement militaire d’Al-Sissi envers les protestations des \u00c9gyptiens contre le r\u00e9gime.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il est difficile de rendre compte des affiliations, r\u00f4les, actions et buts de la soci\u00e9t\u00e9 civile pr\u00e9sente en Blue Zone<\/em>, et donc accr\u00e9dit\u00e9e par la CCNUCC. Ce qui est certain est que pour s’offrir le voyage, il faut \u00eatre financ\u00e9, et pour obtenir une accr\u00e9ditation, appartenir \u00e0 une ONG, entreprise, institution ayant fait une d\u00e9marche officielle \u2014 comme l\u2019ENS \u2014 ou \u00eatre envoy\u00e9 par un gouvernement. Dans tous les cas, il faut appartenir \u00e0 une organisation influente ou \u00e0 une institution. Est-ce qu\u2019on peut alors vraiment parler de soci\u00e9t\u00e9 civile ? Les seuls \u00c9gyptiens que nous avons pu croiser en Blue Zone<\/em> sont les citoyens affili\u00e9s au gouvernement et des membres d\u2019ONG en partie financ\u00e9es par le gouvernement \u00e9gyptien.<\/p>\n\n\n\n

Pour organiser une manifestation, encadr\u00e9e et limit\u00e9e \u00e0 certaines zones des cours ext\u00e9rieures, il fallait pr\u00e9senter trente-six heures \u00e0 l\u2019avance une demande d\u00e9taill\u00e9e. Agn\u00e8s Callamard, \u00e0 la t\u00eate d\u2019Amnesty International, d\u00e9clare au journal Le Monde<\/em> : \u00ab Les concessions faites aux autorit\u00e9s \u00e9gyptiennes par la CCNUCC, par exemple sur les conditions pos\u00e9es pour manifester, sont scandaleuses. C\u2019est une fa\u00e7on de se rendre complice du b\u00e2illonnement des militants. \u00bb<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00a9 AP Photo\/Peter Dejong<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Observer les n\u00e9gociations<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Chacun de nous est parti avec un sujet d\u2019\u00e9tude pr\u00e9cis, lui permettant de suivre en fil rouge les n\u00e9gociations touchant \u00e0 son enqu\u00eate : Naama Drahy, r\u00e9cemment rentr\u00e9e d\u2019un stage de biologie de l\u2019environnement au Mexique pour \u00e9tudier la conservation des mangroves et en Master 2 de chimie du vivant, a suivi les n\u00e9gociations Research and Systematic Observations<\/em> (10. (a) SBSTA) et le lien entre la sant\u00e9 publique et le changement climatique. Thibaud Schlesinger, dipl\u00f4m\u00e9 en \u00e9tudes urbaines et \u00e9conomie et \u00e9tudiant en Master 2 de g\u00e9opolitique, a suivi les questions des transports et celle, peu \u00e9voqu\u00e9e, de l\u2019impact environnemental des arm\u00e9es. Adrien Fauste-Gay, du d\u00e9partement de physique, militant et passionn\u00e9 d\u2019images, est parti cam\u00e9ra au poing \u00e9tudier la question des loss and damage<\/em> et celle des aspirations climatiques de la jeunesse \u00e0 travers la r\u00e9alisation d\u2019un documentaire. Alice Munoz-Guipouy, en double cursus ENS-Sciences Po, actuellement en stage \u00e0 la Cour des Comptes, a jet\u00e9 son d\u00e9volu sur le fonctionnement des n\u00e9gociations climatiques en lui-m\u00eame, ainsi que sur l\u2019\u00e9conomie de l\u2019environnement et la g\u00e9opolitique de l\u2019\u00e9nergie. R\u00e9my Giacobbo, \u00e9tudiant au sein du master Humanit\u00e9s de l\u2019ENS, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la revue d\u2019\u00e9tude Perspectives Libres<\/em>, se pose une question plus m\u00e9ta : il veut savoir o\u00f9 en est l\u2019espoir climatique de la soci\u00e9t\u00e9 civile et les opinions fond\u00e9es ou infond\u00e9es de cette derni\u00e8re sur les COP. Elsa Bouly, en double dipl\u00f4me ENS-Sciences Po, comme Alice, a suivi les questions de sant\u00e9 publique et les rouages de la diplomatie internationale dans le cadre d\u2019un \u00e9v\u00e9nement multilat\u00e9ral. Zo\u00e9 Brioude, du d\u00e9partement Arts de l\u2019ENS, a r\u00e9dig\u00e9 son m\u00e9moire sur l\u2019esth\u00e9tique du th\u00e9\u00e2tre contemporain \u00e9co-conscient et envisage une th\u00e8se de recherche-cr\u00e9ation sur la mise en \u0153uvre de la transition \u00e9cologique dans les arts vivants, veut savoir si une place est faite aux arts et \u00e0 la culture dans les discussions climatiques internationales, aussi bien dans les ar\u00e8nes officielles que dans les rencontres en p\u00e9riph\u00e9rie de la COP. <\/p>\n\n\n\n

Avoir un fil rouge permet de se forger, au fil des n\u00e9gociations, une id\u00e9e des int\u00e9r\u00eats et des positions des diff\u00e9rentes parties sur un sujet aux enjeux sp\u00e9cifiques. Faire partie d\u2019un groupe de camarades ayant chacun un angle d\u2019approche diff\u00e9rent permet d\u2019avoir un aper\u00e7u \u00e0 la fois plus global et pr\u00e9cis des r\u00e9sonances de th\u00e8mes, des constantes et des blocages en jeu.<\/p>\n\n\n\n

Nous avions le statut d\u2019observateurs (observers<\/em>) : nous pouvions assister \u00e0 toutes les n\u00e9gociations multilat\u00e9rales, except\u00e9es celles pendant lesquelles une des parties s\u2019oppose \u00e0 la pr\u00e9sence d\u2019observateurs, qui peuvent \u00e9ventuellement par leur pr\u00e9sence provoquer des ph\u00e9nom\u00e8nes d\u2019auto-censure. Les observateurs ont g\u00e9n\u00e9ralement acc\u00e8s \u00e0 un plus grand nombre de n\u00e9gociations que les accr\u00e9dit\u00e9s \u00ab presse \u00bb m\u00eame si, comme en t\u00e9moigne cet article, la tentative de distinction est parfois vaine. <\/p>\n\n\n\n

Cette position privil\u00e9gi\u00e9e d\u2019observateurs en pr\u00e9sentiel permet d\u2019en apprendre plus sur les sujets les moins m\u00e9diatis\u00e9s de la COP, comme l\u2019impact des arm\u00e9es pour Thibaud ou la culture pour Zo\u00e9, \u00e9cras\u00e9s souvent par les sujets de premier plan. Mais m\u00eame les sujets faisant couler beaucoup d\u2019encre, par exemple l\u2019absence du pr\u00e9sident chinois \u00e0 la COP, font souvent l\u2019objet d\u2019un traitement m\u00e9diatique facile, alors que, pour reprendre la question de la repr\u00e9sentation chinoise, le pr\u00e9sident chinois est rarement pr\u00e9sent \u00e0 une COP et que les n\u00e9gociateurs chinois, eux, \u00e9taient aussi pr\u00e9sents que d\u2019habitude, leur \u00e9quipe ayant m\u00eame \u00e0 peine chang\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Avoir un badge d\u2019acc\u00e8s aux n\u00e9gociations ne suffit pas pour les comprendre : chacune d\u2019entre elles se rapporte \u00e0 des corpus fournis de rapports, d\u2019accords et de brouillons de d\u00e9cisions, accompagn\u00e9s d\u2019une flop\u00e9e d’acronymes et d\u2019un jargon forg\u00e9 par 35 ans de n\u00e9gociations climatiques. Souvent, la formation pourtant sp\u00e9cifique que nous avons suivie ne suffisait pas et nous devions compl\u00e9ter par de rapides recherches Internet. Souvent, pour les n\u00e9gociations mettant en pr\u00e9sence un grand nombre ou la totalit\u00e9 des parties (\u00c9tats repr\u00e9sent\u00e9s) le nombre de diplomates, \u00e9videmment prioritaires sur les observateurs, \u00e9tait trop important et trop peu de si\u00e8ges \u00e9taient pr\u00e9vus pour les observateurs (il \u00e9tait alors \u00ab interdit de s\u2019assoir par terre ou de rester debout \u00bb\u2026) : nous \u00e9tions alors pri\u00e9s de rejoindre la salle dans laquelle \u00e9tait retransmise la session \u2014 souvent pleine elle-m\u00eame. La plateforme en ligne de la COP, cens\u00e9e diffuser les n\u00e9gociations en direct, \u00e9tait souvent en maintenance, ou hors d\u2019\u00e9tat de marche. <\/p>\n\n\n\n

Avoir un badge d\u2019acc\u00e8s aux n\u00e9gociations ne suffit pas pour les comprendre : chacune d\u2019entre elles se rapporte \u00e0 des corpus fournis de rapports, d\u2019accords et de brouillons de d\u00e9cisions, accompagn\u00e9s d\u2019une flop\u00e9e d’acronymes et d\u2019un jargon forg\u00e9 par 35 ans de n\u00e9gociations climatiques.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Heureusement, gr\u00e2ce d\u2019une part au travail admirable d\u2019un groupe de volontaires de l’association d\u2019\u00e9cologie de l\u2019ENS qui r\u00e9pondait quotidiennement \u00e0 nos demandes de synth\u00e8ses de rapports, discours, sessions ou points presse, d\u2019autre part aux rencontres avec des chercheurs ou n\u00e9gociateurs fran\u00e7ais organis\u00e9es par les jeunes d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s fran\u00e7ais, nous avons pu tenir le rythme et rester au fait des avanc\u00e9es et blocages majeurs dans les d\u00e9bats.<\/p>\n\n\n\n

Le th\u00e8me central du financement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le financement, dans les n\u00e9gociations climatiques, peut s\u2019entendre principalement de deux fa\u00e7ons : financer l\u2019att\u00e9nuation pour limiter le r\u00e9chauffement climatique en lui-m\u00eame, ou financer l\u2019adaptation au r\u00e9chauffement climatique, qui va de paire avec le traitement des loss and damage<\/em>, pertes \u00e9conomiques, humaines et territoriales des pays d\u00e9j\u00e0 touch\u00e9s ou prochainement touch\u00e9s par le changement climatique. La pr\u00e9sidence par un pays africain de la COP27 a influenc\u00e9 un agenda plus tourn\u00e9 vers l\u2019adaptation que vers l\u2019att\u00e9nuation du r\u00e9chauffement climatique, portant la voix de nombreux pays d\u00e9j\u00e0 durement touch\u00e9s par les s\u00e9cheresses, inondations, famines\u2026 Pour Jean Jouzel, que nous avons eu l\u2019opportunit\u00e9 de rencontrer sur place, il est probl\u00e9matique d\u2019abandonner, ne serait-ce que temporairement, les n\u00e9gociations sur l\u2019att\u00e9nuation. En effet, malgr\u00e9 l\u2019inefficacit\u00e9 apparente des COP sur ce sujet, il dit avoir chang\u00e9 de discours au fil des ans : alors qu\u2019il avait l\u2019habitude de parler de 4 voire 5 degr\u00e9s de r\u00e9chauffement climatique il y a dix ou quinze ans, il parle maintenant de 3 degr\u00e9s \u2014 ce qui, ne nous leurrons pas, reste extr\u00eamement dommageable. Il aurait donc souhait\u00e9 que la communaut\u00e9 internationale ne se retrouve pas, \u00e9tant accul\u00e9e par le d\u00e9but des effets du changement climatique, contrainte \u00e0 cette position r\u00e9aliste de centrer le d\u00e9bat sur l\u2019adaptation. <\/p>\n\n\n\n

Dans les deux cas, que le financement soit dirig\u00e9 vers l\u2019adaptation ou l\u2019att\u00e9nuation, la demande est unanime de la part des pays en d\u00e9veloppement : les pays riches doivent payer. Les 100 milliards par an que les pays d\u00e9velopp\u00e9s s\u2019\u00e9taient engag\u00e9s d\u00e8s 2009 \u00e0 verser \u00e0 partir de 2020 pour la transition \u00e9cologique des pays pauvres n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 tenus. Ce manque, coupl\u00e9 au caract\u00e8re ridicule de la somme par rapport aux 1000 milliards pr\u00e9conis\u00e9s par un rapport du Independent High-Level Expert Group on Climate Finance<\/em> sorti pendant la COP <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, a \u00e9t\u00e9 mis sur la table dans toutes les n\u00e9gociations auxquelles on a pu assister, quel que f\u00fbt leur sujet.<\/p>\n\n\n\n

Les pays en d\u00e9veloppement mettent aujourd\u2019hui en avant d\u2019une part les ressources qu\u2019ils poss\u00e8dent, parfois en \u00e9nergies fossiles, et d\u2019autre part leur exp\u00e9rience de ph\u00e9nom\u00e8nes pr\u00e9vus d\u00e8s les premiers rapports du GIEC, auquel ils font syst\u00e9matiquement r\u00e9f\u00e9rence. <\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les premiers jours de la COP ont vu se poursuivre les n\u00e9gociations commenc\u00e9es l\u2019an dernier sur le Santiago Network<\/em>, dont le but est de faciliter l\u2019aide technique aux pays en d\u00e9veloppement faisant face \u00e0 des catastrophes climatiques en cours ou \u00e0 venir. Les discussions ont tra\u00een\u00e9 en longueur alors m\u00eame qu\u2019il ne s\u2019agissait pas directement d\u2019aides financi\u00e8res, faisant craindre le pire pour le nerf de la guerre. Le Lib\u00e9ria en particulier a hauss\u00e9 le ton pour demander des efforts au Royaume Uni et aux pays de l’Union europ\u00e9enne. La Jama\u00efque et le Samoa ont \u00e9galement pris la parole pour rappeler leurs manques en savoirs techniques. R\u00e9sultat, un texte \u00e9tablissant les organes institutionnels du Santiago Network<\/em> a \u00e9t\u00e9 produit, repr\u00e9sentant une victoire en demi-teinte pour les pays en d\u00e9veloppement demandant sans cesse des mesures concr\u00e8tes.<\/p>\n\n\n\n

Pour obtenir les financements n\u00e9cessaires \u00e0 leur transition \u00e9cologique et faire face aux effets du r\u00e9chauffement climatique, les pays en d\u00e9veloppement recourent depuis des ann\u00e9es \u00e0 l\u2019argument moral tenant \u00e0 la responsabilit\u00e9 des pays riches dans le r\u00e9chauffement climatique alors que les pays pauvres sont les plus touch\u00e9s. Le pr\u00e9sident nig\u00e9rian, par exemple, a pu rappeler le principe contest\u00e9 du \u00ab pollueur-payeur \u00bb. Mais le Groupe des 77 (G77), coalition de pays en d\u00e9veloppement, con\u00e7ue pour promouvoir les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et politiques collectifs de ses membres et cr\u00e9er une capacit\u00e9 de n\u00e9gociation accrue aux Nations unies, ne semble plus croire \u00e0 l\u2019argument moral qui a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 son inefficacit\u00e9. Les pays en d\u00e9veloppement mettent aujourd\u2019hui en avant d\u2019une part les ressources qu\u2019ils poss\u00e8dent, parfois en \u00e9nergies fossiles, et d\u2019autre part leur exp\u00e9rience de ph\u00e9nom\u00e8nes pr\u00e9vus d\u00e8s les premiers rapports du GIEC, auquel ils font syst\u00e9matiquement r\u00e9f\u00e9rence. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Fin d’une session pl\u00e9ni\u00e8re \u00a9 AP Photo\/Peter Dejong<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Tensions et rythme des COP<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Face \u00e0 ces exigences l\u00e9gitimes, les \u00c9tats-Unis proposent des solutions bas\u00e9es sur des \u00e9changes de cr\u00e9dits carbone, m\u00e9thode adopt\u00e9e par l\u2019article 6 de l\u2019accord de Paris mais faisant l\u2019objet de nombreux d\u00e9bats visant \u00e0 supprimer les clauses la permettant. L\u2019Europe se joint aux \u00c9tats-Unis dans la volont\u00e9 de passer par le FMI pour mettre en place des pr\u00eats, ce qui, selon Alice qui suit le sujet de pr\u00e8s, n\u2019est pas r\u00e9aliste : ces dettes climatiques ne seront jamais rembours\u00e9es. La Chine, premier pollueur actuel, refuse de contribuer car elle n\u2019est pas un pollueur historique, ce que ne supportent plus l\u2019Union europ\u00e9enne ni les \u00c9tats-Unis qui ne veulent plus \u00eatre les seuls \u00e0 payer. <\/p>\n\n\n\n

Ces tensions sont pour partie li\u00e9es \u00e0 la classification des pays selon leur niveau de d\u00e9veloppement qui est la r\u00e9f\u00e9rence dans les n\u00e9gociations climatiques. Cette classification date de 1992 (annexe 1 de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques) et ne peut qu\u2019\u00eatre un sujet de crispations au vu de sa p\u00e9remption de fait. Pourtant, pour revoir cette classification, nous dit B\u00e9atrice Cointe, sociologue de l\u2019environnement au CNRS et professeure \u00e0 l’\u00c9cole des Mines, des ann\u00e9es de rapports et de d\u00e9bats seraient n\u00e9cessaires et tout aussi dommageables au vu de l\u2019urgence climatique.<\/p>\n\n\n\n

Les n\u00e9gociations s\u2019enlisent sur presque tous les sujets mis \u00e0 l\u2019agenda ; le ton monte. Le G77 et le Global South<\/em> \u00e9l\u00e8vent la voix contre la bureaucratie onusienne, faite de mandats, de rapports lents, de technocratie, et au final, selon beaucoup de diplomates de ces pays, de perte de temps. Pour obtenir de l\u2019aide, l\u2019ONU demande des rapports tr\u00e8s co\u00fbteux et longs \u00e0 produire \u00e0 des pays qui n\u2019en ont ni les moyens ni le temps. Il est vrai que notre d\u00e9l\u00e9gation a \u00e9t\u00e9 souvent d\u00e9\u00e7ue de la teneur de la plupart des d\u00e9bats, tenant souvent \u00e0 la place d\u2019une virgule dans une clause de trait\u00e9 alors que le bateau coule. out en \u00e9tant conscients de l’importance des termes utilis\u00e9s dans de tels textes, dont l’interpr\u00e9tation, aussi d\u00e9licate qu’un texte de loi, peut donner lieux \u00e0 des difficult\u00e9s majeures si elle n’est pas ma\u00eetris\u00e9e, nous n’avons pu nous emp\u00eacher d’\u00e9prouver de la frustration en voyant que tant d’efforts \u00e9taient consacr\u00e9s \u00e0 pr\u00e9venir ou permettre des lectures de mauvaise foi tandis que l’urgence climatique est plus que jamais pressante. Nous en sommes arriv\u00e9s \u00e0 penser (ou \u00e0 esp\u00e9rer) que les n\u00e9gociations de fond, int\u00e9ressantes, avaient surtout lieu \u00e0 huis clos entre deux \u00e0 trois parties, avec la m\u00e9diation de l\u2019ONU ou de la pr\u00e9sidence de la COP. Le gouvernement d\u2019un pays a en effet tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 voir se concr\u00e9tiser des avanc\u00e9es historiques \u00e0 l\u2019issue de la COP qu\u2019il pr\u00e9side, et c\u2019\u00e9tait l\u2019ambition affich\u00e9e de la pr\u00e9sidence \u00e9gyptienne cette ann\u00e9e aussi. On ne peut pas reprocher \u00e0 l\u2019\u00c9gypte de ne pas avoir tenu son r\u00f4le de \u201cfacilitateur\u201d dans la tentative de trouver un consensus.<\/p>\n\n\n\n

Le 15 novembre au soir, la ministre de l\u2019environnement du Congo-Brazzaville claque la porte de la COP27 : elle estime que les discours n\u2019ont men\u00e9 \u00e0 rien. Elle d\u00e9clare : \u00ab Que nous ayons l’honn\u00eatet\u00e9 de nous laisser aller clairement vers le march\u00e9 du carbone souverain. Est-ce que vous savez que tout \u00e0 l’heure, dans le cadre de l’att\u00e9nuation, la probl\u00e9matique du Bassin du Congo n’a m\u00eame pas \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e, et celle de l’Afrique n’a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e du tout ? Donc je crains qu’on ne veuille nous \u00e9touffer. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Au 16 novembre, le moral est au plus bas et on est loin du pacte historique demand\u00e9 par le pr\u00e9sident de l\u2019ONU.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le sujet assez peu m\u00e9diatis\u00e9 des n\u00e9gociations internationales sur les transports, que Thibaud \u00e9tudie, est un cas d\u2019\u00e9tude parfaitement repr\u00e9sentatif des int\u00e9r\u00eats contraires des diff\u00e9rents pays conduisant \u00e0 un patinage des n\u00e9gociations : l\u2019Union europ\u00e9enne plaide pour avancer la date d\u2019objectif de neutralit\u00e9, la Chine avance que la date propos\u00e9e de 2050 serait r\u00e9alisable \u00e0 condition d\u2019aider les pays en d\u00e9veloppement dont elle fait techniquement partie \u2014 donc sans s\u2019inclure dans les donneurs \u2014, l\u2019Inde trouve l\u2019objectif de 2050 trop ambitieux, met en avant la croissance actuelle du secteur a\u00e9rien et demande des propositions concr\u00e8tes pour r\u00e9duire les \u00e9missions. Les pays en voie de d\u00e9veloppement ne veulent ni ne peuvent payer pour renouveler leur flotte si elle vient \u00e0 \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme trop polluante. L\u2019Arabie Saoudite refusait m\u00eame de prendre pour base de n\u00e9gociations les rapports de l\u2019IMO et de l\u2019IATA, consid\u00e9rant que ces textes \u00e9taient trop p\u00e9nalisants pour les pays du Golfe qu\u2019elle repr\u00e9sente. D\u00e8s le d\u00e9but des d\u00e9bats, on sent que la question serait plut\u00f4t de savoir quelles discussions seraient report\u00e9es et quand, que de prendre des d\u00e9cisions.<\/p>\n\n\n\n

Au 16 novembre, le moral est au plus bas et on est loin du pacte historique demand\u00e9 par le pr\u00e9sident de l\u2019ONU. Les r\u00e9ductions annonc\u00e9es par rapport au pacte de Glasgow sont infimes et ne concernent qu\u2019une poign\u00e9e de pays.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est seulement jeudi 17 que d\u00e9butent les d\u00e9bats qui entrent dans le vif du sujet : les n\u00e9gociations devant se terminer le samedi, les co-facilitateurs pressent les n\u00e9gociateurs d\u2019atteindre un consensus sur chaque sujet. <\/p>\n\n\n\n

Une conclusion faible<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 partir de la publication du brouillon plus que d\u00e9cevant de la \u00ab Cover Decision \u00bb le 17 au soir, un espoir de retournement de situation s\u2019est montr\u00e9. Le brouillon a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9 presque \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 car jug\u00e9 trop long, trop jargonneux, et ne comportant aucune mention de ce qui a pourtant \u00e9t\u00e9 le sujet central des deux semaines : les pertes et pr\u00e9judices. <\/p>\n\n\n\n

Dans la soir\u00e9e, apr\u00e8s deux tr\u00e8s longues heures de pl\u00e9ni\u00e8re st\u00e9rile, Frans Timmermans<\/a>, repr\u00e9sentant de l’Union Europ\u00e9enne dont il est le vice-pr\u00e9sident de la Commission, annonce \u00eatre en faveur de la publication d\u2019un texte de promesse de financements des pays du sud d\u00e8s cette ann\u00e9e, revenant sur sa position d\u2019attendre l\u2019ann\u00e9e prochaine pour envisager d\u2019autres solutions comme une r\u00e9vision du syst\u00e8me mon\u00e9taire international. Salve d\u2019applaudissements dans la salle, r\u00e9jouissance de notre petite d\u00e9l\u00e9gation. Puis, nos camarades pr\u00e9sents lors de cette session ont assist\u00e9 au d\u00e9clenchement en cha\u00eene de r\u00e9actions de pays sur \u00ab l\u2019offre \u00bb de l\u2019Union. La Bolivie notamment, repr\u00e9sent\u00e9e par le chef de sa d\u00e9l\u00e9gation Diego Pacheco, a remis en contexte la position europ\u00e9enne, rappelant que cette derni\u00e8re faisait partie des pays qui bloquaient la d\u00e9cision de cr\u00e9ation d\u2019un fonds sur les pertes et pr\u00e9judices, et que son revirement tenait plus de la lev\u00e9e partielle d\u2019un blocage que d\u2019une offre g\u00e9n\u00e9reuse.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Frans Timmermans face aux m\u00e9dias \u00a9 AP Photo\/Peter Dejong<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Les pays n\u2019ayant pas r\u00e9ussi \u00e0 se mettre d\u2019accord dans les temps, on assiste, en off<\/em>, \u00e0 des n\u00e9gociations bilat\u00e9rales toute la journ\u00e9e du vendredi, puis la COP27 a \u00e9t\u00e9 prolong\u00e9e jusqu\u2019\u00e0 la nuit du samedi. C\u2019est en prenant le train \u00e0 Naples pour regagner Paris que nous prenons connaissance de la Cover Decision<\/em>. Le bilan est en demi-teinte, globalement n\u00e9gatif : la cr\u00e9ation d\u2019un fonds pour les pertes et dommages a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e, le r\u00e9seau de Santiago a trouv\u00e9 son organe h\u00f4te et son organe de conseil, mais le flou est abyssal : les pays donateurs n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9s, aucune somme n\u2019est mentionn\u00e9e, ni aucune \u00e9ch\u00e9ance. Le texte final de la COP27 ne comportera aucune nouveaut\u00e9 sur l\u2019att\u00e9nuation du changement climatique non plus, et surtout, rien sur les \u00e9nergies fossiles, principales sources d\u2019\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et \u00e9ternel blocage international. On compte, si on fait le bilan des d\u00e9clarations par pays, peu de nouveaux objectifs affich\u00e9s de r\u00e9ductions des \u00e9missions.<\/p>\n\n\n\n

Le texte final de la COP27 ne comportera aucune nouveaut\u00e9 sur l\u2019att\u00e9nuation du changement climatique non plus, et surtout, rien sur les \u00e9nergies fossiles, principales sources d\u2019\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et \u00e9ternel blocage international.<\/p>\n\n\n\n

On notera surtout qu’alors que le r\u00e9chauffement climatique est d\u00e9j\u00e0 une catastrophe pour de nombreuses populations et ne fera qu’empirer, \u00e0 \u00e9couter les discours des repr\u00e9sentants des pays d\u00e9velopp\u00e9s, personne n\u2019est la cause du probl\u00e8me. La COP est malheureusement le th\u00e9\u00e2tre d’auto-diagnostics de perfection et de mod\u00e8le \u00e0 suivre. Pourtant, selon les mots de S\u00e9bastien Treyer, d\u00e9j\u00e0 cit\u00e9 plus haut, pour r\u00e9ussir le bilan attendu \u00e0 la COP28 l\u2019ann\u00e9e prochaine, il incombera aux parties de se livrer \u00e0 un examen r\u00e9aliste : \u00ab l\u2019enjeu sera de pouvoir se dire honn\u00eatement, si on n’a pas mis en \u0153uvre, ce qui nous a mis en \u00e9chec. […] Soyons tr\u00e8s honn\u00eates sur ce qu’on n’a pas fait et sur les raisons pour lesquelles on n’a pas agi, pour pouvoir ensuite comprendre ce qu’il faut d\u00e9verrouiller \u00bb. L\u2019aveu d\u2019\u00e9chec est, banalement, difficile.<\/p>\n\n\n\n

Nous conclurons sur un r\u00e9cit, banal, lui aussi, malheureusement. Lors d\u2019une session sur l\u2019objectif de r\u00e9duction des \u00e9missions d\u2019ici 2030, Zo\u00e9 assiste aux discours d\u2019intention assez semblables de quelques pays. Vient le tour du repr\u00e9sentant du Tuvalu, pays qui, m\u00eame \u00e0 1,5 degr\u00e9s, sera probablement englouti par les eaux. Ce qui la frappe, c\u2019est d\u2019abord le silence \u00e9mu qui borde chacun des mots de l\u2019homme. \u00ab Une COP qui ne s’attaque pas directement aux combustibles fossiles fait preuve de complaisance \u00e0 l’\u00e9gard de la d\u00e9vastation de mon peuple. \u00bb Une rupture de rythme, une respiration douloureuse mais sinc\u00e8re entre deux discours lus ou r\u00e9cit\u00e9s. \u00ab 1,5 degr\u00e9s, ce n’est pas seulement un objectif, c\u2019est un droit humain. \u00bb Un appel \u00e0 l\u2019aide. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Une d\u00e9l\u00e9gation de l\u2019\u00c9cole normale sup\u00e9rieure s\u2019est rendue \u00e0 la COP27 de Sharm El-Sheikh, en \u00c9gypte. Durant ce terrain d\u2019observation, ses repr\u00e9sentants ont \u00e9t\u00e9 les t\u00e9moins privil\u00e9gi\u00e9s de ce qui s\u2019est dit et de ce qui ne s\u2019est pas dit pendant les n\u00e9gociations. 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