Le contexte g\u00e9opolitique et r\u00e9gional a consid\u00e9rablement chang\u00e9 plus d’un an apr\u00e8s la suspension officielle du processus de n\u00e9gociation entre le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien et la plateforme unitaire de l’opposition. Le programme, qui est facilit\u00e9 par le Royaume de Norv\u00e8ge et qui est bien vu par le gouvernement am\u00e9ricain et l’Union europ\u00e9enne, reprend ce samedi 26 novembre.<\/p>\n\n\n\n
C’est l’espace o\u00f9 il est le plus probable que des accords structurants qui rapprochent le Venezuela d’une r\u00e9solution de sa crise prolong\u00e9e et profonde puissent \u00eatre atteints. C\u2019est ce qui explique la r\u00e9cente rencontre \u00e0 Paris<\/a> entre les pr\u00e9sidents de la France, de l’Argentine et de la Colombie et les chefs de la d\u00e9l\u00e9gation gouvernementale v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lienne et de la Plateforme unitaire, accompagn\u00e9s du ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res norv\u00e9gien. Il s’agissait d’un effort diplomatique visant \u00e0 donner un nouvel \u00e9lan au processus.<\/p>\n\n\n\n Emmanuel Macron est devenu Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique en mai 2017, au moment o\u00f9 le Venezuela connaissait de fortes tensions en raison de la vague de protestations que le pays a connue en avril et juin de cette ann\u00e9e-l\u00e0. La crise institutionnelle<\/a> a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clench\u00e9e apr\u00e8s que la Cour supr\u00eame de justice, contr\u00f4l\u00e9e par le gouvernement de Nicol\u00e1s Maduro, a repris les fonctions de l’Assembl\u00e9e nationale, qui \u00e9tait alors compos\u00e9e d’une majorit\u00e9 de l’opposition. <\/p>\n\n\n\n Fin ao\u00fbt 2017, Macron a qualifi\u00e9 le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien de \u00ab dictature qui tente de se maintenir au prix de souffrances humaines sans pr\u00e9c\u00e9dent et d’une radicalisation id\u00e9ologique inqui\u00e9tante \u00bb, suscitant un rejet de Caracas. D\u00e8s lors, les relations diplomatiques entre Caracas et Paris se sont affaiblies, sans pour autant s\u2019interrompre. En f\u00e9vrier 2019, Macron a m\u00eame reconnu le leader de l’opposition Juan Guaid\u00f3<\/a> \u00ab comme pr\u00e9sident charg\u00e9 de mettre en \u0153uvre un processus \u00e9lectoral \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Mais ces \u00e9lections pr\u00e9sidentielles n’ont pas eu lieu et les tensions entre le Venezuela et la France ont continu\u00e9. En janvier 2020, Macron a re\u00e7u Guaid\u00f3 \u00e0 l’\u00c9lys\u00e9e. En mai, le gouvernement fran\u00e7ais a d\u00fb convoquer \u00e0 Paris l’ambassadeur du Venezuela nomm\u00e9 par Maduro, car la r\u00e9sidence de l’ambassadeur fran\u00e7ais \u00e0 Caracas avait subi des coupures d’eau et d’\u00e9lectricit\u00e9, apr\u00e8s des rumeurs selon lesquelles Guaid\u00f3 y \u00e9tait retranch\u00e9. Cette d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 prise quelques jours apr\u00e8s qu’un groupe de mercenaires a tent\u00e9 de mener un raid maritime dans le but pr\u00e9sum\u00e9 de renverser Maduro. Cette op\u00e9ration, connue sous le nom de Gideon<\/a>, avait, au moins dans sa phase de pr\u00e9paration, compt\u00e9 sur la connaissance et la participation des subordonn\u00e9s de Guaid\u00f3.<\/p>\n\n\n\n L’invasion de l’Ukraine par la Russie, avec ses divers effets sur l’\u00e9conomie mondiale et la demande de ressources naturelles, s’est produite en f\u00e9vrier 2022 alors que Nicol\u00e1s Maduro \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 plus fermement ancr\u00e9 au pouvoir.<\/p>Mariano de Alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n L’invasion de l’Ukraine par la Russie, avec ses divers effets sur l’\u00e9conomie mondiale et la demande de ressources naturelles, s’est produite en f\u00e9vrier 2022 alors que Nicol\u00e1s Maduro \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 plus fermement ancr\u00e9 au pouvoir. D\u00e8s lors, la position sur le Venezuela de plusieurs pays occidentaux a commenc\u00e9 \u00e0 changer plus clairement. Macron a d\u00e9clar\u00e9 lors de la r\u00e9union du G7 en juin que toutes les options devaient \u00eatre explor\u00e9es pour enrayer la hausse des prix du p\u00e9trole, y compris le retour du p\u00e9trole iranien et v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien sur le march\u00e9 occidental.<\/p>\n\n\n\n Toutefois, dans le cas v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien, ce retour \u00e9ventuel n’est possible que si le gouvernement am\u00e9ricain assouplit au moins les sanctions \u00e9conomiques qu’il a impos\u00e9es \u00e0 PDVSA et au gouvernement Maduro \u00e0 partir de 2019. En effet, l’administration Biden, en partie pour des raisons de politique int\u00e9rieure, a impos\u00e9 comme condition \u00e0 la lev\u00e9e des mesures restrictives des progr\u00e8s concrets dans les n\u00e9gociations au Mexique. Il cherche ainsi \u00e0 d\u00e9courager les critiques des s\u00e9nateurs et des membres du Congr\u00e8s qui sont r\u00e9ticents \u00e0 toute concession faite \u00e0 Caracas.<\/p>\n\n\n\n En octobre 2021, le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien a suspendu<\/a> sa participation au processus de n\u00e9gociation en r\u00e9action \u00e0 l’extradition aux \u00c9tats-Unis d’Alex Saab, un homme d’affaires colombien qui l’aidait \u00e0 contourner les sanctions am\u00e9ricaines en renfor\u00e7ant les liens commerciaux de l’\u00c9tat v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien avec des pays comme la Turquie et l’Iran. Mais en mars 2022, Maduro parvient \u00e0 mettre en place une n\u00e9gociation en coulisses avec le gouvernement am\u00e9ricain, \u00e0 la suite de la visite<\/a> \u00e0 Caracas d’une d\u00e9l\u00e9gation conduite par un repr\u00e9sentant de la Maison Blanche.<\/p>\n\n\n\n Pendant ce temps, des d\u00e9l\u00e9gations du gouvernement et de la Plateforme unitaire ont commenc\u00e9 \u00e0 n\u00e9gocier un accord qui impliquerait le d\u00e9blocage de fonds de l’\u00c9tat v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien \u00e0 l’\u00e9tranger pour un montant d’environ 3 milliards de dollars, dans le but de financer des projets dans le domaine des services publics. La France, tenant compte de cette avanc\u00e9e forg\u00e9e \u00e0 Caracas, a cherch\u00e9 \u00e0 pousser le retour des n\u00e9gociations au Mexique, sachant que l’ex\u00e9cution de l’accord n’est possible que si le gouvernement am\u00e9ricain, par le biais du d\u00e9partement du Tr\u00e9sor, permet la mobilisation de ces fonds vers un autre compte qui a l’approbation du gouvernement et de l’opposition, et qui serait probablement administr\u00e9 par les Nations unies.<\/p>\n\n\n\n Dans ce contexte, il y a quelques semaines encore, il restait un \u00e9cueil \u00e0 surmonter. C’\u00e9tait la relation fragile entre Paris et Caracas. Fin juin, Maduro avait d\u00e9j\u00e0 r\u00e9agi positivement aux d\u00e9clarations de Macron lors de la r\u00e9union du G7, r\u00e9pondant lors d’un discours que \u00ab le Venezuela est pr\u00eat \u00e0 recevoir toutes les entreprises fran\u00e7aises qui veulent produire du p\u00e9trole et du gaz \u00bb. Cette rencontre cruciale s’est d\u00e9roul\u00e9e dans les couloirs de la conf\u00e9rence sur le changement climatique de Charm el-Cheikh, o\u00f9 les deux dirigeants se sont crois\u00e9s. Ils ont eu un bref \u00e9change, au cours duquel Maduro a confirm\u00e9 \u00e0 Macron que son repr\u00e9sentant, Jorge Rodr\u00edguez, viendrait \u00e0 Paris pour la r\u00e9union. Ils ont \u00e9galement discut\u00e9 de la possibilit\u00e9 d’un appel t\u00e9l\u00e9phonique entre les deux, qui, s’il se produisait, certifierait l’am\u00e9lioration des relations entre les deux gouvernements.<\/p>\n\n\n\n La France, tenant compte de cette avanc\u00e9e forg\u00e9e \u00e0 Caracas, a cherch\u00e9 \u00e0 pousser le retour des n\u00e9gociations au Mexique, sachant que l’ex\u00e9cution de l’accord n’est possible que si le gouvernement am\u00e9ricain, par le biais du d\u00e9partement du Tr\u00e9sor, permet la mobilisation de ces fonds vers un autre compte qui a l’approbation du gouvernement et de l’opposition, et qui serait probablement administr\u00e9 par les Nations unies.<\/p>Mariano de Alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Les changements politiques en Am\u00e9rique latine ont \u00e9t\u00e9 un ingr\u00e9dient clef facilitant les intentions du gouvernement de Nicol\u00e1s Maduro de retrouver une l\u00e9gitimit\u00e9 afin de r\u00e9duire son isolement international. Les victoires de Pedro Castillo et Gabriel Boric<\/a> en 2021, et de Gustavo Petro<\/a> et Luiz In\u00e1cio Lula da Silva<\/a> en 2022, ont modifi\u00e9 la carte politique, notamment par rapport \u00e0 celle qui pr\u00e9valait en 2019.<\/p>\n\n\n\n Pour le gouvernement de Maduro, le changement de gouvernement le plus important a \u00e9t\u00e9 celui qui s’est produit cette ann\u00e9e en Colombie.<\/a> Malgr\u00e9 les tentatives ant\u00e9rieures d’autres dirigeants latino-am\u00e9ricains d’ouvrir la voie \u00e0 un mouvement vers une r\u00e9solution du conflit v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien, c’est le gouvernement de Petro qui, en optant pour un r\u00e9tablissement rapide des relations avec son pays voisin, a pu \u00e9tablir une relation qui int\u00e9resse beaucoup le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien. L’offre du gouvernement colombien d’aider Maduro \u00e0 surmonter l’isolement apparu en 2019 a \u00e9galement mis certaines conditions sur la table, comme l’\u00e9ventuelle r\u00e9int\u00e9gration du Venezuela dans le syst\u00e8me interam\u00e9ricain de protection des droits de l’homme. <\/p>\n\n\n\n D’une part, Petro esp\u00e8re \u00e9tablir avec le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien une relation de coop\u00e9ration effective pour mettre fin \u00e0 l’informalit\u00e9 \u00e0 la fronti\u00e8re entre les deux pays, une condition fondamentale pour la reprise des \u00e9changes. Cependant, le gouvernement colombien a \u00e9galement fait savoir que, pour faire pression sur Washington afin que des concessions soient faites sur les sanctions, le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien doit donner des signaux clairs indiquant qu’il est pr\u00eat \u00e0 permettre une \u00e9lection pr\u00e9sidentielle comp\u00e9titive en 2024. <\/p>\n\n\n\n Reste \u00e0 savoir si Nicol\u00e1s Maduro est pr\u00eat \u00e0 franchir le pont que son homologue colombien a mis en place pour lui. Pour le gouvernement de Petro, il sera difficile d’inciter Maduro \u00e0 faire des concessions, surtout si l’on consid\u00e8re que Petro a \u00e9galement besoin de la coop\u00e9ration de Maduro et de son gouvernement pour concr\u00e9tiser sa promesse de \u00ab paix totale \u00bb en Colombie. L’\u00e9volution des n\u00e9gociations r\u00e9cemment engag\u00e9es<\/a> avec l’Arm\u00e9e de lib\u00e9ration nationale, un groupe arm\u00e9 \u00e9galement pr\u00e9sent dans plusieurs \u00c9tats v\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens, sera cruciale. Dans son pari, Petro a besoin de r\u00e9sultats \u00e0 court terme qui r\u00e9duisent le co\u00fbt politique du r\u00e9tablissement des relations avec Maduro et qui lui permettent de s’imposer, notamment \u00e0 Washington, comme un leader r\u00e9gional.<\/p>\n\n\n\n Il reste \u00e9galement \u00e0 voir quelle sera la politique \u00e9trang\u00e8re du gouvernement de Lula<\/a> \u00e0 l’\u00e9gard du Venezuela. Pour commencer, il faut s’attendre \u00e0 ce que le Br\u00e9sil renoue ses liens avec le gouvernement de Maduro. Il pourrait m\u00eame avoir une relation avec moins de conditions que celle que le gouvernement de Petro a \u00e9tablie avec Caracas. Dans son offre \u00e0 Maduro, le pr\u00e9sident Petro semble sugg\u00e9rer au pr\u00e9sident v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien qu’\u00e9tant donn\u00e9 la nouvelle configuration politique de la r\u00e9gion, une fois que Lula aura pris le pouvoir, il y aura une occasion exceptionnelle pour le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien, en faisant certaines concessions, d’affaiblir \u00e0 l’extr\u00eame la remise en cause de sa l\u00e9gitimit\u00e9 qui s\u2019est faite au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Pour le gouvernement de Petro, il sera difficile d’inciter Maduro \u00e0 faire des concessions, surtout si l’on consid\u00e8re que Petro a \u00e9galement besoin de la coop\u00e9ration de Maduro et de son gouvernement pour concr\u00e9tiser sa promesse de \u00ab paix totale \u00bb en Colombie.<\/p>Mariano de Alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Pour sa part, l’ann\u00e9e 2023 sera \u00e9galement importante pour les relations entre l’Union europ\u00e9enne et l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes. Au milieu de l’ann\u00e9e, un sommet pr\u00e9sidentiel entre les dirigeants des deux r\u00e9gions devrait se tenir \u00e0 Bruxelles, co\u00efncidant avec la p\u00e9riode de six mois pendant laquelle l’Espagne assurera la pr\u00e9sidence temporaire du Conseil europ\u00e9en. <\/p>\n\n\n\n Le gouvernement d’Emmanuel Macron cherchera \u00e9galement \u00e0 jouer un r\u00f4le de premier plan dans ce rapprochement avec l’Am\u00e9rique latine, et a d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 un \u00e9ventuel voyage dans la r\u00e9gion. Contrairement au gouvernement de Pedro S\u00e1nchez, Macron a l’avantage que les initiatives risqu\u00e9es en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re en Am\u00e9rique latine n’ont pas le m\u00eame co\u00fbt politique qu’elles pourraient avoir pour S\u00e1nchez. Le Premier ministre espagnol s’est bien gard\u00e9 de prendre des initiatives en Am\u00e9rique latine qui ne manqueraient pas de soulever des critiques de la part de partis d’opposition comme Vox et le Parti populaire, et qui pourraient avoir un impact \u00e9lectoral lors des \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales espagnoles, pr\u00e9vues fin 2023 ou d\u00e9but 2024.<\/p>\n\n\n\n Si le processus de n\u00e9gociation reprend au Mexique, l’une des questions sur lesquelles le gouvernement et la plateforme unitaire se sont mis d’accord dans le protocole d’accord qui devra \u00eatre mis en \u0153uvre est le r\u00f4le de la communaut\u00e9 internationale. Tout d’abord, il faudra voir si, dans le contexte de la guerre en Ukraine, le gouvernement russe est toujours pr\u00eat \u00e0 accompagner le gouvernement v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien. <\/p>\n\n\n\n D’autre part, la constitution d’un Groupe d’Amis du processus est en attente. Le d\u00e9veloppement de l’initiative de la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise a montr\u00e9 que la coordination r\u00e9gionale, bien qu’en meilleur \u00e9tat que dans un pass\u00e9 r\u00e9cent, n’est pas encore optimale. Plusieurs pays ont \u00e9t\u00e9 surpris par les d\u00e9marches de l’Elys\u00e9e, certifiant que les contacts entre les pays occidentaux sur le pays sud-am\u00e9ricain ont diminu\u00e9, devenant sporadiques.<\/p>\n\n\n\n Le gouvernement de Nicol\u00e1s Maduro a toutes les raisons de faire quelques concessions qui lui permettraient de retrouver non seulement la l\u00e9gitimit\u00e9 mais aussi la possibilit\u00e9 d’exporter du p\u00e9trole vers les march\u00e9s occidentaux. Mais il n’envisage pas non plus de couper ses alliances avec des pays comme la Russie, la Chine, l’Iran, Cuba, la Turquie et les \u00c9mirats arabes unis.<\/p>\n\n\n\n Le gouvernement de Nicol\u00e1s Maduro a toutes les raisons de faire quelques concessions qui lui permettraient de retrouver non seulement la l\u00e9gitimit\u00e9 mais aussi la possibilit\u00e9 d’exporter du p\u00e9trole vers les march\u00e9s occidentaux.<\/p>Mariano de Alba<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n L’Union europ\u00e9enne, pour sa part, a d\u00e9j\u00e0 offert formellement la possibilit\u00e9 de r\u00e9tablir les m\u00e9canismes de coop\u00e9ration avec l’\u00c9tat v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien. Cela pourrait signifier plus de financement pour des projets qui pourraient avoir un impact sur le bien-\u00eatre des V\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens. L\u2019Union souhaite \u00e9galement proposer son aide pour mettre en \u0153uvre des r\u00e9formes \u00e9lectorales, conform\u00e9ment aux recommandations de la mission d’observation \u00e9lectorale qu’elle a d\u00e9ploy\u00e9e pour les \u00e9lections r\u00e9gionales et municipales<\/a> de 2021. Mais comme le gouvernement am\u00e9ricain, elle a besoin de voir des progr\u00e8s tangibles dans le processus mexicain.<\/p>\n\n\n\n En 2021, la constitution du groupe d’amis n’a pas \u00e9t\u00e9 possible en raison d’un manque d’accord entre le gouvernement et la plateforme unitaire. Actuellement, une alternative envisag\u00e9e qui pourrait d\u00e9bloquer ces divergences serait que chaque partie \u00e9tablisse une liste de 10 \u00e0 15 pays, afin que les pays qui co\u00efncident sur les deux listes puissent \u00eatre invit\u00e9s, si tel est le cas. Ce n’est un secret pour personne que la nouvelle carte r\u00e9gionale est inconfortable pour une partie de l’opposition v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lienne, mais celle-ci n’a pas d’autre choix que d’essayer d’avancer dans le cadre de ce sc\u00e9nario. Le fait que la France essaie de jouer un r\u00f4le actif y contribue. Cependant, il serait \u00e9galement essentiel pour les deux parties de d\u00e9finir a priori<\/em> le r\u00f4le sp\u00e9cifique que ces pays joueront dans le processus, car cela pourrait r\u00e9duire la r\u00e9sistance \u00e0 la participation de certains gouvernements, en plus de d\u00e9finir ce que l’on attend r\u00e9ellement d’eux.<\/p>\n\n\n\n S’il est finalement constitu\u00e9, il est probable que la plupart des pays membres du Groupe des Amis seront des pays d’Am\u00e9rique et d’Europe. L\u00e0, la France, peut-\u00eatre en tant que membre du Groupe, aurait un r\u00f4le important \u00e0 jouer. Le pr\u00e9sident Macron est bien plac\u00e9 non seulement pour servir de pont entre l’Europe et l’Am\u00e9rique latine, mais aussi pour entretenir des relations de travail avec d’autres acteurs pertinents pour le Venezuela, comme la Chine.<\/p>\n\n\n\n M\u00eame s’il est entendu que la reprise des n\u00e9gociations s’accompagne d’un accord sur le financement de projets susceptibles d’avoir un impact positif sur la qualit\u00e9 de vie des V\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens, il est clair que le chemin \u00e0 parcourir est encore long. Les questions les plus \u00e9pineuses, telles que les garanties \u00e9lectorales pour les \u00e9lections pr\u00e9sidentielles pr\u00e9vues en 2024 et les garanties politiques pour les forces politiques qui seraient vaincues \u00e0 cette occasion, sont toujours en suspens. Les \u00e9lections l\u00e9gislatives pr\u00e9vues pour 2025 sont \u00e9galement \u00e0 l’horizon.<\/p>\n\n\n\nLa route vers Paris<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Un pont conditionnel vers la r\u00e9int\u00e9gration<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Le r\u00f4le de la communaut\u00e9 internationale dans les n\u00e9gociations<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Le chemin qu\u2019il reste \u00e0 parcourir<\/strong><\/h2>\n\n\n\n