Lors de la derni\u00e8re campagne pr\u00e9sidentielle, Joe Biden a plac\u00e9 la reconstruction de l\u2019Am\u00e9rique au c\u0153ur de son message \u00e0 destination du peuple am\u00e9ricain. Derri\u00e8re le slogan \u00ab Build Back Better \u00bb, il s\u2019engageait \u00e0 renforcer les services publics, les infrastructures et le dynamisme technologique am\u00e9ricains. Pour aboutir \u00e0 ces objectifs en mobilisant le budget f\u00e9d\u00e9ral, pour mener \u00e0 bien ce programme, l\u2019Administration Biden a notamment cr\u00e9\u00e9, avec le Congr\u00e8s, de multiples outils de politique industrielle \u2014 subventions \u00e0 la production de semiconducteurs ou d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 renouvelables, programmes de recherche, coop\u00e9rations publics-priv\u00e9s, etc.<\/p>\n\n\n\n
Brian Deese, le Directeur du Conseil \u00e9conomique national \u00e0 la Maison-Blanche joue un r\u00f4le clef dans la mise en musique de cette strat\u00e9gie industrielle de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration. Il est notamment charg\u00e9 de coordonner la politique \u00e9conomique au travers de la branche ex\u00e9cutive et de conseiller le Pr\u00e9sident sur ces sujets. <\/p>\n\n\n\n
Dans ce discours de la m\u00e9thode sur la strat\u00e9gie industrielle de l\u2019Administration Biden, il d\u00e9fend le r\u00f4le moteur des investissements publics dans le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et la s\u00e9curit\u00e9 nationale, souligne les succ\u00e8s l\u00e9gislatifs et pr\u00e9sente les d\u00e9fis qui restent \u00e0 surmonter pour mettre en \u0153uvre ce programme et d\u00e9penser efficacement les centaines de milliards de dollars qui y ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
Ce discours constitue donc un point d\u2019observation privil\u00e9gi\u00e9 pour comprendre la transformation en cours dans la doctrine \u00e9conomique d\u00e9mocrate. Apr\u00e8s 25 ans de centrisme, la volont\u00e9 se fait jour d\u2019adopter des politiques plus activistes visant \u00e0 transformer les structures productives dans un sens progressiste.Pour la premi\u00e8re fois traduit et comment\u00e9 en fran\u00e7ais, nous publions le discours de la m\u00e9thode de Brian Deese, Directeur du Conseil \u00e9conomique national \u00e0 la Maison Blanche, sur la strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine \u00e0 l\u2019\u00e8re Biden. Au-del\u00e0 des effets d\u2019annonce, il montre comment l\u2019action de cette administration entend transformer en profondeur les structures productives aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n
Merci, Robyn et merci au City Club de Cleveland de me re\u00e7evoir. Je suis heureux d\u2019\u00eatre pr\u00e9sent ici pour parler de strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine. <\/p>\n\n\n\n
Il y a \u00e0 peu pr\u00e8s 6 mois, j\u2019ai affirm\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait grand temps pour l\u2019Am\u00e9rique d\u2019adopter une strat\u00e9gie industrielle moderne. <\/p>\n\n\n\n
\u00c0 la base, l\u2019id\u00e9e est simple : les investissements publics strat\u00e9giques sont essentiels pour r\u00e9aliser le plein potentiel \u00e9conomique de notre nation. <\/p>\n\n\n\n
Il s\u2019agit d\u2019une id\u00e9e aussi ancienne que l\u2019Am\u00e9rique elle-m\u00eame. Notre premier secr\u00e9taire au Tr\u00e9sor, Alexander Hamilton, affirmait que \u00ab les deniers publics doivent suppl\u00e9er les d\u00e9ficiences des ressources priv\u00e9es\u201d pour \u201cstimuler […] et renforcer les efforts de l\u2019industrie. \u00bb<\/p>\n\n\n\n
Je suis ravi d\u2019\u00eatre pr\u00e9sent ici aujourd\u2019hui, \u00e0 Cleveland, pour renouveler cette vision. L\u2019histoire \u00e9conomique de Cleveland illustre une v\u00e9rit\u00e9 toute simple : en travaillant ensemble, de mani\u00e8re partenariale, l\u2019\u00c9tat, l\u2019industrie et les travailleurs peuvent lib\u00e9rer un potentiel \u00e9conomique extraordinaire \u2014 et ainsi faire na\u00eetre des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques au b\u00e9n\u00e9fice de nos familles et de nos communaut\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n
Il y a de cela deux si\u00e8cles, lorsque l\u2019Am\u00e9rique b\u00e2tit le canal Eri\u00e9 \u2014 la premi\u00e8re super autoroute am\u00e9ricaine \u2014 Cleveland se retrouva subitement connect\u00e9e au commerce mondial. Le Pr\u00e9sident Lincoln donna ensuite aux \u00c9tats la capacit\u00e9 de r\u00e9aliser des investissements au profit de leurs habitants et des industries locales, en utilisant les terres f\u00e9d\u00e9rales pour \u00e9tablir des land-grant colleges <\/em>\u2014 ce qui nous a offert l\u2019Ohio State University <\/em>et la Central State University<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Cleveland est rapidement devenu un hub<\/em> vital pour le transport ferroviaire, abritant des industries en rapide croissance, notamment dans le p\u00e9trole et l\u2019acier. Cette puissance industrielle nourrit ensuite de nouvelles innovations.<\/p>\n\n\n\n C\u2019est \u00e0 Cleveland qu\u2019ont vu le jour le premier parc public \u00e9clair\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, le premier tramway \u00e9lectrique et le premier feu de circulation \u00e9lectrique \u2014 ce qui est normal, Thomas Edison \u00e9tant n\u00e9 dans les environs. C\u2019est un fabricant automobile de Cleveland qui produisit la premi\u00e8re voiture \u00e0 avoir travers\u00e9 le pays d\u2019une c\u00f4te \u00e0 l\u2019autre. Et c\u2019est un autre fabricant automobile de Cleveland qui, il y a un si\u00e8cle, fut le cr\u00e9ateur de certains des tout premiers v\u00e9hicules \u00e9lectriques. <\/p>\n\n\n\n L\u2019Am\u00e9rique a investi dans Cleveland et dans tout l\u2019Ohio. En contrepartie, les habitants de l\u2019Ohio ont innov\u00e9, d\u00e9velopp\u00e9 et ont g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des bienfaits pour toute l\u2019Am\u00e9rique. <\/p>\n\n\n\n Quand la politique am\u00e9ricaine s\u2019est finalement d\u00e9tourn\u00e9e de cette glorieuse tradition, ce sont des endroits tels que Cleveland qui en ont fait les frais. \u00c0 partir du d\u00e9but des ann\u00e9es 1980, la conversion \u00e0 la th\u00e9orie du ruissellement a provoqu\u00e9 plusieurs d\u00e9cennies de n\u00e9gligence envers ces sources d\u2019innovation. Et donc \u00e0 un d\u00e9clin dans les capacit\u00e9s d\u2019innovation industrielle et technologique de notre nation. Alors que nous r\u00e9duisions nos investissements, d\u2019autres pays \u2014 en premier lieu la Chine \u2014 ont pris les devants, en investissant dans les infrastructures, la production manufacturi\u00e8re et les technologies \u00e9mergentes.<\/p>\n\n\n\n Ces tendances posent des risques clairs envers la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et la s\u00e9curit\u00e9 nationale de l\u2019Am\u00e9rique. <\/p>\n\n\n\n Mais, fort heureusement, un changement fondamental a aujourd\u2019hui lieu en Ohio et dans l\u2019ensemble des \u00c9tats-Unis. Je suis ici pour affirmer qu\u2019il ne s\u2019agit pas d\u2019un hasard. Gr\u00e2ce au leadership du Pr\u00e9sident Biden, nous avons ouvert un nouveau chapitre \u2014 et nous r\u00e9alisons les plus importants investissements publics en faveur du potentiel industriel am\u00e9ricain depuis des d\u00e9cennies. Nous faisons rena\u00eetre une puissante tradition, incarn\u00e9e par Cleveland, en l\u2019adaptant \u00e0 une nouvelle \u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Contrairement \u00e0 la lin\u00e9arit\u00e9 historique mise en sc\u00e8ne dans cette introduction, le recours assum\u00e9 \u00e0 la politique industrielle ne va pas de soi aux \u00c9tats-Unis. En effet, depuis les ann\u00e9es 1980 et la r\u00e9volution Reagan, le discours n\u00e9olib\u00e9ral qui fait de l\u2019intervention \u00e9tatique le probl\u00e8me plut\u00f4t que la solution a acquis une grande influence. Le sociologue Fred Block parle ainsi de \u00ab fondamentalisme de march\u00e9 \u00bb. Les interventions publiques pour soutenir le d\u00e9veloppement de certains secteurs jug\u00e9s clefs n\u2019ont pas disparu, mais elles se sont faites plus discr\u00e8tes \u2014 fonds de capital-risque public, DARPA, etc. \u2014 ou, quand elles se font trop visibles, elles sont souvent l\u2019objet de vives critiques en favoritisme et en absence d\u2019efficacit\u00e9 (picking the winner<\/em>). La faillite de l\u2019entreprise de panneaux solaires Solyndra qui avait b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un pr\u00eat garanti de l\u2019administration Obama est ainsi tr\u00e8s souvent rappel\u00e9e par les commentateurs conservateurs et libertariens.<\/p>\n\n\n\n Il est donc int\u00e9ressant de voir comment Brian Deese cherche \u00e0 l\u00e9gitimer la strat\u00e9gie industrielle de l\u2019administration Biden. Face au discours h\u00e9g\u00e9monique qui fait du syst\u00e8me de march\u00e9 libre un pilier de l\u2019identit\u00e9 am\u00e9ricaine et la seule source de son dynamisme \u00e9conomique, il mobilise des symboles am\u00e9ricains \u2014 Lincoln, le Canal Eri\u00e9, Hamilton, qui est un p\u00e8re fondateur \u2014 pour d\u00e9montrer le r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral dans le d\u00e9veloppement du pays. Surtout, il fait du d\u00e9sengagement de l\u2019\u00c9tat et des reaganomics<\/em> la cause de la d\u00e9sindustrialisation.<\/p>\n\n\n\n Au cours des 18 derniers mois, le Pr\u00e9sident Biden a travaill\u00e9 avec le Congr\u00e8s pour adopter 4 lois fondamentales : le American Rescue Plan<\/em>, qui a permis \u00e0 notre \u00e9conomie d\u2019\u00e9viter le pr\u00e9cipice, et plus r\u00e9cemment la loi bipartisane sur les infrastructures, le CHIPS and Science Act<\/em>, et l\u2019Inflation Reduction Act<\/em><\/a>.<\/p>\n\n\n\n Le American Rescue Plan<\/em> de mars 2021 comprend, dans le contexte de la crise Covid, de nombreuses aides en faveur des m\u00e9nages \u2014 ch\u00e8que de 1400 dollars, extension des aides pour les ch\u00f4meurs, cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t familial, etc. \u2014, des entreprises et de certains services publics (\u00e9ducation, sant\u00e9 et collectivit\u00e9s). <\/p>\n\n\n\n L\u2019Infrastructure Investment and Jobs Act<\/em> de novembre 2021 pr\u00e9voit 1100 milliards de dollars, dont 550 de cr\u00e9dits nouveaux, sur 10 ans, en faveur des infrastructures routi\u00e8res, de transport ferroviaires, portuaires et num\u00e9riques (fibre). Il comprend \u00e9galement quelques mesures en faveur du climat dont un plan de soutien \u00e0 la fili\u00e8re hydrog\u00e8ne et un programme d\u2019achat de bus \u00e9lectriques.<\/p>\n\n\n\n Le CHIPS and Science Act<\/em> d\u2019ao\u00fbt 2022 alloue 52 milliards \u00e0 un fonds charg\u00e9 de distribuer des subventions pour l\u2019installation d\u2019usines de semi-conducteurs, la recherche et d\u00e9veloppement dans le domaine, et cr\u00e9e un nouveau cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t pour la production manufacturi\u00e8re avanc\u00e9e. Il autorise \u00e9galement une forte augmentation des cr\u00e9dits accord\u00e9s \u00e0 la National Science Foundation et au D\u00e9partement de l\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n\n\n\n L\u2019Inflation Reduction Act<\/em> d\u2019ao\u00fbt 2022 cr\u00e9e de nombreux cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4ts en faveur des \u00e9nergies renouvelables, un acc\u00e9l\u00e9rateur de banques publiques vertes et accro\u00eet massivement le programme de pr\u00eats garantis du D\u00e9partement de l\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n\n\n\n Ces lois sont unies par une forte vision mobilisatrice : une strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine moderne. <\/p>\n\n\n\n Voici ce qu\u2019accomplit une strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine moderne. Elle identifie les domaines dans lesquels l’initiative priv\u00e9e, laiss\u00e9e \u00e0 elle-m\u00eame, ne mobilisera pas les investissements n\u00e9cessaires \u00e0 la promotion de nos principaux int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Elle recourt alors aux investissements publics pour stimuler l’investissement priv\u00e9 et l\u2019innovation. <\/p>\n\n\n\n Cela signifie que \u2014 plut\u00f4t que d\u2019accepter, comme un destin in\u00e9chappable, le fait que les d\u00e9cisions individuelles de ceux qui ne se pr\u00e9occupent que de leurs profits priv\u00e9s nous mettront dans une situation de retardataire dans des secteurs cl\u00e9s \u2014 nous nous lan\u00e7ons dans des investissements strat\u00e9giques dans les domaines qui formeront la colonne vert\u00e9brale de notre croissance \u00e9conomique dans les prochaines d\u00e9cennies, domaines dans lesquels nous devons accro\u00eetre la capacit\u00e9 productive de la nation. <\/p>\n\n\n\n Une strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine moderne ne r\u00e9pond pas au risque de sous-investissement en cherchant \u00e0 remplacer ou \u00e0 mettre de c\u00f4t\u00e9 le secteur priv\u00e9 : elle utilise les investissements publics pour susciter plus d\u2019investissements priv\u00e9s et s\u2019assure que les b\u00e9n\u00e9fices cumulatifs de ces investissements renforcent notre richesse nationale. Elle encourage la r\u00e9partition de ces investissements entre toutes les r\u00e9gions et toutes les communaut\u00e9s. Et elle investit dans les travailleurs \u2014 les individus \u00e0 l\u2019origine de toute cette productivit\u00e9 et de cette innovation. <\/p>\n\n\n\n Il ne s\u2019agit pas pour l\u2019\u00c9tat de choisir les gagnants et les perdants. Notre approche est diff\u00e9rente. Notre strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine moderne refl\u00e8te notre choix de r\u00e9aliser des investissements audacieux dans des domaines cl\u00e9s, sur lesquels il existe un consensus des acad\u00e9miques aux dirigeants d\u2019entreprises, pour consid\u00e9rer qu\u2019elles seront fondamentales pour la croissance \u00e9conomique. Ces investissements contribuent \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer et \u00e0 fa\u00e7onner l’innovation fulgurante, ils encouragent l’investissement priv\u00e9 et la concurrence sur le march\u00e9, et cela de mani\u00e8re \u00e0 ne choisir qu\u2019un seul gagnant : le peuple am\u00e9ricain, sa productivit\u00e9, ses opportunit\u00e9s et son niveau de vie.<\/p>\n\n\n\n Brian Deese cherche ici \u00e0 r\u00e9pondre aux critiques couramment adress\u00e9es \u00e0 la politique industrielle : le risque d\u2019\u00e9parpillement, l\u2019effet d\u2019\u00e9viction \u2014 l\u2019id\u00e9e que les investissements publics ne font que remplacer des investissements priv\u00e9s qui auraient lieu en l\u2019absence d\u2019intervention publique \u2014 et le choix des gagnants \u2014 l\u2019intervention publique conduirait \u00e0 donner, de mani\u00e8re arbitraire, des avantages \u00e0 certains acteurs \u00e9conomiques, qui vont prosp\u00e9rer sans que cela soit li\u00e9 \u00e0 leurs performances \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n Il est vrai que les lois mentionn\u00e9es par Brian Deese se concentrent sur quelques secteurs \u2014 semi-conducteurs, infrastructures, \u00e9nergies vertes \u2014 et adoptent une logique incitative, \u00e0 travers notamment de nombreux cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4ts et subventions, pour laisser les entreprises priv\u00e9es prendre leurs d\u00e9cisions de mani\u00e8re autonome. Il s\u2019agit de jouer un r\u00f4le de catalyseur mais \u00e9galement de r\u00e9soudre des probl\u00e8mes d\u2019action collective en assurant la coordination entre diff\u00e9rents secteurs concern\u00e9s par un m\u00eame d\u00e9fi technologique. <\/p>\n\n\n\n Le premier domaine est celui des infrastructures de transport <\/p>\n\n\n\n Les infrastructures posent litt\u00e9ralement les fondements des investissements priv\u00e9s. Gr\u00e2ce \u00e0 elles, les entreprises peuvent acheminer plus efficacement les marchandises vers le march\u00e9. Les cha\u00eenes d’approvisionnement peuvent fonctionner de mani\u00e8re plus fiable. Les travailleurs peuvent acc\u00e9der \u00e0 plus d\u2019opportunit\u00e9s et \u00e0 des emplois \u00e0 plus haute productivit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Et aujourd’hui, nous faisons un effort historique pour poser ces fondements.<\/p>\n\n\n\n Notre strat\u00e9gie industrielle pr\u00e9voit des investissements dans nos infrastructures plus importants encore que ceux consentis sous le Pr\u00e9sident Eisenhower afin de b\u00e2tir le r\u00e9seau autoroutier.<\/p>\n\n\n\n Le deuxi\u00e8me domaine \u00e0 faire l\u2019objet d\u2019un accord g\u00e9n\u00e9ral est l’innovation technologique.<\/p>\n\n\n\n Les investissements publics dans la recherche et l’innovation alimentent le moteur priv\u00e9 de l’\u00e9conomie am\u00e9ricaine. Ils maintiennent l’Am\u00e9rique \u00e0 la pointe, en particulier lorsqu’ils sont li\u00e9s \u00e0 la production manufacturi\u00e8re, en raison des fortes boucles de r\u00e9troaction entre les laboratoires de recherche et les usines. Une nation qui abandonne ses capacit\u00e9s de fabrication risque \u00e9galement de c\u00e9der son leadership technologique.<\/p>\n\n\n\n Pendant des d\u00e9cennies, nous avons c\u00e9d\u00e9 ce terrain.<\/p>\n\n\n\n Mais maintenant, avec notre strat\u00e9gie industrielle, nous investissons plus dans l’innovation que le pr\u00e9sident Kennedy et le programme Apollo qui nous a emmen\u00e9s sur la Lune.<\/p>\n\n\n\n Nous nous engageons \u00e0 adopter le plus important budget quinquennal en faveur de la recherche et le d\u00e9veloppement de l\u2019histoire.<\/p>\n\n\n\n Le CHIPS and Science Act<\/em> cr\u00e9e de nouveaux programmes au sein des agences f\u00e9d\u00e9rales du secteur de la recherche \u2014 cr\u00e9ation d\u2019une direction des technologies et de l\u2019innovation au sein de la NSF, cr\u00e9ation d\u2019une fondation pour la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique au sein du DOE, etc. En cons\u00e9quence leurs plafonds de d\u00e9penses autoris\u00e9s sont largement revus \u00e0 la hausse :<\/p>\n\n\n\n \u2014 la fondation nationale pour les sciences (NSF) : 81 milliards de dollars sur 5 ans (+36 milliards) ;<\/p>\n\n\n\n \u2014 le bureau des sciences du d\u00e9partement de l\u2019\u00e9nergie : 50 milliards de dollars sur 5 ans (+13 milliards) ;<\/p>\n\n\n\n \u2014 l\u2019institut national des normes et des technologies (NIST) : 10 milliards de dollars sur 5 ans (+ 5 milliards).<\/p>\n\n\n\n Ces d\u00e9penses doivent encore faire l\u2019objet d\u2019une loi d\u2019approbation pour que les cr\u00e9dits soient d\u00e9finitivement allou\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Nous connectons toute l’Am\u00e9rique \u00e0 l’\u00e9conomie num\u00e9rique en \u00e9largissant l’acc\u00e8s \u00e0 Internet haut d\u00e9bit.<\/p>\n\n\n\n Et nous ouvrons de nouvelles opportunit\u00e9s en investissant dans l’\u00e9ducation et la formation en sciences et technologies, dans les \u00e9coles, les universit\u00e9s et les organismes de formation professionnelle, afin de former une main-d’\u0153uvre qualifi\u00e9e et diverse.<\/p>\n\n\n\n Et le troisi\u00e8me domaine est celui des \u00e9nergies vertes.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 l’\u00e9chelle mondiale, la transition vers une \u00e9conomie d\u00e9carbon\u00e9e s\u2019annonce comme la plus importante transformation \u00e9conomique depuis la r\u00e9volution industrielle. Cela affectera non seulement la fa\u00e7on dont nous produisons et consommons de l’\u00e9nergie, mais aussi la fa\u00e7on dont nous nous d\u00e9pla\u00e7ons et nous vivons.<\/p>\n\n\n\n Nous savons que la crise climatique ne peut pas \u00eatre r\u00e9solue par les seules forces du march\u00e9. Nous savons que le leadership public et l’investissement sont la cl\u00e9. Et pourtant notre pays s’est tenu \u00e0 l’\u00e9cart pendant des d\u00e9cennies.<\/p>\n\n\n\n Mais aujourd\u2019hui, avec notre strat\u00e9gie industrielle, nous r\u00e9alisons le plus grand investissement dans les \u00e9nergies vertes de toute l’histoire de notre pays.<\/p>\n\n\n\n En offrant des incitations \u00e0 long terme, nous encourageons le secteur priv\u00e9 \u00e0 investir \u00e0 grande \u00e9chelle. Coupl\u00e9 \u00e0 des r\u00e9glementations qui offrent des certitudes aux investisseurs, ce plan incitera au d\u00e9ploiement rapide des technologies matures, \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la commercialisation des innovations \u00e9mergentes et \u00e0 une r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre plus rapide qu’\u00e0 tout autre moment de notre histoire. \u00c0 mesure que les industries se d\u00e9velopperont, les prix de l’\u00e9nergie pour les familles vont se r\u00e9duire et des emplois de haute qualit\u00e9 seront cr\u00e9\u00e9s pour les travailleurs.<\/p>\n\n\n\n Loin de supplanter les march\u00e9s ou d’\u00e9vincer l’investissement priv\u00e9, les investissements fondamentaux r\u00e9alis\u00e9s dans ces trois domaines (infrastructure, innovation et \u00e9nergie propre) viendront stimuler extraordinairement l’investissement priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n En effet, nous estimons que le programme l\u00e9gislatif du pr\u00e9sident Biden, g\u00e9n\u00e9rera, en tenant compte \u00e0 la fois des capitaux publics et priv\u00e9s, quelque 3,5 milliers de milliards de dollars d\u2019investissements au cours de la prochaine d\u00e9cennie.<\/p>\n\n\n\n Ce nombre peut sembler diffus ou distant. Alors permettez-moi de le rendre plus concret. Au cours des seuls derniers mois :<\/p>\n\n\n\n Intel a lanc\u00e9 la construction d\u2019un complexe d\u00e9di\u00e9 aux semi-conducteurs \u00e0 20 milliards de dollars en banlieue de Columbus. <\/p>\n\n\n\n General Motors a annonc\u00e9 pr\u00e8s d\u2019un milliard de dollars d\u2019investissements pour produire des composants de v\u00e9hicules \u00e9lectriques, avec des ouvriers syndiqu\u00e9s de l\u2019UAW, dans son usine de Toledo \u2014 et s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 \u00e9tendre une usine de batteries lithium-ion \u00e0 Youngstown.<\/p>\n\n\n\n First Solar a annonc\u00e9 consacrer pr\u00e8s de 200 millions de dollars pour moderniser et \u00e9tendre ses trois usines de panneaux solaires situ\u00e9es pr\u00e8s de Toledo. <\/p>\n\n\n\n Ford pr\u00e9voit de consacrer 1,5 milliards \u00e0 son usine d\u2019assemblage d\u2019Avon Lake, situ\u00e9e juste \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de Cleveland, cr\u00e9ant ainsi 2000 nouveaux emplois syndiqu\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n Et cette semaine, Honda et LG ont annonc\u00e9 qu\u2019ils pr\u00e9voyaient d\u2019investir jusqu\u2019\u00e0 4,4 milliards de dollars dans une usine de batterie pour v\u00e9hicules \u00e9lectriques dans le comt\u00e9 de Fayette, et 700 millions de dollars suppl\u00e9mentaires pour r\u00e9\u00e9quiper les usines de v\u00e9hicules \u00e9lectriques de Honda situ\u00e9es en Ohio. <\/p>\n\n\n\n Et il s\u2019agit juste de l\u2019Ohio. Je pourrais poursuivre encore et encore. Dans tout le pays, les entreprises investissent dans la production pour les secteurs du futur. <\/p>\n\n\n\n C’est ce dynamisme que notre strat\u00e9gie industrielle contribue \u00e0 lib\u00e9rer : l’afflux de capitaux priv\u00e9s, la r\u00e9surgence de la fabrication am\u00e9ricaine, la relocalisation des cha\u00eenes d’approvisionnement et le renforcement de notre base industrielle. Notez bien que je n\u2019emploie pas le futur. Cela se passe ici et maintenant.<\/p>\n\n\n\n Le secteur industriel a en 2022 un dynamisme r\u00e9el. La production a d\u00e9pass\u00e9 le niveau pr\u00e9-pand\u00e9mique \u00e0 la fin 2021 et a continu\u00e9 \u00e0 cro\u00eetre en 2022 malgr\u00e9 l\u2019inflation. Les investissements dans l’extension de l\u2019outil de production se multiplient, en raison des incitations fiscales \u2014 notamment dans les semiconducteurs, les batteries, etc. \u2014 mais \u00e9galement dans une logique de relocalisation de la production. R\u00e9sultat, la valeur des projets de construction d\u2019usines en cours de r\u00e9alisation est pass\u00e9e d\u2019environ 70 milliards de dollars avant la pand\u00e9mie \u00e0 113 milliards en septembre 2022. Ce mouvement a d\u00e9but\u00e9 apr\u00e8s la pand\u00e9mie qui a bien mis en \u00e9vidence les risques que font peser des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement tr\u00e8s \u00e9tendues et non ma\u00eetris\u00e9es. Il est encore renforc\u00e9 par la d\u00e9gradation de l\u2019environnement g\u00e9opolitique.<\/p>\n\n\n\n Et tout cela se produit \u00e0 un moment \u00e9conomique crucial.<\/p>\n\n\n\n Nous sommes confront\u00e9s \u00e0 un ensemble complexe de d\u00e9fis \u00e9conomiques mondiaux. Les chocs en s\u00e9rie de la pand\u00e9mie, des perturbations de la cha\u00eene d’approvisionnement et de la guerre de Poutine. Les pressions inflationnistes mondiales, les in\u00e9galit\u00e9s, la concurrence avec la Chine et d’autres pays, une r\u00e9\u00e9valuation g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de la mondialisation et l’incertitude quant au potentiel productif de l’Am\u00e9rique.<\/p>\n\n\n\n Alors m\u00eame que nous sommes confront\u00e9s \u00e0 l’imm\u00e9diatet\u00e9 de ces d\u00e9fis \u2014 j\u2019y inclus notre travail urgent visant \u00e0 faire baisser les prix pour les familles am\u00e9ricaines – nous apercevons derri\u00e8re eux une question centrale : les \u00c9tats-Unis peuvent-ils traverser cette transition post-pand\u00e9mique plus forts, plus dynamiques, avec un plus grand potentiel de croissance et une prosp\u00e9rit\u00e9 largement partag\u00e9e ? Ou risquons-nous de retomber dans un \u00e9quilibre pr\u00e9-pand\u00e9mique de faible investissement, de faible croissance, de creusement des in\u00e9galit\u00e9s et de perte de notre avantage concurrentiel ?<\/p>\n\n\n\n Supposons que vous souhaitiez concevoir le meilleur antidote \u00e0 ce sc\u00e9nario, la meilleure r\u00e9ponse \u00e0 ceux qui pensent que nous risquons de subir dans les prochaines ann\u00e9es une r\u00e9duction de notre productivit\u00e9 et de notre potentiel \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n Vous vous tourneriez vers des investissements strat\u00e9giques \u00e0 long terme dans les domaines offrant les rendements les plus \u00e9lev\u00e9s pour le potentiel productif de notre \u00e9conomie. Vous chercheriez des endroits o\u00f9 le capital public pourrait aider \u00e0 accro\u00eetre la capacit\u00e9 d’approvisionnement et \u00e0 r\u00e9duire les pressions sur les prix. Vous vous tourneriez vers les domaines de demande mondiale croissante, o\u00f9 l’Am\u00e9rique peut gagner un avantage concurrentiel et augmenter ses exportations.<\/p>\n\n\n\n En d’autres termes, vous chercheriez une strat\u00e9gie industrielle am\u00e9ricaine moderne.<\/p>\n\n\n\n Le recours \u00e0 une approche plus interventionniste de la politique \u00e9conomique appara\u00eet aux yeux de certains d\u00e9cideurs d\u00e9mocrates comme la r\u00e9ponse n\u00e9cessaire \u00e0 la polycrise : d\u00e9fi g\u00e9opolitique chinois, crise climatique, mont\u00e9e du populisme et d\u00e9litement du corps social.<\/p>\n\n\n\n L\u00e0 se situe peut \u00eatre la principale tension interne \u00e0 cette \u00ab strat\u00e9gie industrielle moderne \u00bb. Car pour renforcer la capacit\u00e9 industrielle am\u00e9ricaine, des investissements lourds seront n\u00e9cessaires, et donc des transferts vers le secteur manufacturier, qui ont d\u00e9j\u00e0 d\u00e9but\u00e9 au travers du CHIPS Act et de l\u2019IRA. C\u2019est cela de moins qui ne pourra pas \u00eatre consacr\u00e9 au renforcement de l\u2019Etat social et \u00e0 la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n Toutefois, compte tenu du niveau qu\u2019ont aujourd\u2019hui atteint les in\u00e9galit\u00e9s aux \u00c9tats-Unis, cette tension entre r\u00e9industrialisation et lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s peut \u00eatre r\u00e9solue en finan\u00e7ant la politique industrielle au travers d\u2019imp\u00f4ts pesant sur les plus ais\u00e9s. C\u2019est ainsi qu\u2019est financ\u00e9e l\u2019Inflation Reduction Act<\/em> qui, malgr\u00e9 les d\u00e9penses significatives qu\u2019il pr\u00e9voit en faveur du climat, devrait r\u00e9duire le d\u00e9ficit f\u00e9d\u00e9ral, au travers de la cr\u00e9ation d\u2019un taux minimal d\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9 de 15 %, du renforcement de lutte contre la fraude fiscale et de la suppression de niches fiscales.<\/p>\n\n\n\n Dans ce contexte, l’accent mis dans sa description de notre strat\u00e9gie \u00e9conomique par la secr\u00e9taire Yellen sur \u00ab [l\u2019approche] moderne de l\u2019offre \u00bb est pertinent. Et ici, nous assistons \u00e0 l’\u00e9mergence d’un consensus bipartisan en faveur d’un r\u00f4le plus affirm\u00e9 du gouvernement dans le d\u00e9veloppement industriel am\u00e9ricain.<\/p>\n\n\n\n Comme l’a r\u00e9cemment dit le s\u00e9nateur Todd Young de l’Indiana : \u00ab Il est r\u00e9ellement important, non seulement pour notre s\u00e9curit\u00e9 nationale mais aussi pour notre s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et notre mode de vie, que nous disposions d\u2019un \u00c9tat efficace et parfois \u00e9nergique \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Au moment o\u00f9 certains pr\u00e9tendent que l’Am\u00e9rique est trop divis\u00e9e et que la d\u00e9mocratie ne peut plus offrir de r\u00e9sultats efficaces, notre strat\u00e9gie industrielle montre que nous pouvons nous rassembler et investir en nous-m\u00eames et en notre avenir.<\/p>\n\n\n\n Si la lutte contre la menace chinoise ou le financement des infrastructures constituent certains des tous derniers sujets de convergence bipartisans, tel n\u2019est pas le cas du climat. C\u2019est ainsi que les projets de loi Infrastructure Investment and Jobs Act<\/em> et CHIPS and Science Act<\/em> ont pu \u00eatre adopt\u00e9s de mani\u00e8re bipartisane, tandis que l\u2019Inflation Reduction Act<\/em> a d\u00fb compter sur les seules voix d\u00e9mocrates et sur la proc\u00e9dure de r\u00e9conciliation pour voir le jour. <\/p>\n\n\n\n Pour l’avenir, nous allons nous concentrer sur le difficile travail que repr\u00e9sente l’ex\u00e9cution de cette strat\u00e9gie industrielle moderne. Je veux me concentrer sur trois \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s de notre plan d’ex\u00e9cution :<\/p>\n\n\n\n Premi\u00e8rement, nous utiliserons l’investissement public d\u2019une fa\u00e7on nouvelle.<\/p>\n\n\n\n Le chemin qui m\u00e8ne de la recherche et du d\u00e9veloppement \u00e0 la production et \u00e0 la commercialisation – du laboratoire \u00e0 l\u2019usine et au march\u00e9 – est souvent long et tortueux. Notre strat\u00e9gie industrielle moderne utilisera un \u00e9ventail d’outils pour acc\u00e9l\u00e9rer ce processus de mani\u00e8re in\u00e9dite.<\/p>\n\n\n\n Permettez-moi de vous donner un exemple : l’hydrog\u00e8ne vert. <\/p>\n\n\n\n Le d\u00e9veloppement du secteur de l\u2019hydrog\u00e8ne pose une s\u00e9rie de d\u00e9fis d’action collective pour lesquels les approches traditionnelles et cloisonn\u00e9es de l’infrastructure \u00e9nerg\u00e9tique se montrent insuffisantes. Il requiert l\u2019\u00e9mergence simultan\u00e9e d\u2019innovations de pointe, de cas d\u2019usage industriels, d\u2019une production \u00e0 grande \u00e9chelle, d\u2019investissements massifs dans les infrastructures et d\u2019une base de consommateurs.<\/p>\n\n\n\n Traditionnellement, l’investissement public a consist\u00e9 \u00e0 subventionner la production – comme la construction d’un barrage hydro\u00e9lectrique – ou la distribution – comme la construction de lignes de transmission. C’est ce que nous avons fait pour l’hydrog\u00e8ne, avec des cr\u00e9dits d’imp\u00f4t \u00e0 long terme qui incitent les entreprises \u00e0 investir dans la production.<\/p>\n\n\n\n Mais cela ne suffira sans doute pas pour saisir toutes les opportunit\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle et \u00e0 la vitesse n\u00e9cessaires. C’est pourquoi nous lan\u00e7ons un nouvel effort de collaboration nationale : les \u00ab hubs \u00bb de l’hydrog\u00e8ne. Ces centres cr\u00e9eront des r\u00e9seaux r\u00e9gionaux de producteurs, de distributeurs, d’utilisateurs finaux et d’autres parties-prenantes pour r\u00e9aliser des projets de d\u00e9monstration \u00e0 grande \u00e9chelle. <\/p>\n\n\n\n Cette collaboration \u00e0 l’\u00e9chelle de la cha\u00eene d’approvisionnement en hydrog\u00e8ne sera essentielle pour renforcer les capacit\u00e9s et r\u00e9soudre ce probl\u00e8me d’action collective. Elle pourrait permettre aux \u00c9tats-Unis de jouer un r\u00f4le de premier plan dans la fourniture de carburant propre et bon march\u00e9 \u00e0 l’Europe et \u00e0 d’autres alli\u00e9s. Cela pourrait m\u00eame remodeler d’autres industries, comme l’acier, en les rendant plus propres et comp\u00e9titives au niveau mondial.<\/p>\n\n\n\n Oui, nous encourageons les investissements des entreprises par des cr\u00e9dits d’imp\u00f4t ax\u00e9s sur le d\u00e9ploiement. Mais gr\u00e2ce \u00e0 ces hubs de l’hydrog\u00e8ne, nous aidons \u00e9galement les industries \u00e0 surmonter les obstacles au d\u00e9ploiement.<\/p>\n\n\n\n Voici un autre exemple : les semi-conducteurs<\/a> \u2014 les puces qui alimentent tout, des t\u00e9l\u00e9phones aux appareils m\u00e9nagers en passant par les voitures et les syst\u00e8mes de d\u00e9fense. La reconqu\u00eate de notre leadership constitue une n\u00e9cessit\u00e9 \u00e9conomique et de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n C’est pourquoi nous investissons dans l’ensemble de la cha\u00eene d’approvisionnement micro\u00e9lectronique pour permettre aux technologies de pointe d’\u00eatre \u00e0 la fois invent\u00e9es et fabriqu\u00e9es en Am\u00e9rique. Nous utilisons des subventions et des incitations fiscales pour la fabrication. Nos investissements en R&D comprennent le soutien au prototypage et \u00e0 l’\u00e9quipement, afin de stimuler la collaboration entre l’industrie et les chercheurs pour concevoir et fabriquer les puces de la prochaine g\u00e9n\u00e9ration. Et comme nous l’avons d\u00e9j\u00e0 montr\u00e9, nous utiliserons les contr\u00f4les \u00e0 l’exportation lorsque cela sera n\u00e9cessaire pour prot\u00e9ger notre s\u00e9curit\u00e9 nationale et nos int\u00e9r\u00eats de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\nLa strat\u00e9gie industrielle moderne du Pr\u00e9sident Biden<\/h3>\n\n\n\n
La n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une strat\u00e9gie industrielle<\/h3>\n\n\n\n
Mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie industrielle<\/h3>\n\n\n\n
D\u00e9ployer de nouveaux outils et de nouvelles approches<\/h4>\n\n\n\n