{"id":166750,"date":"2022-11-07T17:07:55","date_gmt":"2022-11-07T16:07:55","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=166750"},"modified":"2023-04-10T10:31:57","modified_gmt":"2023-04-10T08:31:57","slug":"sortir-de-limpasse-sur-le-climat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/11\/07\/sortir-de-limpasse-sur-le-climat\/","title":{"rendered":"L’initiative de Bridgetown : comment financer l’action climatique dans les pays les plus expos\u00e9s ?"},"content":{"rendered":"\n

Ce texte, disponible en anglais<\/a> sur le site du Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques, est extrait en avant-premi\u00e8re du prochain num\u00e9ro de la revue GREEN<\/a>, \u00e0 para\u00eetre, sous la direction scientifique de Laurence Tubiana<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Soyons honn\u00eates avec nous-m\u00eames<\/em>, a lanc\u00e9 le chef de d\u00e9l\u00e9gation d’un pays d\u00e9velopp\u00e9 lors d’une r\u00e9union pr\u00e9alable \u00e0 la COP qui portait sur la fa\u00e7on de mobiliser 4 000 milliards de dollars par an pour la lutte contre le changement climatique. \u00ab Le financement n’est pas le probl\u00e8me ; si chaque pays disposait de tous les financements dont il aurait besoin, ce ne serait pas la r\u00e9ponse \u00e0 l’att\u00e9nuation du r\u00e9chauffement climatique\u201d. \u00c0 ce moment-l\u00e0, j’ai r\u00e9alis\u00e9 que nous vivions c\u00f4te \u00e0 c\u00f4te, partageons la m\u00eame Terre et ses \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, mais que nous vivions aussi dans des mondes diff\u00e9rents. Comment dire que la finance n’\u00e9tait pas la partie la plus importante du probl\u00e8me ? Il \u00e9tait assis en face de moi, et \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de lui se trouvait le chef de la d\u00e9l\u00e9gation d’un important pays en d\u00e9veloppement, qui le regardait avec la m\u00eame perplexit\u00e9. J’ai rapidement compar\u00e9 le co\u00fbt des emprunts dans les deux pays qu’ils repr\u00e9sentaient. Le gouvernement du pays riche emprunte sur dix ans \u00e0 un taux de 1,4 % par an, tandis que le pays en d\u00e9veloppement emprunte \u00e0 11 %. Certains de ses voisins empruntent \u00e0 20 %. Les taux d’emprunt du secteur priv\u00e9 sont le taux du gouvernement plus une prime, donc le co\u00fbt du capital d’un projet d’\u00e9nergie renouvelable financ\u00e9 par le secteur priv\u00e9 dans le pays riche aurait \u00e9t\u00e9 proche de 4 %. Dans les pays en d\u00e9veloppement, il est de 15 %. \u00c0 4 %, le financement n’est pas le probl\u00e8me. Le r\u00e9gime r\u00e9glementaire et fiscal est peut-\u00eatre plus important. \u00c0 15 %, le r\u00e9gime r\u00e9glementaire et fiscal n’a pas d’importance. Il y a peu ou pas de projets rentables. Le financement est de loin le plus grand d\u00e9fi.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd’hui, les pays en d\u00e9veloppement sont responsables de plus de 60 % des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Ils affirment, en d\u00e9saccord avec la reconnaissance par l\u2019Accord de Paris de responsabilit\u00e9s communes mais diff\u00e9renci\u00e9es, qu’il n’y a pas de solution \u00e0 la lutte contre le changement climatique qui n’implique pas que les pays en d\u00e9veloppement fassent plus, et plus rapidement. <\/p>\n\n\n\n

Dans les capitales des pays d\u00e9velopp\u00e9s, on parle avec enthousiasme de l’utilisation des nouvelles technologies et du financement priv\u00e9 pour permettre aux pays en d\u00e9veloppement d’abandonner le charbon, le p\u00e9trole et le gaz. Mais le co\u00fbt diff\u00e9rentiel du capital signifie qu\u2019arriver \u00e0 les convaincre de s’engager \u00e0 atteindre rapidement la neutralit\u00e9 carbone n’a pas de sens, car la plupart prendraient des engagements non provisionn\u00e9s. Les responsables politiques risqueraient leur poste.<\/p>\n\n\n\n

Les populations des pays o\u00f9 le co\u00fbt du capital est faible hochent la t\u00eate lorsqu\u2019on \u00e9voque le sujet. On insiste sur le devoir de r\u00e9duire les risques. Il s’agit d’une mani\u00e8re pr\u00e9tentieuse de dire que la responsabilit\u00e9 incombe aux pays \u00e0 haut risque \u2014 presque tous plus pauvres et souvent plus petits \u2014 qui doivent faire plus d’efforts. Des subventions et des pr\u00eats sont mis \u00e0 leur disposition pour payer des professionnels, souvent issus de pays riches, afin qu’ils fournissent une assistance technique sur l’importance de la certitude et de la transparence des politiques, de la discipline fiscale, du renforcement des institutions et d’une s\u00e9rie d’autres facteurs \u00e9vidents qui permettraient une r\u00e9duction des risques. \u00ab Le renard conna\u00eet beaucoup de choses, mais le h\u00e9risson conna\u00eet une seule grande chose. \u00bb Les \u00c9tats-Unis, l’Italie, la Gr\u00e8ce et le Japon ont l\u2019un des primes de risque et l\u2019un des taux d’int\u00e9r\u00eat \u00e0 long terme les plus bas du monde, mais leurs niveaux d’endettement sont parmi les plus \u00e9lev\u00e9s. Leur politique n’est pas, disons, ordinaire <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce qui d\u00e9termine si un pays a un faible co\u00fbt du capital, c’est si sa monnaie est accept\u00e9e comme un actif s\u00fbr au niveau international \u2014 et non la myriade de choses qui peuvent \u00eatre att\u00e9nu\u00e9es. Les principales monnaies internationales s\u00fbres sont le dollar, l’euro, le yen et la livre. Le r\u00f4le de l’histoire et des normes dans la cr\u00e9ation d’un actif s\u00fbr mondial est, bien s\u00fbr, un autre sujet <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le point essentiel, c\u2019est que l’att\u00e9nuation des risques est presque toujours une bonne chose, mais aucun effort ne suffira \u00e0 r\u00e9duire suffisamment l’\u00e9cart de taux. Toute solution \u00e0 la r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre doit impliquer une meilleure orientation et une meilleure utilisation des actifs s\u00fbrs internationaux.<\/p>\n\n\n\n

Toute solution \u00e0 la r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre doit impliquer une meilleure orientation et une meilleure utilisation des actifs s\u00fbrs internationaux.<\/p>Avinash Persaud<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un Fonds mondial pour la lutte contre le changement climatique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Pour sortir de l’impasse dans laquelle se trouve le financement de l\u2019action pour le climat, nous proposons la cr\u00e9ation d’un Fonds mondial d’att\u00e9nuation des effets du changement climatique dot\u00e9 de 500 milliards de dollars et financ\u00e9 par les droits de tirage sp\u00e9ciaux (DTS) du FMI. Les DTS constituent le droit d’un membre du FMI d’emprunter un montant d\u00e9termin\u00e9 de r\u00e9serves de banques centrales d\u2019un tiers, \u00e0 des taux d’int\u00e9r\u00eat au jour le jour avantageux, actuellement de 2,4 %. Ces r\u00e9serves s’\u00e9l\u00e8vent collectivement \u00e0 12,7 mille milliards de dollars. Il existe d\u00e9j\u00e0 deux fonds fiduciaires du FMI financ\u00e9s par des DTS, le Fonds pour la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et la croissance et le Fonds pour la r\u00e9silience et la durabilit\u00e9, r\u00e9cemment cr\u00e9\u00e9. La valeur des DTS s’\u00e9l\u00e8ve \u00e0 pr\u00e8s de 1 000 milliards de dollars. La grande majorit\u00e9 est d\u00e9tenue par des pays qui n’en ont pas besoin <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Si elles constituent le moyen le plus efficace d’alimenter ce nouveau fonds, ce n\u2019est pas le seul. Ceux qui ne sont pas pr\u00eats \u00e0 r\u00e9orienter leurs DTS inutilis\u00e9s pourraient \u00e0 la place offrir des pr\u00e9-engagements de la part des agences de financement du d\u00e9veloppement, des garanties ou m\u00eame du capital vers\u00e9. Le fonds pourrait utiliser 500 milliards de dollars de DTS et d’instruments similaires comme garantie pour emprunter \u00e0 court terme au moins 500 milliards de dollars, r\u00e9partis entre les monnaies constitutives des DTS afin de r\u00e9duire le risque de change, et reconduire l\u2019emprunt <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il pourrait ensuite partager les 500 milliards de dollars en tranches de diff\u00e9rentes tailles qui seraient pr\u00eat\u00e9es \u00e0 des projets admissibles approuv\u00e9s par le Fonds sur la base de l’ampleur et de la rapidit\u00e9 de leur contribution \u00e0 la r\u00e9duction des \u00e9missions, par rapport \u00e0 chaque dollar investi. Le fonds pourrait pr\u00eater directement aux projets et non aux gouvernements, ce qui constitue une diff\u00e9rence essentielle avec les autres fonds fiduciaires du FMI. Ces pr\u00eats deviendraient ainsi un actif du Fonds et un passif du projet, ce qui supprimerait l’att\u00e9nuation du r\u00e9chauffement climatique de bilans des gouvernements.<\/p>\n\n\n\n

Les projets pourraient \u00eatre pr\u00e9s\u00e9lectionn\u00e9s \u00e0 partir de technologies et de processus propos\u00e9s, en priorisant celles d\u00e9j\u00e0 \u00e9prouv\u00e9es et en prenant en compte des normes environnementales, sociales et de gouvernance \u00e9lev\u00e9es, comme celles int\u00e9gr\u00e9es dans les Partenariats pour une transition \u00e9nerg\u00e9tique juste (JETP) <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le Fonds pourrait pallier les d\u00e9ficits de financement criants qui ressortent des processus de planification et de consultation du JETP. Par exemple, un projet qui convertit une centrale \u00e9lectrique au charbon en installation solaire et qui pr\u00e9sente un d\u00e9ficit de financement de 25 milliards de dollars, y compris les co\u00fbts de l’impact social, pourrait soumettre une offre de 25 milliards de dollars, soit pr\u00e8s de 2,4 %, en fonction de l’impact sur le climat. Cela inciterait l’\u00e9pargne priv\u00e9e \u00e0 identifier les bonnes technologies et les meilleures m\u00e9thodologies en termes d’impact social.<\/p>\n\n\n\n

Cela nous permettrait \u00e9galement de sortir d’une querelle entre pays et inciterait \u00e0 la combinaison la plus efficace d’ajustement \u00e9conomique, d’impact climatique, de d\u00e9veloppement  technologique et de mobilisation de l\u2019\u00e9pargne priv\u00e9e, en multipliant par cinq ou dix l’impact de chaque dollar du secteur public. <\/p>\n\n\n\n

Ce Fonds de 500 milliards de dollars \u00e0 un taux de 2,4 % pour des projets d’att\u00e9nuation du r\u00e9chauffement climatique, pourrait attirer 2,5 \u00e0 5 trillions de dollars d’\u00e9pargne priv\u00e9e. C’est ainsi que l’on passe de milliards \u00e0 des milliers de milliards sans alourdir la dette des gouvernements. Il n’existe aucun autre plan de cette ampleur.<\/p>\n\n\n\n

Pour une augmentation des financements concessionnels pour les pays vuln\u00e9rables aux changements climatiques afin de renforcer la r\u00e9silience<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Bien que ce ne soit pas toujours le cas, une grande partie de l’att\u00e9nuation du changement climatique, et en particulier la transition \u00e9nerg\u00e9tique, le transport et l’agriculture, g\u00e9n\u00e8rent des revenus. Avec l’aide de ce nouveau Fonds mondial, la lutte contre le changement climatique peut donc \u00eatre financ\u00e9e principalement par le secteur priv\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Bien que ce ne soit pas toujours le cas, une grande partie de l’att\u00e9nuation du changement climatique, et en particulier la transition \u00e9nerg\u00e9tique, le transport et l’agriculture, g\u00e9n\u00e8rent des revenus.<\/p>Avinash Persaud<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En revanche, une grande partie de la capacit\u00e9 d’adaptation au changement climatique ne g\u00e9n\u00e8re pas de revenus et ne peut \u00eatre financ\u00e9e que par le secteur public. Compte tenu de la faible marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire dont disposent les gouvernements des pays en d\u00e9veloppement, nous voudrions que le secteur priv\u00e9 s’occupe aussi de l\u2019adaptation. Ce fait suscite beaucoup de r\u00e9sistance de la part de ceux qui croient en la toute-puissance du capital priv\u00e9. Je ne compte plus le nombre de fois o\u00f9 des personnes vivant dans des pays riches  m’ont dit que le projet \u201cResilient Seeds\u201d prouvait que j’avais tort. La r\u00e9alit\u00e9 est que les principaux postes de d\u00e9penses en mati\u00e8re de r\u00e9silience et adaptation sont les dispositifs de protection contre l’\u00e9l\u00e9vation du niveau de la mer, les intrusions sal\u00e9es et les inondations, les infrastructures routi\u00e8res, les ponts et la conservation de l’eau. La plupart des co\u00fbts ne peuvent \u00eatre transf\u00e9r\u00e9s au secteur priv\u00e9 ou \u00e0 des tiers. Ils reposent sur les bilans des gouvernements, alors que leur marge de man\u0153uvre est limit\u00e9e, que le co\u00fbt du capital est \u00e9lev\u00e9. Par cons\u00e9quent, trop peu d’adaptations sont r\u00e9alis\u00e9es. Les pertes et les dommages augmentent donc de mani\u00e8re exponentielle.<\/p>\n\n\n\n

La solution pourrait \u00eatre que les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement (BMD) octroient des financements concessionnels aux gouvernements. Un financement concessionnel implique un financement \u00e0 de meilleures conditions que celles disponibles sur le march\u00e9. Pour les pays en d\u00e9veloppement, l’\u00e9cart le plus important se situe entre le taux auquel le gouvernement d’un pays en d\u00e9veloppement peut emprunter et le taux auquel un \u00c9tat dont la monnaie est une valeur refuge, comme les \u00c9tats-Unis ou la zone euro, peut emprunter. Les agences de notation attribuent \u00e0 ces \u00e9metteurs de monnaie de r\u00e9serve une note de cr\u00e9dit AAA, car ils ont beaucoup d’autres options que la d\u00e9faillance et b\u00e9n\u00e9ficient donc des taux d’emprunt les plus bas. Pour les pays en d\u00e9veloppement, le financement concessionnel pourrait signifier emprunter au taux d’emprunt au jour le jour pour les emprunteurs AAA avec un remboursement \u00e0 tr\u00e8s long terme et un \u00e9cart minimum pour les co\u00fbts administratifs. M\u00eame dans ce cas, il n’aurait pas de gratuit\u00e9, et la mesure dans laquelle les pays peuvent profiter des faibles taux d’emprunt des \u00e9metteurs de monnaie de r\u00e9serve n’est pas illimit\u00e9e. Aujourd’hui, les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement n’offrent des fonds tr\u00e8s favorables qu’aux pays les plus pauvres, ceux dont le PIB par habitant est inf\u00e9rieur \u00e0 1 253 dollars par an, o\u00f9 vivent 900 millions de personnes, soit 12 % de la population mondiale. Il s’agit d’une limite grossi\u00e8re. 62 % des personnes les plus pauvres du monde vivent dans des pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire, o\u00f9 r\u00e9sident environ 5 milliards de personnes <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

62 % des personnes les plus pauvres du monde vivent dans des pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire, o\u00f9 r\u00e9sident environ 5 milliards de personnes.<\/p>Avinash Persaud<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lors de la pand\u00e9mie de Covid-19, certains pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire particuli\u00e8rement touch\u00e9s, comme la Barbade et les Bahamas, ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’un acc\u00e8s temporaire \u00e0 des emprunts concessionnels pour financer les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 la gestion de la crise sanitaire. Les principaux actionnaires des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement ont d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9 qu’ils pourraient r\u00e9p\u00e9ter la d\u00e9marche \u00e0 la suite d’une catastrophe climatique. Mais cela n’a pas de sens du point de vue \u00e9conomique. Des \u00e9tudes empiriques d\u00e9montrent  que chaque dollar d\u00e9pens\u00e9 pour l\u2019adaptation permet d’\u00e9conomiser quatre \u00e0 sept dollars en cas de catastrophe climatique <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Mieux vaut accorder maintenant un acc\u00e8s limit\u00e9, et non temporaire, \u00e0 des emprunts concessionnels aux les pays les vuln\u00e9rables au changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Une admissibilit\u00e9 \u00e9largie aux financements concessionnels ne doit pas se traduire par une lutte pour des ressources entre les plus vuln\u00e9rables. Le g\u00e2teau doit \u00eatre \u00e9largi. Les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement peuvent emprunter 1 000 milliards de dollars suppl\u00e9mentaires \u00e0 des taux AAA pour les pr\u00eater aux pays en d\u00e9veloppement sans que personne n’ait \u00e0 faire de ch\u00e8que, \u00e0 condition que trois choses se produisent :<\/p>\n\n\n\n

(1) Elles augmentent leur go\u00fbt pour le risque comme cela a \u00e9t\u00e9 recommand\u00e9 par le Independent Review of Capital Adequacy Framework of the Multilateral Development Banks du G20 <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

(2) Elles incluent les pr\u00e8s de 1 000 milliards de dollars de capital mobilisable (capital promis en cas de probl\u00e8me mais non vers\u00e9) dans leurs dispositifs de risque pour d\u00e9terminer leur marge de man\u0153uvre en mati\u00e8re d’emprunt.<\/p>\n\n\n\n

(3) Elles sont autoris\u00e9es \u00e0 d\u00e9tenir des droits de tirage sp\u00e9ciaux (DTS) r\u00e9orient\u00e9s, afin de disposer des liquidit\u00e9s n\u00e9cessaires pour accro\u00eetre leurs emprunts. <\/p>\n\n\n\n

Un excellent point de d\u00e9part pour ce programme de pr\u00eats suppl\u00e9mentaires en trois volets serait que cinq pays ou plus travaillent avec le FMI pour transf\u00e9rer leurs droits de tirage sp\u00e9ciaux \u00e0 la Banque africaine de d\u00e9veloppement afin d’accro\u00eetre sa capacit\u00e9 de pr\u00eats. <\/p>\n\n\n\n

Mais qui seront ces cinq premiers ?<\/p>\n\n\n\n

Deux changements critiques dans l’architecture financi\u00e8re internationale<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si nous faisons en sorte que l’att\u00e9nuation des effets du changement climatique ne soit plus inscrite au bilan des gouvernements, et que nous r\u00e9duisons le co\u00fbt de l’adaptation au changement climatique en augmentant les pr\u00eats des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement et en \u00e9largissant les possibilit\u00e9s de financement concessionnel, nous obtiendrons de bons r\u00e9sultats. Mais les pays vuln\u00e9rables conna\u00eetront quand m\u00eame une crise de la dette avant qu’ils ne puissent s’adapter et que le reste du monde ne s’adapte. Pour \u00e9viter cela, nous avons absolument besoin de deux autres \u00e9l\u00e9ments dans l’architecture du financement climatique.<\/p>\n\n\n\n

M\u00eame si une grande partie de la nouvelle dette est concessionnelle et que l’\u00e9pargne priv\u00e9e se pr\u00e9sente sous forme de capitaux propres, les \u00c9tats continueront  d’augmenter leur dette publique et priv\u00e9e pour financer l’att\u00e9nuation et l’adaptation au changement climatique. Le monde entier commence ce p\u00e9riple endett\u00e9 en affichant des niveaux d’endettement excessifs \u00e0 la suite de la pand\u00e9mie de Covid-19. De plus, les niveaux d’endettement ne repr\u00e9sentent que la moiti\u00e9 du probl\u00e8me. L’autre moiti\u00e9 est le niveau des taux d’int\u00e9r\u00eat, qui augmentent rapidement \u00e0 mesure que les \u00e9conomies d\u00e9velopp\u00e9es durcissent leur politique mon\u00e9taire face \u00e0 la pression inflationniste. M\u00eame si la lutte contre l’inflation est gagn\u00e9e, nous assistons \u00e0 une normalisation des taux d’int\u00e9r\u00eat qui fera qu’au cours de la prochaine d\u00e9cennie \u2014 d\u00e9cisive pour le climat \u2014 ils seront nettement plus \u00e9lev\u00e9s qu’au cours de la pr\u00e9c\u00e9dente <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 ce contexte financier d\u00e9grad\u00e9, il faut ajouter la fr\u00e9quence et l’ampleur accrues des catastrophes climatiques. En quelques heures, une catastrophe climatique peut an\u00e9antir 200 % du PIB de petits \u00c9tats, comme c\u2019\u00e9tait le cas de la R\u00e9publique dominicaine en 2017, ou 10 % de celui de grands \u00c9tats comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas du Pakistan en 2022. Les catastrophes de cette ampleur obligent les gouvernements \u00e0 consacrer d’importantes ressources aux secours et au redressement. Il existe une solution \u00e0 ce probl\u00e8me, mais ce n’est pas par le biais de dettes encore plus importantes contract\u00e9es en cas d’urgence lorsque les remboursements sont compromis. Ce n’est pas non plus par le biais d’instruments de type assurance tels que les obligations catastrophes, l’assurance param\u00e9trique ou le \u00ab bouclier mondial contre les risques climatiques \u00bb, r\u00e9cemment propos\u00e9. La v\u00e9rit\u00e9 est que le changement climatique est un ph\u00e9nom\u00e8ne non assurable.<\/p>\n\n\n\n

En quelques heures, une catastrophe climatique peut an\u00e9antir 200 % du PIB de petits \u00c9tats, comme c\u2019\u00e9tait le cas de la R\u00e9publique dominicaine en 2017, ou 10 % de celui de grands \u00c9tats comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas du Pakistan en 2022.<\/p>Avinash Persaud<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’assurance entreprise fonctionne par la mise en commun et la r\u00e9partition des pertes. Elle est efficace lorsque l’incidence de la perte est incertaine et que les personnes qui se consid\u00e8rent comme vuln\u00e9rables mais qui ne subissent pas de perte souhaitent n\u00e9anmoins faire partie du groupement ; lorsque les pertes ne sont pas corr\u00e9l\u00e9es \u00e0 d’autres pertes ; lorsque le risque de perte est raisonnablement stable dans le temps, de sorte que l’assureur peut r\u00e9partir le risque dans le temps ; et lorsque les personnes \u00e0 l’origine du risque paient davantage que celles qui en sont victimes, ce qui incite \u00e0 r\u00e9duire le risque. Le changement climatique ne correspond \u00e0 rien de tout cela. L’incidence des pertes et des dommages li\u00e9s \u00e0 la crise climatique est de plus en plus connue, et beaucoup choisiront donc de ne pas faire partie de ces groupements de risques. Au fur et \u00e0 mesure que nous franchissons les points de non-retour, entra\u00eenant une augmentation de la temp\u00e9rature en cascade, les pertes li\u00e9es au changement climatique augmentent de mani\u00e8re exponentielle en taille et en corr\u00e9lation avec des pertes pr\u00e9c\u00e9demment non corr\u00e9l\u00e9es. Ceux qui proposent une assurance contre le changement climatique abandonneront ou feront faillite. Ceux qui l’ach\u00e8tent devront faire face \u00e0 des primes d’assurance intol\u00e9rables et croissantes jusqu’\u00e0 ce que l’assureur fasse faillite ou se retire au moment o\u00f9 ils en ont besoin le plus. Et comme ceux qui contribuent le plus aux \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre n’assument pas les pertes les plus importantes, les victimes innocentes du changement climatique devront payer pour les pertes et les dommages caus\u00e9s par d’autres : c’est la victime qui paie, mais en plusieurs versements.<\/p>\n\n\n\n

(i) Clauses relatives aux catastrophes naturelles et aux pand\u00e9mies<\/em><\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re partie de la solution consiste \u00e0 inclure des clauses \u00ab catastrophe naturelle \u00bb et \u00ab pand\u00e9mie \u00bb \u2014 comme la Barbade l\u2019a fait \u2014 dans tous les instruments de la dette, qu’ils soient d\u00e9tenus par des agences multilat\u00e9rales ou officielles, par des cr\u00e9anciers priv\u00e9s ou m\u00eame par des entreprises d’\u00c9tat chinoises <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il ne s’agit pas d’instruments d’assurance ; le pr\u00eateur n’est pas d\u00e9favoris\u00e9 en cas de catastrophe naturelle. Selon la terminologie, ils sont neutres en termes de valeur actuelle nette. La clause suspend le service de la dette pendant deux ans lorsqu’une agence ind\u00e9pendante d\u00e9clare qu’une catastrophe naturelle d’un certain seuil a eu lieu et prolonge la maturit\u00e9 de l’instrument pendant deux ans au taux d’int\u00e9r\u00eat initial. Cela permet de fournir automatiquement d’\u00e9normes liquidit\u00e9s au moment o\u00f9 les gouvernements en ont le plus besoin, sans devoir payer le co\u00fbt des liquidit\u00e9s de crise, \u00e0 n\u00e9gocier des accords conditionnels et \u00e0 augmenter les niveaux d’endettement. Si tous les pays en d\u00e9veloppement avaient dispos\u00e9 de ces instruments dans leurs dettes souveraines pendant la pand\u00e9mie, cela aurait lib\u00e9r\u00e9 mille milliards de dollars de liquidit\u00e9s <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> qu’ils auraient pu consacrer \u00e0 tout ce dont ils avaient besoin, allant des soins de sant\u00e9 aux programmes de protection de l’emploi. En 2020, \u00e0 part la Chine, les pays en d\u00e9veloppement ne pouvaient d\u00e9penser que la moiti\u00e9 de cette somme. Dans le cas de la Barbade, le plus grand \u00e9metteur actuel de ces instruments, le pays lib\u00e8re des liquidit\u00e9s repr\u00e9sentant environ 17 % du PIB en cas de crise. Aucun autre instrument ne s’en approche. Les lignes de cr\u00e9dit conditionnelles des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, souvent limit\u00e9es en termes d’\u00e9ligibilit\u00e9 et de d\u00e9penses, sont g\u00e9n\u00e9ralement plafonn\u00e9es \u00e0 2,0 % du PIB et constituent une dette suppl\u00e9mentaire.<\/p>\n\n\n\n

Une question se pose : si tout le monde en poss\u00e8de, cela va-t-il cr\u00e9er un risque syst\u00e9mique pour les cr\u00e9anciers ? C’est l\u00e0 que la valeur actuelle nette de l’instrument est essentielle. Un d\u00e9tenteur de ces instruments pourrait \u00e0 tout moment \u00e9changer ou retirer la clause avec un assureur-vie qui pourrait annuler l’effet de la clause \u00e0 un co\u00fbt administratif seulement, car il renoncerait \u00e0 des liquidit\u00e9s dont il n’a pas besoin, en \u00e9change d’un revenu \u00e0 long terme dont il a besoin.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00a9 AP Photo\/Zahid Hussain, File<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

(ii) Subventions pour la reconstruction<\/em><\/p>\n\n\n\n

La liquidit\u00e9 offerte par les clauses relatives aux catastrophes naturelles aidera les pays en d\u00e9veloppement \u00e0 r\u00e9pondre de mani\u00e8re appropri\u00e9e au moment voulu. N\u00e9anmoins, il existe un co\u00fbt sous-jacent de la reconstruction de ce qui a \u00e9t\u00e9 perdu lors d’une catastrophe, qu’il s’agisse de maisons, d’infrastructures, de moyens de subsistance, d’institutions, de communaut\u00e9s ou de biens incorporels. L’instrument manquant dans notrearchitecture du financement climatique mondial est le financement des pertes et des dommages. Le moment d’une \u00e9norme catastrophe n’est pas propice \u00e0 l’augmentation de la dette. Plus de 50 % de l’augmentation de la dette de nombreux pays vuln\u00e9rables au changement climatique est due aux pertes et dommages associ\u00e9s aux catastrophes naturelles <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Si ce probl\u00e8me n’est pas r\u00e9solu, il les fera sombrer avant qu’ils ne puissent s’adapter. Les pays vuln\u00e9rables insistent sur le fait que les pays riches n’ont pas honor\u00e9 la promesse de financement des pertes et dommages qu’ils avaient faite pour obtenir leur soutien \u00e0 l’accord de Paris. Le m\u00e9canisme international de Varsovie sur les pertes et dommages reste vide, neuf ans plus tard. Beaucoup se sentent l\u00e9s\u00e9s par l’offre concernant la mise en place du \u00ab R\u00e9seau de Santiago \u00bb pour proposer de l’assistance technique aux pays qui pourraient, de fait, apprendre au monde une ou deux choses sur la gestion des catastrophes. Un retrait pr\u00e9cipit\u00e9 des n\u00e9gociations sur le climat des pays vuln\u00e9rables est probable s’il n’y a pas de progr\u00e8s en mati\u00e8re de pertes et de dommages.<\/p>\n\n\n\n

Les subventions sont encore plus rares que les financements concessionnels. N\u00e9anmoins, au sein de l\u2019architecture du financement climatique mondial propos\u00e9e,  si nous nous concentrons sur les pertes les plus importantes dans les pays les plus vuln\u00e9rables, nous pouvons d\u00e9finir les pertes et les dommages de mani\u00e8re suffisamment pr\u00e9cise pour qu’ils soient financ\u00e9s par des subventions.<\/p>\n\n\n\n

Plus de 50 % de l’augmentation de la dette de nombreux pays vuln\u00e9rables au changement climatique est due aux pertes et dommages associ\u00e9s aux catastrophes naturelles.<\/p>Avinash Persaud<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous proposons que lorsqu’une agence ind\u00e9pendante constate qu’un \u00e9v\u00e9nement de nature climatique a eu lieu et que les pertes et dommages sont sup\u00e9rieurs \u00e0 5 % du PIB, un paiement automatique soit effectu\u00e9 au gouvernement pour payer la reconstruction. Les budgets ont peu de place pour les transferts fiscaux et il y a peu de possibilit\u00e9s aujourd’hui d’augmenter le co\u00fbt de la vie. Nous proposons donc un m\u00e9canisme de financement pr\u00e9sentant des similitudes avec le Fonds international d’indemnisation des dommages dus \u00e0 la pollution par les hydrocarbures g\u00e9r\u00e9 par l’Organisation maritime internationale <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les producteurs de combustibles fossiles paieraient une taxe li\u00e9e \u00e0 la quantit\u00e9 de carbone des carburants, qui serait nulle au d\u00e9part. Cette taxe augmenterait automatiquement au fur et \u00e0 mesure que la crise \u00e9nerg\u00e9tique se r\u00e9sorbe. Pour chaque baisse de dix points de pourcentage des prix du p\u00e9trole et du gaz, le pr\u00e9l\u00e8vement augmentera d’un point de pourcentage. Si les prix du p\u00e9trole et du gaz reviennent \u00e0 leur niveau d’avant Covid, cela g\u00e9n\u00e9rera plus de 200 milliards de dollars par an <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les march\u00e9s s’attendent \u00e0 ce que les prix du p\u00e9trole et du gaz baissent, notamment en raison du recours croissant aux \u00e9nergies renouvelables et de la baisse de l’intensit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique des \u00e9conomies. Et si le march\u00e9 est sujet \u00e0 des manipulations et des \u00e9v\u00e9nements \u00e0 court terme, ceux-ci se d\u00e9nouent.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nous nous dirigeons vers un r\u00e9chauffement climatique de 1,5 degr\u00e9. Une att\u00e9nuation inad\u00e9quate n\u00e9cessite une adaptation accrue. Or une adaptation insuffisante entra\u00eene des pertes et des dommages consid\u00e9rables. Nous sommes \u00e0 une crois\u00e9e des chemins critique. Il n’y a plus de place pour les atermoiements. <\/p>\n\n\n\n

Mais l’action ne passera pas par la trappe de l’histoire. Nous devons la concr\u00e9tiser. L’ampleur des investissements n\u00e9cessaires pour att\u00e9nuer le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te d\u00e9passe les capacit\u00e9s des gouvernements riches, et encore plus celles des pays en d\u00e9veloppement. Le secteur priv\u00e9 devra jouer un r\u00f4le majeur \u2014 peut-\u00eatre les trois quarts du financement du climat doivent \u00eatre assur\u00e9s par l’\u00e9pargne priv\u00e9e. Le principal obstacle, notamment dans les pays en d\u00e9veloppement o\u00f9 se trouvent certaines des opportunit\u00e9s d’att\u00e9nuation les plus importantes, est le co\u00fbt du capital. Cela a emp\u00each\u00e9 tout progr\u00e8s et a transform\u00e9 les efforts multilat\u00e9raux en une dangereuse dispute pour savoir qui devait faire plus. Le Fonds mondial pour l’att\u00e9nuation des effets du changement climatique, dot\u00e9 de 500 milliards de dollars et soutenu par les DTS, permet d’\u00e9viter cette querelle. En offrant un financement \u00e0 un taux de 2,4 % \u00e0 tout projet, o\u00f9 qu’il soit, \u00e0 condition qu’il r\u00e9duise fortement et rapidement les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre nous incitons l’\u00e9pargne priv\u00e9e \u00e0 mobiliser les meilleures technologies dans les zones o\u00f9 l’att\u00e9nuation peut \u00eatre la plus forte et la plus rapide. Le fonds de 500 milliards de dollars devrait mobiliser 2,5 \u00e0 5 milliards de dollars d’\u00e9pargne priv\u00e9e, principalement dans les pays en d\u00e9veloppement o\u00f9 le co\u00fbt actuel du capital est un fort ratio de ce financement et hors des bilans des gouvernements.<\/p>\n\n\n\n

Le manque d’att\u00e9nuation du changement climatique a entra\u00een\u00e9 un r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te de 1,2 degr\u00e9 et a cr\u00e9\u00e9 d’\u00e9normes besoins d’adaptation entre les tropiques du Cancer et du Capricorne. C’est l\u00e0 que les temp\u00e9ratures atteindront les niveaux les plus intol\u00e9rables et que le niveau des eaux augmentera le plus en raison de l’expansion thermique et de la rotation de la Terre. Les pertes et dommages li\u00e9s au changement climatique dans cette zone autour de l’\u00e9quateur sont trois ou quatre fois plus importants qu’ailleurs <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En raison de l’absence de sources de revenus, la plupart des mesures d’adaptation doivent \u00eatre financ\u00e9es par les gouvernements. Les pays vuln\u00e9rables doivent b\u00e9n\u00e9ficier de pr\u00eats concessionnels pour investir dans la r\u00e9silience. Pour s’assurer que cela n’entrave pas les pr\u00eats aux pays les plus pauvres et la poursuite d’autres objectifs de d\u00e9veloppement durable, les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement doivent augmenter leurs pr\u00eats globaux d’au moins 1 000 milliards de dollars. Elles peuvent y parvenir sans que personne n’ait \u00e0 signer un \u00e9norme ch\u00e8que, gr\u00e2ce \u00e0 trois \u00e9l\u00e9ments : une plus grande app\u00e9tence pour le risque, la reconnaissance du capital exigible existant dans les cadres de risque et l’utilisation des DTS pour soutenir des emprunts suppl\u00e9mentaires sur les march\u00e9s des capitaux. La reconstitution du capital de la Banque africaine de d\u00e9veloppement est l’occasion id\u00e9ale d’accro\u00eetre le capital et les pr\u00eats en r\u00e9orientant les droits de tirage sp\u00e9ciaux inutilis\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

L’ampleur des investissements n\u00e9cessaires pour att\u00e9nuer le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te d\u00e9passe les capacit\u00e9s des gouvernements riches, et encore plus celles des pays en d\u00e9veloppement. Le secteur priv\u00e9 devra jouer un r\u00f4le majeur.<\/p>Avinash Persaud<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sans ces changements en mati\u00e8re de conditions d’\u00e9ligibilit\u00e9 et de pr\u00eats dans les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, les mesures d’adaptation ont \u00e9t\u00e9 rares, de sorte que les pertes et les dommages ont augment\u00e9 de mani\u00e8re exponentielle. Au cours de la prochaine d\u00e9cennie, les pays vuln\u00e9rables auront besoin d’un m\u00e9canisme de subventions directes et rapides en cas de catastrophe climatique. L’att\u00e9nuation des effets du changement climatique \u00e9tant financ\u00e9e par un nouveau Fonds et l’adaptation par l’expansion des pr\u00eats des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, ces subventions pourront \u00eatre consacr\u00e9es aux co\u00fbts de reconstruction. Un pr\u00e9l\u00e8vement invers\u00e9, qui augmente de 1 % pour chaque baisse de 10 % des prix des combustibles fossiles, pourrait financer plus de 200 milliards de dollars par an de subventions sans augmenter le co\u00fbt de la vie.<\/p>\n\n\n\n

Il est devenu impossible d’annoncer des profits de plus en plus importants dans les si\u00e8ges sociaux rutilants des entreprises alors que les pertes et les dommages s’accumulent dans les pays vuln\u00e9rables qui consomment le moins de combustibles fossiles. Depuis trop longtemps, les \u00c9tats les plus expos\u00e9s au changement climatique attendent un m\u00e9canisme permettant de faire face aux pertes et aux dommages caus\u00e9s par le r\u00e9chauffement climatique. Sans cela, il y aura une crise de la dette, qui entra\u00eenera in\u00e9vitablement une r\u00e9duction des d\u00e9penses en mati\u00e8re de sant\u00e9 publique, de logement, d’\u00e9ducation et de bien-\u00eatre, ce qui engendrera rapidement une crise du d\u00e9veloppement, augmentant les pressions en mati\u00e8re de conflits r\u00e9gionaux et internationaux et de migration. <\/p>\n\n\n\n

Et cette ligne de front arrivera jusqu’\u00e0 vous, si ce n’est d\u00e9j\u00e0 fait. Nous vivons dans des mondes s\u00e9par\u00e9s, mais aussi c\u00f4te \u00e0 c\u00f4te.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La question des pertes et dommages n’est pas la seule \u00e0 avoir int\u00e9gr\u00e9 l’agenda de la COP27. Aujourd’hui, la Premi\u00e8re ministre de la Barbade, Mia Mottley, pr\u00e9sentera l’agenda de Bridgetown qui pr\u00e9voit et chiffre des instruments financiers de long terme pour financer l’action climatique dans les pays en d\u00e9veloppement et acc\u00e9l\u00e9rer l’investissement priv\u00e9 dans l’\u00e9nergie verte ainsi que les mesures d’adaptation. 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