{"id":162188,"date":"2022-10-03T08:52:12","date_gmt":"2022-10-03T06:52:12","guid":{"rendered":"https:\/\/lgctesting.piramid.studio\/fr\/2022\/10\/03\/le-non-alignement-actif-et-lamerique-latine-dans-lordre-global-3\/"},"modified":"2022-10-11T11:58:10","modified_gmt":"2022-10-11T09:58:10","slug":"le-non-alignement-actif-et-lamerique-latine-dans-lordre-global-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/10\/03\/le-non-alignement-actif-et-lamerique-latine-dans-lordre-global-3\/","title":{"rendered":"Le \u00ab non-alignement actif \u00bb et l\u2019Am\u00e9rique latine dans l\u2019ordre global"},"content":{"rendered":"\n

Le Non-Alignement Actif et l\u2019Am\u00e9rique latine  : une doctrine pour le nouveau si\u00e8cle<\/em> (2021), s\u2019inscrit \u00e0 la fin d\u2019un monde et au commencement d\u2019un nouveau. Les trois auteurs de cet ouvrage \u2014 d\u00e9j\u00e0 classique dans la communaut\u00e9 des internationalistes latino-am\u00e9ricanistes \u2014 s\u2019empare d\u2019une question cruciale  : l\u2019Am\u00e9rique latine serait-elle condamn\u00e9e, sous des formes certes vari\u00e9es, \u00e0 subir le jeu des puissants au XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle  ? Ex-diplomates chevronn\u00e9s (ambassadeurs \u00e0 l\u2019\u00e9tranger ou repr\u00e9sentants aupr\u00e8s d\u2019organisations internationales), et proches du monde acad\u00e9mique, Carlos Fortin, Jorge Heine \u2014 qui avait pr\u00e9sent\u00e9 ce concept dans les colonnes du Grand Continent \u00e0 la suite du sommet des Am\u00e9riques<\/a> \u2014 et Carlos Ominami proposent un ouvrage collectif tentant d\u2019apporter une r\u00e9ponse contemporaine \u00e0 cette r\u00e9currente \u00ab  question latino-am\u00e9ricaine  \u00bb, remise au go\u00fbt du jour par la dynamique de reconfiguration de l\u2019ordre global. <\/p>\n\n\n\n

Un contexte politique, g\u00e9opolitique et intellectuel <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Pour bien comprendre la port\u00e9e de cet ouvrage, rassemblant vingt et un contributeurs, il est n\u00e9cessaire de l\u2019inscrire dans son contexte. Fruit d\u2019une r\u00e9flexion engag\u00e9e d\u00e8s 2020, dont les grands traits ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s dans des revues universitaires (Foreign Affairs Latinoam\u00e9rica, Global Policy, Nueva Sociedad) et rapports ou notes de think-tanks (IRIS, IISS, WSO<\/em>), le concept de \u00ab  non-alignement actif  \u00bb (NAA) \u00e9merge dans et \u00e0 partir d\u2019un sc\u00e9nario continental troubl\u00e9. L\u2019Am\u00e9rique latine est massivement impact\u00e9e par une recrudescence de crises politiques, de diverses natures et qui touchent la majorit\u00e9 des \u00c9tats de la r\u00e9gion (Parthenay 2020) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et voit de ce fait son r\u00f4le et sa place sur la sc\u00e8ne internationale largement questionn\u00e9s. C\u2019est dans cette perspective que certains th\u00e9orisent \u00ab  l\u2019insignifiance  \u00bb <\/em>de l\u2019Am\u00e9rique latine (Malamud et Schenoni 2021). En des termes plus nuanc\u00e9s, Jorge Heine \u00e9voque dans cet ouvrage plut\u00f4t une tendance caract\u00e9ris\u00e9e par le risque d\u2019un glissement de la \u00ab  p\u00e9riph\u00e9risation  \u00bb \u00e0 la \u00ab  marginalit\u00e9 internationale  \u00bb. Quels que soient les termes employ\u00e9s, ces diagnostics sont reli\u00e9s \u00e0 une conception classique de l\u2019Am\u00e9rique latine comme occupant une place secondaire dans les affaires internationales. Des \u00e9coles de pens\u00e9es se sont m\u00eame historiquement structur\u00e9es autour de cette id\u00e9e, essentiellement pour la d\u00e9passer. On \u00e9voquera les th\u00e9ories structuralistes de la d\u00e9pendance (Escuela de la Dependencia, 1960-1970<\/em>) ou bien, plus tardivement, l\u2019\u00e9cole de l\u2019autonomie (1970-1980). Dans cette trajectoire, et aliment\u00e9e par les crises politiques, cette position p\u00e9riph\u00e9rique de l\u2019Am\u00e9rique latine s\u2019est confirm\u00e9e pendant la crise sanitaire. Les cons\u00e9quences du Covid-19 furent en effet d\u00e9vastatrices dans des soci\u00e9t\u00e9s puissamment in\u00e9galitaires et du fait des faibles capacit\u00e9s de r\u00e9gulation des Etats. Ceux-ci furent contraints en cons\u00e9quence de s\u2019approvisionner \u00e0 l\u2019\u00e9tranger pour obtenir des vaccins, des appareils m\u00e9dicaux, pla\u00e7ant le continent au c\u0153ur d\u2019une \u00ab  diplomatie des vaccins  \u00bb orchestr\u00e9e par des puissances ext\u00e9rieures (Parthenay 2022).  <\/p>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, l\u2019ordre global est lui aussi en pleine et constante mutation. Sans entrer imm\u00e9diatement dans le d\u00e9bat terminologique riche que propose cet ouvrage, un certain nombre de conceptions \u00e9mergent et d\u00e9crivent la distribution globale du pouvoir comme une course \u00e0 l\u2019h\u00e9g\u00e9monie, une \u00ab  dispute h\u00e9g\u00e9monique  \u00bb (Actis et Creus 2020). Cette nouvelle rivalit\u00e9 donnerait naissance \u00e0 ce que certains voient comme une \u00ab  Nouvelle Guerre Froide  \u00bb<\/a>, renouvelant une logique d\u2019affrontement bipolaire entre la Chine et les \u00c9tats-Unis. Cette lecture de la transformation contemporaine de l\u2019ordre global s\u2019appuie sur des arguments autant id\u00e9ologiques (contestation d\u2019un mod\u00e8le occidental) que pratiques (guerre commerciale), extraits d\u2019une actualit\u00e9 alors rythm\u00e9e par l\u2019administration \u00e9tatsunienne de Donald J. Trump. D\u2019autres travaux largement diffus\u00e9s ont contribu\u00e9 \u00e0 asseoir cette lecture caricaturale de la reconfiguration en cours de l\u2019ordre global (Allison 2017). Dans cette dynamique, se pose m\u00e9caniquement la question de la place des nations non-dominantes, les pouvoirs moyens ou petits \u00c9tats, ou bien des r\u00e9gions du monde. Quelle place pour l\u2019Am\u00e9rique latine, si proche des \u00c9tats-Unis et, g\u00e9ographiquement, \u00e9loign\u00e9e de la Chine ou de la Russie ? Quelle place pour l\u2019Am\u00e9rique latine dans cette reconfiguration globale  ? Comment le continue se positionne-t-il dans cette dynamique de redistribution du pouvoir  ? Comme \u00e0 plusieurs reprises par le pass\u00e9, \u00e0 lors de l\u2019av\u00e8nement de l\u2019ordre international post-seconde guerre mondiale (dit \u00ab  lib\u00e9ral  \u00bb), ou bien de l\u2019av\u00e8nement de l\u2019\u00e8re n\u00e9olib\u00e9rale, se pose \u00e0 nouveau la question de la place que pourra occuper le continent et ses \u00c9tats au XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle  ? <\/p>\n\n\n\n

En dernier lieu, il est important de pr\u00e9ciser dans quel contexte intellectuel s\u2019inscrit la r\u00e9flexion propos\u00e9e par Fortin, Heine et Ominami. En effet, si les facteurs endog\u00e8nes et exog\u00e8nes sont sujets \u00e0 perturbation pour le continent latino-am\u00e9ricain, on notera en parall\u00e8le la production de travaux historiographiques qui ont eu pour objectif de r\u00e9viser des conceptions mainstream<\/em> relatives notamment \u00e0 la position p\u00e9riph\u00e9rique des \u00c9tats latino-am\u00e9ricain, et du continent dans sa globalit\u00e9, dans la construction de l\u2019ordre international du XIX\u00e8me<\/sup> et du XX\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle. Comme l\u2019ont d\u00e9montr\u00e9 un certain nombre de travaux, les Etats latino-am\u00e9ricains ont en effet directement et indirectement contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des normes globales et, ce, de la constitution de l\u2019ordre \u00e9conomique international (Helleiner 2009), au droit de l\u2019homme (Sikkink 2014), en passant par les principaux g\u00e9n\u00e9raux du droit international (Schulz 2017). Ces travaux sont autant de contre-pieds n\u00e9cessaires qui ont enrichi les r\u00e9flexions relatives \u00e0 l\u2019autonomie ou la mani\u00e8re dont le continent peut peser dans les affaires internationales face aux conceptions de l\u2019insignifiance (irrevelancia<\/em>) ou de la \u00ab  marginalit\u00e9  \u00bb. C\u2019est bel et bien dans ce registre que la r\u00e9flexion sur le \u00ab  non-alignement actif  \u00bb fait \u00e9cho \u00e0 la mani\u00e8re dont le continent a pu, ou peut, exister par lui-m\u00eame et se positionner autrement que dans une logique d\u2019alignement ou de suivisme diplomatique \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019une ou de plusieurs grandes puissances. De fait, comme le rappellent les quatre derniers chapitres de l\u2019ouvrage, le concept de NAA se situe dans le prolongement historique de politiques ext\u00e9rieures ou initiatives diplomatiques ant\u00e9rieures mises en \u0153uvre au Chili (politique anti-imp\u00e9rialiste et anticolonialiste de Salvador Allende), en Argentine (la \u00ab  troisi\u00e8me voie  \u00bb de Per\u00f3n ou le structuralisme de Prebisch) ou encore au Br\u00e9sil (par la promotion de la vision \u00ab  unctadienne  \u00bb – UNCTAD (United Nations Conference for Trade and Development<\/em>) – et l\u2019investissement dans le \u00ab  sud-sud  \u00bb plus tard avec Lula Da Silva).<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est dans ce triple contexte, politique, g\u00e9opolitique et intellectuel que l\u2019ouvrage de Fortin, Heine et Ominami prend sa place. Autant dire qu\u2019il \u00e9tait non seulement bienvenu mais aussi attendu par toute une communaut\u00e9 d\u2019internationalistes latino-am\u00e9ricanistes. Cette publication est opportune \u00e0 trois \u00e9gards  : premi\u00e8rement, parce que cet ouvrage entend faire le point sur un certain nombre de questionnements soulev\u00e9s par la redistribution des cartes de la puissance \u00e0 l\u2019\u00e9chelle globale  ; deuxi\u00e8mement, parce qu\u2019il entend faire le point sur l\u2019insertion internationale de l\u2019Am\u00e9rique latine sur la sc\u00e8ne globale en ce d\u00e9but de XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle, frapp\u00e9e par une incertitude g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e issue de crises multiformes  ; et troisi\u00e8mement, parce qu\u2019il entend pour les lecteurs les plus aguerris aux relations internationales et, en particulier, aux relations internationales latino-am\u00e9ricaines, proposer une r\u00e9activation et un enrichissement d\u2019un d\u00e9bat ancien, mais rendu \u00e0 nouveau pertinent dans la p\u00e9riode contemporaine, structur\u00e9 autour des concepts d\u2019autonomie et de d\u00e9pendance.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Am\u00e9rique latine dans l\u2019ordre global \u00e9mergent  : un pessimisme constructif<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les auteurs articulent le concept de \u00ab  non-alignement actif  \u00bb autour de quatre d\u00e9bats  : primo, comment d\u00e9finir l\u2019ordre global en formation ; deuxio, comment le NAA s\u2019articule avec les d\u00e9fis pr\u00e9sent\u00e9s par la gouvernance globale  ; tercio, comment le NAA s\u2019imbrique avec les logiques de la nouvelle \u00e9conomie politique internationale  ; quarto, comment le NAA s\u2019articule avec des politiques ext\u00e9rieures ant\u00e9rieures mises en \u0153uvre par certains Etats du continent (Chili, Br\u00e9sil, Argentine, P\u00e9rou) ? <\/p>\n\n\n\n

Comment d\u00e9finir la reconfiguration de l\u2019ordre global  ?<\/em> Dans le premier d\u00e9bat, il ressort de ce livre que l\u2019ordre mondial \u00e9mergent se structure essentiellement autour de la rivalit\u00e9 Etats-Unis\/Chine. L\u2019ouvrage s\u2019ouvre en effet sur une comparaison entre la guerre froide ayant oppos\u00e9 Etats-Unis et URSS et une \u00ab  Nouvelle Guerre Froide  \u00bb contemporaine. Dans un paysage g\u00e9opolitique o\u00f9 l\u2019Europe peine \u00e0 affirmer son autonomie strat\u00e9gique (p.47-48), c\u2019est le rapport de force entre les Etats-Unis et la Chine qui est r\u00e9solument mis en avant. Les rivalit\u00e9s dans les secteurs du num\u00e9rique (5G), des infrastructures (Belt and Road Initiative<\/em> vs. Growth for America<\/em> (Trump) \/ Building Back a Better World<\/em> (B3W, Biden)), ou plus largement du commerce, en t\u00e9moignent. Dans un monde ainsi structur\u00e9 et, qui plus est post-pand\u00e9mique, la position de l\u2019Am\u00e9rique latine est consid\u00e9r\u00e9e comme largement d\u00e9favorable. Si la majorit\u00e9 des contributeurs partagent ce diagnostic, sur le plan conceptuel le d\u00e9bat reste ouvert. De nombreuses propositions conceptuelles sont formul\u00e9es pour d\u00e9finir la nature de cet \u00ab  ordre mondial \u00e9mergent  \u00bb. Jorge Heine soutient l\u2019id\u00e9e (avec Khanna 2019) que le XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle sera le \u00ab  si\u00e8cle asiatique  \u00bb, marqu\u00e9 notamment par l\u2019av\u00e8nement d\u2019un monde \u00ab  post-occidental  \u00bb (p.56, voir \u00e9galement le chapitre de Stuenkel), aujourd\u2019hui caract\u00e9ris\u00e9 par une dispute pour l\u2019h\u00e9g\u00e9monie et actuellement en d\u00e9faveur des Etats-Unis. Estaban Actis et Nicolas Creus avancent le concept de \u00ab  bipolarit\u00e9 entropique  \u00bb, renvoyant vers l\u2019id\u00e9e d\u2019un monde vuln\u00e9rable aux pand\u00e9mies et dans lequel \u00ab  la coop\u00e9ration et la concertation internationale \u2013 en particuli\u00e8re la multilat\u00e9rale \u2013 ne sont pas suffisantes pour garantir un certain ordre et \u00e9loigner l\u2019incertitude  \u00bb (p.101). Ce contexte qui laisse libre cours \u00e0 la dispute pour la puissance h\u00e9g\u00e9monique donne lieu \u00e0 une \u00ab  insignifiance syst\u00e9mique majeure  \u00bb pour l\u2019Am\u00e9rique latine (p.104). Partageant ces \u00e9l\u00e9ments d\u2019analyse, Leslie Elliott Armijo propose, elle, le concept de \u00ab  bipolarit\u00e9-multipolarit\u00e9  \u00bb (mais qui s\u2019av\u00e8re synonyme de \u00ab  multipolarit\u00e9 globale  \u00bb, p. 117) et conclut qu\u2019il sera \u00ab  difficile de voir comment {les Etats latino-am\u00e9ricains} pourront \u00eatre pris au s\u00e9rieux dans les instances globales en absence d\u2019unit\u00e9 r\u00e9gionale ou sous-r\u00e9gionale  \u00bb face \u00e0 un terrain d\u2019affrontement de (deux) puissances dominantes, entour\u00e9es de puissances \u00e9mergentes. Toutefois, quelques contributeurs ne partagent pas cette id\u00e9e d\u2019une dispute h\u00e9g\u00e9monique exclusive, ni d\u2019une \u00ab  nouvelle guerre froide  \u00bb. Juan Gabriel Tokatlian mentionne d\u2019autres r\u00e9alit\u00e9s qui complexifient la nature de l\u2019ordre global \u00e9mergent, telles que l\u2019irruption du Sud Global ou la r\u00e9surgence d\u2019une Russie perturbatrice. Dans un tel sc\u00e9nario, il pr\u00e9cise que \u00ab  la r\u00e9gion {Am\u00e9rique latine} cohabite avec une superpuissance en d\u00e9clin relatif \u2013 ce qui pourrait conduire \u00e0 ouvrir d\u2019\u00e9ventuelles marges de man\u0153uvre d\u2019autonomie relative  \u00bb (p.79). A cet \u00e9gard, la mise en place d\u2019une \u00ab  diplomatie \u00e9quidistante  \u00bb vis-\u00e0-vis des grandes puissances devrait offrir des opportunit\u00e9s d\u2019autonomie aux \u00c9tats du continent. En d\u00e9pit de ce constat et celui d\u2019une voie de secours passant par le r\u00e9gionalisme, on comprend que dans cet ordre mondial \u00e9mergent, le sort de l\u2019Am\u00e9rique latine semble d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 scell\u00e9. Seule les options consistant \u00e0 d\u00e9finir l\u2019ordre global en gestation comme un ordre polycentrique et flexible, l\u2019id\u00e9e du \u00ab  multiplex global order \u00bb formul\u00e9 par Acharya (2019) et reprise par plusieurs de contributeurs, laisse entrevoir \u2013 a minima – une lueur d\u2019espoir pour les Etats latino-am\u00e9ricains <\/p>\n\n\n\n

Comment le NAA s\u2019articule avec les d\u00e9fis de la gouvernance  ?<\/em> L\u2019ambition des auteurs est ici d\u2019explorer les d\u00e9fis proprement \u00ab  politiques  \u00bb et \u00ab  diplomatiques  \u00bb, en opposition \u00e0 une partie d\u00e9di\u00e9e essentiellement \u00e0 l\u2019\u00e9conomie et au commerce (intitul\u00e9e \u00ab  nouvelle \u00e9conomie politique internationale  \u00bb). Sur ce terrain politico-diplomatique, \u00e0 l\u2019exception du chapitre d\u2019Andres Serb\u00edn, le diagnostic d\u2019une \u00ab  dispute syst\u00e9mique  \u00bb entre Etats-Unis et Chine structurant l\u2019ordre global constitue un acquis. De l\u00e0, les contributeurs reviennent autant sur les origines de la rel\u00e9gation de l\u2019Am\u00e9rique latine au second plan que les \u00ab  rem\u00e8des  \u00bb et strat\u00e9gies articul\u00e9s au concept de NAA. <\/p>\n\n\n\n

Sur l\u2019explication des origines, Herz, Ruy de Almeida Silva et Marcondes expliquent que le manque d\u2019autonomie et la capacit\u00e9 limit\u00e9e d\u2019influer sur les affaires internationales, en particulier sur les aspects de s\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9fense, ont deux d\u00e9terminants  : la pr\u00e9dominance historique de la diplomatie de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9tatsunienne (mais un argument faiblement convaincant lorsque ce constat est associ\u00e9 \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019une prise de distance des Etats-Unis \u00e0 l\u2019\u00e9gard du continent depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000) et l\u2019absence et \u00e9checs de projets r\u00e9gionaux latino-am\u00e9ricains. Roberto Savio parle m\u00eame de \u00ab  camisole de force  \u00bb des Etats-Unis vis-\u00e0-vis du continent. Jorge Casta\u00f1eda \u00e9voque quant \u00e0 lui une relation structurellement plus \u00e9troite avec les Etats-Unis qu\u2019avec la Chine, r\u00e9sultant autant de la proximit\u00e9 g\u00e9ographique que des pressions diplomatiques. <\/p>\n\n\n\n

Au-devant de ces constats, deux visions se dessinent  : une vision optimiste et une vision pessimiste. Chez les pessimistes, on rel\u00e8vera l\u2019id\u00e9e selon laquelle face \u00e0 l\u2019affrontement des grandes puissances, l\u2019Am\u00e9rique latine ne dispose d\u2019aucun instrument suffisant pour rem\u00e9dier au cercle vicieux de la domination ou de l\u2019enfermement dans la rivalit\u00e9 Etats-Unis\/Chine. Roberto Savio souligne que dans ce contexte, il convient surtout de rester \u00ab  attentif \u00e0 d\u00e9fendre ses propres int\u00e9r\u00eats  \u00bb, la strat\u00e9gie du repli permettant aux \u00c9tats du continent de rester \u00e9loign\u00e9s de cette dispute h\u00e9g\u00e9monique. Selon lui, l\u2019unit\u00e9 r\u00e9gionale constitue le seul salut possible mais, dans le m\u00eame temps, cette unit\u00e9 ne cesse de montrer sa fragilit\u00e9 et d\u2019\u00e9chouer. Dans une perspective plus optimiste, Andr\u00e9s Serbin commence par se d\u00e9tacher d\u2019une vision trop r\u00e9ductrice de \u00ab  dispute h\u00e9g\u00e9monique  \u00bb. Il \u00e9voque une dilution plus complexe des formes de pouvoirs traditionnels avec l\u2019\u00e9mergence de nouveaux p\u00f4les qui contribuent \u00e0 d\u00e9finir des ordres r\u00e9gionaux et un ordre global distinct (p.151). En pr\u00e9sentant les enjeux de la constitution d\u2019un nouvel espace eurasiatique, il argumente principalement autour de l\u2019id\u00e9e d\u2019opportunit\u00e9s fournies par l\u2019\u00e9mergence de cet espace r\u00e9gional pour b\u00e2tir des relations non-conditionn\u00e9es par la rivalit\u00e9 Etats-Unis\/Chine, dans une \u00ab  dimension polycentrique et diversifi\u00e9e, non subordonn\u00e9e \u00e0 une logique binaire  \u00bb (p.166). Dans un registre diff\u00e9rent, Olivier Stuenkel \u00e9voque l\u2019av\u00e8nement d\u2019un monde post-occidental qui constitue une opportunit\u00e9 pour l\u2019Am\u00e9rique latine. Il consid\u00e8re que l\u2019Am\u00e9rique latine pourra continuer \u00e0 entretenir des liens constructifs autant avec la Chine que les Etats-Unis, car \u00ab  la r\u00e9gion n\u2019est pas clairement occidentale, ni non-occidentale, elle ne fait pas partie d\u2019une alliance rigide, ce qui lui permet de produire des actions uniques  \u00bb (p.185). Un cas typique est le Br\u00e9sil qui se situe dans un entre-deux  : membre des BRICS, du G77 et de l\u2019OCDE. Il ajoute que le continent se situe \u00e0 une bonne place autour de la table de n\u00e9gociations strat\u00e9giques contemporaines, notamment le changement climatique. Cependant, Olivier Stuenkel rappelle que la consolidation de ces fen\u00eatres d\u2019opportunit\u00e9 demeure conditionn\u00e9e aux capacit\u00e9s des Etats latino-am\u00e9ricains \u00e0 faire converger leurs int\u00e9r\u00eats. <\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de cette dichotomie, le chapitre de Jorge Casta\u00f1eda tranche par son positionnement interm\u00e9diaire. Il souligne que la proposition du NAA est s\u00e9duisante mais se confronte \u00e0 trois d\u00e9fis majeurs  : la division g\u00e9opolitique et \u00e9conomique de l\u2019Am\u00e9rique latine (notamment dans sa mani\u00e8re vari\u00e9e de s\u2019ins\u00e9rer dans l\u2019\u00e9conomie globale)  ; la difficult\u00e9 de l\u2019\u00e9quidistance des positions (les r\u00e9gimes de conditionnalit\u00e9s \u00e9conomique des Etats-Unis et de la Chine sont radicalement distincts et politisent les positions diplomatiques)   ; un \u00e9loignement \u00e0 l\u2019\u00e9gard de certaines causes qui permettraient pourtant d\u2019avoir effectivement une position non align\u00e9e (par exemple, le changement climatique, les droits de l\u2019homme ou la d\u00e9mocratie). Sur ce dernier point, il soul\u00e8ve des contradictions qui limitent l\u2019opportunit\u00e9 de positionnement \u00ab  non-align\u00e9s  \u00bb  : le terrain des droits de l\u2019homme face \u00e0 l\u2019attache tr\u00e8s forte du continent au concept de non-intervention  ; on ajoutera l\u2019engagement en mati\u00e8re de changement climatique face \u00e0 la qu\u00eate de d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n

Comment le NAA s\u2019imbrique avec les logiques de la nouvelle \u00e9conomie politique internationale  ?<\/em> Le point central est ici de d\u00e9terminer la mani\u00e8re dont l\u2019Am\u00e9rique latine est ins\u00e9r\u00e9e dans l\u2019\u00e9conomie internationale. L\u00e0 encore, les constats \u00e9tablissent un sc\u00e9nario plut\u00f4t pessimiste pour le continent. On trouvera beaucoup d\u2019\u00e9l\u00e9ment expliquant comment l\u2019Am\u00e9rique latine est faiblement int\u00e9gr\u00e9e aux cha\u00eenes de valeurs globalis\u00e9es, comment elle subit les cycles \u00e9conomiques, et comment son insertion \u00e9conomique internationale demeure un d\u00e9fi, dans une tendance \u00e0 la centralisation des affaires globales en Asie (ou \u00ab  espace euro-asiatique  \u00bb). Le bilan d\u2019une insertion stagnante est avanc\u00e9 par Barcena et Herreros, avec un niveau d\u2019exportation vers l\u2019ext\u00e9rieur comparable entre 1970 et 2019 (soit autour de 5,5 %). Ces analyses \u00e9conomiques montrent que le continent est fragile et fragilis\u00e9 du fait de la re-primarisation exportatrice (li\u00e9e \u00e0 la relation avec la Chine), le retard technologique (et la production de biens \u00e0 faible valeur ajout\u00e9e), la croissance \u00e9conomique faible, la consolidation limit\u00e9e du march\u00e9 intrar\u00e9gional, la balance commerciale d\u00e9ficitaire et les faibles investissements directs \u00e0 l\u2019\u00e9trangers. On pourra ajouter le fait que la d\u00e9t\u00e9rioration du multilat\u00e9ralisme \u00e9conomique affecte la capacit\u00e9 \u00e0 anticiper les ph\u00e9nom\u00e8nes, en particulier la volatilit\u00e9 financi\u00e8re et mon\u00e9taire (qui affecte les investissements vers le continent). Tous ces \u00e9l\u00e9ments aident \u00e0 renforcer le constat implicite d\u2019une incapacit\u00e9 \u00e0 se mouvoir, r\u00e9sister ou tout simplement exister dans le sch\u00e9ma d\u00e9crit de dispute pour le pouvoir global entre les Etats-Unis et Chine. Toutefois, la r\u00e9gion demeure h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne et les sch\u00e9mas d\u2019insertion internationale varient entre les pays. Il existe une division nette entre le Mexique, l\u2019Am\u00e9rique centrale et l\u2019Am\u00e9rique du Sud notamment. Ces analyses convergent pour enfoncer le clou de l\u2019insignifiance. Cette th\u00e8se est nourrie par le fait que l\u2019un des rares rem\u00e8des possibles et disponibles pour les Etats d\u2019Am\u00e9rique latine reste la coop\u00e9ration r\u00e9gionale, la convergence des int\u00e9r\u00eats, des actions diplomatiques coordonn\u00e9es. Pour autant, cette opportunit\u00e9 n\u2019est pas saisie par les gouvernements latino-am\u00e9ricains pour des raisons qui touchent autant aux alternances ou aux instabilit\u00e9s gouvernementales, qu\u2019\u00e0 la pr\u00e9valence forte de la souverainet\u00e9 et des int\u00e9r\u00eats nationaux. Face \u00e0 ce tableau plut\u00f4t sombre, on rel\u00e8vera plusieurs \u00e9l\u00e9ments visant \u00e0 nourrir un positionnement dit de \u00ab  non-alignement actif  \u00bb  : un engagement prononc\u00e9 dans le multilat\u00e9ralisme  ; une action coordonn\u00e9e sur les enjeux de propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle (notamment les TRIPS \u00e0 l\u2019OMC, pour garantir le transfert de technologie), une mise en place de m\u00e9canismes de consultation pour pouvoir parler au nom de la r\u00e9gion dans le G20, et une orientation renforc\u00e9e vers l\u2019Union (renforcer le dialogue). Autant d\u2019\u00e9l\u00e9ments qui visent \u00e0 assurer une coordination r\u00e9gionale destin\u00e9e \u00e0 limiter la capacit\u00e9 d\u2019une grande puissance \u00e0 imposer ses pr\u00e9f\u00e9rences et \u00e0 augmenter les marges de man\u0153uvre et coalitions de contrepoids. L\u2019outil essentiel est la coordination des actions diplomatiques. Comme le sugg\u00e8re Diana Tussie, le r\u00e9gionalisme constitue un outil pour que l\u2019Am\u00e9rique latine se positionne dans un processus de construction d\u2019un m\u00e9ta-discours pour le XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle (p.295). <\/p>\n\n\n\n

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Les limites du \u00ab  non-alignement actif  \u00bb<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Ind\u00e9niablement, cet ouvrage de Fortin, Heine et Ominami ouvre une r\u00e9flexion touchant \u00e0 un d\u00e9bat strat\u00e9gique pour l\u2019Am\u00e9rique latine au XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle  : quelle place occuper dans l\u2019ordre global contemporain ? Si le concept de NAA offre une continuit\u00e9 et une actualit\u00e9 n\u00e9cessaire \u00e0 des id\u00e9es pr\u00e9sentes dans le continent depuis les ann\u00e9es 1950, cet ouvrage invite \u00e0 explorer plus en profondeur certains points et arguments sur lesquels nous nous arr\u00eatons \u00e0 pr\u00e9sent. <\/p>\n\n\n\n

Consolider les contours du concept<\/h3>\n\n\n\n

Le succ\u00e8s \u00e9ditorial qu\u2019a rencontr\u00e9 tr\u00e8s rapidement l\u2019ouvrage en Am\u00e9rique latine et au-del\u00e0 (en Am\u00e9rique du Nord, en Europe), s\u2019explique en partie par l\u2019actualisation du concept historique de non-alignement \u00e0 un moment o\u00f9 le continent voit r\u00e9appara\u00eetre le spectre de la d\u00e9pendance. Cependant, si le \u00ab  non-alignement  \u00bb a une charge historique et symbolique bien connue, du Mouvement des Pays Non-Align\u00e9s (MAL) au Sud Global en passant par le tiers-mondisme ou le d\u00e9veloppementalisme (desarrollismo<\/em>), l\u2019adjonction du terme \u00ab  actif  \u00bb ne permet pour autant pas de d\u00e9finir les contours d\u2019une nouvelle doctrine pour l\u2019Am\u00e9rique latine telle que l\u2019ambitionnent les auteurs en en faisant le sous-titre de leur ouvrage. Si les contributeurs ne se r\u00e9f\u00e8rent pas tous explicitement au NAA ou n\u2019alimentent pas le d\u00e9bat conceptuel, les propositions existantes ne permettent non plus pas d\u2019en consolider pr\u00e9cis\u00e9ment les contours. Les objectifs du NAA ainsi que les strat\u00e9gies font l\u2019objet de conceptions tr\u00e8s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes. Par cons\u00e9quent, bien souvent le NAA devient synonyme tant\u00f4t d\u2019une meilleure \u00ab  insertion \u00e9conomique internationale  \u00bb, tant\u00f4t d\u2019une convergence r\u00e9gionale des int\u00e9r\u00eats ou une coordination des actions diplomatiques, ou m\u00eame plus r\u00e9guli\u00e8rement d\u2019une recherche d\u2019autonomie. Si l\u2019objectif (la d\u00e9fense d\u2019un statut international) et l\u2019instrument (coop\u00e9ration et coordination r\u00e9gionale) du NAA font consensus, sa nature v\u00e9ritable demeure floue. Les auteurs marquent la diff\u00e9rence de nature du NAA vis-\u00e0-vis de la neutralit\u00e9, mais certains contributeurs \u00e9voquent l\u2019id\u00e9e selon laquelle le NAA invite surtout les \u00c9tats latino-am\u00e9ricains \u00e0 se tenir \u00e9loign\u00e9s des disputes h\u00e9g\u00e9moniques. D\u2019autre part, le NAA est-il synonyme d\u2019\u00e9quidistance diplomatique  ? Le d\u00e9bat engag\u00e9 par Tokatlian, qui soutient cette option et s\u2019oppose aux auteurs, ne permet pas de trancher et clarifier le concept. Les trois auteurs ont pr\u00e9cis\u00e9 ailleurs plus explicitement que le NAA ne signifiait pas \u00ab  \u00e9quidistance  \u00bb (NUSO 2020). Si l\u2019utilit\u00e9 de la r\u00e9flexion et du d\u00e9bat est ind\u00e9niable, on rel\u00e8vera que sur le plan conceptuel, la proposition du NAA \u2013 comme doctrine qui plus est \u2013 reste \u00e0 consolider. La richesse de cet ouvrage consistera n\u00e9anmoins \u00e0 avoir ouvert une br\u00e8che importante en engageant un dialogue autant entre universitaires qu\u2019entre praticiens (de nombreux ex-diplomates contribuant \u00e0 l\u2019ouvrage) sur un terrain diplomatique hautement strat\u00e9gique pour l\u2019avenir des Etats du continent.<\/p>\n\n\n\n

De quels \u00c9tats latino-am\u00e9ricains parle-t-on  ?<\/h3>\n\n\n\n

Alors que le NAA ouvre la r\u00e9flexion sur l\u2019autonomie ou l\u2019ind\u00e9pendance des \u00c9tats face aux puissances ext\u00e9rieures, il n\u2019est pas superflu d\u2019interroger la nature et la position des Etats en question. A cet \u00e9gard, on notera que ce sont essentiellement les Etats les plus d\u00e9velopp\u00e9s sur le plan \u00e9conomique et social et qui disposent des appareils diplomatiques les plus robustes qui sont le plus souvent objets de la r\u00e9flexion port\u00e9e par l\u2019ouvrage. Il n\u2019est cependant pas neutre de nourrir une r\u00e9flexion sur l\u2019autonomie internationale en prenant, pour illustration et objet d\u2019\u00e9tude, des cas cat\u00e9goris\u00e9s traditionnellement comme des \u00ab  puissances moyennes  \u00bb. De fait, les quatre pays mis \u00e0 l\u2019honneur en fin d\u2019ouvrage, le Chili, l\u2019Argentine, le P\u00e9rou et le Br\u00e9sil, sont autant de cas qui brouillent les cartes de la distribution du pouvoir \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale. On retrouvera parfois ces pays autant dans les clubs et ar\u00e8nes multilat\u00e9rales des \u00c9tats dits d\u00e9velopp\u00e9s (OCDE, G20, BRICS, etc.) que dans les espaces investis par des Etats moins d\u00e9velopp\u00e9s ou en d\u00e9veloppement (MAL, G77+Chine, etc.). Face \u00e0 ce constat, nous pourrons ajouter naturellement le Mexique qui r\u00e9pond \u00e0 une logique duale similaire. Pour autant, cette singularit\u00e9 est susceptible d\u2019induire un biais analytique majeure, car il s\u2019agit de nourrir une r\u00e9flexion sur le non-alignement actif pour des Etats qui disposent des capacit\u00e9s mat\u00e9rielles et symboliques suffisantes pour se positionner \u00e0 l\u2019international, voire potentiellement d\u00e9fier certaines puissances (en particulier le Br\u00e9sil et le Mexique). C\u2019est l\u2019omission des petits \u00c9tats ou Etats fragiles (small states<\/em>), pourtant nombreux \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du continent, qui invite \u00e0 approfondir la r\u00e9flexion conceptuelle. Cette fragilit\u00e9 qui peut aussi bien s\u2019exprimer sur le plan \u00e9conomique (retard de d\u00e9veloppement, le Honduras, le Guatemala par exemple) que politique (d\u00e9rive des r\u00e9gimes politiques, comme pour le Venezuela, Nicaragua), n\u2019a pas les m\u00eames implications pour le concept de NAA. Le non-alignement actif ne raisonnera pas de la m\u00eame fa\u00e7on pour qui appartient \u00e0 l\u2019OCDE (Br\u00e9sil, Chili, Colombie, Costa Rica) et pour qui fait face \u00e0 des crises \u00e9conomiques et\/ou politiques \u00e0 r\u00e9p\u00e9tition (Argentine, El Salvador, \u00c9quateur). Le non-alignement actif n\u2019aura pas le m\u00eame \u00e9cho pour une d\u00e9mocratie consolid\u00e9e que pour une nation en proie \u00e0 l\u2019essor du populisme et\/ou de l\u2019autoritarisme. La prise en compte des int\u00e9r\u00eats et strat\u00e9gies des small states<\/em> ainsi que de la variation des r\u00e9gimes politiques latino-am\u00e9ricaines permettrait d\u2019introduire plus de solidit\u00e9 conceptuelle en permettant de d\u00e9passer les d\u00e9bats relatifs \u00e0 la neutralit\u00e9 ou \u00e0 l\u2019\u00e9quidistance et de raisonner \u00e0 travers une approche relationnelle fond\u00e9e sur les positionnements diff\u00e9renci\u00e9s et fluctuants des Etats sur la sc\u00e8ne internationale. Sur ce terrain, enfin, on notera que la coop\u00e9ration r\u00e9gionale n\u2019est pas le seul secours ou strat\u00e9gies mobilis\u00e9es par les Etats. Parmi ces \u00ab  small states  \u00bb, la recherche du prestige par l\u2019investissement de niches diplomatiques ou la contestation sont autant de moyens qui viennent aujourd\u2019hui compl\u00e9ter la palette des strat\u00e9gies diplomatiques disponibles pour des Etats en manque ou \u00e0 la recherche de statut international. <\/p>\n\n\n\n

De quelle(s) diplomatie(s) parle-ton  ?<\/h3>\n\n\n\n

Avec la vague progressiste qui a d\u00e9ferl\u00e9 sur le continent au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 (arriv\u00e9e massive au pouvoir de gouvernement dits de gauche, ou \u00ab  progressistes), et la forte personnalisation du pouvoir par les leaders politique de l\u2019\u00e9poque, une distinction a pu \u00eatre op\u00e9r\u00e9e entre une \u00ab  diplomatie pr\u00e9sidentielle  \u00bb et une \u00ab  diplomatie professionnelle  \u00bb. La premi\u00e8re s\u2019inscrit dans un temps court, celui de la \u00ab  democratic accountability  \u00bb, qui pour produire des r\u00e9sultats et de la visibilit\u00e9 doit s\u2019inscrire dans le d\u00e9bat public dans une logique de rupture et\/ou d\u2019activisme. Ainsi, autant depuis la sc\u00e8ne nationale qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9tranger, en visite officielle ou lors de sommets multilat\u00e9raux (r\u00e9gionaux ou globaux), les Pr\u00e9sidents proc\u00e8dent \u00e0 des engagements rh\u00e9toriques (Jenne et al. 2017), destin\u00e9s \u00e0 l\u2019opinion publique. Les rapports de force politiques nationaux et internationaux ont r\u00e9guli\u00e8rement justifi\u00e9 l\u2019usage d\u2019une diplomatie du coup d\u2019\u00e9clat, bien souvent nourrie par les leaders populistes eux-m\u00eames. Pour autant, en parall\u00e8le de cette \u00ab  diplomatie pr\u00e9sidentielle  \u00bb, une autre diplomatie, dite \u00ab  professionnelle  \u00bb car conduite par des diplomates de carri\u00e8re depuis les minist\u00e8res des relations ext\u00e9rieures, les ambassades ou les repr\u00e9sentations permanentes, s\u2019inscrit dans la dur\u00e9e et joue le jeu de stabilit\u00e9 et de la continuit\u00e9. Cette continuit\u00e9 est la garantie de la cr\u00e9dibilit\u00e9 et de la confiance face aux partenaires internationaux dans les enceintes multilat\u00e9rales. Ce d\u00e9calage a \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment d\u00e9crit par M\u00e9lanie Albaret et Elodie Brun s\u2019agissant de la politique ext\u00e9rieure du Venezuela aux Nations Unies. Elles d\u00e9montrent qu\u2019au-del\u00e0 de la rh\u00e9torique virulente et v\u00e9h\u00e9mente d\u2019Hugo Chavez et Nicolas Maduro, l\u2019action diplomatique du Venezuela au sein du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 est en r\u00e9alit\u00e9 beaucoup plus feutr\u00e9e, consensuelle et collaborative (Albaret et Brun 2022). C\u2019est l\u00e0 une facette de la r\u00e9alit\u00e9 qui est occult\u00e9e dans l\u2019ouvrage de Fortin, Heine et Ominami. Pour autant, la prise en compte de ce d\u00e9couplage possible aide \u00e0 nuancer l\u2019id\u00e9e d\u2019un d\u00e9classement syst\u00e9matique de l\u2019Am\u00e9rique latine dans les affaires internationales. Le constat d\u2019une tendance au glissement de la p\u00e9riph\u00e9rie \u00e0 la marginalit\u00e9 internationale, ou de l\u2019insignifiance du continent, occulte un certain nombre de dynamiques qui ne se jouent pas sur la \u00ab  sc\u00e8ne \u00e9clair\u00e9e  \u00bb des relations internationales, mais plut\u00f4t dans les coulisses et l\u2019obscurit\u00e9 de la fabrique (onusienne ou autre) des normes globales. Pour preuve, mais sans \u00eatre exhaustif, on mentionnera  : la continuit\u00e9 des engagements diplomatiques br\u00e9siliens \u2013 notamment en mati\u00e8re de droits de genre et de reproductions sexuelles n\u00e9goci\u00e9s \u00e0 Gen\u00e8ve \u2013 en d\u00e9pit de la pr\u00e9sidence ultra-conservatrice de Jair Bolsonaro  ; l\u2019influence d\u00e9cisive des Etats du continent et de la Cara\u00efbe dans l\u2019\u00e9laboration des normes globales en mati\u00e8re de protection de la biodiversit\u00e9 marine et plus largement en mati\u00e8re de changement climatique (Edwards et Roberts 2015)  ; le r\u00f4le de l\u2019Am\u00e9rique latine dans les n\u00e9gociations sur l\u2019interdiction des armes nucl\u00e9aires (Patti 2021, Rodriguez et Mendenhall 2022). Sur cette base, le constat du d\u00e9classement m\u00e9ritera d\u2019\u00eatre non seulement nuanc\u00e9 mais surtout mis \u00e0 l\u2019\u00e9preuve des faits contemporains. Si l\u2019Am\u00e9rique latine semble absente des rapports de forces internationaux, en est-il de m\u00eame dans la fabrique des normes globales pour le XXI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle, l\u2019ouvrage invitera immanquablement \u00e0 prolonger ce d\u00e9bat.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un nouveau concept est en train de d\u00e9finir le positionnement strat\u00e9gique de l’Am\u00e9rique latine. Pr\u00e9sent\u00e9 par Jorge Heine dans les colonnes du Grand Continent \u00e0 l’occasion du Sommet des Am\u00e9riques, le \u00ab  non-alignement actif  \u00bb a gagn\u00e9 une actualit\u00e9 nouvelle \u00e0 la suite de l’invasion de l’Ukraine. Kevin Parthenay donne une lecture critique de cet ouvrage de r\u00e9f\u00e9rence et propose des pistes pour prolonger la r\u00e9flexion.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":161968,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-reviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[2307],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[525],"class_list":["post-162188","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-kevin-parthenay","geo-ameriques"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nLe \u00ab\u00a0non-alignement actif\u00a0\u00bb et l\u2019Am\u00e9rique latine dans l\u2019ordre global | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/10\/03\/le-non-alignement-actif-et-lamerique-latine-dans-lordre-global-3\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Le \u00ab\u00a0non-alignement actif\u00a0\u00bb et l\u2019Am\u00e9rique latine dans l\u2019ordre global | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Un nouveau concept est en train de d\u00e9finir le positionnement strat\u00e9gique de l'Am\u00e9rique latine. 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