{"id":147535,"date":"2022-07-05T18:46:44","date_gmt":"2022-07-05T16:46:44","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=147535"},"modified":"2022-07-05T18:51:32","modified_gmt":"2022-07-05T16:51:32","slug":"le-sommet-des-ameriques-a-lere-du-non-alignement-actif","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/07\/05\/le-sommet-des-ameriques-a-lere-du-non-alignement-actif\/","title":{"rendered":"Le Sommet des Am\u00e9riques \u00e0 l’\u00e8re du non-alignement actif"},"content":{"rendered":"\n

Le Sommet des Am\u00e9riques qui s\u2019est tenu du 6 au 10 juin 2022 \u00e0 Los Angeles, comme les semaines qui l\u2019ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9, ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9s par un sujet : celui des pays exclus. En effet, Cuba, le Nicaragua et le Venezuela, n’ont pas \u00e9t\u00e9 invit\u00e9s par les \u00c9tats-Unis, qui pourtant avaient proclam\u00e9 urbi et orbi <\/em>qu’il s’agirait d’un sommet \u00ab inclusif \u00bb. De nombreux pays n\u2019ont pas cautionn\u00e9 ces exclusions et, finalement, seuls 23 dirigeants ont particip\u00e9 \u00e0 l’\u00e9v\u00e9nement diplomatique, contrairement aux 34 qui avaient assist\u00e9 au 7e Sommet organis\u00e9 en 2015 au Panama. L\u2019absence du pr\u00e9sident de la Banque interam\u00e9ricaine de d\u00e9veloppement (BID) est pass\u00e9e bien plus inaper\u00e7ue, alors qu\u2019il avait toujours jou\u00e9 un r\u00f4le clef, tant dans les d\u00e9lib\u00e9rations elles-m\u00eames que dans le suivi des r\u00e9solutions de ces rencontres. <\/p>\n\n\n\n

La raison en est simple. Un peu plus d’un an et demi apr\u00e8s son entr\u00e9e en fonction, le jeune avocat de Miami Mauricio Claver-Carone, dont l’inexp\u00e9rience et le manque de qualifications pour le poste \u00e9taient \u00e9vidents et dont la candidature a \u00e9t\u00e9 impos\u00e9e contre vents et mar\u00e9es par l’administration du pr\u00e9sident Trump en 2020, fait maintenant l’objet d’une enqu\u00eate de la part de la Banque. Cette d\u00e9cision est due \u00e0 des plaintes concernant une relation inappropri\u00e9e avec une employ\u00e9e et une mauvaise utilisation des fonds de l’institution. Cette institution, qui au cours de ses soixante ans d’existence avait \u00e9t\u00e9 dirig\u00e9 par des hommes d’\u00c9tat les plus renomm\u00e9s en Am\u00e9rique latine (Felipe Herrera, Antonio Ortiz-Mena et Enrique Iglesias), s’est soudainement retrouv\u00e9 m\u00eal\u00e9e \u00e0 un scandale de grande ampleur, au moment critique o\u00f9 la Banque doit demander une augmentation de capital devant le Congr\u00e8s am\u00e9ricain.<\/p>\n\n\n\n

Rappelons qu\u2019avant 2016, l’activit\u00e9 professionnelle de ce militant trumpiste se r\u00e9duisait \u00e0 celle d’un blogueur anti Castro. Le nommer \u00e0 la pr\u00e9sidence de la BID \u00e9tait l\u2019\u00e9quivalent de confier une locomotive \u00e0 un enfant, une chose dont on observe aujourd\u2019hui les cons\u00e9quences. C’est pourtant bel et bien l’\u00e9tat des relations interam\u00e9ricaines dans la troisi\u00e8me d\u00e9cennie du nouveau si\u00e8cle. Les institutions \u00e9tablies, aussi v\u00e9n\u00e9rables que la BID, ne comptent gu\u00e8re. La seule chose qui compte est de satisfaire les priorit\u00e9s politiques int\u00e9rieures des \u00c9tats-Unis, en l’occurrence l’\u00c9tat de Floride, dont Claver-Carone est originaire, sans se pr\u00e9occuper des cons\u00e9quences.<\/p>\n\n\n\n

Les Am\u00e9riques de 2022 sont bien l\u00e0 \u2013 plong\u00e9es dans une crise profonde.<\/p>Jorge Heine<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les Am\u00e9riques de 2022 sont bien l\u00e0 \u2013 plong\u00e9es dans une crise profonde. Contrairement \u00e0 ce qui s’est produit dans le pass\u00e9, la crise touche cette fois-ci l’ensemble du continent am\u00e9ricain. La pand\u00e9mie de Covid-19 a tu\u00e9 2,7 millions de personnes. Selon les chiffres officiels, avec seulement 13 % de la population mondiale, les Am\u00e9riques ont enregistr\u00e9 40 % des d\u00e9c\u00e8s dus au virus, soit plus que toute autre r\u00e9gion du monde. Un million de morts aux \u00c9tats-Unis et 1,7 million en Am\u00e9rique latine, dans des proportions similaires \u00e0 la population de chacun. Pour des raisons \u00e9videntes de revenus plus \u00e9lev\u00e9s et de syst\u00e8mes de sant\u00e9 de meilleure qualit\u00e9, on aurait pu s\u2019attendre \u00e0 ce que les \u00c9tats-Unis aient de bien meilleurs r\u00e9sultats que l’Am\u00e9rique latine dans la lutte contre la pand\u00e9mie. En 2019, une \u00e9tude<\/a> r\u00e9v\u00e9lait que les \u00c9tats-Unis \u00e9taient l\u2019un des pays les mieux pr\u00e9par\u00e9s au monde pour faire face \u00e0 une pand\u00e9mie. Or avec un bilan en avril 2022 de plus d\u2019un million de d\u00e9c\u00e8s, soit le nombre le plus \u00e9lev\u00e9 de tous les pays, ce diagnostic s’est av\u00e9r\u00e9 profond\u00e9ment erron\u00e9 et r\u00e9v\u00e9lateur des probl\u00e8mes structurants auxquels cette nation se retrouve confront\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

En Am\u00e9rique latine, outre les effets d\u00e9vastateurs du virus lui-m\u00eame, la pand\u00e9mie a d\u00e9clench\u00e9, selon la CEPALC, la plus grande crise \u00e9conomique depuis 120 ans, avec une chute de 7 % de la production de la r\u00e9gion en 2020, soit le double de la chute de la production mondiale, et la plus importante de toutes les r\u00e9gions. Le nombre de Latino-am\u00e9ricains vivant sous le seuil de pauvret\u00e9 s’\u00e9l\u00e8ve aujourd’hui \u00e0 33 % de la population et le revenu par habitant est <\/em>tomb\u00e9 aux niveaux de 2008. L’Am\u00e9rique latine reste la r\u00e9gion o\u00f9 les in\u00e9galit\u00e9s de revenus sont les plus fortes au monde, et les niveaux de violence dans les soci\u00e9t\u00e9s latino-am\u00e9ricaines continuent de battre des records. Quatorze des vingt pays ayant les taux d’homicides par habitant les plus \u00e9lev\u00e9s sont latino-am\u00e9ricains, et un homicide sur cinq dans le monde a lieu dans trois pays de la r\u00e9gion : le Br\u00e9sil, la Colombie et le Venezuela. \u00c0 cela s\u2019ajoute la guerre en Ukraine, qui a contribu\u00e9 \u00e0 une forte inflation des prix des denr\u00e9es alimentaires et des carburants, aggravant encore la situation des plus pauvres.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, les conditions \u00e9taient r\u00e9unies pour que le Sommet des Am\u00e9riques soit une grande occasion pour les pays occidentaux d’unir leurs forces afin d\u2019aborder ensemble cette conjoncture difficile. Cela est d’autant plus vrai qu\u2019une des raisons pour lesquelles la pand\u00e9mie a \u00e9t\u00e9 si d\u00e9vastatrice sur le continent est l’absence presque totale de coordination entre les pays \u2014 qui a atteint son paroxysme avec les coupes budg\u00e9taires impos\u00e9es par les \u00c9tats-Unis \u00e0 l’Organisation panam\u00e9ricaine de la sant\u00e9 (OPS) en 2019, et son refus de revenir sur cette d\u00e9cision en 2020, en pleine pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n

Du point de vue de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine, elle-m\u00eame enferm\u00e9e dans une comp\u00e9tition f\u00e9roce avec la Chine pour maintenir sa supr\u00e9matie, il aurait \u00e9galement \u00e9t\u00e9 logique d\u2019arriver \u00e0 la conclusion que le 9e sommet \u00e9tait une occasion imbattable de r\u00e9affirmer l’engagement de Washington envers l’Am\u00e9rique latine. Cependant, rien de tel ne s’est produit. Qui plus est, la date initiale du 9e Sommet des Am\u00e9riques \u00e9tait fix\u00e9e \u00e0 avril 2021 \u2013 soit trois mois seulement apr\u00e8s l’investiture du pr\u00e9sident Biden. Cela aurait \u00e9t\u00e9 le moment id\u00e9al pour marquer une rupture avec les politiques latino-am\u00e9ricaines du pr\u00e9sident Trump, et pour souligner que la nouvelle administration n’avait plus pour vocation de d\u00e9nigrer l’Am\u00e9rique latine et les immigrants latino-am\u00e9ricains, comme le faisait Trump pour mobiliser sa base \u00e9lectorale. L’\u00e9lection du pr\u00e9sident Biden, fin connaisseur de l’Am\u00e9rique latine, o\u00f9 il s\u2019est rendu \u00e0 seize reprises lorsqu\u2019il \u00e9tait vice-pr\u00e9sident, avait suscit\u00e9 de grands espoirs dans une r\u00e9gion o\u00f9, au contraire, Trump ne s\u2019\u00e9tait rendu qu’une seule fois au cours de son mandat, \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une r\u00e9union du G20 \u00e0 Buenos Aires en 2018.<\/p>\n\n\n\n

Mais les \u00c9tats-Unis ont report\u00e9 cette r\u00e9union de 14 mois, au pr\u00e9texte de la pand\u00e9mie, bien que de nombreux autres sommets auxquels les \u00c9tats-Unis ont largement particip\u00e9 se soient tenus dans la m\u00eame p\u00e9riode.<\/p>\n\n\n\n

Dans ces circonstances, nombreux sont ceux qui s’interrogent sur la raison d\u2019\u00eatre des Sommets des Am\u00e9riques. Plus d\u2019un des anciens fonctionnaires de l’administration Obama pense que ces r\u00e9unions ont fait leur temps et qu’il vaudrait mieux y mettre un terme. D\u2019autres observateurs estiment qu’il ne faut pas trop attendre de ces rencontres ; qu’elles ont rarement donn\u00e9 des r\u00e9sultats tr\u00e8s fructueux. Cela semble provenir d’un d\u00e9sir mal compris de d\u00e9fendre l’ind\u00e9fendable, et d’essayer en quelque sorte de justifier la d\u00e9b\u00e2cle diplomatique qu’a \u00e9t\u00e9 le 9e sommet. Il convient donc de s’interroger sur ce qu’ont \u00e9t\u00e9 les sommets des Am\u00e9riques et de clarifier leur but.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9lection du pr\u00e9sident Biden, fin connaisseur de l’Am\u00e9rique latine, o\u00f9 il s\u2019est rendu \u00e0 seize reprises lorsqu\u2019il \u00e9tait vice-pr\u00e9sident, avait suscit\u00e9 de grands espoirs dans une r\u00e9gion o\u00f9, au contraire, Trump ne s\u2019\u00e9tait rendu qu’une seule fois au cours de son mandat, \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une r\u00e9union du G20 \u00e0 Buenos Aires en 2018.<\/p>Jorge Heine<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les Sommets des Am\u00e9riques en perspective<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les sommets diplomatiques ont connu un essor consid\u00e9rable depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, et d\u2019autant plus avec le nouveau mill\u00e9naire. La mondialisation et l’interd\u00e9pendance ont multipli\u00e9 les probl\u00e8mes communs aux pays. Il est devenu de plus en plus urgent d’y r\u00e9pondre par des solutions collectives. Compte tenu de leur ampleur et de la lenteur des bureaucraties \u00e0 fournir des r\u00e9ponses, il est logique de r\u00e9unir les dirigeants pour acc\u00e9l\u00e9rer la prise de d\u00e9cision. Cette \u00e9volution a \u00e9t\u00e9 facilit\u00e9e par les progr\u00e8s des technologies de t\u00e9l\u00e9communications et des transports a\u00e9riens, qui permettent aux dirigeants de voyager sans se d\u00e9connecter de leurs responsabilit\u00e9s. Lors de sommets tels que le G7, les BRICS, l’APEC et le G20, les principaux dirigeants du monde se rencontrent et discutent des probl\u00e8mes. Mais surtout, ils d\u00e9font tentent de d\u00e9faire les n\u0153uds gordiens de la bureaucratie. Ces rencontres permettent \u00e9galement aux dirigeants d’apprendre \u00e0 se conna\u00eetre, ce qui facilite la confiance mutuelle et les communications ult\u00e9rieures.<\/p>\n\n\n\n

Ce n’est pas une co\u00efncidence si les Sommets des Am\u00e9riques ont vu le jour dans les ann\u00e9es 1990, \u00e0 l’initiative de l’administration du pr\u00e9sident Bill Clinton, au cours d’une d\u00e9cennie marqu\u00e9e par l’essor du multilat\u00e9ralisme et des grands projets mondiaux, tels que la s\u00e9rie de conf\u00e9rences des Nations unies sur l’environnement, les femmes et le logement, ainsi que la cr\u00e9ation de la Cour p\u00e9nale internationale (CPI). En effet, le premier Sommet des Am\u00e9riques, qui s’est tenu \u00e0 Miami en 1994, avait pos\u00e9 un jalon non sans importance. Au-del\u00e0 de la r\u00e9union des pr\u00e9sidents eux-m\u00eames, les entit\u00e9s panam\u00e9ricaines participantes telles que la BID et l’Organisation des \u00c9tats am\u00e9ricains (OEA) \u00e9taient dirig\u00e9es par des personnalit\u00e9s de la stature d’Enrique Iglesias et de C\u00e9sar Gaviria, ce qui leur donnait une projection singuli\u00e8re dans la t\u00e2che sempiternelle de construire un h\u00e9misph\u00e8re plus prosp\u00e8re et plus juste.<\/p>\n\n\n\n

Bien qu\u2019il existe d’autres initiatives similaires, telles que le Sommet ib\u00e9ro-am\u00e9ricain, et des m\u00e9canismes de coop\u00e9ration diplomatique r\u00e9gionales comme le Groupe de Rio, le Sommet des Am\u00e9riques avait un objectif notable : favoriser le dialogue entre les chefs d’\u00c9tat d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes et l’homme le plus puissant de la plan\u00e8te, le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis. Les dirigeants d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes se rencontrent assez fr\u00e9quemment. Le d\u00e9fi consiste donc \u00e0 instaurer un dialogue avec la plus grande puissance mondiale, tant de mani\u00e8re concert\u00e9e que sur une base plus ponctuelle. <\/p>\n\n\n\n

De la premi\u00e8re r\u00e9union \u00e0 Miami en 1994 jusqu’au quatri\u00e8me sommet \u00e0 Mar del Plata en 2005, les rencontres se sont concentr\u00e9es sur deux questions : la d\u00e9mocratie et le libre-\u00e9change. La premi\u00e8re a \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9e dans la Charte d\u00e9mocratique interam\u00e9ricaine adopt\u00e9e \u00e0 Lima en septembre 2001. La seconde, dont le moteur \u00e9tait la cr\u00e9ation d’une zone de libre-\u00e9change des Am\u00e9riques (ZLEA), s’est heurt\u00e9 \u00e0 l’opposition du Br\u00e9sil et de l’Argentine \u2013 entre autres \u2013 et ne s’est jamais concr\u00e9tis\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

Le Sommet des Am\u00e9riques avait un objectif notable : favoriser le dialogue entre les chefs d’\u00c9tat d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes et l’homme le plus puissant de la plan\u00e8te, le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis.<\/p>Jorge Heine<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cela ne veut pas dire que ces r\u00e9unions n’aient pas rempli un objectif plus large. Le 5e Sommet, qui s’est tenu \u00e0 Port d\u2019Espagne \u00e0 Trinit\u00e9-et-Tobago en 2009, a permis au tout juste \u00e9lu pr\u00e9sident Obama, un dirigeant cosmopolite \u2014 bien qu\u2019avec peu d’exp\u00e9rience en Am\u00e9rique latine, de rencontrer ses homologues de la r\u00e9gion et d’\u00e9changer des points de vue sur les effets de la crise financi\u00e8re qui s\u2019abattait alors sur l’\u00e9conomie mondiale. Le 6e sommet, qui s’est tenu \u00e0 Carthag\u00e8ne en 2012, est int\u00e9ressant car s’il y avait une quelconque m\u00e9moire historique au d\u00e9partement d’\u00c9tat, cela aurait permis de pr\u00e9dire le fiasco qui allait se produire \u00e0 Los Angeles une d\u00e9cennie plus tard.<\/p>\n\n\n\n

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\u00c0 cette \u00e9poque d\u00e9j\u00e0, l’exclusion de Cuba des sommets \u00e9tait remise en question dans la r\u00e9gion, et a failli compromettre le sommet. En 2009, lors de son Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 Tegucigalpa, l’OEA a lev\u00e9 l\u2019exclusion de Cuba qui avait \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie en 1962, car la situation devenait intenable. Seule une offensive diplomatique de la Colombie dans diff\u00e9rentes capitales, dont La Havane et Washington, a permis la tenue du sommet, \u00e9tant entendu que Cuba serait invit\u00e9 au VIIe sommet \u00e0 Panama, ce qui a \u00e9t\u00e9 le cas. 34 dirigeants des 35 pays de l’h\u00e9misph\u00e8re y ont particip\u00e9, ce qui montre bien l\u2019ampleur de son succ\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

Le moins bon sommet avant celui de Los Angeles a certainement \u00e9t\u00e9 celui de Lima en avril 2018. Apr\u00e8s avoir exig\u00e9 l’exclusion de Cuba et du Venezuela comme condition \u00e0 sa participation, le pr\u00e9sident Trump, qui avait pourtant confirm\u00e9 sa venue, a d\u00e9cid\u00e9 \u00e0 la derni\u00e8re minute de ne pas y assister, et d\u2019envoyer le vice-pr\u00e9sident Mike Pence et sa fille Ivanka Trump pour le repr\u00e9senter. Pour la premi\u00e8re fois en un quart de si\u00e8cle, un pr\u00e9sident am\u00e9ricain manquait une r\u00e9union diplomatique dont l’objectif central \u00e9tait pr\u00e9cis\u00e9ment de rencontrer et d’\u00e9changer des points de vue avec ses homologues de la r\u00e9gion \u2014 quelques jours de pr\u00e9sence une fois tous les trois ans, cela semble pourtant raisonnable.<\/p>\n\n\n\n

De Trump \u00e0 Biden<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Tout \u00e9tait en place pour que l’administration de Joe Biden tire le meilleur parti du 9e sommet de Los Angeles. Le contraire s\u2019est pass\u00e9. Tant au niveau des invitations que de l’ordre du jour, la r\u00e9union a \u00e9t\u00e9 un v\u00e9ritable exemple de ce qu\u2019il ne faut pas faire dans ce genre de cas. Des fonctionnaires de troisi\u00e8me niveau du d\u00e9partement d’\u00c9tat ont laiss\u00e9 entendre que Cuba, le Nicaragua et le Venezuela ne seraient pas invit\u00e9s, mais cela n’a jamais \u00e9t\u00e9 rendu officiel, sauf dans les derniers jours avant le sommet. La logique semblait \u00eatre de laisser la plus grande marge de man\u0153uvre possible pour convaincre les dirigeants oppos\u00e9s aux exclusions, de participer \u00e0 la r\u00e9union, notamment le pr\u00e9sident mexicain Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, ce qui n’a finalement pas fonctionn\u00e9. De son c\u00f4t\u00e9, l’ordre du jour de la r\u00e9union, impos\u00e9 unilat\u00e9ralement s\u2019est av\u00e9r\u00e9 fade et sans rapport avec la gravit\u00e9 de la crise qui bouleverse l’h\u00e9misph\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Cela \u00e9tant dit, tout porte \u00e0 croire que les d\u00e9lib\u00e9rations ont \u00e9t\u00e9 d’une franchise jamais observ\u00e9e lors des sommets pr\u00e9c\u00e9dents. Le discours du ministre mexicain des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Marcelo Ebrard, a \u00e9t\u00e9 presque enti\u00e8rement consacr\u00e9 \u00e0 la critique de l’exclusion de pays du sommet, ce qu’ont \u00e9galement soulign\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises les pr\u00e9sidents de l’Argentine, Alberto Fern\u00e1ndez, et du Chili, Gabriel Boric<\/a>. Le repr\u00e9sentant bolivien a quant \u00e0 lui d\u00e9nonc\u00e9 sans m\u00e9nagement le r\u00f4le funeste jou\u00e9 par l’Organisation des \u00c9tats am\u00e9ricains lors des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles boliviennes d’octobre 2019 \u2014 r\u00f4le qui a ouvert la porte au coup d’\u00c9tat qui s\u2019y est produit. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OEA, Luis Almagro \u00e9tait pr\u00e9sent aux premiers rangs lors du discours.<\/p>\n\n\n\n

La priorit\u00e9 absolue de Washington dans l’ordre du jour du sommet \u00e9tait la migration, et ce pour une bonne raison. En 2021, 1,7 million de personnes ont \u00e9t\u00e9 appr\u00e9hend\u00e9es en train d\u2019essayer de franchir ill\u00e9galement la fronti\u00e8re sud des \u00c9tats-Unis. La situation \u00e0 la fronti\u00e8re est devenue un sujet br\u00fblant de la politique am\u00e9ricaine. L\u2019argument est utilis\u00e9 par l’opposition, c’est-\u00e0-dire le parti r\u00e9publicain, pour attaquer une pr\u00e9tendue faiblesse de l’administration Biden, accus\u00e9e de favoriser une politique de \u00ab fronti\u00e8res ouvertes \u00bb. Cependant, la migration n’est pas un probl\u00e8me seulement \u00e9tats-unien. Avec six millions de migrants v\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les pays voisins du Venezuela comme le Br\u00e9sil, la Colombie, l’\u00c9quateur, mais aussi le Chili et le P\u00e9rou ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 des flux. La mani\u00e8re de contr\u00f4ler, de g\u00e9rer et d’endiguer ces flux massifs de population constitue un d\u00e9fi majeur. L’accord sur les migrations sign\u00e9 par 20 pays, lors du sommet, repr\u00e9sente un pas en avant dans ce domaine, m\u00eame si, de mani\u00e8re assez ironique, aucun des pr\u00e9sidents du \u00ab Triangle du Nord \u00bb (Salvador, Guatemala, Honduras) qui constitue une source majeure de cette migration ill\u00e9gale n’ait, \u00e0 l\u2019instar du pr\u00e9sident mexicain, particip\u00e9 au sommet.<\/p>\n\n\n\n

La migration n’est pas un probl\u00e8me seulement \u00e9tats-unien. Avec six millions de migrants v\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les pays voisins du Venezuela comme le Br\u00e9sil, la Colombie, l’\u00c9quateur, mais aussi le Chili et le P\u00e9rou ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 des flux.<\/p>Jorge Heine<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sur le plan \u00e9conomique, le projet central de l’ordre du jour \u00e9tait le partenariat am\u00e9ricain pour la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique (\u201cAmerican Partnership for Economic Prosperity<\/em>\u201d \u2014 APEP), qui reprend des notions similaires \u00e0 celles des sommets pr\u00e9c\u00e9dents. Il est \u00e9galement semblable au cadre \u00e9conomique de l\u2019Indo-Pacifique<\/a> annonc\u00e9 par le pr\u00e9sident Biden lors de sa r\u00e9cente visite en Asie. Ces sch\u00e9mas mettent l’accent sur diverses r\u00e9glementations relatives \u00e0 l’environnement, au travail et aux questions num\u00e9riques, mais ne pr\u00e9voient pas un meilleur acc\u00e8s au march\u00e9 am\u00e9ricain ni de nouvelles ressources importantes, ce qui leur conf\u00e8re un int\u00e9r\u00eat limit\u00e9. De plus, les pays int\u00e9ress\u00e9s par la n\u00e9gociation d’un accord de libre-\u00e9change (ALE) avec les \u00c9tats-Unis, comme l’\u00c9quateur et l’Uruguay, ont \u00e9t\u00e9 inform\u00e9s que Washington n\u2019envisageait pas cette option.<\/p>\n\n\n\n

Ce dernier point illustre bien les dilemmes auxquels sont confront\u00e9s les \u00c9tats-Unis dans la r\u00e9gion. Comme me l’a fait remarquer un des participants de la r\u00e9union, \u00ab le pays le plus mentionn\u00e9 au sommet \u00e9tait un pays qui n’\u00e9tait pas pr\u00e9sent : Cuba. Un autre pays \u00e9tait dans tous les esprits sans \u00eatre mentionn\u00e9 : la Chine \u00bb. L’\u00c9quateur a entam\u00e9 des n\u00e9gociations en vue d’un ALE avec la Chine en f\u00e9vrier dernier, \u00e0 l’occasion de la visite d’\u00c9tat du pr\u00e9sident Guillermo Lasso et de sa participation \u00e0 la c\u00e9r\u00e9monie d’ouverture des Jeux olympiques d’hiver \u00e0 P\u00e9kin. Le fait que les \u00c9tats-Unis refusent simultan\u00e9ment de n\u00e9gocier un ALE avec l’\u00c9quateur en dit long sur les limites de la politique actuelle de Washington en Am\u00e9rique latine et sur la difficult\u00e9 de contrer la pr\u00e9sence croissante de la Chine. Alors que la Chine maximise son \u00ab pouvoir de march\u00e9 \u00bb et prend la place autrefois occup\u00e9e par les \u00c9tats-Unis, \u00e0 savoir celle de champion du libre-\u00e9change mondial, l’incapacit\u00e9 des \u00c9tats-Unis \u00e0 signer un quelconque accord commercial en raison du sentiment protectionniste qui pr\u00e9vaut dans le pays, entrave sa projection internationale et sa concurrence avec la Chine pour le leadership \u00e9conomique mondial.<\/p>\n\n\n\n

En revanche, tous les r\u00e9sultats du sommet ne sont pas n\u00e9gatifs. Un aspect int\u00e9ressant a \u00e9t\u00e9 un accord sur les questions de sant\u00e9, propos\u00e9 par les \u00c9tats-Unis et visant \u00e0 renforcer les syst\u00e8mes de sant\u00e9 de la r\u00e9gion et leur capacit\u00e9 \u00e0 faire face aux futures pand\u00e9mies. Il pr\u00e9voit notamment la formation d’un demi-million de professionnels de sant\u00e9 dans les pays de la r\u00e9gion au cours des prochaines ann\u00e9es. On peut dire la m\u00eame chose d’un accord in\u00e9dit sur la coop\u00e9ration alimentaire entre les \u00c9tats-Unis et les \u00ab trois grands \u00bb de la r\u00e9gion – l’Argentine, le Br\u00e9sil et le Mexique – pour faire face, avec un certain degr\u00e9 de coordination, aux p\u00e9nuries alimentaires et \u00e0 la hausse des prix des c\u00e9r\u00e9ales caus\u00e9es par la guerre en Ukraine, un accord qui est apparu \u00ab sur le coup \u00bb, au cours m\u00eame de la r\u00e9union. Les participants ont \u00e9galement soulign\u00e9 l\u2019ouverture du pr\u00e9sident Biden sur l’examen des propositions latino-am\u00e9ricaines visant \u00e0 faire avancer un programme interam\u00e9ricain plus substantiel qui r\u00e9ponde davantage aux urgences de cette situation difficile, aggrav\u00e9e par la guerre en Ukraine. Reste \u00e0 savoir si la r\u00e9gion, jusqu’ici si fragment\u00e9e, est capable de relever le d\u00e9fi et de proposer une solution \u00e0 la hauteur de l’enjeu. Toutefois, il ne faut pas se faire d’illusions : quelle que soit l’issue de l\u2019enqu\u00eate sur le pr\u00e9sident de la BID, Mauricio Claver-Carone, la Maison Blanche n’osera pas le cong\u00e9dier, par peur de se mettre \u00e0 dos le parti r\u00e9publicain qui l’a install\u00e9. L\u2019administration Biden a les mains li\u00e9es dans sa politique latino-am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n

Le pays le plus mentionn\u00e9 au sommet n’\u00e9tait pas pr\u00e9sent : Cuba. Un autre pays \u00e9tait dans tous les esprits sans \u00eatre mentionn\u00e9 : la Chine.<\/p>Jorge Heine<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le chemin du non-alignement actif <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La d\u00e9b\u00e2cle diplomatique qu’a \u00e9t\u00e9 le 9e Sommet des Am\u00e9riques \u2013 terme utilis\u00e9 par Richard Haass, pr\u00e9sident du Council on Foreign Relations et porte-parole des plus autoris\u00e9s de l’establishment <\/em>de la <\/em>politique \u00e9trang\u00e8re des \u00c9tats-Unis \u2013 devrait servir d’avertissement aux pays de la r\u00e9gion. Cette d\u00e9b\u00e2cle refl\u00e8te, d’une part, le d\u00e9clin incontestable des \u00c9tats-Unis en tant que puissance h\u00e9g\u00e9monique et, d’autre part, leur incapacit\u00e9 \u00e0 produire des r\u00e9ponses aux immenses d\u00e9fis de l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes dans la complexe conjoncture actuelle. Dans le m\u00eame temps, le rejet de l’exclusion arbitraire et sans concertation de trois pays a montr\u00e9 que, malgr\u00e9 les divisions et les diff\u00e9rences entre les pays latino-am\u00e9ricains, il existe encore un sentiment minimal, sinon d’unit\u00e9, du moins de dignit\u00e9 partag\u00e9e dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9lection de Gustavo Petro \u00e0 la pr\u00e9sidence colombienne, premier pr\u00e9sident de gauche \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 la Casa de Nari\u00f1o, dans un pays connu pour \u00eatre le plus proche de Washington dans la r\u00e9gion, r\u00e9affirme l’id\u00e9e que l’Am\u00e9rique latine est entr\u00e9e dans un nouveau cycle politique. Une victoire de Lula aux \u00e9lections pr\u00e9sidentielles br\u00e9siliennes d’octobre \u2014 ce que semblent indiquer les sondages actuels, confirmerait cette tendance.<\/p>\n\n\n\n

C’est dans ce contexte qu’appara\u00eet l’urgence d’une nouvelle politique \u00e9trang\u00e8re pour les pays d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes, une politique qui r\u00e9ponde \u00e0 la gravit\u00e9 de la crise que nous traversons. Comme nous l’avons soutenu avec mes coll\u00e8gues Fortin et Ominami dans un ouvrage r\u00e9cent <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, cela signifie une diplomatie d’\u00e9quidistance entre les grandes puissances. Cela implique de ne pas s’aligner automatiquement sur Washington ou P\u00e9kin (ou Moscou), mais de viser l’int\u00e9r\u00eat national de chaque pays et d’agir en cons\u00e9quence.<\/p>\n\n\n\n

Pour y parvenir, il faut un minimum de coop\u00e9ration et de coordination intrar\u00e9gionales, ce qui devrait \u00eatre facilit\u00e9 dans ce nouveau cycle politique, o\u00f9 les forces progressistes prennent \u00e0 nouveau le pouvoir en Am\u00e9rique latine. L’occasion est l\u00e0. Nous verrons si les nouveaux \u2014 et moins nouveaux \u2014 dirigeants qui prennent les r\u00eanes en ces temps difficiles savent en tirer parti, ou s’ils se laissent s\u00e9duire par le chant des sir\u00e8nes de ceux qui fomentent la division et la fragmentation sur ce territoire.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le Sommet des Am\u00e9riques qui s’est tenu \u00e0 Los Angeles d\u00e9but juin a r\u00e9sonn\u00e9 comme un \u00e9chec pour l’administration Biden. Vu d’Am\u00e9rique latine, il a cependant agi comme un r\u00e9v\u00e9lateur  : alors que le pays le plus mentionn\u00e9 \u2013 Cuba \u2013 n’y \u00e9tait pas pr\u00e9sent, un autre pays, pr\u00e9sent dans tous les esprits, \u00e9tait pass\u00e9 sous silence \u2013 la Chine. 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