{"id":145576,"date":"2022-06-23T15:55:23","date_gmt":"2022-06-23T13:55:23","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=145576"},"modified":"2022-06-23T15:55:32","modified_gmt":"2022-06-23T13:55:32","slug":"diplomatie-environnementale-leurope-et-les-nouveaux-non-alignes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/06\/23\/diplomatie-environnementale-leurope-et-les-nouveaux-non-alignes\/","title":{"rendered":"Diplomatie environnementale : l’Europe et les nouveaux non-align\u00e9s"},"content":{"rendered":"\n

La position de nombreux pays africains, asiatiques ou latino am\u00e9ricains concernant la guerre en Ukraine<\/a> montre une volont\u00e9 de nombre de ces pays de ne pas s\u2019aligner sur l\u2019Europe ou les \u00c9tats-Unis<\/a>, semblant renvoyer dos-\u00e0-dos Russie, Chine et pays occidentaux. Mais ce nouveau non-alignement ne s\u2019explique pas uniquement en termes politiques : il s\u2019est exprim\u00e9 aussi tr\u00e8s fortement \u00e0 la COP26 de Glasgow sur le changement climatique en d\u00e9cembre 2021, lorsque nombre de pays du Sud, comme le S\u00e9n\u00e9gal mais aussi l\u2019Inde, ont r\u00e9clam\u00e9 non seulement que les pays d\u00e9j\u00e0 d\u00e9velopp\u00e9s tiennent leurs promesses de transferts financiers du Nord vers le Sud, mais aussi plus largement que l\u2019\u00e9conomie z\u00e9ro carbone en train de se construire ne soit pas \u00e0 nouveau un moyen de les cantonner \u00e0 un r\u00f4le d\u2019\u00e9conomies extractives, et au contraire, qu\u2019elle soit l\u2019occasion de r\u00e9\u00e9quilibrer la structure des cha\u00eenes de valeur mondiales et la r\u00e9partition du pouvoir dans cette nouvelle \u00e9tape de mondialisation.<\/p>\n\n\n\n

Les n\u00e9gociations internationales sur l\u2019environnement constituent \u00e0 ce titre un point d\u2019observation clef pour mieux comprendre ce que les pays du Sud non align\u00e9s expriment et revendiquent, pourquoi ils le font avec tant de force aujourd\u2019hui, et dans quelle mesure cela peut ouvrir une opportunit\u00e9 \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne, pour ne pas \u00eatre \u00e9cras\u00e9e entre superpuissances rivales, de r\u00e9nover profond\u00e9ment ses relations avec ces pays qui ne s\u2019alignent pas.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Le nouveau non-alignement ne s\u2019explique pas uniquement en termes politiques : il s\u2019est exprim\u00e9 aussi tr\u00e8s fortement \u00e0 la COP26 de Glasgow sur le changement climatique en d\u00e9cembre 2021.<\/p>S\u00e9bastien Treyer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour \u00e9clairer ce propos, nous passons en revue quatre tendances contradictoires qui semblent structurer le champ de la coop\u00e9ration internationale en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable, et sur lesquelles la guerre men\u00e9e par la Russie en Ukraine accentue les contrastes : accroissement des conflictualit\u00e9s dans la rivalit\u00e9 entre grandes puissances, d\u00e9ploiement in\u00e9luctable d\u2019une \u00e9conomie z\u00e9ro carbone, maintien des n\u00e9gociations environnementales internationales et rupture de confiance entre pays du Sud et pays occidentaux sur les moyens mis au service d\u2019une possible convergence \u00e9conomique. \u00c0 la crois\u00e9e de ces tendances, les institutions multilat\u00e9rales, notamment en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement durable, continuent de jouer un r\u00f4le d\u00e9terminant. Celui-ci est particuli\u00e8rement strat\u00e9gique pour l\u2019Union europ\u00e9enne.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Point de bascule dans la rivalit\u00e9 et les conflits entre grandes puissances<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Alors que la rivalit\u00e9 \u00e9conomique et g\u00e9opolitique entre Chine et Etats Unis semblait structurer le champ des tensions, l\u2019invasion russe en Ukraine met l\u2019accent sur la force brutale, la remise en cause des fronti\u00e8res et des r\u00e8gles internationales, et l\u2019Europe semble \u00e9cras\u00e9e dans ce jeu entre grandes puissances. Au moment o\u00f9 la coop\u00e9ration semble plus que n\u00e9cessaire pour une relance durable \u00e0 la sortie de la crise du Covid-19, cette guerre bloque l\u2019une des instances absolument centrales pour la coop\u00e9ration \u00e9conomique mondiale, le G20  : \u00e0 la suite du G20 italien, la pr\u00e9sidence indon\u00e9sienne du G20 s\u2019annon\u00e7ait comme essentielle pour faire aboutir les n\u00e9gociations sur l\u2019usage des droits de tirage sp\u00e9ciaux du FMI au b\u00e9n\u00e9fice de la relance durable dans les pays en d\u00e9veloppement, d\u2019autant plus que les contrecoups de la guerre russe en Ukraine renforcent encore leur fragilit\u00e9 \u00e9conomique en faisant s\u2019envoler les prix de l\u2019alimentation et de l\u2019\u00e9nergie sur les march\u00e9s internationaux. Cette pr\u00e9sidence doit aussi faire progresser la compr\u00e9hension mutuelle entre pays d\u00e9velopp\u00e9s et en d\u00e9veloppement sur les formes de r\u00e9gulation du commerce mondiale compatibles avec la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s et la transformation \u00e9cologique. Or il est tr\u00e8s incertain que le sommet des chefs d\u2019\u00c9tat du G20 puisse avoir lieu, faute d\u2019entente sur la possibilit\u00e9 de le tenir sans ou avec le pr\u00e9sident russe.<\/p>\n\n\n\n

Au moment o\u00f9 la coop\u00e9ration semble plus que n\u00e9cessaire pour une relance durable \u00e0 la sortie de la crise du Covid-19, cette guerre bloque l\u2019une des instances absolument centrales pour la coop\u00e9ration \u00e9conomique mondiale, le G20.<\/p>S\u00e9bastien Treyer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

S\u2019il appara\u00eet clairement que les liens entre \u00c9tats membres de l\u2019Union europ\u00e9enne sortent renforc\u00e9s de cette \u00e9preuve, les incertitudes sont nombreuses, et notamment sur le risque que la Chine se positionne en soutien de la Russie<\/a>. Mais deux faits \u00e9mergents m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre soulign\u00e9s.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Le premier est que la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019approvisionnement<\/a> devient un axe central des analyses politiques sur les strat\u00e9gies \u00e9conomiques des grandes r\u00e9gions et des diff\u00e9rents pays : la transformation des syst\u00e8mes \u00e9nerg\u00e9tiques ou alimentaires devient ainsi largement d\u00e9battue selon l\u2019angle de la dimension s\u00e9curitaire, et pas seulement de la comp\u00e9tition \u00e9conomique. Le second concerne un risque d\u2019isolement des acteurs occidentaux, singuli\u00e8rement critique pour l\u2019Europe, face \u00e0 une perception du \u00ab Sud Global \u00bb (Global South<\/em>) qui s\u2019affirme de plus en plus en confiance de son poids \u00e9conomique et strat\u00e9gique sans se cacher derri\u00e8re la Chine, et prend l\u2019aspect d\u2019un renouveau du mouvement des non-align\u00e9s. Sans renvoyer compl\u00e8tement dos \u00e0 dos les bellig\u00e9rants, les prises de position de plusieurs pays africains ou asiatiques soulignent les contradictions des pays du G7 et de l\u2019OTAN, en rappelant l\u2019invasion de l\u2019Irak en 2003 ou l\u2019intervention en Libye en 2011\u00a0et leurs cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses pour les pays concern\u00e9s et la stabilit\u00e9 de r\u00e9gions enti\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9lan vers l\u2019\u00e9conomie z\u00e9ro carbone questionn\u00e9 mais renforc\u00e9 par la priorit\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curisation \u00e9nerg\u00e9tique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Alors que la COP26 de Glasgow avait consacr\u00e9 la dynamique mondiale vers l\u2019\u00e9conomie z\u00e9ro carbone comme horizon de modernisation, dont le Pacte vert europ\u00e9en constitue l\u2019une des traductions concr\u00e8tes les plus embl\u00e9matiques, quel est l\u2019impact de la guerre en Ukraine, dont l\u2019une des dimensions cl\u00e9s est la d\u00e9pendance de l\u2019Union europ\u00e9enne au gaz russe  ? Majoritairement, la mise en \u00e9vidence des risques li\u00e9s \u00e0 cette d\u00e9pendance vient renforcer la vision \u00e0 long terme pour l\u2019Union europ\u00e9enne que les objectifs de d\u00e9carbonation du Pacte vert sont aussi des objectifs de s\u00e9curisation et d\u2019autonomisation d\u2019un continent particuli\u00e8rement pauvre en ressources fossiles. Il est important de noter que cette guerre fait entrer de mani\u00e8re extr\u00eamement centrale la politique europ\u00e9enne de transition \u00e9cologique, et donc le Pacte vert lui-m\u00eame, au c\u0153ur des d\u00e9bats politiques nationaux, alors que l\u2019action europ\u00e9enne en la mati\u00e8re restait cantonn\u00e9e \u00e0 un d\u00e9bat d\u2019expert.<\/p>\n\n\n\n

Cinq \u00e9l\u00e9ments de fragilisation doivent cependant attirer l\u2019attention, les d\u00e9cisions politiques urgentes\u00a0 n\u00e9cessaires dans une \u00e9conomie de guerre devant absolument \u00e9viter de mettre en place des formes d\u2019irr\u00e9versibilit\u00e9s incompatibles avec les objectifs de transition et de souverainet\u00e9 \u00e0 moyen et long terme. Premier point d\u2019attention, le d\u00e9bat politique sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et la transformation du syst\u00e8me alimentaire europ\u00e9en a t\u00e9lescop\u00e9 r\u00e9ponses \u00e0 court terme et enjeux de long terme : d\u2019une part, les besoins \u00e0 court terme des pays du Sud structurellement importateurs d\u2019acc\u00e9der aux march\u00e9s alimentaires, auxquelles les r\u00e9ponses en mati\u00e8re d\u2019aide doivent \u00eatre urgentes et d\u2019ordre financier, ceux du secteur de l\u2019\u00e9levage europ\u00e9en qui sera le plus durement touch\u00e9 par les augmentations de prix sur les mati\u00e8res premi\u00e8res, et d\u2019autre part, la n\u00e9cessit\u00e9 de tenir bon sur les objectifs \u00e0 2030 de la strat\u00e9gie \u00ab Farm to fork<\/em> \u00bb, moteurs d\u2019indispensables changements structurels permettant de [r\u00e9duire la d\u00e9pendance de l\u2019Europe aux importations d\u2019alimentation des animaux et de fertilisants azot\u00e9s produits \u00e0 partir de gaz fossile. Les d\u00e9cisions en G7 et en Conseil europ\u00e9en, sous impulsion fran\u00e7aise, mettent bien en \u00e9vidence les besoins d\u2019intervention \u00e0 court terme, mais ne devraient pas remettre en cause la transformation structurelle du syst\u00e8me alimentaire europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8me point d\u2019attention, l\u2019augmentation des prix de l\u2019\u00e9nergie et de l\u2019alimentation en Europe vont supposer de mettre en place des solutions d\u2019urgence en soutien aux m\u00e9nages les plus pauvres. Ici encore, ces mesures doivent aider, dans la mesure du possible, \u00e0 r\u00e9duire la d\u00e9pendance des m\u00e9nages aux \u00e9nergies fossiles (par exemple en soutenant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ou \u00e0 des pompes \u00e0 chaleur) plut\u00f4t que de r\u00e9duire les signaux \u00e9conomiques d\u00e9favorisant les \u00e9nergies fossiles par rapport aux \u00e9nergies non carbon\u00e9es. Les formes d\u2019aide sociale et de compensation mises en place dans toute l\u2019Union europ\u00e9enne vont \u00e9videmment \u00eatre au c\u0153ur des d\u00e9bats politiques nationaux sur le pouvoir d\u2019achat : bien cadr\u00e9es, elles devraient pouvoir contribuer \u00e0 une mobilisation politique en faveur des mesures phares du paquet Fit For 55<\/em><\/a> (notamment en mati\u00e8re de taxation de l\u2019\u00e9nergie ou de fonds social pour le climat) ; mais leur mise en politique reste cependant extr\u00eamement difficile, risquant de mettre en cause les d\u00e9cisions europ\u00e9ennes plut\u00f4t que d\u2019en montrer la coh\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n

Sans renvoyer compl\u00e8tement dos \u00e0 dos les bellig\u00e9rants, les prises de position de plusieurs pays africains ou asiatiques soulignent les contradictions des pays du G7 et de l\u2019OTAN, en rappelant l\u2019invasion de l\u2019Irak en 2003 ou l\u2019intervention en Libye en 2011\u00a0et leurs cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses pour les pays concern\u00e9s et la stabilit\u00e9 de r\u00e9gions enti\u00e8res.<\/p>S\u00e9bastien Treyer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Troisi\u00e8me point d\u2019attention, l\u2019angle de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique fait souvent l\u2019impasse sur les enjeux d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et de r\u00e9duction de la demande, pour se focaliser uniquement sur les substitutions entre sources d\u2019\u00e9nergie. Pour l\u2019instant, il semble que les enjeux de sobri\u00e9t\u00e9 r\u00e9ussissent quand m\u00eame \u00e0 p\u00e9n\u00e9trer les discussions de tout le spectre politique, pr\u00e9parant l\u2019opinion publique \u00e0 de possibles mesures de rationnement en mati\u00e8re \u00e9nerg\u00e9tique notamment, pour l\u2019hiver prochain en particulier. S\u2019il faudra distinguer clairement mesures de rationnement d\u2019urgence et ma\u00eetrise de la demande \u00e0 moyen terme, citoyens, soci\u00e9t\u00e9 civile, entreprises et pouvoirs publics auront une responsabilit\u00e9 pour tirer de cette exp\u00e9rience subie des le\u00e7ons pour des \u00e9volutions plus durables et plus souhait\u00e9es de nos modes de vie.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, quatri\u00e8me point d\u2019attention, la dynamique internationale semble plus incertaine. Le secteur am\u00e9ricain des \u00e9nergies fossiles saisit les besoins europ\u00e9ens d\u2019\u00e9nergies de substitution au gaz russe comme une opportunit\u00e9 de relance massive de sa production, en d\u00e9pit d\u2019un  bilan carbone assez mauvais des exportations de gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9. Les cons\u00e9quences de la guerre sur la politique \u00e9nerg\u00e9tique chinoise sont peu lisibles de l\u2019ext\u00e9rieur, m\u00eame si le soutien aux \u00e9nergies d\u00e9carbon\u00e9es semble \u00eatre un axe maintenant in\u00e9luctable de la modernisation de cette immense \u00e9conomie. <\/p>\n\n\n\n

Enfin, dernier point critique, si les grandes entreprises europ\u00e9ennes et mondiales restent bien engag\u00e9es \u00e0 contribuer \u00e0 la neutralit\u00e9 carbone \u00e0 long terme, les strat\u00e9gies de mise en \u0153uvre concr\u00e8te de cette ambition risquent de reposer encore trop souvent sur d\u2019importants volumes d\u2019\u00e9missions n\u00e9gatives, venant compenser des \u00e9missions r\u00e9siduelles de gaz \u00e0 effet de serre tr\u00e8s importantes. Cela cr\u00e9e un nouvel \u00e9lan pour des projets de finance carbone, gag\u00e9s notamment sur des changements d\u2019usage des sols : ceux-ci pourraient \u00eatre vus comme une potentielle aubaine pour d\u00e9clencher les transformations structurelles n\u00e9cessaires pour le d\u00e9veloppement agricole et \u00e9conomique des pays du Sud, mais leur massification constitue aussi un risque potentiel tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9 pour la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire des populations locales concern\u00e9es et pour la biodiversit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Les changements d’usage des sols pourraient \u00eatre vus comme une potentielle aubaine pour d\u00e9clencher les transformations structurelles n\u00e9cessaires pour le d\u00e9veloppement agricole et \u00e9conomique des pays du Sud, mais leur massification constitue aussi un risque potentiel tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9 pour la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire des populations locales concern\u00e9es et pour la biodiversit\u00e9.<\/p>S\u00e9bastien Treyer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Quelles cons\u00e9quences concr\u00e8tes \u00e0 la poursuite et \u00e0 l’amplification des n\u00e9gociations multilat\u00e9rales environnementales <\/strong> ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

A bien moindre niveau d\u2019attention m\u00e9diatique, les deux derniers mois ont cependant aussi \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s fortement marqu\u00e9s par une tr\u00e8s intense activit\u00e9 de n\u00e9gociations multilat\u00e9rales en mati\u00e8re environnementale, notamment en pr\u00e9sentiel. Celles-ci d\u00e9bouchent \u00e0 la fois sur le lancement de nouvelles n\u00e9gociations, et sur la mise en \u00e9vidence de blocages critiques. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Assembl\u00e9e des Nations unies sur l\u2019environnement, dans sa 5e<\/sup> session, a convenu de lancer deux nouvelles n\u00e9gociations devant \u00eatre conclues d\u2019ici 2024 : celle d\u2019un nouveau trait\u00e9 sur les plastiques, et celle d\u2019une plateforme scientifique et politique sur les produits chimiques, les d\u00e9chets et les pollutions. Expression d\u2019une analyse tr\u00e8s juste de l\u2019importance de ces enjeux pour la pr\u00e9servation des \u00e9cosyst\u00e8mes mondiaux, ces nouvelles n\u00e9gociations paraissent aussi tr\u00e8s optimistes concernant le temps n\u00e9cessaire pour cr\u00e9er de nouvelles institutions multilat\u00e9rales, surtout quand on voit la lenteur des n\u00e9gociations en cours sur la biodiversit\u00e9 en haute mer (BBNJ) et sur la pr\u00e9paration de la COP15 de la Convention sur la diversit\u00e9 biologique, dont les groupes de travail r\u00e9unis en mars ont soulign\u00e9 la volont\u00e9 des pays de r\u00e9exprimer leurs positions, comme si le travail en ligne pendant deux ans n\u2019avait pas compter, et donc sans aller directement au c\u0153ur des points \u00e0 n\u00e9gocier. Le risque est donc grand que ces n\u00e9gociations multilat\u00e9rales ne symbolisent surtout l\u2019accord de l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 internationale, Russie comprise, sur l\u2019importance de la pr\u00e9servation des biens communs environnementaux, mais qu\u2019elles s\u2019enlisent sans parvenir \u00e0 avoir une port\u00e9e significative sur les secteurs et les politiques publiques concern\u00e9es. C\u2019est pour cela que l\u2019Iddri s\u2019emploie \u00e0 discerner les points les plus importants dans ces n\u00e9gociations, notamment en mati\u00e8re de mise en \u0153uvre concr\u00e8te des engagements internationaux sur le terrain.<\/p>\n\n\n\n

On risque donc un grand \u00e9cart entre la volont\u00e9 de poursuivre les n\u00e9gociations et la capacit\u00e9 \u00e0 trouver des accords concrets. Ce risque est aussi r\u00e9v\u00e9lateur de deux grandes tensions structurantes entre les grandes r\u00e9gions du monde.<\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8re tension structurante : pour plusieurs grandes puissances comme la Russie ou la Chine, la poursuite des n\u00e9gociations environnementales est acceptable dans la mesure o\u00f9 elles se cantonnent \u00e0 un caract\u00e8re technique, \u00e0 l\u2019exclusion de toute dimension politique, notamment en mati\u00e8re de droits humains et de la place de la soci\u00e9t\u00e9 civile. A l\u2019inverse, les n\u00e9gociations sur la biodiversit\u00e9 voient monter un front d\u2019acteurs et de pays soutenant l\u2019importance du r\u00f4le politique et technique que doivent jouer les peuples autochtones et les communaut\u00e9s locales pour pouvoir r\u00e9ellement prot\u00e9ger la biodiversit\u00e9. Et on voit de plus en plus d\u2019exemples concrets mettant en lumi\u00e8re comment les droits accord\u00e9s aux mobilisations citoyennes, \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile et aux peuples autochtones sortent de l\u2019incantation pour devenir des leviers r\u00e9els de la transformation. En Am\u00e9rique latine, notamment, l\u2019accord d\u2019Escazu sur la participation, l\u2019information, l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice et le droit des communaut\u00e9s autochtones en mati\u00e8re d\u2019environnement, a \u00e9t\u00e9 ratifi\u00e9 par le nouveau gouvernement chilien, dont le processus constitutionnel constitue aussi une exp\u00e9rience extr\u00eamement importante de mise en place de nouvelles institutions d\u00e9mocratiques \u00e0 cet effet. En Europe et dans d\u2019autres r\u00e9gions, l\u2019action en justice de la soci\u00e9t\u00e9 civile constitue un des leviers par lesquels les engagements internationaux des Etats pourront devenir r\u00e9alit\u00e9. Les acteurs europ\u00e9ens soutiennent fortement l\u2019ins\u00e9parabilit\u00e9 de l\u2019action pour la transformation \u00e9cologique et du fonctionnement des institutions d\u00e9mocratiques. Probable point d\u2019achoppement de certaines de ces n\u00e9gociations futures, c\u2019est aussi un point de ralliement que l\u2019Europe peut offrir aux autres r\u00e9gions du monde.<\/p>\n\n\n\n

Le risque est donc grand que les n\u00e9gociations multilat\u00e9rales ne symbolisent surtout l\u2019accord de l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 internationale, Russie comprise, sur l\u2019importance de la pr\u00e9servation des biens communs environnementaux, mais qu\u2019elles s\u2019enlisent sans parvenir \u00e0 avoir une port\u00e9e significative sur les secteurs et les politiques publiques concern\u00e9es.<\/p>S\u00e9bastien Treyer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Et la possibilit\u00e9 d\u2019alliances et de ralliement est pr\u00e9cis\u00e9ment un enjeu crucial, puisque le fait le plus marquant des r\u00e9centes n\u00e9gociations environnementales a \u00e9t\u00e9 l\u2019insistance avec laquelle les pays du Sud, et en particulier le groupe africain, ont choisi de marquer la fin des n\u00e9gociations sur la biodiversit\u00e9 en soulignant l\u2019\u00e9cart entre leurs besoins de financement et les promesses des pays d\u00e9velopp\u00e9s en la mati\u00e8re. C\u2019est la deuxi\u00e8me tension structurante, r\u00e9v\u00e9latrice d\u2019une rupture de confiance plus profonde.<\/p>\n\n\n\n

Rupture de confiance entre Nord et Sud, enracin\u00e9e dans les asym\u00e9tries structurelles du syst\u00e8me \u00e9conomique mondial<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si la COP26 de Glasgow a \u00e9t\u00e9 un succ\u00e8s en mati\u00e8re d\u2019engagement pour la neutralit\u00e9 carbone, elle a aussi sign\u00e9 un \u00e9chec retentissant pour ce qui concerne l\u2019atteinte des objectifs de 100 milliards de dollars par an de transferts financiers du Nord vers le Sud. \u00c0 cela s\u2019adjoignait aussi l\u2019alerte des pays les plus vuln\u00e9rables sur leur incapacit\u00e9 \u00e0 faire face seuls aux dommages li\u00e9s aux effets qu\u2019ils vivent d\u00e9j\u00e0 suite au changement climatique : formulant des demandes de r\u00e9paration pour une dette \u00e9cologique, ces pays du Sud soulignent aussi plus largement l\u2019ombre port\u00e9e de l\u2019\u00e8re coloniale sur la structure actuelle du syst\u00e8me \u00e9conomique mondial, dont les cha\u00eenes de valeur sont gouvern\u00e9es depuis les pays les plus riches.<\/p>\n\n\n\n

Quand l\u2019Inde \u00e0 Glasgow indique qu\u2019au-del\u00e0 de la promesse des 100 milliards annuels, c\u2019est 1000 milliards annuels que ce pays d\u00e9pense en mati\u00e8re climatique, quand le Gabon \u00e0 Gen\u00e8ve pendant les n\u00e9gociations pr\u00e9paratoires \u00e0 la COP15 indique que plut\u00f4t que les 10 milliards actuellement en discussion c\u2019est 100 milliards annuels dont les pays du Sud ont besoin, il faut entendre deux choses  : un \u00e9cart criant entre les besoins des pays du Sud et leurs propres capacit\u00e9s de financement, ce qu\u2019ils soulignement plus largement concernant l\u2019\u00e9cart immense entre les fonds mobilis\u00e9s par les pays du Nord pour leur propre relance et ceux qu\u2019ils mobilisent pour appuyer la relance au Sud  ; et d\u2019autre part, il faut aussi entendre une d\u00e9fiance de plus en plus grande de la part des pays pr\u00e9sent\u00e9s plus haut comme non align\u00e9s vis-\u00e0-vis des promesses de financement des pays de l\u2019OCDE, et de l\u2019Europe en particulier.<\/p>\n\n\n\n

Pour retrouver les chemins d\u2019un dialogue, esquiss\u00e9 au sommet entre Union africaine et Union europ\u00e9enne en f\u00e9vrier mais aujourd\u2019hui encore fragile, l\u2019Iddri coorganise avec le Centre pour le Climat et le D\u00e9veloppement de l\u2019Universit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale Alex Ekwueme Ndufu-Alike du Nig\u00e9ria une plateforme de dialogue entre think tanks europ\u00e9ens et africains, appel\u00e9e Ukama<\/em> \u2013\u00a0\u00ab ce qui nous relie \u00bb, en shona \u2013, et visant \u00e0 faire le pont entre les besoins de transformations \u00e9cologique et de transformation \u00e9conomique structurelle des deux continents. L\u2019insistance des pays du Sud sur les promesses non tenues en mati\u00e8re de financement est en effet \u00e0 la fois symbolique et tr\u00e8s concr\u00e8te : comment, dans la vision de l\u2019Europe, l\u2019\u00e9conomie z\u00e9ro carbone de demain fait-elle une place non seulement \u00e0 la souverainet\u00e9 \u00e9conomique du continent europ\u00e9en mais aussi aux acteurs \u00e9conomiques africains comme moteurs de l\u2019innovation, de l\u2019industrialisation, et donc pourvoyeurs massifs d\u2019emploi pour la jeunesse du continent africain ? Comment l\u2019Europe peut-elle donner des gages de confiance que, dans les turbulences g\u00e9ostrat\u00e9giques actuelles, elle ne cherchera pas \u00e0 cantonner l\u2019Afrique dans une logique purement extractive de producteurs de mati\u00e8re premi\u00e8res ? Les conditions permettant de renouer la confiance \u00e0 ce sujet se discutent \u00e9videmment autour de la politique de d\u00e9veloppement europ\u00e9enne, renomm\u00e9e \u00ab partenariats internationaux \u00bb, dans sa politique commerciale, mais aussi beaucoup plus concr\u00e8tement dans les d\u00e9cisions d\u2019investissement et les arrangements contractuels entre op\u00e9rateurs publics et priv\u00e9s des deux continents. La Chine ne s\u2019y est pas tromp\u00e9e, puisqu\u2019elle a focalis\u00e9 le forum de coop\u00e9ration Chine-Afrique non plus sur la question du financement des infrastructures, mais sur celle des investissements productifs en Afrique.<\/p>\n\n\n\n

formulant des demandes de r\u00e9paration pour une dette \u00e9cologique, ces pays du Sud soulignent aussi plus largement l\u2019ombre port\u00e9e de l\u2019\u00e8re coloniale sur la structure actuelle du syst\u00e8me \u00e9conomique mondial, dont les cha\u00eenes de valeur sont gouvern\u00e9es depuis les pays les plus riches.<\/p>S\u00e9bastien Treyer<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le G20 \u00e9tant actuellement bloqu\u00e9 alors que la pr\u00e9sidence italienne avait permis d\u2019avancer sur la question du financement de la relance dans les pays du Sud, il revient au G7 de reconstruire cette cr\u00e9dibilit\u00e9 en avan\u00e7ant vite sur le chemin des engagements financiers pour le Sud. Mais le G7 ne peut \u00eatre qu\u2019un point d\u2019\u00e9tape \u00e0 br\u00e8ve \u00e9ch\u00e9ance (fin mai), alors qu\u2019une s\u00e9rie de sommets cl\u00e9s se tiendront en Afrique \u00e0 l\u2019automne : r\u00e9unions semestrielles des banques multilat\u00e9rales et du FMI au Maroc, sommet Finance en commun coorganis\u00e9 par la Banque africaine de d\u00e9veloppement et la Banque europ\u00e9enne d\u2019investissement \u00e0 Abidjan, et COP27 sur le climat en \u00c9gypte, largement focalis\u00e9e sur les besoins de financement notamment pour l\u2019adaptation. En ligne de mire \u00e9galement, l\u2019Agenda 2030 qui est l\u2019horizon de r\u00e9f\u00e9rence pour les pays africains, et dont un bilan \u00e0 mi parcours devra \u00eatre tir\u00e9 en 2023, notamment en mati\u00e8re de mobilisation des ressources.<\/p>\n\n\n\n

Les acteurs europ\u00e9ens sont \u00e0 juste titre focalis\u00e9s sur la mise en place de dispositifs concrets et efficaces \u00e0 doubles b\u00e9n\u00e9fices sur le d\u00e9veloppement socio \u00e9conomique et le climat, du type du Just Energy Transition Partnership<\/em> sign\u00e9 avec l\u2019Afrique du Sud \u00e0 Glasgow, et cherchent \u00e0 en nouer de nouveaux avec quelques grands pays cl\u00e9s. Mais il semble indispensable, en m\u00eame temps, de changer d\u2019\u00e9chelle de discussion pour traiter l\u2019ampleur de la rupture de confiance entre l\u2019Ouest et les nouveaux non align\u00e9s. La r\u00e9ponse ne repose probablement pas sur l\u2019annonce d\u2019un grand soir en mati\u00e8re de gouvernance \u00e9conomique mondiale, sous la forme d\u2019un Bretton Woods 2.0. L\u2019urgence d\u2019agir est trop importante. Elle repose sur une combinaison de trois affirmations majeures :<\/p>\n\n\n\n