L’industrie de la micro\u00e9lectronique, et en particulier la production de micropuces, occupe une position majeure dans les cha\u00eenes de valeur mondiales. Dans de nombreux secteurs de production, les microprocesseurs constituent en effet un composant essentiel. Il n’est donc pas surprenant que les gouvernements, comme le monde des affaires, lui accordent une attention croissante. La r\u00e9flexion et les d\u00e9bats sur l’\u00e9volution des principales cha\u00eenes de valeur mondiales ne peuvent pas non plus en faire abstraction.<\/p>\n\n\n\n
Comme on le sait, on connaissait d\u00e9j\u00e0 depuis quelques ann\u00e9es – et donc bien avant le 24 f\u00e9vrier 2022, date du d\u00e9but de la guerre d\u00e9clench\u00e9e par la Russie en Ukraine – une situation de d\u00e9s\u00e9quilibre croissant sur le march\u00e9 des composants micro\u00e9lectroniques et des micropuces en particulier, dans laquelle l’offre \u00e9tait largement insuffisante pour r\u00e9pondre \u00e0 une demande en croissance exponentielle : des facteurs conjoncturels \u2013 au premier rang desquels la reprise post-pand\u00e9mique \u2013 et des facteurs structurels \u2013 notamment le caract\u00e8re in\u00e9vitable de la transformation num\u00e9rique dans de nombreux secteurs de production \u2013 ont contribu\u00e9 \u00e0 cette situation <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n La p\u00e9nurie de fournitures de puces \u00e9lectroniques repr\u00e9sentait donc, d\u00e8s 2021, l’un des plus grands obstacles \u00e0 la reprise post-pand\u00e9mique de secteurs de production strat\u00e9giques pour l’\u00e9conomie europ\u00e9enne, tels que l’automobile, l’\u00e9nergie, l’automatisation industrielle et les diff\u00e9rents secteurs de l’\u00e9lectronique grand public. Il s’agit, il est vrai, de secteurs qui expriment une demande tr\u00e8s vari\u00e9e de micropuces : \u00ab traditionnelle \u00bb et moins avanc\u00e9e technologiquement dans le cas, par exemple, de l’industrie automobile \u2013 bien que sa conversion vers l’\u00e9lectrique aura bient\u00f4t des effets non n\u00e9gligeables \u00e0 cet \u00e9gard \u00e9galement, et qu\u2019un fabricant de pointe comme Tesla utilise aujourd\u2019hui d\u00e9j\u00e0 des micropuces de tr\u00e8s petite taille (sept nanom\u00e8tres) \u2013, elle plus \u00ab sophistiqu\u00e9e \u00bb technologiquement, dans le cas des entreprises produisant des ordinateurs, des tablettes et autres dispositifs, c’est-\u00e0-dire des produits qui n\u00e9cessitent une miniaturisation progressive de leurs composants micro\u00e9lectroniques.<\/p>\n\n\n\n On connaissait d\u00e9j\u00e0 depuis quelques ann\u00e9es \u2014 et donc bien avant le 24 f\u00e9vrier 2022, date du d\u00e9but de la guerre d\u00e9clench\u00e9e par la Russie en Ukraine \u2014 une situation de d\u00e9s\u00e9quilibre croissant sur le march\u00e9 des composants micro\u00e9lectroniques et des micropuces en particulier, dans laquelle l’offre \u00e9tait largement insuffisante pour r\u00e9pondre \u00e0 une demande en croissance exponentielle<\/p>Franco BassAnini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Ces obstacles dans la cha\u00eene d’approvisionnement des microprocesseurs se trouvent aujourd’hui aggrav\u00e9s de mani\u00e8re dramatique par la guerre en Ukraine. Prenons l’exemple du gaz n\u00e9on, une substance utilis\u00e9e pour alimenter les lasers qui gravent des motifs dans les puces \u00e9lectroniques : jusqu’en f\u00e9vrier dernier, l\u2019Ukraine \u00e9tait le leader mondial de la production de gaz n\u00e9on ; environ la moiti\u00e9 de la production mondiale provenait de deux entreprises ukrainiennes, Cryoin et Ingas, qui avaient leurs principales installations de production dans la r\u00e9gion d’Odessa.<\/p>\n\n\n\n Il est impossible de pr\u00e9voir \u00e0 l’heure actuelle combien de temps durera la guerre en Ukraine et la forme que prendra la n\u00e9cessaire reconstruction industrielle dans ce pays. En tout \u00e9tat de cause, \u00e0 cette inconnue de nature \u2013 on l\u2019esp\u00e8re \u2013 conjoncturelle, s’ajoutent des facteurs structurels qui obligent \u00e0 pr\u00e9voir que la crise de l’approvisionnement en micropuces et ses effets significatifs sur de nombreux secteurs de l’\u00e9conomie europ\u00e9enne et globale soient destin\u00e9s \u00e0 durer plusieurs ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Pour contrecarrer ces facteurs structurels et cycliques, de puissants investissements ont d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 planifi\u00e9s et d\u00e9cid\u00e9s \u2013 et dans certains cas d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clench\u00e9s \u2013 pour encourager la recherche et la production de semi-conducteurs. Il s’agit d’investissements publics, tels que ceux pr\u00e9vus, \u00e0 hauteur de plusieurs centaines de milliards de dollars, par les \u00c9tats-Unis, la Chine, l’Union europ\u00e9enne, l’Inde, le Japon et Ta\u00efwan (50 milliards de dollars dans le cas des \u00c9tats-Unis, 50 milliards d’euros dans le cas de l’Union europ\u00e9enne) ; ou d’investissements priv\u00e9s, tels que ceux pr\u00e9vus dans les plans industriels des principales entreprises du secteur : parmi celles-ci, Intel (qui pr\u00e9voit d’investir 80 milliards sur une d\u00e9cennie rien qu’en Europe) et la soci\u00e9t\u00e9 ta\u00efwanaise TSMC (qui pr\u00e9voit d’investir entre 40 et 44 milliards de dollars sur les cinq prochaines ann\u00e9es, en partie en Europe). En Extr\u00eame-Orient principalement \u2013 mais pas uniquement \u2013 les investissements publics et priv\u00e9s ne se chevauchent pas et ne se font pas concurrence, mais tendent \u00e0 la r\u00e9alisation de programmes synergiques.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 l\u2019origine de cette acc\u00e9l\u00e9ration significative des plans d’investissement, surtout en ce qui concerne le secteur public, il y a des raisons \u00e9videntes de nature \u00e9conomique et productive, li\u00e9es \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d’\u00e9liminer un goulot d’\u00e9tranglement qui, autrement, risque de bloquer ou tout au moins de ralentir la croissance de la production industrielle et de l’\u00e9conomie mondiale en g\u00e9n\u00e9ral. Mais il existe aussi des raisons et des motivations, non moins importantes, li\u00e9es aux imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense nationales, exacerb\u00e9es par les fortes tensions qui traversent actuellement le sc\u00e9nario politique international.<\/p>\n\n\n\n Au-del\u00e0 des motifs \u00e9conomiques, il existe aussi des raisons et des motivations, non moins importantes, li\u00e9es aux imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense nationales, exacerb\u00e9es par les fortes tensions qui traversent actuellement le sc\u00e9nario politique international.<\/p>Franco Bassanini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Il ne s’agit donc pas seulement, selon cette logique, de contribuer \u00e0 la croissance de l’\u00e9conomie mondiale, mais de poursuivre – par l’ouverture de nouvelles usines ou la d\u00e9localisation d’usines existantes – l’objectif d’accro\u00eetre la production nationale (ou celle situ\u00e9e sur le territoire de pays \u00ab alli\u00e9s \u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>) jusqu’\u00e0 atteindre l’ind\u00e9pendance nationale (ou europ\u00e9enne) dans l’approvisionnement des composants essentiels des productions technologiquement avanc\u00e9es \u2013 dans le cas qui nous int\u00e9resse ici, des puces \u00e9lectroniques.<\/p>\n\n\n\n On peut donc parler \u00e0 juste titre d’investissements strat\u00e9giques car ils contribuent \u00e0 ce processus de restructuration des cha\u00eenes de valeur mondiales qui tend \u00e0 assurer ce que l’on appelle \u00ab l’autonomie strat\u00e9gique \u00bb. Les acteurs concern\u00e9s sont en premier lieu les \u00c9tats (et, en Europe, l’Union europ\u00e9enne), mais aussi les entreprises, et en particulier les Big Tech, comme en t\u00e9moigne le choix d’Apple de produire en interne les puces dont elle a besoin. La structure actuelle de la division internationale du travail dans le secteur est affect\u00e9e dans son ensemble ; les positions acquises sont remises en question aussi bien par les pays que par les grandes multinationales du secteur.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9organisation est consid\u00e9rablement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e par l’accumulation de nombreux facteurs de changement, par la succession de diff\u00e9rents game changers <\/em> : ceux que nous avons d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9s, comme la transformation num\u00e9rique de l’industrie et des services, la transition \u00e9nerg\u00e9tique (acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e pour faire face au changement climatique), la pand\u00e9mie (avec l’explosion du t\u00e9l\u00e9travail et de l’enseignement \u00e0 distance et l’acc\u00e9l\u00e9ration, en perspective, de la transformation num\u00e9rique des services de pr\u00e9vention et de traitement des maladies), et enfin la guerre en Ukraine et les nouveaux investissements dans les technologies militaires. Mais aussi, en ce qui concerne les d\u00e9veloppements technologiques plus r\u00e9cents, l’\u00e9volution vers des formes toujours plus avanc\u00e9es de miniaturisation et la disponibilit\u00e9 de r\u00e9f\u00e9rentiels ouverts, alternatifs \u00e0 ceux dont la propri\u00e9t\u00e9 appartient aux grandes multinationales.<\/p>\n\n\n\n Il s’agit de processus en cours, parfois trop r\u00e9cents pour qu’il soit possible d’en \u00e9valuer pleinement les effets \u00e0 l’heure actuelle. De m\u00eame, nous ne verrons les effets des investissements que nous venons de mentionner qu\u2019\u00e0 moyen et long terme. Les uns et les autres ont cependant \u00e9t\u00e9 analys\u00e9s dans le s\u00e9minaire dont nous publions ici les r\u00e9sultats, \u00e9videmment sur la base des donn\u00e9es et des connaissances disponibles aujourd’hui <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Sur ce dernier aspect des propositions de politiques publiques, le s\u00e9minaire d’Astrid dont sont tir\u00e9es ces r\u00e9flexions a \u00e9t\u00e9 avant tout consacr\u00e9 \u00e0 une r\u00e9flexion sur le r\u00f4le et les politiques de l’Union europ\u00e9enne dans la restructuration de l’industrie mondiale des micropuces. La Commission europ\u00e9enne a ouvert la voie avec l\u2019European Chips Act<\/em>. Il sera \u00e9videmment n\u00e9cessaire, dans un avenir proche, de suivre le processus d’adoption de la proposition de r\u00e8glement et surtout de surveiller son ex\u00e9cution.<\/p>\n\n\n\n L’exp\u00e9rience du pass\u00e9 montre qu’il n’est pas rare que d’excellents programmes d’action et des mesures r\u00e9glementaires tout aussi excellentes approuv\u00e9s par les institutions europ\u00e9ennes produisent ensuite des r\u00e9sultats bien inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux qui \u00e9taient attendus \u2013 qu\u2019on pense \u00e0 l’Union des march\u00e9s de capitaux, pour ne citer qu’un exemple. Il est vrai aussi que l’exp\u00e9rience du pass\u00e9 plus r\u00e9cent – \u00e0 partir du d\u00e9clenchement de la pand\u00e9mie – para\u00eet mettre en \u00e9vidence une capacit\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dent de l’Union \u2013 ou, \u00e0 tout le moins, de la Commission pr\u00e9sid\u00e9e par Ursula von der Leyen \u2013 non seulement \u00e0 d\u00e9finir et \u00e0 approuver les mesures (r\u00e8glements, directives) n\u00e9cessaires pour faire face aux crises qui se sont succ\u00e9d\u00e9es ces derni\u00e8res ann\u00e9es, mais aussi \u00e0 y donner suite par des mesures rapides et efficaces, y compris les d\u00e9rogations n\u00e9cessaires aux r\u00e8gles et contraintes non con\u00e7ues pour les p\u00e9riodes de crise : qu\u2019on pense \u00e0 la suspension du pacte de stabilit\u00e9 et de croissance ou au cadre temporaire sur l’interdiction des aides d’\u00c9tat. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment sur l’interdiction des aides d’\u00c9tat que l’European Chips Act introduit des ouvertures significatives : dans un secteur \u00e0 haute intensit\u00e9 capitalistique et sujet \u00e0 une innovation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e, et dans un march\u00e9 domin\u00e9 par de grandes entreprises asiatiques et am\u00e9ricaines toutes plus ou moins soutenues par des subventions publiques, l’interdiction des aides d’\u00c9tat repr\u00e9sentait en fait jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent un frein objectif au d\u00e9veloppement de la recherche et des investissements des entreprises europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n L’exp\u00e9rience du pass\u00e9 montre qu’il n’est pas rare que d’excellents programmes d’action et des mesures r\u00e9glementaires tout aussi excellentes approuv\u00e9s par les institutions europ\u00e9ennes produisent ensuite des r\u00e9sultats bien inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux qui \u00e9taient attendus \u2013 qu\u2019on pense \u00e0 l’Union des march\u00e9s de capitaux, pour ne citer qu’un exemple.<\/p>Franco Bassanini<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n