{"id":143782,"date":"2022-06-10T08:00:00","date_gmt":"2022-06-10T06:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=143782"},"modified":"2022-06-10T14:45:48","modified_gmt":"2022-06-10T12:45:48","slug":"vers-une-strategie-de-defense-europeenne-commune","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/06\/10\/vers-une-strategie-de-defense-europeenne-commune\/","title":{"rendered":"Vers une strat\u00e9gie de d\u00e9fense europ\u00e9enne commune"},"content":{"rendered":"\n

\u00ab  Des situations de m\u00eame nature ont provoqu\u00e9 en moi, \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9poques, les m\u00eames r\u00e9flexes qui s\u2019exprimaient naturellement dans les m\u00eames formules  : \u00ab  unit\u00e9 de vue et d\u2019action  \u00bb, \u00ab  conception d\u2019ensemble  \u00bb, \u00ab  mise en commun de ressources  \u00bb.<\/em>
Jean Monnet<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Alors que l\u2019Ukraine, candidate \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne, est agress\u00e9e par la Russie, les Etats-Unis constituent son principal soutien militaire, mettant en \u00e9vidence les limites des capacit\u00e9s d\u2019intervention de l\u2019Union et de ses membres aux portes m\u00eame de son territoire. <\/p>\n\n\n\n

Dans cette perspective, nous proposons une m\u00e9thode \u00e9prouv\u00e9e pour acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9veloppement et l\u2019ex\u00e9cution d\u2019une strat\u00e9gie de d\u00e9fense europ\u00e9enne commune, dans la continuit\u00e9 des travaux et des propositions de la Commission europ\u00e9enne en ce sens <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette strat\u00e9gie reposera sur une \u00e9valuation d\u2019ensemble, pr\u00e9cise et partag\u00e9e, des capacit\u00e9s de d\u00e9fense actuelles de l\u2019Union. Elle d\u00e9coulera de la formulation claire d\u2019une ambition de d\u00e9fense commune prenant en compte les risques, menaces et opportunit\u00e9s auxquels l\u2019Union europ\u00e9enne est confront\u00e9e. Enfin, elle devra se traduire dans un plan d\u2019action hi\u00e9rarchis\u00e9 qui permettra de r\u00e9pondre aux d\u00e9fis d\u2019aujourd\u2019hui, mais surtout de pr\u00e9parer l\u2019Europe \u00e0 ceux de demain.<\/p>\n\n\n\n

Un constat \u00e9vident  : l\u2019Europe n\u2019est pas capable d\u2019assurer seule sa s\u00e9curit\u00e9 et celle de ses voisins<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, si l\u2019Ukraine parvient \u00e0 r\u00e9sister \u00e0 l\u2019invasion russe, c\u2019est avant tout gr\u00e2ce aux \u00e9quipements militaires fournis par les Etats-Unis et \u00e0 l\u2019autorisation donn\u00e9e aux pays europ\u00e9ens de fournir du mat\u00e9riel am\u00e9ricain. Il e\u00fbt suffi d\u2019un manque de volont\u00e9 politique, d\u2019un blocage institutionnel, ou d\u2019un \u00e9v\u00e8nement ext\u00e9rieur comme une catastrophe climatique, pour que les \u00c9tats-Unis se d\u00e9tournent du conflit, avec les cons\u00e9quences que l\u2019on peut imaginer <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce constat, 80 ans apr\u00e8s le d\u00e9but de l\u2019intervention d\u00e9cisive des Am\u00e9ricains en Europe, et 70 ans apr\u00e8s le d\u00e9but de l\u2019unification europ\u00e9enne, appelle une r\u00e9ponse de la part des Europ\u00e9ens, comme l\u2019ont d\u00e9clar\u00e9 les 27 chefs de gouvernements europ\u00e9ens r\u00e9unis \u00e0 Versailles les 10 et 11 mars 2022, appelant dans la d\u00e9claration qui en \u00e9mane \u00e0 \u00ab  renforcer nos capacit\u00e9s de d\u00e9fense  \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En effet, en dehors de missions de maintien de la paix, \u00e0 l\u2019instar de \u00ab  Concordia  \u00bb <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019impuissance des Europ\u00e9ens \u00e0 intervenir dans un conflit sans soutien am\u00e9ricain n\u2019est pas une surprise. On l\u2019a observ\u00e9 lors de la crise syrienne et plus r\u00e9cemment lors du retrait des troupes d\u2019Afghanistan pour lequel les Europ\u00e9ens d\u00e9pendaient des capacit\u00e9s logistiques am\u00e9ricaines. <\/p>\n\n\n\n

La crise ukrainienne a mis en \u00e9vidence de fa\u00e7on encore plus cruelle l\u2019inad\u00e9quation des moyens militaires europ\u00e9ens \u00e0 leur environnement strat\u00e9gique. Ainsi, d\u00e8s le d\u00e9but du conflit, Alfons Mais, chef de l\u2019arm\u00e9e de terre allemande, avait d\u00e9clar\u00e9 que son arm\u00e9e \u00e9tait \u00ab plus ou moins \u00e0 sec \u00bb, et d\u00e8s le 9 avril 2022, l\u2019Allemagne a reconnu \u00eatre arriv\u00e9e \u00e0 la limite de ses capacit\u00e9s de livraison d\u2019armes. La Pologne, quant \u00e0 elle, n\u2019a pas pu envoyer ses chasseurs MIG-29 (seuls appareils que les pilotes ukrainiens sont capables de piloter), car elle n\u2019a pas obtenu le soutien am\u00e9ricain n\u00e9cessaire \u00e0 l\u2019op\u00e9ration. Ces exemples ne sont pas des cas isol\u00e9s, comme l\u2019a r\u00e9cemment d\u00e9taill\u00e9 le rapport de l\u2019Agence Europ\u00e9enne de D\u00e9fense, dans son rapport au titre r\u00e9v\u00e9lateur, \u00ab Scoping EU defence investment gaps \u00bb <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Les raisons de ce sous-investissement sont multiples. La perspective d\u2019un conflit arm\u00e9 au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne a pratiquement disparu bien s\u00fbr, cr\u00e9ant un sentiment de s\u00e9curit\u00e9 parmi ses membres. Mais surtout, depuis la guerre froide, un grand nombre d\u2019\u00c9tats europ\u00e9ens ont de fait int\u00e9gralement d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 leur d\u00e9fense aux \u00c9tats-Unis dans le cadre de l\u2019OTAN. C\u2019est notamment le cas des anciens membres du bloc de l\u2019Est comme la Pologne, qui ont opt\u00e9 pour cette solution \u00e9conomique et rassurante. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019impuissance militaire de l\u2019Europe est \u00e9galement le r\u00e9sultat d\u2019une gouvernance largement intergouvernementale qui ne permet pas d\u2019optimiser les moyens collectifs des \u00c9tats membres. Contrairement aux \u00c9tats-Unis, \u00e0 la Russie ou \u00e0 la Chine, puissances int\u00e9gr\u00e9es, l\u2019Union europ\u00e9enne fonctionne encore comme une addition d\u2019\u00c9tats membres r\u00e9pondant \u00e0 des logiques strat\u00e9giques, commerciales, budg\u00e9taires s\u00e9par\u00e9es. Non seulement le niveau d\u2019investissement consolid\u00e9 est faible (1,25 % du PIB des 27 contre 3 % aux \u00c9tats-Unis), mais il est aussi largement incoh\u00e9rent, morcel\u00e9 et donc collectivement inefficace <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans son discours du 3 mai 2022 \u00e0 Strasbourg, Mario Draghi note tr\u00e8s justement  : \u00ab  Nos d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9 sont environ trois fois sup\u00e9rieures \u00e0 celles de la Russie, mais elles sont r\u00e9parties en 146 syst\u00e8mes de d\u00e9fense. Les \u00c9tats-Unis n\u2019en ont que 34<\/em>  \u00bb <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/em>Certes, depuis quelques ann\u00e9es, des \u00e9volutions positives ont \u00e9t\u00e9 observ\u00e9es avec la mise en place d\u2019outils de d\u00e9fense collective et le lancement d\u2019initiatives cibl\u00e9es. La Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix (FEP), par exemple, a permis \u00e0 l\u2019Union d\u2019acheminer du mat\u00e9riel militaire vers l\u2019Ukraine. Le Fonds Europ\u00e9en de D\u00e9fense (FED), instrument \u00e0 la main de la Commission, doit permettre aux industriels europ\u00e9ens de la d\u00e9fense de travailler sur des projets communs. S\u2019ils repr\u00e9sentent un progr\u00e8s, ces outils restent le plus souvent mal financ\u00e9s, parcellaires dans leur approche, et g\u00e9r\u00e9s au niveau intergouvernemental. <\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9fense europ\u00e9enne s\u2019inscrit dans le cadre de l\u2019OTAN mais doit poursuivre ses objectifs propres<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Il n\u2019y a aucune contradiction entre appartenance \u00e0 l\u2019OTAN et autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne, l\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 des arm\u00e9es europ\u00e9ennes \u00e9tant d\u00e9j\u00e0 garantie dans le cadre de l\u2019OTAN. Dans certaines situations, notamment lors de conflits \u00e9loign\u00e9s de l\u2019Union, l\u2019OTAN est le cadre d\u2019intervention naturel. Il n\u2019en reste pas moins que l\u2019Union doit \u00eatre capable d\u2019intervenir, \u00e0 ses fronti\u00e8res notamment, ind\u00e9pendamment de la volont\u00e9 de l\u2019OTAN, et qu\u2019elle doit \u00eatre capable, dans le cadre d\u2019une intervention de l\u2019OTAN, de peser sur ses choix et de faire \u00e0 terme jeu \u00e9gal avec les \u00c9tats-Unis, ce qui n\u2019est pas le cas aujourd\u2019hui <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Ce r\u00e9\u00e9quilibrage passe bien s\u00fbr par une remise \u00e0 niveau des investissements militaires. L\u2019annonce d\u2019Olaf Scholz d\u2019une injection de 100 milliards d\u2019euros dans le budget de d\u00e9fense allemand, gr\u00e2ce \u00e0 laquelle celui-ci devrait atteindre 2 % du PIB <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, est une avanc\u00e9e majeure. Cela ferait du budget allemand le troisi\u00e8me budget de d\u00e9fense au monde. De m\u00eame, la loi de programmation militaire de la France pr\u00e9voit de faire passer le budget de la d\u00e9fense fran\u00e7aise \u00e0 50 milliards en 2025 (41 milliards en 2022) <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En 2021, seuls 8 pays investissaient 2 % du PIB dans leur d\u00e9fense, demande formul\u00e9e par l\u2019OTAN en 2014. Tous s\u2019engagent \u00e0 atteindre ce niveau en 2025. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019augmentation de ces d\u00e9penses brutes pourrait avoir une s\u00e9rie de cons\u00e9quences tr\u00e8s importantes pour les rapports de force au sein de l\u2019OTAN  : la formation endog\u00e8ne des militaires, le d\u00e9veloppement d\u2019industries militaires nationales et europ\u00e9ennes, la participation plus active \u00e0 la doctrine militaire de l\u2019OTAN <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Certes, si tous les \u00c9tats membres de l\u2019Union qui sont \u00e9galement membres de l\u2019OTAN augmentaient leur budget militaire pour parvenir \u00e0 2 % du PIB consacr\u00e9 aux d\u00e9penses militaires, le budget militaire total europ\u00e9en resterait largement inf\u00e9rieur au budget militaire am\u00e9ricain <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, mais l\u2019objectif d\u2019une d\u00e9fense europ\u00e9enne n\u2019est pas de rivaliser avec les \u00c9tats-Unis \u2013 elle doit \u00eatre capable de r\u00e9pondre aux objectifs strat\u00e9giques propres de d\u00e9fense de l\u2019Union tels qu\u2019il lui revient de les d\u00e9finir. <\/p>\n\n\n\n

Le moment est propice \u00e0 une indispensable remise \u00e0 niveau des capacit\u00e9s de d\u00e9fense de l\u2019Union dans le cadre d\u2019une d\u00e9fense europ\u00e9enne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Il est utile de se pencher sur l\u2019historique des efforts et tentatives pass\u00e9s destin\u00e9s \u00e0 faire \u00e9merger une d\u00e9fense europ\u00e9enne pour comprendre pourquoi et comment les montagnes strat\u00e9giques de l\u2019\u00ab  Europe de la d\u00e9fense  \u00bb n\u2019ont accouch\u00e9 que de souris conventionnelles. Apr\u00e8s l\u2019\u00e9chec de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense (CED) en 1954, qui appliquait probablement trop t\u00f4t au domaine r\u00e9galien de la d\u00e9fense le \u00ab f\u00e9d\u00e9ralisme europ\u00e9en partiel \u00bb de la CECA, le projet d\u2019Europe de la d\u00e9fense n\u2019\u00e9merge \u00e0 nouveau qu\u2019en 1992 avec le Trait\u00e9 de Maastricht et la cr\u00e9ation de la Politique ext\u00e9rieure et de s\u00e9curit\u00e9 commune. Au Sommet de Saint-Malo entre le Royaume-Uni et la France de 1998, les deux puissances militaires europ\u00e9ennes reconnaissent que \u00ab l’Union doit avoir une capacit\u00e9 autonome d’action, appuy\u00e9e sur des forces militaires cr\u00e9dibles, avec les moyens de les utiliser et en \u00e9tant pr\u00eate \u00e0 le faire afin de r\u00e9pondre aux crises internationales \u00bb <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Malgr\u00e9 la mise en place d\u2019institutions lors du Trait\u00e9 de Nice en 2001 <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la \u00ab Strat\u00e9gie europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9  \u00bb de 2003 <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et la \u00ab  Strat\u00e9gie globale de l’Union europ\u00e9enne  \u00bb de 2016, force est de constater qu\u2019aucun progr\u00e8s significatif n\u2019a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 dans le domaine de la d\u00e9fense europ\u00e9enne en pr\u00e8s de 70 ans, au del\u00e0  d\u2019initiatives et d\u2019outils certes appr\u00e9ciables mais limit\u00e9s dans leur application et de quelques projets transnationaux comme Galil\u00e9o. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9chec des tentatives de coop\u00e9ration en mati\u00e8re de d\u00e9fense europ\u00e9enne d\u00e9coule en grande partie de la formulation d\u2019objectifs trop complexes et trop ambitieux et d\u2019une m\u00e9fiance persistante parmi les pays membres d\u00e8s lors que l\u2019on aborde les questions de d\u00e9fense. La Boussole Strat\u00e9gique de 2022 dont on peut se f\u00e9liciter qu\u2019elle recueille l\u2019adh\u00e9sion de tous car \u00e9labor\u00e9e \u00e0 27, ne d\u00e9roge pas totalement \u00e0 cette r\u00e8gle.  Elle reprend une s\u00e9rie d\u2019objectifs, probablement trop nombreux dont aucun ne ressort comme prioritaire. Son op\u00e9rationnalisation propos\u00e9e par la Commission est certes bienvenue mais est-elle r\u00e9ellement soutenue par tous et s\u2019attaque-t-elle bien aux leviers fondamentaux  ? <\/p>\n\n\n\n

Objectifs complexes et ambitieux donc, mais aussi m\u00e9fiance et incompr\u00e9hension. La plupart des projets de d\u00e9fense europ\u00e9enne ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9s alors que la gouvernance europ\u00e9enne n\u2019\u00e9tait pas capable de les porter ou que les esprits n\u2019y \u00e9taient pas pr\u00e9par\u00e9s : en 1954 bien s\u00fbr, mais aussi en 1992 avant m\u00eame la monnaie commune  ; en 2003, alors que l\u2019Europe venait tout juste de s\u2019\u00e9largir \u00e0 l\u2019Est, passant de 15 \u00e0 25 \u00c9tats membres ; en 2016 enfin, alors que le Brexit venait de fragiliser l\u2019\u00e9difice europ\u00e9en tout entier et voyait sortir un des piliers de ses projets de d\u00e9fense europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, le contexte a \u00e9volu\u00e9 et semble propice \u00e0 une avanc\u00e9e historique. La n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019abord, m\u00e8re de tout changement d\u2019envergure, ne peut plus \u00eatre ignor\u00e9e <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e0 r\u00e9agir \u00e0 l\u2019agression de l\u2019Ukraine \u00e0 ses fronti\u00e8res, et l\u2019embarrassante r\u00e9v\u00e9lation de sa d\u00e9pendance strat\u00e9gique vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis et de l\u2019OTAN, mettent l\u2019Union au pied du mur. D\u2019autant que le spectacle de sa d\u00e9sunion a probablement encourag\u00e9 Vladimir Poutine dans sa d\u00e9cision d\u2019envahir l\u2019Ukraine. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe ne peut plus aujourd\u2019hui ignorer les risques qu\u2019elle court et qu\u2019elle fait courir \u00e0 ses voisins par son incapacit\u00e9 \u00e0 organiser sa d\u00e9fense. L\u2019objectif et la raison d\u2019agir sont maintenant clairs. Les esprits \u00e9galement ont \u00e9volu\u00e9 au gr\u00e9 des crises successives auxquelles l\u2019Union s\u2019est attach\u00e9e \u00e0 r\u00e9pondre depuis plusieurs ann\u00e9es. Le front commun face au Brexit, la gestion collective des achats de vaccins, la mutualisation de la dette pour financer les plans de relance, les sanctions s\u00e9v\u00e8res prises \u00e0 l\u2019encontre de la Russie, l\u2019activation de la Facilit\u00e9 Europ\u00e9enne pour la Paix (FEP) <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019\u00e9vocation aujourd\u2019hui d\u2019achats \u00e9nerg\u00e9tiques communs et m\u00eame d\u2019une augmentation significative des Fonds Europ\u00e9ens de D\u00e9fense, sont autant de raisons de penser que le moment d\u2019une action d\u00e9cisive est venu, qu\u2019il ne faut pas laisser passer.<\/p>\n\n\n\n

La question dominante est bien s\u00fbr  : quelle action, pour quelle d\u00e9fense europ\u00e9enne ? Comment \u00e9viter de se heurter aux questions difficiles de gouvernance et de pr\u00e9f\u00e9rences nationales avant m\u00eame d\u2019avoir \u00e9tabli les grands principes qui nous rassemblent  ? Comment \u00e9tablir la confiance entre les pays membres, s\u2019assurer que chacun parle le m\u00eame langage et part d\u2019une m\u00eame r\u00e9alit\u00e9  ? Comment d\u00e9velopper un plan clair et prioris\u00e9 qui \u00e9chappe \u00e0 la complexit\u00e9 excessive des strat\u00e9gies pass\u00e9es, qui a le soutien de tous, et porte sur les leviers fondamentaux, ces \u00ab  points limit\u00e9s mais d\u00e9cisifs  \u00bb comme les appelait Jean Monnet ? <\/p>\n\n\n\n

Pour une m\u00e9thode d\u2019action exigeante mais \u00e9prouv\u00e9e<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Cela semble \u00e9vident  : tout effort de remise \u00e0 niveau des capacit\u00e9s militaires europ\u00e9ennes ne peut se faire que de fa\u00e7on concert\u00e9e entre les pays-membres dans la mesure o\u00f9 l\u2019Union europ\u00e9enne a l\u2019ambition d\u2019\u00eatre capable d\u2019agir de concert dans le cadre d\u2019une future d\u00e9fense europ\u00e9enne. Cette remise \u00e0 niveau ne peut pas \u00eatre le r\u00e9sultat d\u2019un seul exercice arithm\u00e9tique d\u00e9fini par l\u2019OTAN selon lequel chaque pays doit investir 2 % de son PIB dans sa d\u00e9fense. Il s\u2019agit de construire une vision d\u2019ensemble, d\u2019identifier et d\u2019exploiter p\u00f4les d\u2019excellence et compl\u00e9mentarit\u00e9s, de rem\u00e9dier \u00e0 nos carences collectives, d\u2019\u00e9viter doublons et redondance, en somme de construire collectivement une capacit\u00e9 de d\u00e9fense commune. <\/p>\n\n\n\n

Cela ne sera pas facile. L\u2019annonce tr\u00e8s m\u00e9diatis\u00e9e de la d\u00e9cision de l\u2019Allemagne de commander des F-35 am\u00e9ricains donne la mesure du chemin \u00e0 parcourir. On sait par ailleurs quelle est l\u2019influence des industries d\u2019armement nationales dans les choix d\u2019investissement des Etats, cr\u00e9ant des biais nationaux qui, en s\u2019additionnant, n\u2019ont que peu de chance de mener \u00e0 un \u00e9quilibre optimal au niveau de l\u2019Union. La r\u00e9action n\u00e9gative imm\u00e9diate de treize pays de l\u2019Union \u00e0 la proposition fran\u00e7aise de r\u00e9viser les Trait\u00e9s pour \u00e9tendre le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e montre \u00e9galement que c\u2019est une erreur d\u2019\u00e9voquer les d\u00e9licates questions de gouvernance avant m\u00eame de s\u2019\u00eatre entendu sur le probl\u00e8me \u00e0 r\u00e9soudre et la direction commune \u00e0 prendre. <\/p>\n\n\n\n

Il faut donc faire appel \u00e0 une m\u00e9thode. Nous proposons de red\u00e9couvrir la simplicit\u00e9 et la rigueur de la m\u00e9thode que Jean Monnet a appliqu\u00e9e avec succ\u00e8s tout au long de sa vie pour r\u00e9gler des questions de nature similaire. Il la r\u00e9sumait par les formules suivantes  : \u00ab  unit\u00e9 de vue et d\u2019action  \u00bb, \u00ab  conception d\u2019ensemble  \u00bb, \u00ab  mise en commun de ressources  \u00bb. <\/em>\u00c0 partir d\u2019une r\u00e9alit\u00e9 commune, l\u2019union est naturelle et l\u2019action s\u2019enclenche.<\/p>\n\n\n\n

En se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 cette m\u00e9thode qui \u2013 encore une fois \u2013 a montr\u00e9 son efficacit\u00e9, les \u00e9tapes du d\u00e9veloppement et de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019une strat\u00e9gie europ\u00e9enne de d\u00e9fense pourraient \u00eatre les suivantes  : <\/p>\n\n\n\n

  1. \u00c9tablir avec pr\u00e9cision la r\u00e9alit\u00e9 actuelle de la capacit\u00e9 collective de d\u00e9fense europ\u00e9enne sur le plan des \u00e9quipements, des technologies, des moyens humains, des capacit\u00e9s d\u2019intervention, des m\u00e9canismes de d\u00e9cision, dans la continuit\u00e9 des travaux men\u00e9s par l\u2019Agence europ\u00e9enne de la d\u00e9fense, de la Coordinated Annual Review on Defence (CARD) et du Capability Development Plan (CDP).

    En s\u2019appuyant sur ces travaux d\u00e9j\u00e0 existants, il s\u2019agit de les renforcer par l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un bilan quantitatif et qualitatif sans concession des capacit\u00e9s de d\u00e9fense actuelles des pays de l\u2019Union europ\u00e9enne, pays par pays et pris dans leur ensemble, ainsi que de celles des principaux blocs en pr\u00e9sence (\u00c9tats-Unis, Chine, Russie). Un tel travail n\u00e9cessite de renforcer les structures d\u00e9j\u00e0 existantes telles que l\u2019Agence europ\u00e9enne de la d\u00e9fense, en augmentant son budget et en mettant davantage en avant ses travaux, afin d\u2019\u00e9tablir cette vision commune et partag\u00e9e. Il serait id\u00e9al de pouvoir associer dans certaines conditions le Royaume Uni \u00e0 cet exercice.

    L\u2019objectif est de cr\u00e9er une base commune de faits, une r\u00e9alit\u00e9 partag\u00e9e incontestable, et une m\u00e9thodologie permettant de mettre ce bilan \u00e0 jour r\u00e9guli\u00e8rement. Sur la base de ce que nous savons d\u00e9j\u00e0, l\u2019exercice d\u00e9taillera et quantifiera les insuffisances d\u2019\u00e9quipements, les limites de la coordination strat\u00e9gique, les doublons contre-productifs, le manque de gouvernance commune, les disparit\u00e9s tr\u00e8s importantes entre pays, que nous avons d\u00e9couverts \u00e0 l\u2019occasion de l\u2019invasion de l\u2019Ukraine. Du c\u00f4t\u00e9 positif, on mettra probablement en \u00e9vidence une industrie et des savoir-faire technologiques robustes mais sous-optimis\u00e9s car non mutualis\u00e9s. La puissance de l\u2019exercice est dans l\u2019\u00e9valuation pr\u00e9cise et l\u2019adh\u00e9sion collective \u00e0 ces diagnostics des partenaires europ\u00e9ens.  Nous ne sous-estimons pas la difficult\u00e9 qu\u2019il y aura \u00e0 conduire cette \u00e9valuation, mais c\u2019est \u00e0 ce prix que tous seront confront\u00e9s \u00e0 une m\u00eame r\u00e9alit\u00e9 et que l\u2019action commune s\u2019imposera.

    Il importera, \u00e0 partir de cette \u00e9valuation de nos capacit\u00e9s collectives, de faire un travail de p\u00e9dagogie efficace aupr\u00e8s de l\u2019opinion publique. Il est facile de comprendre la gabegie et l\u2019inefficacit\u00e9 li\u00e9es \u00e0 une fragmentation qui fait que nous avons, par exemple, douze chars d\u2019assaut europ\u00e9ens diff\u00e9rents alors qu\u2019il n\u2019existe qu\u2019un seul char d\u2019assaut am\u00e9ricain. On ne peut pas \u00e0 la fois reprocher \u00e0 l\u2019Europe les lourdeurs de sa bureaucratie et s\u2019opposer \u00e0 des actions de simplification aussi \u00e9videntes que n\u00e9cessaires. De m\u00eame, les travaux de l\u2019Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense, pourtant si cruciaux, ne sont publi\u00e9s qu\u2019en anglais, et ne sont pas diffus\u00e9s largement aupr\u00e8s du public \u2013 en d\u00e9pit de l\u2019int\u00e9r\u00eat que les citoyens europ\u00e9ens portent \u00e0 la strat\u00e9gie militaire, en raison notamment du contexte tragique de la guerre en Ukraine. La diffusion de cette vision quantifi\u00e9e des limites des arm\u00e9es europ\u00e9ennes contribuera \u00e0 faire du r\u00e9armement un objet central du d\u00e9bat public europ\u00e9en.
    <\/li>
  2. Formuler clairement notre ambition commune de d\u00e9fense. Un alignement strat\u00e9gique passe par la formulation d\u2019une ambition commune. Souhaitons-nous \u00eatre capables de d\u00e9fendre ensemble ind\u00e9pendamment des Etats-Unis l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du territoire de l\u2019Union  ? Souhaitons-nous faire jeu \u00e9gal avec les Etats-Unis au sein de l\u2019OTAN  ? Souhaitons-nous \u00eatre en mesure de porter secours aux pays voisins en cas d\u2019agression, notamment ceux qui ont vocation \u00e0 rejoindre un jour l\u2019Union europ\u00e9enne  ? Souhaitons-nous enfin constituer un p\u00f4le stabilisateur dans un monde de plus en plus instable  ?

    Nous sommes convaincus que cette seconde question ne peut \u00eatre d\u00e9battue sereinement et de fa\u00e7on inform\u00e9e que lorsque la premi\u00e8re \u00e9tape d\u2019\u00e9valuation d\u00e9taill\u00e9e aura \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre et partag\u00e9e.
    <\/li>
  3. D\u00e9veloppement d\u2019un plan d\u2019action commun. De la mise en \u00e9vidence de cette r\u00e9alit\u00e9 et du d\u00e9ficit \u00e0 couvrir pour r\u00e9aliser notre ambition commune \u00e9mergeront naturellement quelques imp\u00e9ratifs strat\u00e9giques \u00e0 m\u00eame d\u2019enclencher un processus irr\u00e9versible. Ils seront traduits dans un plan d\u2019action commun s\u2019\u00e9talant sur plusieurs d\u00e9cennies.  Bien s\u00fbr, cette phase est celle qui fera \u00e9merger les diff\u00e9rences de vues les plus marqu\u00e9es et cr\u00e9era des points de fixation. C\u2019est pourquoi elle ne doit \u00eatre abord\u00e9e que lorsque les pays de l\u2019Union auront partag\u00e9 un diagnostic commun sur la r\u00e9alit\u00e9 actuelle et auront formul\u00e9 une ambition de d\u00e9fense commune. Elle identifiera parmi d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments les niveaux d\u2019investissement n\u00e9cessaires, les lacunes technologiques \u00e0 combler, des doublons \u00e0 \u00e9liminer, les outils de gouvernance \u00e0 \u00e9tablir etc… Elle priorisera les actions sur les leviers fondamentaux. <\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Un tel exercice ne pourra pas que mettre en \u00e9vidence la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un plan de remise \u00e0 niveau des capacit\u00e9s de d\u00e9fense europ\u00e9ennes soutenu par un budget europ\u00e9en d\u2019investissement de d\u00e9fense. En contrepartie des financements europ\u00e9ens, cet investissement devra \u00eatre coordonn\u00e9 et optimis\u00e9 globalement, quitte \u00e0 recourir \u00e0 des outils de planification limitant la discr\u00e9tion des \u00c9tats membres dans leurs choix d\u2019investissement et de fournisseurs. On pourra m\u00eame imaginer de placer tout ou partie des industries d\u2019armement europ\u00e9ennes sous le contr\u00f4le d\u2019une autorit\u00e9 commune sur le mod\u00e8le de la Communaut\u00e9 charbon-acier. Il proposera des \u00e9volutions en termes de gouvernance en \u00e9largissant le champ des d\u00e9cisions prises \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e et en renfor\u00e7ant le r\u00f4le du Parlement europ\u00e9en dans le d\u00e9bat.  Enfin, il renforcera probablement le r\u00f4le de l\u2019Union dans l\u2019OTAN, cons\u00e9quence naturelle de la remise \u00e0 niveau des capacit\u00e9s de d\u00e9fense des Etats membres de l\u2019Union. <\/p>\n\n\n\n

    Mais le mieux est encore d\u2019enclencher rapidement ce processus d\u2019alignement car \u00ab  la confiance, \u00e9crit Monnet dans ses <\/em>M\u00e9moires, s\u2019\u00e9tablit naturellement entre les hommes qui ont pris une vue commune du probl\u00e8me \u00e0 r\u00e9soudre. Lorsque le probl\u00e8me devient le m\u00eame pour tous, et que tous ont le m\u00eame int\u00e9r\u00eat \u00e0 sa solution, les diff\u00e9rences, les soup\u00e7ons s\u2019effacent, et alors souvent l\u2019amiti\u00e9 s\u2019installe  \u00bb.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Comment relancer la d\u00e9fense europ\u00e9enne \u00e0 l’heure de la guerre en Ukraine  ? Pour quatre membres de l’Institut Jean Monnet, l’occasion et les instruments sont d\u00e9j\u00e0 l\u00e0. Il faut d\u00e9sormais avancer selon un plan d’action pr\u00e9cis et \u2013 surtout \u2013\u00a0avec m\u00e9thode.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":143803,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1732],"tags":[],"staff":[3141,3171,1987,3170],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-143782","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-guerre","staff-jean-marc-lieberherr","staff-laurent-warlouzet","staff-paul-jaeger","staff-ramon-fernandez","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nVers une strat\u00e9gie de d\u00e9fense europ\u00e9enne commune | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/06\/10\/vers-une-strategie-de-defense-europeenne-commune\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Vers une strat\u00e9gie de d\u00e9fense europ\u00e9enne commune | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Comment relancer la d\u00e9fense europ\u00e9enne \u00e0 l'heure de la guerre en Ukraine ? 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