{"id":139406,"date":"2022-05-09T18:32:26","date_gmt":"2022-05-09T16:32:26","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=139406"},"modified":"2022-05-11T10:14:00","modified_gmt":"2022-05-11T08:14:00","slug":"leurope-des-sept-unions","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/09\/leurope-des-sept-unions\/","title":{"rendered":"L’Europe des sept Unions"},"content":{"rendered":"\n

Le texte sign\u00e9 par le pr\u00e9sident de l’Institut Jacques Delors est disponible \u00e9galement sur le Grand Continent en allemand<\/a> et espagnol<\/a>, ainsi qu’en anglais<\/a> sur le site du Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques.<\/em><\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europe nous prot\u00e8ge. Parce que, dans un monde violent, nous avons le privil\u00e8ge et la chance de vivre dans un espace politique dont les valeurs fondatrices sont le dialogue, la paix et la force du droit, davantage que la loi du plus fort. L\u2019Europe est irrempla\u00e7able. M\u00eame ceux qui la critiquent doivent reconna\u00eetre qu’elle est le seul refuge dans les moments les plus dramatiques. L\u2019Europe est une construction fragile. Il suffit que l\u2019un des 27 membres d\u00e9cide de s’interposer pour que tout se complique, au point de provoquer une paralysie politique. C’est pourquoi il faut changer l’Europe et la rendre conforme \u00e0 sa mission historique et aux attentes de ses citoyens. Elle doit surtout \u00eatre lib\u00e9r\u00e9e de l’\u00e9tau du droit de v\u00e9to qui \u00e9touffe ses aspirations. Elle doit \u00eatre renforc\u00e9e dans sa dimension sociale. Elle doit enfin devenir adulte dans les domaines de l’\u00e9nergie, de la s\u00e9curit\u00e9 et de la politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

La menace port\u00e9e par Vladimir Poutine est le L\u00e9viathan qui nous oblige \u00e0 faire ce saut d\u00e9finitif en avant et \u00e0 montrer que, pr\u00e9cis\u00e9ment dans un monde de violence, nous pouvons prosp\u00e9rer et \u00eatre des protagonistes gr\u00e2ce \u00e0 la force de nos valeurs. Nous n\u2019avons qu’une seule t\u00e2che : achever le voyage que nous avons commenc\u00e9 il y a soixante-cinq ans. Pour la premi\u00e8re fois, nous pouvons le faire, nous n’avons jamais \u00e9t\u00e9 aussi proches du tournant f\u00e9d\u00e9ral. En Italie, la confiance dans l’Union europ\u00e9enne, apr\u00e8s le 24 f\u00e9vrier, est revenue \u00e0 son niveau le plus \u00e9lev\u00e9 depuis dix ans. Et partout en Europe, lorsqu’ils les ont vues menac\u00e9es, les citoyens ont d\u00e9cid\u00e9 de d\u00e9fendre leurs valeurs avec conviction. Des millions de personnes sont descendues dans la rue. Ils ont compris que l’heure \u00e9tait \u00e0 l’unit\u00e9. Un momentum<\/em> s\u2019est ouvert, un \u00e9lan en faveur du projet europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Et cela \u00e0 un moment o\u00f9 deux visions antinomiques des relations internationales s’affrontent dans la trag\u00e9die ukrainienne. L’Union europ\u00e9enne a l’ambition d’\u00eatre une puissance de valeurs : elle projette des int\u00e9r\u00eats et des valeurs non pas par la force, mais par des r\u00e8gles, la paix, la culture, un mode de vie et un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement uniques. De l’autre c\u00f4t\u00e9, il y a Poutine, qui oppose la force de la loi \u00e0 la loi de la force, envoyant un message clair au monde : il n’y a pas de place pour des mod\u00e8les alternatifs au sien, un m\u00e9lange de nouvelles politiques de puissance et de vieil imp\u00e9rialisme.<\/p>\n\n\n\n

Poutine n’a jamais cach\u00e9 sa r\u00e9pulsion pour l’europ\u00e9isme : pour lui, l’Union ne fait pas partie des grandes puissances. Il raisonne avec la focale du XX\u00e8me si\u00e8cle et \u00e0 ce si\u00e8cle il emprunte les ambitions, toujours frustr\u00e9es, d’un aspirant gendarme russe et h\u00e9g\u00e9mon de l’ordre s\u00e9curitaire du Vieux Continent.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9fendre le mod\u00e8le europ\u00e9en contre Poutine, c’est d\u2019abord et avant tout faire comprendre qu’\u00eatre une puissance de valeurs n’est pas l’ambition des id\u00e9alistes ou des belles \u00e2mes. Nous ne devons cette d\u00e9fense qu\u2019\u00e0 nous-m\u00eames et \u00e0 ceux qui continuent \u00e0 regarder l’Europe avec espoir. Aux Ukrainiens qui r\u00e9sistent et se battent pour leur dignit\u00e9 et leur ind\u00e9pendance, mais aussi pour la libert\u00e9 europ\u00e9enne. Nous ne pouvons pas les laisser seuls, et il ne pourra jamais y avoir d’\u00e9quidistance.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union a besoin d\u2019une doctrine strat\u00e9gique qui donne de la force \u00e0 nos principes.<\/p>Enrico Letta<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour \u00eatre une puissance de valeurs, capable de d\u00e9fendre la paix, l’Union a besoin d’instruments \u00e0 la hauteur des d\u00e9fis d’aujourd’hui et d’une doctrine strat\u00e9gique qui donne de la force \u00e0 nos principes. Aujourd’hui, toutes les conditions sont r\u00e9unies pour faire passer le processus d’int\u00e9gration europ\u00e9enne \u00e0 un niveau sup\u00e9rieur. De la guerre et de la pand\u00e9mie doivent na\u00eetre \u00ab sept Unions \u00bb. Sept Unions \u00e0 r\u00e9aliser, qui ont des racines lointaines, mais qui sont redevenues extr\u00eamement actuelles dans l’actualit\u00e9 de cette p\u00e9riode de crise.<\/p>\n\n\n\n

1.<\/h2>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, l’Union en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. La r\u00e9action a \u00e9t\u00e9 imm\u00e9diate. En r\u00e9ponse \u00e0 l’invasion de l’Ukraine, l’Union a imm\u00e9diatement fait preuve d’une force jamais d\u00e9ploy\u00e9e auparavant dans ce domaine. En l’espace de quelques heures, des sanctions d’une intensit\u00e9 et d’une port\u00e9e sans pr\u00e9c\u00e9dent ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9es. Tout aussi in\u00e9dite a \u00e9t\u00e9 l’unit\u00e9 europ\u00e9enne : unanimit\u00e9 dans les proc\u00e9dures et aussi dans la condamnation politique. Il s’agit d’une posture sans pr\u00e9c\u00e9dent, r\u00e9volutionnaire par rapport au pass\u00e9, lorsque des int\u00e9r\u00eats divergents sur la Russie avaient fini par diviser les pays de l’Union. Les sanctions fonctionnent et elles font mal, malgr\u00e9 les menaces et les tentatives de les contourner.<\/p>\n\n\n\n

Les analystes s’accordent \u00e0 dire que le PIB de la Russie conna\u00eetra une chute vertigineuse en 2022, jusqu’\u00e0 -10 %, voire -12 % selon les pr\u00e9visions les plus r\u00e9centes. Les sanctions fonctionnent parce que la communaut\u00e9 internationale a agi de concert, \u00e0 commencer par les \u00c9tats membres de l’Union europ\u00e9enne et les partenaires de l’axe transatlantique. Le gel des r\u00e9serves de la Banque centrale russe, un plan con\u00e7u par Mario Draghi directement avec Janet Yellen, a \u00e9t\u00e9 efficace pr\u00e9cis\u00e9ment parce qu’il concernait une grande partie du syst\u00e8me financier mondial.<\/p>\n\n\n\n

L’Union doit mettre \u00e0 profit cette le\u00e7on, si elle veut d\u00e9fendre ses valeurs et son r\u00f4le. Avec la m\u00eame unit\u00e9, elle doit maintenant prendre des mesures pour prot\u00e9ger nos \u00e9conomies, en compensant les m\u00e9nages et les entreprises des cons\u00e9quences des sanctions et en les prot\u00e9geant autant que possible de l’inflation. Mais surtout, elle doit veiller \u00e0 ce que la r\u00e9ponse unie et imm\u00e9diate de ces derniers mois soit la r\u00e8gle, et non l’exception.<\/p>\n\n\n\n

2.<\/h2>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me Union est celle qui est \u00e9largie \u00e0 nos voisins. L\u00e0 encore, la conscience aigu\u00eb de la n\u00e9cessit\u00e9 de donner un signal politique aux pays d\u00e9sireux de rejoindre l’Union ne s\u2019est pas faite attendre. Pour l’Ukraine, la Moldavie et la G\u00e9orgie, \u00ab faire partie de l\u2019Europe \u00bb est litt\u00e9ralement une question de vie ou de mort.<\/p>\n\n\n\n

Nous ne pouvons pas r\u00e9p\u00e9ter l’erreur commise apr\u00e8s 1989. \u00c0 l’\u00e9poque, les pays de l’ancien bloc sovi\u00e9tique \u00e9taient oblig\u00e9s de rester dans la salle d’attente durant quinze ou dix-huit ans avant de rejoindre l’Union. Et ce malgr\u00e9 l’entr\u00e9e fulgurante de l’Allemagne de l’Est dans le processus de r\u00e9unification. Ce flou sans fin a aliment\u00e9 une frustration qui persiste encore aujourd’hui et se traduit par de la m\u00e9fiance et des malentendus. C’est la m\u00eame insatisfaction m\u00eal\u00e9e d’impatience que nous ressentons dans les Balkans occidentaux, une zone strat\u00e9gique surtout pour l’Italie.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9cevoir les attentes risquerait \u00e0 nouveau de produire un effet boomerang, \u00e0 plus forte raison dans cette phase d\u2019incertitude. Accueillir aujourd’hui pour int\u00e9grer demain est une priorit\u00e9 g\u00e9opolitique pour l’Union. Il serait impensable \u2013 et contre-productif \u2013 de fermer la porte \u00e0 ceux qui aspirent \u00e0 la d\u00e9mocratie europ\u00e9enne et rejettent les mod\u00e8les autocratiques.<\/p>\n\n\n\n

Accueillir aujourd’hui pour int\u00e9grer demain est une priorit\u00e9 g\u00e9opolitique pour l’Union.<\/p>Enrico Letta<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nous devons construire une Conf\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne, une sorte d’anneau plus large qui maintiendrait ensemble les 27 \u00c9tats membres de l’Union et les pays candidats. L’Union poursuivrait son cours ordinaire, mais un lieu politiquement tr\u00e8s visible serait ajout\u00e9 \u00e0 c\u00f4t\u00e9 d’elle pour faire grandir l’identit\u00e9 europ\u00e9enne de ceux qui veulent y adh\u00e9rer. <\/p>\n\n\n\n

Une conf\u00e9d\u00e9ration qui ne remplace donc pas le processus formel d’adh\u00e9sion \u2014 qui se poursuivrait en parall\u00e8le \u2014 mais qui serait \u00e0 m\u00eame d\u2019offrir une alternative valable \u00e0 la rigidit\u00e9 de l’actuel syst\u00e8me binaire \u00ab dedans ou dehors \u00bb. Sans \u00e9dulcorer les exigences d’une adh\u00e9sion pleine et enti\u00e8re \u00e0 l’Union, la Conf\u00e9d\u00e9ration devrait pr\u00e9voir des lieux et des moments pour partager les grands choix strat\u00e9giques de l’Europe, \u00e0 commencer par la politique \u00e9trang\u00e8re, la d\u00e9fense de la paix et la promotion de la lutte contre le changement climatique. J’imagine des sommets europ\u00e9ens o\u00f9 nous nous r\u00e9unissons le premier jour au niveau de l’Union et le deuxi\u00e8me jour au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

3.<\/h2>\n\n\n\n

En ce qui concerne l’accueil, la troisi\u00e8me Union dont on per\u00e7oit les signes d’un changement de rythme est celle des politiques communes d’asile. Il est inutile de rappeler les \u00e9checs marquants de ces derni\u00e8res ann\u00e9es : l’immigration est le grand trou noir de l’Europe. En partie \u00e0 cause de l’asym\u00e9trie g\u00e9ographique sur cette question, nous vivons depuis plus d’une d\u00e9cennie une confrontation entre les pays m\u00e9diterran\u00e9ens, qui ont \u00e9t\u00e9 en premi\u00e8re ligne pour accueillir les migrants et exiger une approche europ\u00e9enne de la migration, et l’Europe centrale, qui est hostile \u00e0 toute option de solidarit\u00e9 entre les \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

La crise ukrainienne a renvers\u00e9 ce sc\u00e9nario. En quelques jours, la Pologne est devenue le deuxi\u00e8me pays d’accueil de r\u00e9fugi\u00e9s dans le monde. Dans le m\u00eame laps de temps, l’unanimit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 atteinte pour activer pour la premi\u00e8re fois la Directive europ\u00e9enne sur la protection temporaire, un instrument introduit en 2001 mais jamais utilis\u00e9 en raison des v\u00e9tos nationaux.<\/p>\n\n\n\n

Il s’agit d’une \u00e9tape historique : la directive garantit le droit de s\u00e9journer pendant au moins un an dans l’Union aux citoyens fuyant l’Ukraine, sans devoir passer par le labyrinthe des proc\u00e9dures de demande d’asile requises apr\u00e8s 90 jours de s\u00e9jour.<\/p>\n\n\n\n

C’est beaucoup, mais ce n’est pas suffisant. L’Europe a bien g\u00e9r\u00e9 l’urgence, elle doit maintenant donner une r\u00e9ponse structurelle \u00e0 la gestion des flux migratoires. Ce n’est pas non plus un d\u00e9fi facile \u00e0 relever. Plusieurs pays soul\u00e8vent d\u00e9j\u00e0 des objections fond\u00e9es sur la diff\u00e9rence des personnes arrivant de l’Est et de celles traversant la M\u00e9diterran\u00e9e. Des objections qui sont politiquement et \u00e9thiquement inadmissibles. Les rejeter et trouver un accord qui concilie solidarit\u00e9 et opportunit\u00e9s est un test de maturit\u00e9 pour l’Europe en tant que communaut\u00e9 de valeurs.<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tL’\u00e9v\u00e9nement pour comprendre la guerre en Ukraine \t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Depuis presque trois mois, la guerre de la Russie de Poutine \u00e0 l\u2019Ukraine bouleverse tout. <\/p>\n

Comment comprendre cette crise in\u00e9dite  ?<\/p>\n

Un \u00e9v\u00e9nement intellectuel europ\u00e9en avec entre autres Latour, Balibar, Roudinesco, Colin Lebedev, Gonzalez Laya, Kepel, Pisani-Ferry, Haski, Soutou, Aglietta…<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrez le d\u00e9roul\u00e9 de la journ\u00e9e<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> Inscription obligatoire ici<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrir notre offre de lancement<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
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Mardi 17 mai de 10h15 \u00e0 18h, dans le Grand Amphith\u00e9\u00e2tre de la Sorbonne, en partenariat avec Le Monde, Repubblica, El Pais et l’Acad\u00e9mie de Paris, un colloque international pour naviguer dans l’interr\u00e8gne.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t

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4.<\/h2>\n\n\n\n

Quatri\u00e8me grand chapitre : l’Union de l’\u00e9nergie. La guerre en Ukraine a boulevers\u00e9 l’agenda politique, pla\u00e7ant en t\u00eate de liste la question de la d\u00e9pendance aux combustibles fossiles import\u00e9s. Aujourd’hui, le gaz et le p\u00e9trole nous exposent \u00e0 une double vuln\u00e9rabilit\u00e9 : g\u00e9opolitique et climatique. G\u00e9opolitique, car le territoire de l’Union est pratiquement d\u00e9pourvu de gisements de combustibles fossiles : il n’abrite que 0,2 % des r\u00e9serves mondiales de gaz naturel et 0,1 % des r\u00e9serves de p\u00e9trole. Climatique, car le dernier rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’\u00e9volution du climat (GIEC) des Nations unies nous rappelle que \u00ab sans une r\u00e9duction imm\u00e9diate et profonde des \u00e9missions dans tous les secteurs, limiter le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te \u00e0 1,5\u00b0 est hors de port\u00e9e \u00bb et qu’une \u00ab r\u00e9duction substantielle de l’utilisation des combustibles fossiles \u00bb est donc n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 cette double vuln\u00e9rabilit\u00e9, il n’existe qu’une seule solution : acc\u00e9l\u00e9rer la production d’\u00e9nergie verte. Cela ne peut se faire sans la dimension europ\u00e9enne d’une politique \u00e9nerg\u00e9tique commune. Le plan REPowerEU<\/em> va dans la bonne direction, mais une plus grande int\u00e9gration est maintenant n\u00e9cessaire sur les principales dimensions de l’Union de l’\u00e9nergie : approvisionnement commun, stockages partag\u00e9s, int\u00e9gration du r\u00e9seau et projets d’investissement coordonn\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Ce dernier point, en particulier, est crucial pour atteindre l’objectif principal : multiplier notre capacit\u00e9 \u00e0 produire de l’\u00e9nergie \u00e0 partir de sources renouvelables, afin de combiner \u2014 enfin \u2014 durabilit\u00e9 et souverainet\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique (c’est-\u00e0-dire autonomie), tout en nous lib\u00e9rant de la d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard des combustibles fossiles et de la n\u00e9cessit\u00e9 d’importer des produits \u00e9nerg\u00e9tiques. Mais cette transition ne sera efficace que si elle est juste. Toutes ces actions doivent s’inscrire dans le cadre de la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne et \u00eatre caract\u00e9ris\u00e9es par l’\u00e9quit\u00e9. L’\u00e9quit\u00e9 sociale au sein des pays, pour \u00e9viter l’effet gilet jaune et assurer une transition juste. Mais l\u2019\u00e9quit\u00e9 aussi entre les \u00c9tats, car sur la voie de l’Union de l’\u00e9nergie, des m\u00e9canismes de compensation entre les pays doivent \u00eatre envisag\u00e9s pour \u00e9viter d’\u00e9largir, plut\u00f4t que de diminuer, les divergences \u00e9conomiques dans le march\u00e9 unique, comme nous le rappelle toujours Paolo Gentiloni.<\/p>\n\n\n\n

Toutes ces actions doivent s’inscrire dans le cadre de la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne et \u00eatre caract\u00e9ris\u00e9es par l’\u00e9quit\u00e9. L’\u00e9quit\u00e9 sociale au sein des pays, pour \u00e9viter l’effet gilet jaune et assurer une transition juste.<\/p>Enrico Letta<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

5.<\/h2>\n\n\n\n

De la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 militaire : la cinqui\u00e8me Union est celle de la D\u00e9fense. Lorsqu\u2019on tend l\u2019oreille au d\u00e9bat italien dans les m\u00e9dias, cela ressemble presque \u00e0 une intuition de derni\u00e8re minute, une nouveaut\u00e9. En v\u00e9rit\u00e9, nous savons que l’on parle de d\u00e9fense europ\u00e9enne depuis l’aube du projet d’int\u00e9gration. En 1954, apr\u00e8s l’\u00e9chec de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense, une id\u00e9e \u00e0 matrice f\u00e9d\u00e9rale pour r\u00e9soudre la question europ\u00e9enne, une proposition plus fonctionnaliste est avanc\u00e9e qui aboutit \u00e0 la naissance de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne en 1957. Depuis lors, on ne porta plus de discussions s\u00e9rieuses en mati\u00e8re de d\u00e9fense commune, du moins jusqu’\u00e0 l’\u00e9lection de Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n

Le paradoxe du manque d\u2019int\u00e9gration en mati\u00e8re de d\u00e9fense est confirm\u00e9 par les chiffres : lorsqu’elles sont additionn\u00e9es, les d\u00e9penses militaires des 27 \u00c9tats de l’Union sont presque quatre fois sup\u00e9rieures \u00e0 celles de la \u00ab superpuissance militaire \u00bb que serait la Russie. Pourtant, cela ne se traduit pas par une capacit\u00e9 de d\u00e9fense ad\u00e9quate. En effet, l’absence de synergies g\u00e9n\u00e8re des inefficacit\u00e9s et des redondances, qui n’ont jamais \u00e9t\u00e9 aussi insoutenables. Les nouveaux efforts de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense d\u00e9j\u00e0 consentis par les Etats europ\u00e9ens doivent \u00eatre accompagn\u00e9s de la construction d’une gouvernance d’inspiration f\u00e9d\u00e9rale, reprenant l’id\u00e9e de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

Le chemin pour y arriver est celui sugg\u00e9r\u00e9 par Romano Prodi<\/a>. Il passe par un pacte entre l’Allemagne, la France, l’Italie et l’Espagne. Si les quatre plus grands pays europ\u00e9ens ne d\u00e9cident pas d’aller dans cette direction, il sera impossible d’y arriver. Et si nous n’y parvenons pas, la tension sur les relations transatlantiques et le r\u00f4le de l’OTAN continuera. Les contradictions entre le \u00ab burden sharing<\/em> \u00bb que les \u00c9tats-Unis exigent de leurs partenaires europ\u00e9ens en mati\u00e8re de co\u00fbts de d\u00e9fense et le d\u00e9sir l\u00e9gitime des Europ\u00e9ens de d\u00e9velopper leur autonomie strat\u00e9gique se poursuivront. L’Union de la d\u00e9fense est le choix que nous devons faire avec d\u00e9termination. C’est la seule fa\u00e7on de construire une synth\u00e8se efficace entre le besoin de protection et la n\u00e9cessit\u00e9 de d\u00e9velopper notre identit\u00e9 en tant que puissance de valeurs.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, le mod\u00e8le europ\u00e9en ne doit pas seulement se d\u00e9fendre contre des ennemis \u00ab ext\u00e9rieurs \u00bb. Il y en a de f\u00e9roces au sein de nos propres d\u00e9mocraties. Les antidotes se trouvent en particulier dans les deux derni\u00e8res Unions \u00e0 r\u00e9aliser : la sixi\u00e8me et la septi\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

6.<\/h2>\n\n\n\n

La sixi\u00e8me Union est celle de l’Europe sociale. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les populistes et les conservateurs ont menac\u00e9, y compris ouvertement, les pierres angulaires de la d\u00e9mocratie et de l’\u00c9tat de droit. Pour r\u00e9pondre \u00e0 cette menace interne, il est n\u00e9cessaire de renforcer l’Europe sociale en poursuivant le chemin initi\u00e9 en mai dernier avec le Sommet de Porto, en commen\u00e7ant par les efforts pour \u00e9tendre et structurer \u00ab SURE \u00bb, le plan europ\u00e9en contre le ch\u00f4mage.<\/p>\n\n\n\n

Jamais auparavant la d\u00e9mocratie n\u2019a \u00e9t\u00e9 si indissociable du mod\u00e8le social europ\u00e9en. En p\u00e9riode de grandes transitions, une d\u00e9mocratie qui fonctionne a une forte dimension sociale : elle est l’espace de la redistribution, de la solidarit\u00e9 et de la protection des droits. Comme le rappelait Jacques Delors en 2016 : \u00ab Si la politique europ\u00e9enne sape la coh\u00e9sion et sacrifie les normes sociales, il n’y a aucun moyen pour le projet europ\u00e9en de recueillir le soutien des citoyens europ\u00e9ens. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

7.<\/h2>\n\n\n\n

Pour la m\u00eame raison, il n’est plus possible de reporter la construction d’une Union sanitaire \u2014 la septi\u00e8me \u2014 qui garantisse \u00e0 tous les citoyens europ\u00e9ens les m\u00eames normes de soins et de bien-\u00eatre, en surmontant les diff\u00e9rences territoriales qui restent scandaleuses m\u00eame au sein de la seule Italie. Ursula von der Leyen a publiquement exprim\u00e9 son espoir que ce soit l’un des r\u00e9sultats de la Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe, ce grand processus de d\u00e9mocratie participative qui, depuis pr\u00e8s d’un an, implique les citoyens, les partenaires sociaux, la soci\u00e9t\u00e9 civile et les institutions dans une discussion transparente et inclusive. La Conf\u00e9rence repr\u00e9sente une grande opportunit\u00e9 pour donner un nouvel \u00e9lan au chemin de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne, pour la premi\u00e8re fois sur la base d’indications qui sont l’expression de r\u00e9flexions et de discussions entre les citoyens, qui ont d\u00e9pass\u00e9 les instruments classiques d’implication de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative. Mais cette opportunit\u00e9 risque d’\u00eatre g\u00e2ch\u00e9e si n\u2019\u00e9merge pas une volont\u00e9 politique claire de prendre ses conclusions au s\u00e9rieux, avec un engagement concret de les faire avancer.<\/p>\n\n\n\n

La Conf\u00e9rence repr\u00e9sente une grande opportunit\u00e9 pour donner un nouvel \u00e9lan au chemin de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne, pour la premi\u00e8re fois sur la base d’indications qui sont l’expression de r\u00e9flexions et de discussions entre les citoyens.<\/p>Enrico Letta<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ces sept Unions ne peuvent, bien entendu, \u00eatre dissoci\u00e9es d’une refonte de la gouvernance \u00e9conomique europ\u00e9enne. La prolongation de la suspension du Pacte de stabilit\u00e9 \u2014 qui, dans ce contexte de guerre, devrait \u00eatre annonc\u00e9e le plus rapidement possible \u2014 ne peut servir d’excuse pour reporter une fois de plus une discussion s\u00e9rieuse. Une r\u00e9forme du Pacte de stabilit\u00e9 est indispensable et attendue depuis longtemps. La publication, le 4 avril, d’un document conjoint de l’Espagne et des Pays-Bas montre que le d\u00e9bat est ouvert et permet la possibilit\u00e9 d’alliances in\u00e9dites. L’Italie doit jouer un r\u00f4le de leader, car il s’agit d’un jeu strat\u00e9gique pour notre \u00e9conomie, qui, plus que d’autres, ne peut se permettre une troisi\u00e8me r\u00e9cession en dix ans. Elle doit \u00eatre en mesure d’apporter une contribution d\u00e9cisive, comme elle l’a fait pour la construction de NextGenerationEU<\/em> et comme elle doit le faire maintenant pour sa mise en \u0153uvre effective. Le Pacte de stabilit\u00e9 doit devenir le Pacte de durabilit\u00e9, qui permettra structurellement de r\u00e9aliser les investissements publics n\u00e9cessaires \u00e0 la transition \u00e9cologique et \u00e0 la relance d’une \u00e9conomie durable, conform\u00e9ment \u00e0 la strat\u00e9gie de NextGenerationEU<\/em>. Dans ce nouveau cadre, les r\u00e8gles de r\u00e9duction de la dette devraient \u00eatre adapt\u00e9es au contexte de chaque pays, comme l’ont \u00e9galement indiqu\u00e9 l’Espagne et les Pays-Bas, afin de ne pas \u00e9touffer la croissance et de ne pas r\u00e9p\u00e9ter les erreurs du pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Dans tous ces domaines, l’Europe tente d’apporter des r\u00e9ponses \u00e0 la hauteur du moment. L’architecture institutionnelle actuelle de l’Union permet d\u00e9j\u00e0 de progresser sur la voie d’une action plus coordonn\u00e9e et plus incisive. Mais cela ne suffit pas : ce qu’il faut, c’est une perc\u00e9e, une vision. Il existe en effet des limites \u00e0 de nouvelles avanc\u00e9es dans l’int\u00e9gration europ\u00e9enne dans le cadre des trait\u00e9s existants. Tout cela peut se r\u00e9sumer en un mot : \u00ab unanimit\u00e9 \u00bb. Ce sont les v\u00e9tos nationaux qui emp\u00eachent \u00e0 l’Union europ\u00e9enne d’\u00eatre encore plus efficace dans son action.<\/p>\n\n\n\n

Il suffit d\u2019un exemple pour se rendre compte de l\u2019absurdit\u00e9 de la situation : en 2020, apr\u00e8s la fraude \u00e9lectorale au Belarus et la r\u00e9pression violente des manifestations, la Commission europ\u00e9enne a imm\u00e9diatement annonc\u00e9 un train de sanctions, qui est toutefois rest\u00e9 bloqu\u00e9 pendant plus d’un mois en raison d\u2019un seul vote contre : celui de Chypre. Il est difficile de ne pas penser que ce retard a \u00e9t\u00e9 l’un des signaux qui ont pouss\u00e9 Poutine \u00e0 tout risquer, convaincu que l’Union ne serait pas en mesure de r\u00e9agir, m\u00eame en cas d’invasion \u00e0 grande \u00e9chelle.<\/p>\n\n\n\n

Le droit de v\u00e9to est peut-\u00eatre l’un des aspects les plus paradoxaux de l’Union : c’est le principal \u00e9l\u00e9ment de la faiblesse europ\u00e9enne, mais c’est aussi celui qui est le plus utilis\u00e9 par certains dirigeants nationaux pour se sentir illusoirement forts. Tout d’abord, le Premier ministre hongrois Viktor Orb\u00e1n qui, d\u00e8s sa r\u00e9\u00e9lection, a utilis\u00e9 la l\u00e9gitimit\u00e9 populaire qu’il avait obtenue pour se faire le champion du v\u00e9to. Il ne l’a pas utilis\u00e9 sur une question en particulier, mais a agit\u00e9 une menace plus importante : celle de l’utiliser syst\u00e9matiquement. L’unanimit\u00e9 a toujours \u00e9t\u00e9 le plus grand obstacle \u00e0 l’int\u00e9gration europ\u00e9enne. Nous avons vu cela depuis l’\u00e9poque de Margaret Thatcher, dont l’h\u00e9ritage europ\u00e9en est tr\u00e8s lourd. En fixant constamment des limites, des freins et des obstacles, elle a fait de l’Union europ\u00e9enne une construction asym\u00e9trique, tr\u00e8s avanc\u00e9e en termes d’int\u00e9gration \u00e9conomique, mais tr\u00e8s faible sur les fronts de l’int\u00e9gration politique et de la protection sociale. Nous payons encore aujourd’hui pour ces dommages.<\/p>\n\n\n\n

Le droit de v\u00e9to est peut-\u00eatre l’un des aspects les plus paradoxaux de l’Union : c’est le principal \u00e9l\u00e9ment de la faiblesse europ\u00e9enne, mais c’est aussi celui qui est le plus utilis\u00e9 par certains dirigeants nationaux pour se sentir illusoirement forts.<\/p>Enrico Letta<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sans un bond en avant institutionnel, l’Union ne sera pas une v\u00e9ritable puissance de valeurs dans le monde d’aujourd’hui et, surtout, de demain. La modification des trait\u00e9s ne peut plus \u00eatre un tabou ; elle doit devenir une bataille politique concr\u00e8te.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd’hui, alors que tout le monde semble pr\u00eat \u00e0 sacrifier le positionnement tactique au nom d’urgences et d’int\u00e9r\u00eats sup\u00e9rieurs, une fen\u00eatre d’opportunit\u00e9 s’est ouverte. Il est temps de lancer une nouvelle Convention europ\u00e9enne, dans le sillage de la Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe, qui se termine dans un mois, le 9 mai. La Convention est la cons\u00e9quence naturelle de la Conf\u00e9rence : partir des propositions des citoyens, discut\u00e9es avec les institutions et les partenaires sociaux, pour arriver \u00e0 une r\u00e9forme des Trait\u00e9s. Ce serait le premier exemple majeur du potentiel de la d\u00e9mocratie au troisi\u00e8me mill\u00e9naire. Cette continuit\u00e9 naturelle est \u00e9galement sugg\u00e9r\u00e9e par les macro-th\u00e8mes abord\u00e9s par la Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’Europe, qui co\u00efncident largement avec les exigences susmentionn\u00e9es. Et ce serait aussi une belle fa\u00e7on de rendre hommage \u00e0 la m\u00e9moire de David Sassoli, qui \u00e9tait l’un des plus ardents d\u00e9fenseurs de la Conf\u00e9rence. La Convention trouve ainsi sa l\u00e9gitimit\u00e9 et sa force dans les principes m\u00eames de notre mod\u00e8le d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

Nous avons besoin d’un moment \u00ab fort \u00bb comme la Convention car les bouleversements du mois dernier sont tout aussi forts. Une simple \u00ab r\u00e9vision \u00bb de la structure institutionnelle de l’Union ne peut suffire. En plus des politiques, c’est de la<\/em> politique dont nous avons besoin. En d’autres termes, les instruments doivent \u00eatre accompagn\u00e9s d’une doctrine europ\u00e9enne, d’une vision ambitieuse, si nous voulons r\u00e9ellement transformer l’Union en une puissance de valeurs. \u00ab \u00c2me et tournevis \u00bb ensemble, donc, y compris au sein de l’Union, pour d\u00e9fendre notre r\u00f4le dans le monde, prot\u00e9ger les gens et renforcer nos d\u00e9mocraties.<\/p>\n\n\n\n

Ce renforcement ne peut \u00eatre s\u00e9par\u00e9 de r\u00e8gles plus efficaces pour sauvegarder nos valeurs au sein de l’Union elle-m\u00eame. Nous ne pouvons pas \u00eatre une puissance des valeurs si nous ne sommes pas coh\u00e9rents avec elles : il faut introduire des m\u00e9canismes permettant de bloquer et de sanctionner efficacement les pays membres qui les remettent en question, notamment en \u00e9tendant \u00e0 tous les fonds europ\u00e9ens le crit\u00e8re de conditionnalit\u00e9 introduit par NextGenerationEU<\/em>, qui lie l’allocation effective des ressources au respect des principes de l’\u00c9tat de droit.<\/p>\n\n\n\n

Une simple \u00ab r\u00e9vision \u00bb de la structure institutionnelle de l’Union ne peut suffire. En plus des politiques, c’est de la<\/em> politique dont nous avons besoin.<\/p>Enrico Letta<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Mais l’\u00e2me nous oblige aussi \u00e0 poser des questions inconfortables. Les valeurs europ\u00e9ennes de d\u00e9mocratie et d’ouverture ne sont pas seulement attaqu\u00e9es par les ambitions de Poutine, mais aussi par des tendances politiques, d\u00e9mographiques et \u00e9conomiques auxquelles il est temps de faire face. Comment r\u00e9agir \u00e0 la mont\u00e9e des r\u00e9gimes autocratiques qui, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, ont \u00e0 nouveau d\u00e9pass\u00e9 en nombre les d\u00e9mocraties ? Sur quelle base sommes-nous pr\u00eats \u00e0 les affronter ? Et quelles sont les lignes rouges que nous ne pouvons pas franchir si nous ne voulons pas trahir nos valeurs ? Ni l’isolationnisme ni le cynisme ne sont compatibles avec l’identit\u00e9 europ\u00e9enne : nous avons besoin d’une r\u00e9ponse nouvelle et distincte.<\/p>\n\n\n\n

Et quelle r\u00e9ponse donner \u00e0 la diffusion de mod\u00e8les qui mettent \u00e0 l’\u00e9preuve les r\u00e8gles du multilat\u00e9ralisme \u00e9conomique ? L’Organisation mondiale du commerce est n\u00e9e \u00e0 une \u00e9poque o\u00f9 plus de 60 % du PIB mondial \u00e9tait g\u00e9n\u00e9r\u00e9 par des \u00e9conomies ouvertes de type occidental, mais les calculs de Bloomberg nous indiquent que d’ici 2050, ce pourcentage tombera \u00e0 26 % seulement. Sommes-nous pr\u00eats \u00e0 d\u00e9fendre un mod\u00e8le \u00e9conomique ouvert, sans tomber dans la na\u00efvet\u00e9 qui, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, nous a expos\u00e9s \u00e0 la concurrence d\u00e9loyale du mod\u00e8le chinois, fait de subventions publiques et faisant bien peu de cas des normes sociales et environnementales ? Comment envisageons-nous d’impliquer nos partenaires dans la conception d’une nouvelle mondialisation qui donnera enfin la priorit\u00e9 \u00e0 la justice sociale et \u00e0 la durabilit\u00e9 ?<\/p>\n\n\n\n

De la r\u00e9ponse \u00e0 ces questions d\u00e9pend la d\u00e9fense de la paix et de notre mod\u00e8le europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

La Convention europ\u00e9enne est le meilleur v\u00e9hicule pour approfondir cette question et, de cette mani\u00e8re, doter enfin l’Union europ\u00e9enne de nouveaux instruments, \u00e0 la hauteur des d\u00e9fis mondiaux et de nos valeurs. Aujourd’hui, nous avons l’occasion d’\u00e9crire une nouvelle page sur le chemin de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne. Nous avons le devoir de faire de ces sept Unions une r\u00e9alit\u00e9. Nous le ferons en proposant \u00e0 la famille progressiste europ\u00e9enne que cela devienne notre mission commune.<\/p>\n\n\n\n

L’Italie, comme les autres \u00c9tats europ\u00e9ens, doit \u00eatre pleinement consciente d’un changement d’\u00e8re qui exige des d\u00e9cisions courageuses si nous voulons encore exister et \u00eatre influents dans le monde de demain. Lorsque l’int\u00e9gration europ\u00e9enne a commenc\u00e9, le monde \u00e9tait petit, avec moins de trois milliards d’habitants. Aujourd’hui, il y en a d\u00e9j\u00e0 huit. Nous, Europ\u00e9ens, \u00e9tions un demi-milliard sur trois et aujourd’hui nous sommes le m\u00eame demi-milliard, mais sur huit. Dans ce petit monde, nous \u00e9tions de grands pays. L’Italie, comme la France ou l’Allemagne. Aujourd’hui, nous passons du statut de grands pays dans un petit monde \u00e0 celui de pays beaucoup plus petits dans un tr\u00e8s grand monde. Pour \u00eatre influents et capables de nous prot\u00e9ger dans le grand monde d’aujourd’hui, nous devons faire le choix de nous unir. Ce n’est que de cette mani\u00e8re que nous serons suffisamment grands demain, ensemble, pour \u00eatre aussi influents que l’ont \u00e9t\u00e9 les pays europ\u00e9ens individuellement au si\u00e8cle dernier. Si nous suivons les sir\u00e8nes des souverainistes et des nationalistes, si nous ne nous unissons pas une fois pour toutes, si nous ne r\u00e9alisons pas ces sept Unions, nous aurons un avenir de petits pays sans importance, oblig\u00e9s de se mettre sous la protection des autres pour survivre. La guerre de Poutine a \u00e9limin\u00e9 tous les doutes et alibis. Nous devons choisir notre avenir et celui de nos enfants. Maintenant.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

R\u00e9introduire de la politique dans l’Union. Cr\u00e9er une Conf\u00e9d\u00e9ration au-del\u00e0 des Vingt-Sept. D\u00e9passer le droit de v\u00e9to.<\/p>\n

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