{"id":138905,"date":"2022-05-05T19:15:00","date_gmt":"2022-05-05T17:15:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=138905"},"modified":"2022-10-21T12:22:50","modified_gmt":"2022-10-21T10:22:50","slug":"un-etat-pour-la-planification-ecologique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/","title":{"rendered":"Un \u00c9tat pour la planification \u00e9cologique"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-lgc-keypoints key-block\"><div class=\"keys\"><h6 class=\"font-fold text-sm uppercase\">Key Points<\/h6>\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>L&rsquo;\u00c9tat r\u00e9gulateur du march\u00e9 semble incapable de mener \u00e0 bien la transition \u00e9cologique. \u00c0 cet \u00e9gard, la rapidit\u00e9 de l&rsquo;industrialisation et du d\u00e9collage \u00e9conomique de certaines \u00e9conomies d&rsquo;Asie dans la seconde moiti\u00e9 du XXe si\u00e8cle peut servir de cas d&rsquo;\u00e9tude d&rsquo;o\u00f9 partir.<\/li><li>Les fondements d&rsquo;un futur \u00ab&#160;\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste vert&#160;\u00bb sont \u00e0 trouver dans diverses exp\u00e9riences industrielles.<\/li><li>Pour que ce mod\u00e8le fasse consensus dans la soci\u00e9t\u00e9, plusieurs groupes sociaux doivent \u00eatre mobilis\u00e9s. Une \u00ab&#160;politique industrielle verte&#160;\u00bb est sans doute le meilleur moyen d&rsquo;agr\u00e9ger tous ces groupes.<\/li><\/ul>\n\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">Le 16 avril dernier lors de son discours d\u2019entre-deux-tours \u00e0 Marseille, Emmanuel Macron a annonc\u00e9 que la responsabilit\u00e9 de la planification \u00e9cologique serait confi\u00e9e \u00e0 son futur Premier ministre. Il justifie un tel rattachement par le fait que celle-ci \u00ab&#160;concerne tous les domaines, tous les secteurs, toutes les d\u00e9penses, tous les \u00e9quipements, tous les investissements [&#8230;], ce n\u2019est pas simplement une politique, c\u2019est la politique des politiques&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-1-138905' title='Emmanuel Macron, &lt;a href=&quot;https:\/\/avecvous.fr\/publications\/emmanuel-macron-avec-vous-a-marseille&quot;&gt;Discours au Pharo&lt;\/a&gt;, 16 avril 2022'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le Pr\u00e9sident Macron a annonc\u00e9 que le Premier ministre serait appuy\u00e9 par deux ministres, l&rsquo;un charg\u00e9 de la planification \u00e9nerg\u00e9tique, l\u2019autre de la planification territoriale, qui devront mener \u00e0 bien la d\u00e9carbonation de la production d\u2019\u00e9nergie et la d\u00e9clinaison territoriale de la transition \u00e9cologique.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La mise en application d\u2019une telle politique de transition \u00e9cologique planifi\u00e9e suppose que l\u2019\u00c9tat, au-del\u00e0 de la cr\u00e9ation de nouvelles autorit\u00e9s politiques, poss\u00e8de la capacit\u00e9 administrative (\u201c<em>State Capacity<\/em>\u201d) suffisante. Il est donc n\u00e9cessaire de cr\u00e9er les structures et les outils&nbsp; permettant d\u2019assurer la rapide transformation des syst\u00e8mes \u00e9nerg\u00e9tiques et de transport vers des technologies vertes et l\u2019augmentation de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019habitat et de l\u2019industrie.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019exp\u00e9rience des pays qui se sont rapidement industrialis\u00e9s (Japon, Cor\u00e9e du Sud, Taiwan, <em>etc<\/em>.) nous semble \u00eatre porteuse de le\u00e7ons pour la cr\u00e9ation d\u2019un appareil politico-administratif adapt\u00e9 \u00e0 la t\u00e2che de la transition \u00e9cologique. En effet, au sortir de la Seconde guerre mondiale, ces pays se sont retrouv\u00e9s confront\u00e9s \u00e0 un ensemble de probl\u00e8mes qui affichent des similarit\u00e9s avec ceux que nous affrontons aujourd\u2019hui&#160;: la coordination entre secteurs, l\u2019insuffisance de l\u2019investissement, la r\u00e9ticence des acteurs priv\u00e9s. Les <em>late industrializers<\/em><strong> <\/strong>ont \u00e9t\u00e9 en mesure d\u2019\u00e9chapper \u00e0 la d\u00e9pendance du chemin gr\u00e2ce \u00e0 une action tout \u00e0 la fois forte et efficace de l\u2019\u00c9tat, sous-tendue par des rapports de bonne intelligence avec le secteur priv\u00e9. Cet article insistera sur ces aspects en s\u2019appuyant sur le concept d&rsquo;\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les <em>late industrializers<\/em><strong> <\/strong>ont \u00e9t\u00e9 en mesure d\u2019\u00e9chapper \u00e0 la d\u00e9pendance du chemin gr\u00e2ce \u00e0 une action tout \u00e0 la fois forte et efficace de l\u2019\u00c9tat, sous-tendue par des rapports de bonne intelligence avec le secteur priv\u00e9.<\/p><cite>Louis de Catheu et Ruggero Gambacurta-Scopello<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Pour faire advenir un tel \u00c9tat, qui m\u00e8ne une politique industrielle et d\u2019investissement volontariste en vue d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la transition \u00e9cologique, il est n\u00e9cessaire de proposer <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/09\/28\/laurence-tubiana\/\">un nouveau \u00ab&#160;contrat social&#160;\u00bb<\/a>, qui s\u2019organise autour du double objectif de d\u00e9carbonation et de justice sociale.&nbsp; C\u2019est en effet \u00e0 cette condition qu\u2019il sera possible de r\u00e9unir une coalition d\u2019int\u00e9r\u00eats et de groupes sociaux soutenant cette direction.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Alors que l\u2019invasion Russe en Ukraine vient souligner <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/03\/18\/la-naissance-de-lecologie-de-guerre\/\">les cons\u00e9quences g\u00e9opolitiques de la d\u00e9pendance aux \u00e9nergies fossiles<\/a> et que les travaux du GIEC soulignent les mesures et travaux \u00e0 mettre en place pour limiter le r\u00e9chauffement climatique&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-2-138905' title='Groupe Intergouvernemental d\u2019Experts sur le Climat, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.ipcc.ch\/report\/ar6\/wg3\/&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Climate Change 2022&amp;#160;: Mitigation of Climate Change&lt;\/a&gt;, 4 avril 2022'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la France et l\u2019Europe doivent faire advenir aujourd\u2019hui l\u2019\u00c9tat du Green New Deal&#160;: un \u00c9tat qui planifie, finance et fait advenir les technologies du monde post-carbone.&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019\u00c9tat r\u00e9gulateur face au d\u00e9fi climatique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Si le tournant lib\u00e9ral des ann\u00e9es 70 et 80 n\u2019a pas fait dispara\u00eetre l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie, les formes prises par celle-ci ont chang\u00e9&nbsp;&#160;: elle devient plus indirecte, repose plus fr\u00e9quemment sur la cr\u00e9ation d\u2019autorit\u00e9 de r\u00e9gulation et le syst\u00e8me fiscal que sur les subventions et la propri\u00e9t\u00e9 publique des entreprises. La politique environnementale elle-m\u00eame est con\u00e7ue et mise en \u0153uvre avec les outils de l\u2019\u00c9tat r\u00e9gulateur, qui se montre insuffisant lorsqu&rsquo;il s\u2019agit de transformer rapidement le syst\u00e8me industriel et les infrastructures. Face \u00e0 ce constat, on observe, \u00e0 la faveur de la crise du Covid-19, \u00e0 <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/07\/21\/apres-la-pandemie-le-neo-etatisme-remplace-le-neoliberalisme\/\">un retour en gr\u00e2ce<\/a> de la politique industrielle et de l\u2019investissement public vert.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019\u00c9tat r\u00e9gulateur et le march\u00e9<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>\u00c0 partir des ann\u00e9es 70, le regard port\u00e9 sur l\u2019\u00c9tat s\u2019est transform\u00e9&#160;: les d\u00e9cideurs publics, confiants dans la capacit\u00e9 du march\u00e9 \u00e0 assurer l\u2019allocation efficace des ressources, ne ressentent le besoin de mobiliser la puissance publique que lorsque se manifestent des \u00e9carts par rapport \u00e0 son fonctionnement id\u00e9al en situation de concurrence pure et parfaite. Les interventions de l\u2019\u00c9tat cherchent donc \u00e0 corriger les \u00e9checs de march\u00e9&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-3-138905' title='Giandomenico Majone, \u00ab&amp;#160;From the Positive to the Regulatory State&amp;#160;: Causes and Consequences of Changes in the Mode of Governance&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Journal of Public Policy&lt;\/em&gt; 17\/2 (1997), p. 139-167.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> en r\u00e9int\u00e9grant les externalit\u00e9s (r\u00e9glementation ou taxation sur la pollution, subventions en faveur de la recherche fondamentale, <em>etc<\/em>.) ou en luttant contre les asym\u00e9tries d\u2019information (obligation de transparence, <em>etc<\/em>.). En Europe, on voit alors appara\u00eetre la notion de r\u00e9gulation dans le discours et les politiques. Jusqu\u2019aux ann\u00e9es 80, elle \u00e9tait quasi-inexistante, les \u00c9tats recourant \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 publique pour assurer que les grandes infrastructures soient g\u00e9r\u00e9es dans l\u2019int\u00e9r\u00eat collectif&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-4-138905' title='David Coen, Mark Thatcher, \u00ab&amp;#160;The New Governance of Market and Non-Majoritarian Regulators&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Governance&lt;\/em&gt; 18 (2005), p. 329-346.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En mati\u00e8re de politique industrielle, on observe ainsi une \u00e9volution depuis la politique verticale, qui fait le choix de prioriser certains secteurs, consid\u00e9r\u00e9s comme cl\u00e9s pour le d\u00e9veloppement et qui doivent \u00eatre cr\u00e9\u00e9s de toutes pi\u00e8ces ou \u00eatre soutenus, \u00e0 une politique horizontale qui vise \u00e0 mettre en place un environnement favorable \u00e0 la croissance de l\u2019industrie&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-5-138905' title='Patrizio Bianchi, Sandrine Labory, \u00ab&amp;#160;&lt;em&gt;Empirical evidence on industrial policy using state aid data&lt;\/em&gt;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;International Review of Applied Economics &lt;\/em&gt;20\/5&lt;em&gt; &lt;\/em&gt;(2006), p. 603-621.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela prend la forme de dispositifs de soutien en faveur de la recherche et de l\u2019innovation (Cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t recherche, acc\u00e9l\u00e9rateurs publics, etc.), d\u2019initiatives visant \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des externalit\u00e9s d\u2019agglom\u00e9ration&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-6-138905' title='Paul Krugman, \u00ab&amp;#160;Increasing Returns and Economic Geography&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Journal of political economy&lt;\/em&gt; 99\/3 (1991), p. 483-499.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> et \u00e0 favoriser le partage de savoirs implicites (p\u00f4les de comp\u00e9titivit\u00e9,) ou la disponibilit\u00e9 des facteurs de production (formation, r\u00e9ponse aux \u00e9checs de march\u00e9 sur certains types de financements via des banques publiques). L\u2019\u00c9tat ne se retranche donc pas dans son r\u00f4le, mais le type de ses interventions change. Selon Musacchio et Lazzarini&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-7-138905' title='Aldo Musacchio, S\u00e9rgio G. Lazzarini, &lt;em&gt;Reinventing State Capitalism. Leviathan in Business, Brazil and Beyond&lt;\/em&gt;, Cambridge MA, Harvard Business School, 2014.'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019\u00c9tat est pass\u00e9 d\u2019un r\u00f4le d\u2019entrepreneur (gestionnaire, d\u00e9tenteur d\u2019entreprises) \u00e0 un r\u00f4le d\u2019investisseur majoritaire (entreprises partiellement privatis\u00e9es), puis \u00e0 un r\u00f4le d\u2019investisseur minoritaire, avec des participations directes ou indirectes dans des fonds publics ou des entreprises depuis les ann\u00e9es 1990&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-8-138905' title='Desmond King, Patrick Gal\u00e8s, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Sociologie de l\u2019\u00c9tat en recomposition&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Revue fran\u00e7aise de sociologie&lt;\/em&gt; 52\/3 (2011), p. 453-480.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Trois instruments se sont donc impos\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie&nbsp;&#160;: la r\u00e9gulation sectorielle, le recours \u00e0 la politique fiscale et la r\u00e9glementation.&nbsp;<\/p><cite>Louis de Catheu et Ruggero Gambacurta-Scopello<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Les transformations de l\u2019\u00c9tat ont fait \u00e9merger une nouvelle constellation d\u2019acteurs et de politiques publiques. \u00c0 partir des ann\u00e9es 80, se d\u00e9veloppent des agences, souvent autonomes vis-\u00e0-vis du pouvoir ex\u00e9cutif, charg\u00e9es de surveiller et de contr\u00f4ler certains secteurs. Cela concerne en premier lieu les grands monopoles naturels tels que la t\u00e9l\u00e9phonie, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ou les transports ferroviaires. Sous l\u2019influence des travaux de l\u2019\u00e9cole du choix public, de nombreuses fonctions relevant traditionnellement des minist\u00e8res des finances deviennent ind\u00e9pendantes&nbsp;&#160;: supervision bancaire et financi\u00e8re d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e \u00e0 une autorit\u00e9 d\u00e9di\u00e9e ou \u00e0 la Banque Centrale devenue ind\u00e9pendante, contr\u00f4le des concentrations, en lien avec le d\u00e9veloppement de la politique europ\u00e9enne de la concurrence. Celle-ci vient \u00e9galement restreindre tr\u00e8s fortement la possibilit\u00e9, pour les \u00c9tats, d\u2019attribuer des aides aux entreprises. La proportion des aides d\u2019\u00c9tat dans le PIB de l\u2019UE a ainsi \u00e9t\u00e9 divis\u00e9e par quatre entre les ann\u00e9es 1980 et la fin des ann\u00e9es 2000&#160;: elles passent de 2&#160;% du PIB de l\u2019Union \u00e0 0,54&#160;% du PIB en 2008, une fois exclues les d\u00e9penses exceptionnelles de crise&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-9-138905' title='&lt;em&gt;European Commission, State Aid Scoreboard&amp;#160;: Report on State aid granted by the EU Member States&lt;\/em&gt;, Autumn 2009 Update. Cette baisse des subventions publiques est due \u00e0 une chute des aides verticales (&lt;em&gt;i.e.&lt;\/em&gt; cibl\u00e9es sur un secteur), qui passent de 0,6&amp;#160;% du PIB en 1992 \u00e0 0,15&amp;#160;% en 2011, tandis que les aides horizontales restaient stables autour de 0,4&amp;#160;% du PIB.'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Trois instruments se sont donc impos\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie&nbsp;&#160;: la r\u00e9gulation sectorielle, le recours \u00e0 la politique fiscale et la r\u00e9glementation.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les limites de l\u2019approche par les \u00e9checs de march\u00e9 face au changement climatique<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Confront\u00e9s \u00e0 la menace du changement climatique, les \u00c9tats industrialis\u00e9s ont mobilis\u00e9 progressivement leur bo\u00eete \u00e0 outils visant \u00e0 corriger les \u00e9checs de march\u00e9. Les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, au premier rang desquels se situe le CO2, constituent une externalit\u00e9, puisqu\u2019elles provoquent des d\u00e9g\u00e2ts globaux qui ne sont pas enti\u00e8rement support\u00e9s par l\u2019\u00e9metteur, et ne rentrent donc que tr\u00e8s partiellement en compte dans sa prise de d\u00e9cisions. Pour lutter contre ces \u00e9missions, plusieurs voies ont \u00e9t\u00e9 explor\u00e9es. Tout d\u2019abord celle de la r\u00e9gulation et de la r\u00e9glementation. D\u00e8s 1970, l\u2019administration Nixon cr\u00e9e ainsi une agence d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la question \u00e9cologique, l\u2019<em>Environmental Protection Agency<\/em>, qui va imposer progressivement des normes sur les \u00e9missions polluantes des centrales \u00e9lectriques (<em>Clean Air Act Extension<\/em> de 1970) des v\u00e9hicules terrestres et des avions. En Europe \u00e9galement, les produits les plus \u00e9nergivores et polluants sont frapp\u00e9s par de telles normes. Dans le domaine automobile, elles existent depuis 1992&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-10-138905' title='Directive 91\/441\/CEE du Conseil, du 26 juin 1991, modifiant la directive 70\/220\/CEE concernant le rapprochement des l\u00e9gislations des \u00c9tats membres relatives aux mesures \u00e0 prendre contre la pollution de l\u2019air par les \u00e9missions des v\u00e9hicules \u00e0 moteur.'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> et sont renforc\u00e9es tous les 5 ans. Les b\u00e2timents neufs doivent quant \u00e0 eux respecter des exigences minimales en mati\u00e8re de performance \u00e9nerg\u00e9tique, en application de la directive sur la performance \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents de 2010. Cette logique quantitative, qui passe par la fixation de seuils et d\u2019objectifs en mati\u00e8re d\u2019\u00e9missions, n\u2019a pas la faveur des \u00e9conomistes, qui soutiennent en leur majorit\u00e9 le recours aux syst\u00e8mes de prix&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-11-138905' title='Commission sur les grands d\u00e9fis \u00e9conomiques&amp;nbsp;&amp;#160;: \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Il existe parmi les \u00e9conomistes un fort consensus sur le fait qu\u2019un prix uniforme du carbone est n\u00e9cessaire pour permettre une transition \u00e9cologique efficace et juste&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb.'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il s\u2019agit de faire payer aux pollueurs le co\u00fbt social complet de leurs activit\u00e9s au travers d\u2019une taxe carbone ou d\u2019un march\u00e9 des droits \u00e0 polluer. La commission sur les grands d\u00e9fis \u00e9conomiques, co-pr\u00e9sid\u00e9e par Olivier Blanchard et Jean Tirole, pla\u00e7ait ainsi la tarification du carbone au premier rang des mesures climatiques tandis que 3623 \u00e9conomistes am\u00e9ricains, dont 28 prix Nobel, se sont prononc\u00e9s pour assurer qu\u2019il s\u2019agissait de la mani\u00e8re la plus efficace de r\u00e9duire les \u00e9missions de CO2&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-12-138905' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/clcouncil.org\/economists-statement\/&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;\u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Economists\u2019 Statement on Carbon Dividends&lt;\/a&gt;&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;The Wall Street Journal&lt;\/em&gt;, 17 janvier 2019.'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De nombreuses dispositifs de ce type ont \u00e9t\u00e9 mis en place au travers le monde&nbsp;&#160;: le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9missions de l\u2019Union europ\u00e9enne (SEQE-UE), le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change d\u2019\u00e9missions cor\u00e9en, la Contribution Climat-Energie fran\u00e7aise ou la taxe pour l\u2019att\u00e9nuation du changement climatique japonaise. La r\u00e9int\u00e9gration de l\u2019externalit\u00e9 passe \u00e9galement, pour les activit\u00e9s qui permettent de r\u00e9duire les \u00e9missions de CO2, par la mise en place de dispositifs de subventions dans le domaine du b\u00e2timent, des v\u00e9hicules hybrides et \u00e9lectriques ou de la production d\u2019\u00e9nergie, notamment au travers de prix garantis.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Mais ces politiques ne se montrent pas en mesure d\u2019assurer une transition rapide de l\u2019\u00e9conomie. Les r\u00e8gles et les r\u00e9gulations souffrent de leur nature sectorielle et sp\u00e9cifique \u00e0 un enjeu, ce qui n\u00e9cessite de multiplier les dispositions pour engendrer des effets significatifs, au risque de soulever de vives oppositions politiques. De plus, contrairement aux mesures de tarification du carbone, qui sont agnostiques sur les moyens de r\u00e9duire les \u00e9missions, les r\u00e8gles quantitatives ne garantissent pas que les actions men\u00e9es affichent le meilleur rapport entre co\u00fbt et r\u00e9duction d\u2019\u00e9missions. Les projets de taxes et de march\u00e9s carbone rencontrent quant \u00e0 eux de fortes oppositions de la part de larges secteurs de la soci\u00e9t\u00e9 et en particulier de certains int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques. Le lobbying des secteurs les plus intensifs en carbone a ainsi contribu\u00e9 \u00e0 limiter l\u2019ambition des dispositifs de tarification&nbsp;&#160;: certains secteurs ont \u00e9t\u00e9 ou sont encore exclus de leurs champs d\u2019application. Ainsi le SEQE ne couvre qu\u2019un peu moins de 40&#160;% des \u00e9missions de CO2 de l\u2019UE et certains secteurs couverts par le m\u00e9canisme b\u00e9n\u00e9ficient de quotas gratuits. Jusqu\u2019en 2012, ces derniers surpassaient m\u00eame le volume d\u2019\u00e9missions soumis \u00e0 SEQE&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-13-138905' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.eea.europa.eu\/data-and-maps\/dashboards\/emissions-trading-viewer-1&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;https:\/\/www.eea.europa.eu\/data-and-maps\/dashboards\/emissions-trading-viewer-1&lt;\/a&gt;'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En cons\u00e9quence, le prix du carbone est rest\u00e9 inf\u00e9rieur \u00e0 30 euros jusqu\u2019en 2020&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-14-138905' title='Il f\u00fbt m\u00eame inf\u00e9rieur \u00e0 10 euros entre 2012 et 2017.'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> avant de conna\u00eetre une forte hausse en 2021 et d\u2019atteindre d\u00e9but 2022 un prix d\u2019environ 100 euros la tonne. Ces limites sont partag\u00e9es par d\u2019autres syst\u00e8mes de tarification du carbone&nbsp;&#160;: au Japon, la taxe et le march\u00e9 ne couvrent que 20&#160;% des \u00e9missions et le prix du carbone ne s\u2019\u00e9l\u00e8ve qu\u2019\u00e0 3 euros la tonne, en Chine seules 50&#160;% des \u00e9missions sont couvertes, avec un prix qui s\u2019\u00e9chelonne de 3 euros la tonne dans le Fujian \u00e0 13 euros la tonne \u00e0 Beijing. Les efforts pour d\u00e9velopper la tarification carbone rencontrent \u00e9galement une opposition sociale et politique en raison de ses effets sur les m\u00e9nages, notamment ruraux, plus d\u00e9pendants des v\u00e9hicules individuels, comme l&rsquo;a montr\u00e9 le mouvement des Gilets jaunes. Cela a conduit <em>The Atlantic<\/em> \u00e0 prononcer l\u2019\u00e9loge fun\u00e8bre de la taxe carbone, absente des grands projets de lois d\u00e9mocrates sur le climat&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-15-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-15-138905' title='The Atlantic, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.theatlantic.com\/science\/archive\/2021\/07\/obituary-carbon-tax-beloved-climate-policy-dies-47\/619507\/&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Carbon Tax, Beloved Policy to Fix Climate Change, Dies at Age 47&lt;\/a&gt;, 20 juillet 2021'><sup>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Face aux blocages politiques auxquels se retrouvent confront\u00e9es les politiques de r\u00e9gulation et de tarification, les politiques environnementales prennent aujourd\u2019hui de plus en plus la forme de grands plans d\u2019investissement dans les infrastructures et les technologies vertes. D\u00e8s 2009, le programme de relance phare de l\u2019administration Obama, l\u2019<em>American Recovery and Reinvestment Act<\/em>, incluait 80 milliards de dollars de d\u00e9penses en faveur de la R&amp;D et du d\u00e9ploiement des \u00e9nergies vertes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-16-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-16-138905' title='Dani Rodrik, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Green Industrial Policy&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Oxford Review of Economic Policy &lt;\/em&gt;30\/3 (2014), p. 469-491.'><sup>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au sein de l\u2019aile gauche du parti d\u00e9mocrate, l\u2019id\u00e9e prend progressivement forme de relier les questions sociales et environnementales et d\u2019y apporter une r\u00e9ponse au travers de programmes massifs d\u2019investissements. C\u2019est l\u2019id\u00e9e de <em>Green New Deal <\/em>dont le contenu est esquiss\u00e9 dans une proposition de r\u00e9solution d\u00e9pos\u00e9e par Alexandra Ocasio-Cortez et Ed Markey qui propose de b\u00e2tir un r\u00e9seau \u00e9lectrique intelligent, de d\u00e9velopper la production d\u2019\u00e9nergies renouvelables ou encore de cr\u00e9er un r\u00e9seau de trains \u00e0 grande vitesse&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-17-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-17-138905' title='Alexandra Ocasio-Cortez, Ed Markey, &lt;em&gt;A resolution recognizing the duty of the Federal Government to create a Green New Deal&lt;\/em&gt;, 2019.'><sup>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les plans de relance adopt\u00e9s pour r\u00e9pondre \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19 mettent partiellement en \u0153uvre cette vision de d\u00e9carbonation au travers de l\u2019investissement public. Selon le <em>Global Recovery Observatory<\/em>, sur la base des 50 plus grandes \u00e9conomies mondiales, 31,2&#160;% des sommes allou\u00e9es aux plans de relance concernent des d\u00e9penses vertes, soit 970 milliards de dollars. Parmi cette somme, l\u2019observatoire distingue les montants destin\u00e9s aux transports (276 milliards), \u00e0 la pr\u00e9vention des d\u00e9sastres (178 milliards), aux \u00e9nergies propres (148 milliards), aux espaces naturels (122 milliards), \u00e0 la recherche et au d\u00e9veloppement (57 milliards), \u00e0 l\u2019efficience \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents (52 milliards) et les autres (87 milliards). Les \u00c9tats-Unis et l\u2019Union europ\u00e9enne sont \u00e0 l\u2019avant-garde de ces d\u00e9penses. La facilit\u00e9 pour la reprise et la r\u00e9silience impose que les \u00c9tats-membres consacrent au moins 37&#160;% des fonds de leurs plans nationaux de reprise et de r\u00e9silience aux questions vertes. Aux \u00c9tats-Unis, malgr\u00e9 le blocage du <em>Build Back Better Act<\/em>, l\u2019adoption du <em>Infrastructure Investments and Jobs Act<\/em> doit contribuer \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019infrastructures favorables \u00e0 la d\u00e9carbonation. D\u2019autres pays encore s\u2019engagent sur cette voie, \u00e0 l\u2019instar de la Cor\u00e9e du Sud, puisque le Pr\u00e9sident Moon a annonc\u00e9 en juillet 2020 un <em>Green Deal<\/em> dot\u00e9 de 61 milliards de dollars, dont 35 milliards d\u2019argent public&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-18-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-18-138905' title='Park Seung-Joon, &lt;a href=&quot;https:\/\/hk.boell.org\/en\/2021\/04\/08\/strengths-and-limitations-korean-green-new-deal&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;&lt;em&gt;Strength and Limitations of the Korean Green New Deal&lt;\/em&gt;&lt;\/a&gt;&lt;em&gt;, &lt;\/em&gt;Henrich B\u00f6ll Stiftung, 8 april 2021.&amp;nbsp;'><sup>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Face aux blocages politiques auxquels se retrouvent confront\u00e9es les politiques de r\u00e9gulation et de tarification, les politiques environnementales prennent aujourd\u2019hui de plus en plus la forme de grands plans d\u2019investissement dans les infrastructures et les technologies vertes.<\/p><cite>Louis de Catheu et Ruggero Gambacurta-Scopello<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Si les efforts engag\u00e9s \u00e0 l\u2019occasion de la crise Covid-19 sont positifs, la transition \u00e9cologique ne peut reposer que sur les plans adopt\u00e9s en r\u00e9ponse \u00e0 la crise et doit faire l\u2019objet d\u2019une politique coh\u00e9rente et de long-terme qui s\u2019appuie sur des institutions d\u00e9di\u00e9es \u00e0 cette mission.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La transition \u00e9cologique \u00e0 la lumi\u00e8re de l\u2019histoire du d\u00e9veloppement&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La rapidit\u00e9 avec laquelle le Japon, la Cor\u00e9e du sud ou encore Taiwan ont \u00e9t\u00e9 en mesure de transformer leur syst\u00e8me \u00e9conomique et social est porteur de le\u00e7ons pour la transition \u00e9cologique. En effet, on peut \u00e9tablir un \u00e9troit parall\u00e8le entre certains des d\u00e9fis qu\u2019ils ont rencontr\u00e9s et ceux auxquels nous sommes aujourd\u2019hui confront\u00e9s.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Deux histoires de transformation structurelle rapide<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>En mati\u00e8re de transition \u00e9cologique et de d\u00e9veloppement, il ne s\u2019agit pas d\u2019am\u00e9liorer \u00e0 la marge l\u2019existant mais de r\u00e9aliser des changements structurels et syst\u00e9miques. Lorsque des \u00c9tats ont cherch\u00e9 \u00e0 rattraper les pays plus avanc\u00e9s, ils se sont retrouv\u00e9s face \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019adopter un syst\u00e8me juridique et fiscal propice \u00e0 la croissance, de d\u00e9mocratiser l\u2019enseignement, de construire des routes, des chemins de fer et des ports et d\u2019encourager la diffusion des derni\u00e8res techniques et technologies&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-19-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-19-138905' title='Alexander Gerschenkron, &lt;em&gt;Economic Backwardness in Historical Perspective&lt;\/em&gt;, Cambridge, MA, Belknap, Press of Harvard University Press, 1962.'><sup>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La d\u00e9carbonation de l\u2019\u00e9conomie requiert quant \u00e0 elle de transformer le syst\u00e8me de transports, de d\u00e9velopper les \u00e9nergies renouvelables, de transformer les m\u00e9thodes de production industrielles, de r\u00e9nover les b\u00e2timents et de former la main d\u2019\u0153uvre \u00e0 de nouvelles comp\u00e9tences et \u00e0 de nouveaux m\u00e9tiers&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-20-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-20-138905' title='Maximilian Krah\u00e9, &lt;em&gt;Sustainable investments and sustainable development&amp;#160;: an epistemological one-way street&lt;\/em&gt;, Report for the Royal Academy of Belgium, April 2021.'><sup>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans les deux cas, on se retrouve face \u00e0 un ensemble de d\u00e9cisions interd\u00e9pendantes qui doivent \u00eatre prises par de multiples agents et secteurs. Par exemple, pour que le d\u00e9veloppement de v\u00e9hicules \u00e9lectriques assure la d\u00e9carbonation de la mobilit\u00e9, il est n\u00e9cessaire que la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 bas carbone ait \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9e au pr\u00e9alable et que les r\u00e8gles d\u2019urbanisme pr\u00e9voient l\u2019installation de bornes de recharge. Paul Rosenstein-Rodan a mis en \u00e9vidence d\u00e8s 1943 l\u2019existence de tels probl\u00e8mes de coordination&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-21-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-21-138905' title='Paul Rosenstein-Rodan, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Problems of Industrialization of Eastern and South- Eastern Europe&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Economic Journal&lt;\/em&gt; 53\/, No. 210\/211 (1943), p. 202-211.'><sup>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il souligne que, individuellement, les entreprises peuvent consid\u00e9rer qu\u2019il n\u2019est pas profitable d\u2019adopter une technologie plus productive alors qu\u2019une adoption g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e serait b\u00e9n\u00e9fique pour tous. Il y a deux raisons \u00e0 cela&nbsp;&#160;: les derni\u00e8res technologies sont difficilement rentables en l\u2019absence d\u2019un \u00e9cosyst\u00e8me moderne (maintenance, logistique, <em>etc<\/em>.), c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019il y a des effets d\u2019entra\u00eenements (<em>spillovers<\/em>) des investissements d\u2019un secteur sur le reste de l\u2019\u00e9conomie. De plus, dans un pays dans lequel la main d\u2019\u0153uvre est tr\u00e8s peu ch\u00e8re, il peut s\u2019av\u00e9rer peu rentable d\u2019investir dans des machines qui \u00e9conomisent le travail humain. Dans ce cadre th\u00e9orique, plusieurs \u00e9quilibres sont possibles et l\u2019intervention massive de l\u2019\u00c9tat peut s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaire pour atteindre l\u2019\u00e9quilibre le plus favorable&#160;: c\u2019est l\u2019id\u00e9e de <em>Big Push<\/em>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Pour r\u00e9aliser le <em>Big Push<\/em>, d\u2019importants investissements sont requis en vue de faire \u00e9voluer les infrastructures et l\u2019\u00e9quipement des usines. La transformation rapide des pays d\u2019Asie de l\u2019Est s\u2019est ainsi appuy\u00e9e sur l\u2019accumulation tr\u00e8s rapide de capital fixe&#160;: en Cor\u00e9e du Sud, le taux d\u2019investissement augmente progressivement de 10&#160;% du PIB en 1960 \u00e0 36&#160;% \u00e0 la fin des ann\u00e9es 70&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-22-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-22-138905' title='Robert Wade, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;The Developmental State&amp;#160;: Dead or Alive&amp;#160;? Debate&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Development and Change&lt;\/em&gt; 49\/2 (2018).'><sup>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En Chine, selon la Banque Mondiale, l\u2019accumulation de capital fixe est responsable de 48,3&#160;% de la croissance entre 1978 et 1999&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-23-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-23-138905' title='Yan Wang, Yao Yudong, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Sources of China\u2019s Economic Growth, 1952-99&amp;#160;: Incorporating Human Capital Accumulation&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, Policy Research Working Paper No. 2650, World Bank, Washington, DC, 2001.'><sup>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De la m\u00eame mani\u00e8re, la transition \u00e9cologique requiert des investissements tr\u00e8s importants dans les transports, dans la production d\u2019\u00e9nergies vertes (\u00e9olien, solaire, g\u00e9othermie, <em>etc<\/em>.) ou dans la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents. L\u2019OCDE estimait ainsi en 2017 que le respect des accords de Paris n\u00e9cessiterait 6900 milliards de dollars d\u2019investissements annuels entre 2015 et 2030&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-24-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-24-138905' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.oecd.org\/env\/cc\/g20-climate\/synthesis-investing-in-climate-investing-in-growth.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;https:\/\/www.oecd.org\/env\/cc\/g20-climate\/synthesis-investing-in-climate-investing-in-growth.pdf&lt;\/a&gt;'><sup>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Sur le seul champ des \u00e9nergies vertes, l\u2019agence internationale de l\u2019\u00e9nergie \u00e9value que, pour respecter le sc\u00e9nario d\u2019\u00e9mission nettes nulles en 2050, les montants investis devront cro\u00eetre tr\u00e8s rapidement d\u2019ici 2026-2030 pour atteindre 4000 milliards annuellement contre environ 1000 milliards actuellement&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-25-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-25-138905' title='World Energy Outlook 2021, International Energy Agency.'><sup>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne, le besoin s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 environ 1040 milliards d\u2019euros annuels en 2030, soit 360 milliards d\u2019euros de plus consacr\u00e9s annuellement \u00e0 l\u2019\u00e9nergie, au transports et aux b\u00e2timents verts&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-26-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-26-138905' title='European Commission, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Impact assessment accompanying the document \u201cStepping up Europe\u2019s 2030 climate ambition. Investing in a climate-neutral future for the benefit of our people\u201d&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, 2020, SWD\/2020\/176 final.'><sup>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Comme les secteurs modernes dans les pays en d\u00e9veloppement, les technologies vertes sont confront\u00e9es \u00e0 la d\u00e9pendance du chemin et \u00e0 la faible propension des investisseurs priv\u00e9s \u00e0 investir en situation d\u2019incertitude. En effet, les investissements continus depuis des d\u00e9cennies dans les technologies fossiles ont renforc\u00e9 leur efficacit\u00e9 et fa\u00e7onn\u00e9 les \u00e9cosyst\u00e8mes industriels&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-27-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-27-138905' title='Gregory C. Unruh, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Escaping Carbon Lock-In&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Energy Policy&lt;\/em&gt; 30\/4 (2002), p. 317-325.'><sup>27<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les nouveaux secteurs doivent donc \u00eatre soutenus pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et d\u2019effet d\u2019apprentissage.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Les nouveaux secteurs doivent donc \u00eatre soutenus pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et d\u2019effet d\u2019apprentissage.&nbsp;<\/p><cite>Louis de Catheu et Ruggero Gambacurta-Scopello<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Miracles \u00e9conomique et \u00c9tat d\u00e9veloppementaliste<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Comment expliquer les \u00ab&#160;&nbsp;miracles \u00e9conomiques&nbsp;&#160;\u00bb&nbsp;&#160;? \u00c0 cette question, notamment pos\u00e9e sur le cas japonais, la r\u00e9ponse en cours dans les ann\u00e9es 70 ne faisait que peu de cas de la variable \u00ab&#160;&nbsp;\u00c9tat&nbsp;&#160;\u00bb, ce qui changea progressivement, notamment suite \u00e0 la publication en 1982, par le sociologue Chalmers Johnson, du livre <em>Miti and the Japanese Miracle&#160;:<\/em> <em>The Growth of Industrial Policy, 1925-1975<\/em>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-28-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-28-138905' title='Chalmers Johnson, &lt;em&gt;Miti and the Japanese Miracle&amp;#160;:&lt;\/em&gt; &lt;em&gt;The Growth of Industrial Policy, 1925-1975&lt;\/em&gt;,&lt;em&gt; &lt;\/em&gt;Standford, Standford University Press, 1982.'><sup>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Son ouvrage inclut l\u2019une des premi\u00e8res th\u00e9orisations de l\u2019\u00ab&#160;&nbsp;\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste capitaliste&nbsp;&#160;\u00bb, dont il fait l\u2019une des variables explicatives principales de ce miracle industriel. Il observe que, entre la fin de la deuxi\u00e8me guerre mondiale et le d\u00e9but des ann\u00e9es 1980, le Japon, la Cor\u00e9e, Hong Kong, Ta\u00efwan et Singapour ont progress\u00e9 dans le classement du PIB mondial d\u2019une fa\u00e7on tr\u00e8s rapide. Le PIB a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par 20 au Japon, par 15 \u00e0 Ta\u00efwan et en Cor\u00e9e&nbsp;&#160;; la participation de ces pays au PIB mondial et aux exportations a \u00e9galement augment\u00e9. Ces r\u00e9sultats n\u2019auraient pu \u00eatre atteints sans une intervention gouvernementale, explique-t-il dans son ouvrage, ce qui lui valut une r\u00e9ception assez mouvement\u00e9e par les tenants d\u2019une interpr\u00e9tation plus classique du d\u00e9veloppement \u00e9conomique&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-29-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-29-138905' title='La recherche sur l\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste trouve ainsi son origine dans la mani\u00e8re insatisfaisante propos\u00e9e par les mod\u00e8les \u00e9conomiques pour comprendre les trajectoires de croissance en Asie de l\u2019Est&amp;nbsp;&amp;#160;: comment expliquer, par exemple, le miracle japonais&amp;nbsp;&amp;#160;? Cette croissance solide et rapide a d\u2019abord \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9e \u00e0 l\u2019ob\u00e9issance aux politiques \u00e9conomiques n\u00e9oclassiques, ce qui est un contresens aux yeux de Johnson car le Japon n\u2019a jamais suivi de telles politiques.'><sup>29<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Originellement, la notion d\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste visait ces \u00c9tats dont la structure administrative \u00e9tait d\u00e9volue \u00e0 la cr\u00e9ation et l\u2019organisation de secteurs industriels, dans un but de d\u00e9veloppement proche de l\u2019id\u00e9e de survie \u00e9conomique. Johnson montre que c\u2019est \u00e0 travers le MITI, un petit minist\u00e8re aux pouvoirs tr\u00e8s \u00e9tendus, qu\u2019\u00e9tait organis\u00e9e la construction du tissu industriel japonais. Le c\u0153ur de l\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste, dans l\u2019analyse de Johnson, est une petite administration d\u2019\u00e9lite, structur\u00e9e par un fort esprit de corps, fond\u00e9e sur la m\u00e9ritocratie, et capable de choisir des secteurs prometteurs, de participer \u00e0 les d\u00e9velopper, de mettre en place des contr\u00f4les et des objectifs, de veiller \u00e0 la concurrence dans les secteurs dans un but d\u2019efficience \u00e9conomique&nbsp;&#160;: en un mot, une administration capable de faire de l\u2019interventionnisme d\u2019\u00c9tat efficace. L\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste, en r\u00e9alit\u00e9, ne fonde pas son action sur les principes du march\u00e9, mais ne fait que l\u2019utiliser comme un vecteur (importation de technologies, exportation)&nbsp;&#160;: le march\u00e9 n\u2019est pas l\u2019organisateur de l\u2019\u00e9conomie. Des exp\u00e9riences similaires eurent lieu en Cor\u00e9e, avec au c\u0153ur de cette forme d\u2019\u00c9tat l\u2019EPB (<em>Economic Planning Board<\/em>), agence pilote charg\u00e9e de l\u2019identification de cibles d\u2019investissements, de secteurs cl\u00e9s, d\u2019objectifs. Le gouvernement cor\u00e9en a \u00e9t\u00e9 responsable de la totalit\u00e9 des allocations strat\u00e9giques de capital dans le pays et a impos\u00e9 des contr\u00f4les de march\u00e9 tr\u00e8s stricts aux entreprises. La Cor\u00e9e a \u00e9t\u00e9 capable de \u00ab&#160;&nbsp;gouverner le march\u00e9&nbsp;&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-30-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-30-138905' title='Robert Wade, &lt;em&gt;Governing the Market&amp;#160;: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization&lt;\/em&gt;, Princeton, Princeton University Press, 1992.'><sup>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>, avec des institutions et des instruments similaires \u00e0 ceux d\u00e9crits par Johnson. Ce fut aussi le cas dans d\u2019autres pays asiatiques comme Taiwan, o\u00f9 c\u2019est \u00e0 travers l\u2019intervention \u00e9tatique que l\u2019\u00eele s\u2019est orient\u00e9e vers le secteur des hautes technologies.&nbsp;<\/p>\n\n\n<section class=\"dive print-block my-16  \" style=\"background-color:#ffffff;\">\n\t<div class=\"wrapper\">\n\t\t<div class=\"container mx-auto \">\n\t\t\t<div class=\"row flex flex-wrap relative pt-6 pb-16 lg:py-8\">\n\t\t\t\t<div class=\"col w-full xl:ml-1\/10\n\t\t\t\t\t md:w-2\/5 xl:w-2\/5 \t\t\t\t\t\">\n\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/evenements\/colloque-sorbonne-interregne\/\" style=\"color:#281e1e;\" class=\"font-display font-normal text-4xl leading-9 mb-5 text-white no-underline\">\n\t\t\t\t\t\tL&rsquo;\u00e9v\u00e9nement pour comprendre la guerre en Ukraine \t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#281e1e;\" class=\"text-base leading-none font-sans\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Depuis presque trois mois, la guerre de la Russie de Poutine \u00e0 l\u2019Ukraine bouleverse tout. <\/p>\n<p>Comment comprendre cette crise in\u00e9dite&#160;?<\/p>\n<p>Un \u00e9v\u00e9nement intellectuel europ\u00e9en avec entre autres Latour, Balibar, Roudinesco, Colin Lebedev, Gonzalez Laya, Kepel, Pisani-Ferry, Haski, Soutou, Aglietta&#8230;<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"mt-12 dive-list\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/evenements\/colloque-sorbonne-interregne\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> D\u00e9couvrez le d\u00e9roul\u00e9 de la journ\u00e9e<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/www.eventbrite.be\/e\/billets-apres-linvasion-de-lukraine-leurope-dans-linterregne-335974367377\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> Inscription obligatoire ici<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a  style=\"color:#dd203c;\" class=\"no-underline block border-t border-grey-darker py-2 flex\"\n\t\t\t\t\t\t\t\t   href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/user-dashboard\/register\/\"><span class=\"font-sans font-semibold pr-4\">\u2192<\/span> D\u00e9couvrir notre offre de lancement<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div style=\"color:#281e1e;\" class=\"dive-footer font-sans text-xs border-t border-grey-darker py-2 leading-4\">\n\t\t\t\t\t\t\t<p>Mardi 17 mai de 10h15 \u00e0 18h, dans le Grand Amphith\u00e9\u00e2tre de la Sorbonne, en partenariat avec Le Monde, Repubblica, El Pais et l&rsquo;Acad\u00e9mie de Paris, un colloque international pour naviguer dans l&rsquo;interr\u00e8gne.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"col w-full md:w-3\/5 xl:w-2\/5  md:px-0 relative overflow-hidden mt-8 md:mt-0 macron-img\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<a class=\"!absolute !bg-none w-full h-full pin-t pin-l\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/evenements\/colloque-sorbonne-interregne\/\" class=\"no-underline\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" style=\"object-fit: contain; width: 100%; height: 100%;\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2022\/05\/Capture-de\u0301cran-2022-05-10-a\u0300-18.20.59-990x572.png\" \/>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<p>La litt\u00e9rature sur l\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste enseigne l\u2019importance de la capacit\u00e9 organisatrice de l\u2019administration pour un d\u00e9veloppement \u00e9conomique strat\u00e9gique. Des caract\u00e9ristiques de succ\u00e8s de ces administrations d\u00e9veloppementalistes peuvent ainsi \u00eatre identifi\u00e9es. Du fait que l\u2019administration est le c\u0153ur de l\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste et la source de ses id\u00e9es \u00e9conomiques, il est primordial, selon Johnson, que celle-ci entretienne des relations privil\u00e9gi\u00e9es avec les milieux d\u2019affaires, afin d\u2019en conna\u00eetre profond\u00e9ment les dynamiques et les probl\u00e9matiques, par exemple dans le but d\u2019identifier les secteurs o\u00f9 investir. Cette bureaucratie doit \u00eatre autonome, isol\u00e9e des pressions du politique et du secteur priv\u00e9, et s\u2019assurer que ses d\u00e9cisions sont prises en fonction d\u2019une rationalit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 long terme, et non selon d\u2019autres priorit\u00e9s (institutionnelles, politiques, <em>etc<\/em>.). La bureaucratie japonaise, explique Johnson, faisait preuve d\u2019une grande flexibilit\u00e9 dans la prise de d\u00e9cisions et n\u2019\u00e9tait pas li\u00e9e par des r\u00e9gulations tr\u00e8s strictes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-31-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-31-138905' title='Chalmers Johnson, &lt;em&gt;MITI and the Japanese Miracle&lt;\/em&gt;, p. 318-319.'><sup>31<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>La \u00ab&#160;&nbsp;discipline&nbsp;&#160;\u00bb des firmes se trouve au c\u0153ur du d\u00e9veloppementalisme asiatique. Comme l\u2019explique Alice Amsden, dans <em>Asia\u2019s Next Giant<\/em>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-32-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-32-138905' title='Alice Amsden, &lt;em&gt;Asia\u2019s Next Giant. South Korea and Late Industrialization&lt;\/em&gt;,&lt;em&gt; &lt;\/em&gt;Oxford, Oxford University Press, 1989.'><sup>32<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les \u00c9tats d\u00e9veloppementalistes imposaient une telle discipline aux firmes, en r\u00e9tribuant celles qui avaient le plus d\u00e9pens\u00e9 en Recherche et D\u00e9veloppement (R&amp;D) ou le plus export\u00e9. C\u2019est ainsi que certains auteurs parl\u00e8rent de \u00ab&#160;&nbsp;dictature d\u00e9veloppementaliste&nbsp;&#160;\u00bb, en raison de la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat d\u2019orienter, voire de faire ob\u00e9ir, les entreprises, par divers moyens, allant du contr\u00f4le des banques publiques \u00e0 des moyens de coercition plus directs&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-33-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-33-138905' title='Ziya \u00d6ni\u015f, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;The Logic of the Developmental State&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Comparative Politics&lt;\/em&gt; 24\/1 (1991), p. 109-126, voir p. 113.'><sup>33<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c9tonnamment, la concurrence \u00e9tait au c\u0153ur de la vision d\u00e9veloppementaliste cor\u00e9enne, car c\u2019\u00e9tait un moyen de rendre les entreprises plus performantes. C\u2019est d\u2019ailleurs une des raisons qui font dire \u00e0 Joe Studwell&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-34-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-34-138905' title='Joe Studwell, &lt;em&gt;How Asia Works. Success&lt;\/em&gt; &lt;em&gt;and failure in the World\u2019s Most Dynamic Region&lt;\/em&gt;, Croydon, Profile Books, 2013, paperback, 2014,'><sup>34<\/sup><\/a><\/span><\/span> que les entreprises cor\u00e9ennes connurent plus de succ\u00e8s que les ta\u00efwanaises, car, dans une situation comparable, elles \u00e9taient expos\u00e9es \u00e0 plus de concurrence et de discipline (cibles d\u2019exportation, limites d\u2019importation).<\/p>\n\n\n\n<p>La caract\u00e9ristique centrale de l\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste est donc l\u2019existence d\u2019une ou quelques petites administrations sp\u00e9cialis\u00e9es dans l\u2019organisation industrielle, autonomes, mais imbriqu\u00e9es avec le secteur priv\u00e9&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-35-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-35-138905' title='Peter Evans, &lt;em&gt;Embedded Autonomy. States and Industrial Transformation&lt;\/em&gt;, Princeton, Princeton University Press, 1995.'><sup>35<\/sup><\/a><\/span><\/span>. N\u00e9anmoins, il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un type pur, id\u00e9al, et de nombreux travaux de sociologues et de politistes ont montr\u00e9 que, m\u00eame dans les cas consid\u00e9r\u00e9s comme des exemples d\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-36-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-36-138905' title='&amp;nbsp;David Kang, &lt;em&gt;Crony Capitalism&lt;\/em&gt;, Cambridge, Cambridge University Press, 2002.'><sup>36<\/sup><\/a><\/span><\/span>, d\u2019autres processus (corruption, intervention du politique, <em>etc<\/em>.) \u00e9taient \u00e0 l\u2019\u0153uvre dans la gouvernance \u00e9conomique. Surtout, de nombreux \u00c9tats interventionnistes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-37-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-37-138905' title='Le caract\u00e8re arch\u00e9typal de la notion n\u2019a n\u00e9anmoins pas emp\u00each\u00e9 son utilisation pour d\u00e9crire des situations allant du Nigeria au Br\u00e9sil en passant par l\u2019Inde, o\u00f9 ont \u00e9t\u00e9 analys\u00e9es diverses formes institutionnelles d\u2019organisation du march\u00e9 et de l\u2019industrie, plus ou moins fonctionnelles. Au Br\u00e9sil, par exemple, c\u2019est \u00e0 travers des plans quinquennaux, des \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;super-minist\u00e8res&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, des entreprises publiques et des banques de d\u00e9veloppement (nationales comme le BNDES ou r\u00e9gionales) que l\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste a pris chair et qu\u2019il continue de jouer un r\u00f4le notamment par l\u2019investissement public.'><sup>37<\/sup><\/a><\/span><\/span>, qui agissent en vue du d\u00e9veloppement, se sont montr\u00e9s peu efficaces&#160;:&nbsp; le cas<strong> <\/strong>tha\u00eflandais<strong> <\/strong>pr\u00e9sente une bureaucratie qui au lieu d\u2019\u00eatre autonome est domin\u00e9e par les int\u00e9r\u00eats d\u2019une \u00e9lite \u00e9conomique et politique, faisant d\u2019un \u00e9ventuel \u00c9tat d\u00e9veloppementaliste un \u00c9tat \u00ab&#160;&nbsp;pr\u00e9bendier&nbsp;&#160;\u00bb, gangr\u00e9n\u00e9 par la corruption. Le cadre politique et institutionnel joue donc un grand r\u00f4le.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Vers un \u00c9tat d\u00e9veloppementaliste vert<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La mise sur pied d\u2019un \u00c9tat d\u00e9veloppementaliste, intervenant plus directement et vigoureusement en mati\u00e8re industrielle, appara\u00eet donc comme une n\u00e9cessit\u00e9 pour acc\u00e9l\u00e9rer la transition \u00e9cologique. Pour faire de ce programme une r\u00e9alit\u00e9, il importe de b\u00e2tir une coalition de groupes sociaux et de secteurs \u00e9conomiques int\u00e9ress\u00e9s et convaincus de la n\u00e9cessit\u00e9 de la transition. Une fois cette coalition d\u00e9veloppementaliste constitu\u00e9e, l\u2019\u00c9tat devra mobiliser et renforcer en priorit\u00e9 trois outils pour coordonner, soutenir l\u2019investissement, cr\u00e9er de nouveaux march\u00e9s et sortir de la d\u00e9pendance du chemin technologique&nbsp;&#160;: la planification, les banques publiques et le soutien \u00e0 la recherche.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les pr\u00e9conditions en mati\u00e8re d\u2019\u00e9conomie politique&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Si l\u2019on consid\u00e8re les \u00c9tats d\u00e9veloppementalistes, on constate qu\u2019ils ont souvent assum\u00e9 une forme dictatoriale (<em>developmental dictatorship<\/em>), car ce mode de gouvernance \u00e9tait une fa\u00e7on de s\u00e9dimenter les int\u00e9r\u00eats de divers groupes sociaux autour du projet de d\u00e9veloppement. Ce fut le cas du Br\u00e9sil lors de son \u00ab&#160;&nbsp;miracle \u00e9conomique&nbsp;&#160;\u00bb de 1968 \u00e0 1973, et de la Cor\u00e9e sous Park Chung Hee (1962-1979). N\u00e9anmoins, la coercition ne constitue pas un \u00e9l\u00e9ment n\u00e9cessaire du fonctionnement de l\u2019\u00c9tat d\u00e9veloppementaliste.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ce qui est fondamental en revanche dans le projet d\u00e9veloppementaliste est la pr\u00e9sence d\u2019un consensus entre les int\u00e9r\u00eats de l\u2019\u00c9tat, des entreprises et de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Sans un tel consensus en effet, et un niveau de confiance ad\u00e9quat l\u2019accompagnant, des projets de d\u00e9veloppement tir\u00e9s par l\u2019\u00c9tat et incluant toutes les sph\u00e8res de la soci\u00e9t\u00e9 risquent de ne pas \u00eatre durables, d\u2019\u00e9chouer, ou de susciter des formes de r\u00e9volte sociale &#8211; par exemple, les Gilets jaunes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-38-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-38-138905' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.lemonde.fr\/planete\/article\/2022\/01\/17\/pascal-canfin-il-faut-eviter-un-effet-gilets-jaunes-europeen-avec-le-green-deal_6109742_3244.html&quot;&gt;Pascal Canfin, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Il faut \u00e9viter un effet \u201cgilets jaunes\u201d europ\u00e9en avec le Green Deal&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb,&lt;\/a&gt; &lt;em&gt;Le Monde&lt;\/em&gt;, 17 janvier 2022.'><sup>38<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En Asie de l\u2019Est, ce consensus social \u00e9tait favoris\u00e9 par la conscience d\u2019un risque existentiel li\u00e9 \u00e0 la menace communiste chinoise et nord-cor\u00e9enne. De mani\u00e8re similaire, la transition \u00e9cologique suppose la r\u00e9alisation par tous les acteurs de l\u2019ampleur de la menace que fait peser la poursuite de l\u2019exploitation des \u00e9nergies fossiles. Celle-ci est d\u2019abord de nature climatique et physico-chimique&#160;: r\u00e9chauffement, incendies et augmentation des ph\u00e9nom\u00e8nes extr\u00eames, avec des impacts sociaux, \u00e9conomiques et migratoires. Mais cette menace para\u00eet parfois bien diffuse et lointaine, difficilement palpable, \u00e0 une part non n\u00e9gligeable de la population.&nbsp; Mais la guerre en Ukraine vient mettre en \u00e9vidence l\u2019autre menace, directement g\u00e9opolitique, li\u00e9e \u00e0 la consommation d\u2019\u00e9nergies fossiles&#160;: la d\u00e9pendance envers des \u00c9tats autoritaires et bellicistes. Les \u00c9tats rentiers comme la Russie, mais aussi l\u2019Arabie Saoudite, l\u2019Alg\u00e9rie ou le V\u00e9n\u00e9zuela sont prompts \u00e0 la guerre \u00e9trang\u00e8re et \u00e0 la r\u00e9pression interne, soutenus en cela par les revenus des hydrocarbures et l\u2019autonomie qu\u2019elle leur offre vis-\u00e0-vis de l\u2019\u00e9tranger et de leur propre soci\u00e9t\u00e9 civile. La r\u00e9alisation du caract\u00e8re d\u00e9l\u00e9t\u00e8re des \u00e9nergies fossiles sur l\u2019ordre mondial ouvre ainsi une br\u00e8che pour sortir de l\u2019\u00e9conomie carbon\u00e9e.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Il est n\u00e9cessaire de b\u00e2tir une \u00ab&#160;&nbsp;coalition d\u00e9veloppementale&nbsp;&#160;\u00bb autour d\u2019un projet environnemental, afin d\u2019en assurer la coh\u00e9sion et&nbsp; la stabilit\u00e9.<\/p><cite>Louis de Catheu et Ruggero Gambacurta-Scopello<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Pour ce faire, il est n\u00e9cessaire de b\u00e2tir une \u00ab&#160;&nbsp;coalition d\u00e9veloppementale&nbsp;&#160;\u00bb autour d\u2019un projet environnemental, afin d\u2019en assurer la coh\u00e9sion et&nbsp; la stabilit\u00e9. Une telle coalition se fonde sur des int\u00e9r\u00eats communs des principaux acteurs industriels et administratifs ainsi que sur la production d\u2019un savoir \u00e9conomique, certains diraient d\u2019une communaut\u00e9 \u00e9pist\u00e9mique, qui structure les grandes lignes de la politique industrielle&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-39-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-39-138905' title='La politiste Kathryn Sikkink a par exemple montr\u00e9 comment les id\u00e9es de la Commission \u00e9conomique pour l\u2019Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes (CEPAL), fond\u00e9e en 1948, ont jou\u00e9 un r\u00f4le significatif dans la structuration des institutions des \u00c9tats d\u00e9veloppementalistes en Argentine et au Br\u00e9sil.'><sup>39<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les plans de relance massifs lanc\u00e9s \u00e0 la suite de la pand\u00e9mie de Covid-19, avec leur forte dimension verte, ainsi que l\u2019attention accrue aux cha\u00eenes de valeurs, notamment dans les \u00e9nergies renouvelables, sujet sur lequel le <em>Departement of Energy<\/em> a r\u00e9cemment men\u00e9 une \u00e9tude tr\u00e8s d\u00e9taill\u00e9e&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-40-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-40-138905' title='Department of Energy,&amp;nbsp; &lt;a href=&quot;https:\/\/www.energy.gov\/sites\/default\/files\/2022-02\/America%E2%80%99s%20Strategy%20to%20Secure%20the%20Supply%20Chain%20for%20a%20Robust%20Clean%20Energy%20Transition%20FINAL.docx_0.pdf&quot;&gt;America\u2019s Strategy to Secure the Supply Chain for a Robust Clean Energy Transition&lt;\/a&gt;, 24 f\u00e9vrier 2022'><sup>40<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00e0 la demande du Pr\u00e9sident Biden, sont susceptibles de provoquer un tel changement de perspective. Les sanctions contre la Russie et la volont\u00e9 de d\u00e9velopper l&rsquo;ind\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019Europe ne feront que renforcer cette tendance.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Une autre lecture de cette coalition peut se faire en termes de \u00ab&#160;&nbsp;perdants&nbsp;&#160;\u00bb et de \u00ab&#160;&nbsp;gagnants&nbsp;&#160;\u00bb, comme l\u2019ont propos\u00e9 Alfredo Saad-Filho et Armando Boito&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-41-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-41-138905' title='Armando Boito, Alfredo Saad-Filho, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;State, State Institutions, and Political Power in Brazil&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, &lt;em&gt;Latin American Perspectives&lt;\/em&gt; 207, 43\/2, (2016), p. 190-206.'><sup>41<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans un article sur le retour \u00e0 la politique industrielle act\u00e9 en 2003 avec l\u2019\u00e9lection de Ignacio Lula da Silva, les auteurs essaient de montrer comment ce \u00ab&#160;&nbsp;nouveau d\u00e9veloppementalisme&nbsp;&#160;\u00bb est fond\u00e9 sur une coalition des perdants du \u00ab&#160;&nbsp;n\u00e9olib\u00e9ralisme&nbsp;&#160;\u00bb \u2500 en l\u2019esp\u00e8ce, les grandes entreprises moins soutenues par l\u2019\u00c9tat et les classes sociales les plus d\u00e9munies qui ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9, sous la pr\u00e9sidence Lula, de nouveaux programmes sociaux. Quant aux \u00ab&#160;&nbsp;nouveaux perdants&nbsp;&#160;\u00bb, ils ne sont pas identifi\u00e9s tr\u00e8s clairement, l\u2019article ayant une vocation plus th\u00e9orique qu\u2019empirique. Ce mod\u00e8le peut \u00eatre adapt\u00e9 \u00e0 la question de la transition \u00e9nerg\u00e9tique, elle-m\u00eame susceptible de cr\u00e9er des perdants (et des gagnants). Les gagnants seraient les entreprises ou les groupes sociaux li\u00e9s aux \u00e9nergies vertes et capables de tirer profit d\u2019un changement de paradigme industriel. Les perdants seraient les entreprises incapables de le faire, ou ayant investi trop tardivement, ou dont les activit\u00e9s sont trop li\u00e9es aux \u00e9nergies fossiles. Du point de vue de l\u2019\u00e9conomie politique, ces \u00e9ventuels perdants sont un risque \u00e0 prendre en compte \u00e0 cause de leur capacit\u00e9 d\u2019organisation. Un autre risque est celui, plus politique, de l\u2019adh\u00e9sion des \u00e9lecteurs \u2013 et surtout de leurs \u00e9lus \u2013 \u00e0 la transformation industrielle. Le cas de Joe Manchin, s\u00e9nateur d\u00e9mocrate de Virginie-Occidentale, est en ce sens, r\u00e9v\u00e9lateur. Manchin a bloqu\u00e9 le programme <em>Build Back Better<\/em> de Joe Biden, pierre angulaire de la strat\u00e9gie du <em>Green new deal<\/em>. Les deux principales explications \u00e0 ce revirement ne sont pas d\u2019ordre id\u00e9ologique (un d\u00e9saccord \u00e9conomique sur le fond, par exemple), mais pratique&nbsp;&#160;: d\u2019une part, les \u00e9lecteurs de Joe Manchin sont socialement conservateurs, et ne pas voter pour le BBB s\u2019apparente \u00e0 une strat\u00e9gie \u00e9lectorale. D\u2019autre part, apr\u00e8s l\u2019annonce qu\u2019il ne soutiendrait pas le BBB, Manchin a re\u00e7u 5000$ de la part de Ken Langone, un milliardaire et donateur r\u00e9publicain&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-42-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-42-138905' title='CNBC, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.cnbc.com\/2022\/01\/27\/ken-langone-donated-to-joe-manchin-pac-after-senator-opposed-build-back-better-act.html&quot;&gt;Republican billionaire Ken Langone donated to Joe Manchin\u2019s PAC after senator opposed Biden\u2019s Build Back Better Act&lt;\/a&gt;, 27 janvier 2022.'><sup>42<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La somme est insignifiante, mais l\u2019int\u00e9ress\u00e9 a affirm\u00e9 vouloir soutenir la prochaine campagne \u00e9lectorale de Manchin, fait plus important qui d\u00e9note ainsi l\u2019int\u00e9r\u00eat de certains milieux d\u2019affaires pour la d\u00e9sunion autour des projets de transformation industrielle. Le cas, m\u00eame s\u2019il n\u2019est pas possible de faire \u00e0 ce stade d\u2019inf\u00e9rence, semble pr\u00e9sager une forte collusion entre certains int\u00e9r\u00eats industriels (et leurs pendants id\u00e9ologiques) avec certains votes incertains.<\/p>\n\n\n\n<p>En derni\u00e8re instance, cette coalition, si elle veut avoir un impact de long terme et cr\u00e9er un consensus durable, devra fonder un nouveau contrat social associant citoyens et projet de transition. En effet,&nbsp; les r\u00e9formes peuvent \u00eatre invers\u00e9es ou vid\u00e9es de leur substance, si elles ont une assise trop fragile au sein de la soci\u00e9t\u00e9. Laurence Tubiana d\u00e9montre ainsi comment, en r\u00e9orientant le contrat social entre citoyens et \u00c9tat autour des concepts d\u2019\u00e9conomie verte (et sociale), <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/09\/28\/laurence-tubiana\/\">on renforce le caract\u00e8re structurant de la transition<\/a>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-43-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-43-138905' title='Laurence Tubiana, &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/09\/28\/laurence-tubiana\/&quot;&gt;Le Green Deal est le nouveau contrat social&lt;\/a&gt;, Le Grand Continent.'><sup>43<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le changement de paradigme industriel ne saurait \u00eatre que technique, mais doit se faire par l\u2019engagement de tous les secteurs de la soci\u00e9t\u00e9, liant justice sociale et climatique, et pr\u00eatant attention aux \u00e9ventuels \u00ab&#160;perdants&#160;\u00bb de la transition, anticipant certes \u00ab&#160;les effets n\u00e9gatifs de politiques publiques&#160;\u00bb, mais plus globalement les effets collat\u00e9raux qu\u2019un tel changement de paradigme comporte.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>D\u00e9finir la trajectoire&nbsp;&#160;: la planification \u00e9cologique&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>La puissance publique doit d\u00e9finir une trajectoire de d\u00e9carbonisation, qui rend explicites les transformations requises afin de r\u00e9duire l\u2019incertitude pesant sur les agents priv\u00e9s. Car si le changement climatique et ses cons\u00e9quences mat\u00e9rielles comme politiques rendent souhaitables les investissements soutenables, les agents priv\u00e9s sont mal \u00e9quip\u00e9s pour les identifier. En effet, comme d\u00e9montr\u00e9 par Maximilien Krah\u00e9, il n\u2019est pas possible de d\u00e9finir la soutenabilit\u00e9 par une m\u00e9thode ascendante (<em>bottom-up<\/em>), telle qu\u2019une comptabilit\u00e9 carbone. Elle doit \u00eatre d\u00e9finie de mani\u00e8re holistique, par exemple comme le respect du budget carbone compatible avec la limitation du r\u00e9chauffement en dessous de 1,5 C\u00b0. A partir d\u2019une telle d\u00e9finition holistique de la soutenabilit\u00e9, il est possible de d\u00e9finir les transformations n\u00e9cessaires pour la respecter. Par exemple, dans le domaine de la mobilit\u00e9, la Commission europ\u00e9enne a propos\u00e9, dans le cadre de son paquet <em>Fit for 55<\/em>, l\u2019interdiction des nouveaux v\u00e9hicules \u00e0 moteur \u00e0 combustion d\u2019ici 2035&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-44-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-44-138905' title='Anuchika Stanislaus, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Fit for 55&amp;nbsp;&amp;#160;: quel avenir pour les industries automobiles fran\u00e7aise et allemande&amp;nbsp;&amp;#160;?&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, https:\/\/www.institutmontaigne.org\/'><sup>44<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Surtout, le r\u00e8glement taxonomie, adopt\u00e9 en 2020, a abouti \u00e0 la r\u00e9daction d\u2019une liste d\u2019activit\u00e9s vertes. Les grandes entreprises et les institutions financi\u00e8res devront d\u00e9clarer la part de leurs activit\u00e9s, investissements et produits financiers correspondant \u00e0 ces activit\u00e9s. Cela devrait permettre de r\u00e9duire les asym\u00e9tries d\u2019informations et d\u2019aligner les agents \u00e9conomiques sur la vision de la soutenabilit\u00e9 et de la transition \u00e9cologique des autorit\u00e9s europ\u00e9ennes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-45-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-45-138905' title='&amp;nbsp;EU taxonomy for sustainable activities, ec.europa.eu'><sup>45<\/sup><\/a><\/span><\/span>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Au-del\u00e0 des efforts d\u00e9j\u00e0 entrepris, la mise en place d\u2019instances de planification indicative, charg\u00e9e de faire collaborer les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile (associations, entreprises, universitaires, etc.) et de l\u2019administration en vue de d\u00e9finir des plans de transition \u00e9nerg\u00e9tique int\u00e9grant tous les sous-syst\u00e8mes cl\u00e9s en la mati\u00e8re, pourrait contribuer \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer la d\u00e9carbonisation. Durant la p\u00e9riode de haute croissance, l\u2019<em>Economic Planning Agency <\/em>japonaise a produit des plans indicatifs portant sur une p\u00e9riode de 5 ans. Il ne s\u2019agissait pas d\u2019\u00e9dicter des directives s\u2019imposant aux entreprises, mais de soutenir leur d\u00e9veloppement en leur indiquant la direction prise par le gouvernement en mati\u00e8re de politique \u00e9conomique et de renforcer l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019action publique en en assurant la coh\u00e9rence. Le plan a ainsi pu \u00eatre qualifi\u00e9 d\u2019 \u00ab&#160;&nbsp;\u00e9tude de march\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e&nbsp;&#160;\u00bb. Pour remplir leur r\u00f4le en mati\u00e8re de collecte et de partage de l\u2019information, les plans \u00e9taient r\u00e9dig\u00e9s par un conseil \u00e9conomique compos\u00e9 de dirigeants d\u2019entreprises, d\u2019universitaires, de journalistes, de repr\u00e9sentants syndicaux et des associations de consommateurs&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-46-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-46-138905' title='&amp;nbsp;Shinji Yoshioka, Hirofumi Kawasaki, \u00ab&amp;#160;&amp;nbsp;Japan\u2019s High-Growth Postwar Period&amp;#160;: The Role of Economic Plans&amp;nbsp;&amp;#160;\u00bb, ESRI Research Note No.27, Ao\u00fbt 2016.'><sup>46<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Une telle instance pourrait \u00eatre mise en place pour d\u00e9finir un plan de transition \u00e9cologique. Comme dans le cas japonais, elle devrait recevoir un r\u00f4le en mati\u00e8re de pilotage de l\u2019investissement public, afin que ses travaux de r\u00e9flexions collectives puissent se traduire dans la r\u00e9alit\u00e9 des infrastructures et de la politique industrielle. En France, Max Krah\u00e9 sugg\u00e8re ainsi de s\u2019appuyer le Haut Commissariat au Plan, en le renfor\u00e7ant, pour mener ce travail de d\u00e9finition collective, avec les acteurs publics et priv\u00e9s, des trajectoires n\u00e9cessaires \u00e0 la d\u00e9carbonisation&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-47-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-47-138905' title='Max Krah\u00e9, \u00ab&amp;#160;Planifier pour r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019incertitude&amp;#160;\u00bb in le Grand Continent, &lt;em&gt;Politiques de l&amp;rsquo;interr\u00e8gne&lt;\/em&gt;, Gallimard, mars 2022'><sup>47<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La puissance publique doit d\u00e9finir une trajectoire de d\u00e9carbonisation, qui rend explicites les transformations requises afin de r\u00e9duire l\u2019incertitude pesant sur les agents priv\u00e9s. Car si le changement climatique et ses cons\u00e9quences mat\u00e9rielles comme politiques rendent souhaitables les investissements soutenables, les agents priv\u00e9s sont mal \u00e9quip\u00e9s pour les identifier.<\/p><cite>Louis de Catheu et Ruggero Gambacurta-Scopello<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Orienter les capitaux vers les investissements vert<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Dans une logique de Green New Deal, les \u00c9tats doivent se faire les financeurs directs de la transition \u00e9cologique. Suite \u00e0 la crise Covid-19, c\u2019est la direction qui a \u00e9t\u00e9 prise en Europe et aux \u00c9tats-Unis, non sans soulever de r\u00e9sistances. Mais l\u2019ampleur et la temporalit\u00e9 des d\u00e9fis r\u00e9clament que l\u2019effort budg\u00e9taire en faveur des logements verts, des \u00e9nergies renouvelables et des moyens de transport peu polluants soit plus qu\u2019une coloration verte donn\u00e9e aux plans de relance. Il importe de p\u00e9renniser les d\u00e9penses dans ce domaine. Cela peut prendre la forme de v\u00e9hicules extra-budg\u00e9taires d\u00e9di\u00e9s. C\u2019est la direction prise r\u00e9cemment par les nouveaux gouvernements allemands et n\u00e9erlandais. Aux Pays-Bas, l\u2019accord de coalition pr\u00e9voit de cr\u00e9er un nouveau fonds de lutte contre le changement climatique, qui doit pouvoir d\u00e9penser 35 milliards d\u2019euros sur 10 ans en faveur du secteur de l\u2019hydrog\u00e8ne, des r\u00e9seaux \u00e9lectriques et de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique dans les b\u00e2timents et le transport&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-48-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-48-138905' title='NL Times, &lt;a href=&quot;https:\/\/nltimes.nl\/2021\/12\/15\/coalition-deal-presented-eu35b-climate-nuclear-power-eu500m-tax-cuts&quot;&gt;Coalition deal presented with \u20ac35B for climate, more nuclear power, \u20ac500M in tax cuts&lt;\/a&gt;, 15 d\u00e9cembre 2021.'><sup>48<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le gouvernement SPD-Gr\u00fcnen-FDP a fait adopter d\u00e8s d\u00e9cembre un budget suppl\u00e9mentaire qui apporte une dotation de 60 milliards d\u2019euros au fonds climat et transformation&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-49-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-49-138905' title='Reuters, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.reuters.com\/markets\/europe\/german-cabinet-passes-climate-fund-booster-with-60-bln-euro-extra-budget-2021-12-13\/&quot;&gt;Germany boosts its climate fund with 60 bln euro injection&lt;\/a&gt;, 13 d\u00e9cembre 2021'><sup>49<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne, un tel renforcement de l\u2019arme budg\u00e9taire dans la lutte contre le changement climatique requiert une \u00e9volution des r\u00e8gles du pacte de stabilit\u00e9 et de croissance. Le processus est lanc\u00e9, la Commission europ\u00e9enne ayant ouvert une consultation \u00e0 ce sujet, et il b\u00e9n\u00e9ficie du soutien du Pr\u00e9sident Macron et du Pr\u00e9sident du Conseil Draghi&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-50-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-50-138905' title='Emmanuel Macron et Mario Draghi, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.elysee.fr\/emmanuel-macron\/2021\/12\/23\/strategie-macroeconomique-et-budgetaire-union-europeenne&quot;&gt;Tribune sur la strat\u00e9gie macro\u00e9conomique et budg\u00e9taire de l\u2019Union europ\u00e9enne&lt;\/a&gt;, 23 d\u00e9cembre 2021.'><sup>50<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De mani\u00e8re plus ambitieuse encore, le FMI a r\u00e9cemment conseill\u00e9 \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne de se doter d\u2019un fonds d\u2019investissement vert&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-51-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-51-138905' title='Fonds Mon\u00e9taire International, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.imf.org\/en\/News\/Articles\/2021\/12\/06\/tr120621-Transcript-IMF-MD-Press-Briefing-2021-Euro-Area-Common-Policies-Member-Countries&quot;&gt;Press Briefing on the 2021 Euro Area Concluding Statement on Common Policies for Member Countries&lt;\/a&gt;, 6 d\u00e9cembre 2021.'><sup>51<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Les banques publiques constituent \u00e9galement un outil cl\u00e9 de financement des investissements n\u00e9cessaires \u00e0 la d\u00e9carbonisation de l\u2019\u00e9conomie.<strong> <\/strong>Selon<strong> <\/strong>la <em>Climate Policy Initiative, <\/em>elles ont financ\u00e9 265 milliards d\u2019investissement climat en moyenne annuelle sur 2019-2020, soit plus de 40&#160;% des investissements climat totaux (632 milliards de dollars). En effet, leur mission consiste \u00e0 financer des activit\u00e9s qui contribuent \u00e0 des int\u00e9r\u00eats publics tels que le d\u00e9veloppement r\u00e9gional, l\u2019innovation et, de plus en plus fr\u00e9quemment, la transition \u00e9cologique&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-52-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-52-138905' title='Par exemple, l\u2019article 2 de la &lt;a href=&quot;https:\/\/www.kfw.de\/PDF\/Download-Center\/Law-Concerning-KfW\/KfW-Gesetz-DE-EN.pdf&quot;&gt;loi sur le &lt;em&gt;Kreditanstalt f\u00fcr Wiederaufbau &lt;\/em&gt;&lt;\/a&gt;(KfW) liste la protection de l\u2019environnement dans ses objectifs.'><sup>52<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Elles sont donc en mesure de soutenir des projets qui ne seraient pas, sur la seule base de leur rentabilit\u00e9, financ\u00e9s par des acteurs priv\u00e9s. Au-del\u00e0 des montants qu\u2019elles peuvent directement mobiliser, elles jouent aussi un r\u00f4le de catalyseur des investissements priv\u00e9s. Pour ce faire, elles apportent des financements pr\u00e9f\u00e9rentiels pour les \u00e9tudes amonts, ce qui assure l\u2019existence d\u2019une r\u00e9serve de projets expertis\u00e9s en mesure d\u2019attirer les capitaux priv\u00e9s, et elles fournissent des pr\u00eats concessionnels et des garanties, ce qui d\u00e9risque les projets. La banque publique allemande, le <em>Kreditanstalt f\u00fcr Wiederaufbau<\/em> (KfW), a ainsi jou\u00e9 un r\u00f4le crucial dans le d\u00e9veloppement du secteur des \u00e9nergies renouvelables&nbsp;&#160;: entre 2007 et 2009, elle a financ\u00e9 la totalit\u00e9 des investissements en panneaux photovolta\u00efques en Allemagne, cr\u00e9ant ainsi un effet d\u2019entra\u00eenement aupr\u00e8s du secteur priv\u00e9 en prouvant que ce secteur pouvait \u00eatre rentable&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-53-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-53-138905' title='Stephany Griffith-Jones, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.bu.edu\/gdp\/files\/2017\/07\/GriffithJones.Final_.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;National Development Banks and Sustainable Infrastructure&amp;#160;; the case of KfW&lt;\/a&gt;, CEGi working Paper 006, Juillet 2016.'><sup>53<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Son activit\u00e9 en faveur de l\u2019environnement reste tr\u00e8s importante puisqu\u2019elle y a consacr\u00e9 pr\u00e8s d\u2019un tiers de ses financements en 2020, soit 44,4 milliards d\u2019euros&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-54-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-54-138905' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.kfw.de\/microsites\/Microsite\/nachhaltigkeitsbericht.kfw.de\/downloads\/KfW_Sustainability-Report_2020.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Rapport sur la soutenabilit\u00e9 2020&lt;\/a&gt;'><sup>54<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019importance de ces banques publiques en mati\u00e8re environnementale est suffisamment reconnue pour que le Royaume-Uni ait d\u00e9cid\u00e9 de cr\u00e9er une <em>UK Investment Bank<\/em> (UKIB), au mandat fortement tourn\u00e9 vers le climat, afin de compenser l\u2019arr\u00eat des activit\u00e9s de la Banque europ\u00e9enne d\u2019investissement au Royaume-Uni.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois les investissements en faveur du climat restent tr\u00e8s en dessous de ce qui serait n\u00e9cessaire pour respecter les accords de Paris&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-55-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-55-138905' title='Selon la &lt;em&gt;Climate Policy Initiative&lt;\/em&gt;, ils devraient s\u2019\u00e9lever \u00e0 plus de 4500 milliards de dollars par an.'><sup>55<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela appelle \u00e0 un renforcement des moyens des banques publiques. Aux \u00c9tats-Unis, Saule Omarova a propos\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019une <em>National Investment Authority <\/em>qui serait tout \u00e0 la fois un pr\u00eateur, un apporteur de garanties, un cr\u00e9ateur de march\u00e9 et un investisseur en capital risque, r\u00f4les classiquement tenus par les banques publiques, mais \u00e9galement un gestionnaire d\u2019actifs&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-56-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-56-138905' title='Saule T. Omarova, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.filesforprogress.org\/memos\/white-paper-nia.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;The Climate Case for a National Investment Authority&lt;\/a&gt;, Data for Progress, Ao\u00fbt 2020.'><sup>56<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Une premi\u00e8re filiale, la <em>National Infrastructure Bank<\/em> serait en charge des activit\u00e9s traditionnelles. La seconde filiale, la <em>National Capital Management Corporation <\/em>(NCMC) serait charg\u00e9e de cr\u00e9er une s\u00e9rie de fonds d\u2019investissement et de solliciter activement les investisseurs priv\u00e9s pour qu\u2019ils ach\u00e8tent des parts dans ces fonds. Ils seraient ensuite utilis\u00e9s pour prendre des participations dans des projets de long terme (r\u00e9seaux \u00e9lectriques, train \u00e0 grande vitesse, hubs de recherche, par exemple). Pour attirer les investisseurs priv\u00e9s dans ces fonds pourtant pr\u00e9vus pour effectuer des achats sur d\u2019autres crit\u00e8res que la seule rentabilit\u00e9, Omarova propose que ceux-ci se voient garantir le remboursement du principal \u00e0 l\u2019\u00e9ch\u00e9ance du fonds ainsi qu\u2019une r\u00e9mun\u00e9ration synth\u00e9tique tenant compte des effets b\u00e9n\u00e9fiques de l\u2019investissement sur le d\u00e9veloppement local et l\u2019environnement. Entre cette r\u00e9mun\u00e9ration et la garantie \u00c9tatique, Omarova pense que les fonds de la NCMC pourraient attirer les nombreux investisseurs qui recherchent des actifs s\u00fbrs. Cette proposition pourrait inspirer les d\u00e9cideurs europ\u00e9ens, en vue de renforcer la capacit\u00e9 de la Banque europ\u00e9enne d\u2019investissement ou des banques publiques nationales.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Faire \u00e9merger les technologies bas carbone&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/evenements\/quelle-macroeconomie-pour-la-transition-ecologique-avec-barbara-pompili\/\">La d\u00e9carbonation a un co\u00fbt<\/a> qu\u2019il s\u2019agit de r\u00e9duire et la puissance publique peut y contribuer. Les subventions dirig\u00e9es vers la fili\u00e8re photovolta\u00efque ont ainsi contribu\u00e9 \u00e0 la r\u00e9duction tr\u00e8s rapide du co\u00fbt des panneaux. L\u2019\u00c9tat doit donc soutenir le d\u00e9veloppement des technologies susceptibles d\u2019extraire notre soci\u00e9t\u00e9 de la d\u00e9pendance du chemin en permettant le remplacement des \u00e9nergies fossiles devenues moins efficaces et plus ch\u00e8res que les \u00e9nergies vertes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Il sera tout d\u2019abord central, dans ce contexte, de renforcer le secteur de l\u2019innovation, tourn\u00e9 vers l\u2019\u00e9conomie verte. Dans ce cadre, l\u2019\u00c9tat peut jouer un r\u00f4le et essayer d\u2019accro\u00eetre le rythme de l\u2019innovation dans un certain nombre de secteurs strat\u00e9giques (\u00e9nergie solaire et \u00e9olienne off-shore, stockage du CO2, batterie, biocarburants, ENR Marines, g\u00e9othermie, stockage \u00e9lectrique&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-57-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-57-138905' title='&amp;nbsp;BCG et Minist\u00e8re de l\u2019\u00e9conomie, de l\u2019Industrie et de l\u2019emploi,&lt;a href=&quot;https:\/\/www.economie.gouv.fr\/files\/finances\/presse\/dossiers_de_presse\/081202ecotech2012\/synthese_etude.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt; Plan strat\u00e9gique \u00ab&amp;#160;ECOTECH 2012&amp;#160;\u00bb &amp;#8211; Bilan d\u2019\u00e9tape au 2 d\u00e9cembre 2008&lt;\/a&gt;'><sup>57<\/sup><\/a><\/span><\/span>). Ces secteurs sont connus depuis des d\u00e9cennies, avec une pr\u00e9occupation gouvernementale retra\u00e7able en France \u00e0 2008.<\/p>\n\n\n\n<p>Divers outils peuvent servir cet objectif de d\u00e9veloppement, par exemple le Cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t recherche (CIR). L\u2019efficacit\u00e9 du programme reste n\u00e9anmoins assez floue&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-58-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-58-138905' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.lemonde.fr\/politique\/article\/2021\/06\/01\/l-efficacite-du-credit-d-impot-recherche-une-nouvelle-fois-tres-contestee_6082338_823448.html&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;L\u2019efficacit\u00e9 du cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t recherche une nouvelle fois tr\u00e8s contest\u00e9e&lt;\/a&gt;, &lt;em&gt;Le Monde&lt;\/em&gt;, 1er Juin 2021.'><sup>58<\/sup><\/a><\/span><\/span>, notamment pour inciter les entreprises \u00e0 investir et \u00e0 innover. Le rapport de France Strat\u00e9gie&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-59-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-59-138905' title='Commission nationale d\u2019\u00e9valuation des politiques d\u2019innovation, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.strategie.gouv.fr\/sites\/strategie.gouv.fr\/files\/atoms\/files\/fs-2021-rapport-cnepi-cir-juin.pdf&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;\u00c9valuation du cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t recherche&lt;\/a&gt;, Juin 2021'><sup>59<\/sup><\/a><\/span><\/span> note que le CIR est le plus important d\u2019un pays de l\u2019OCDE, mais qu\u2019il ne semble pas impacter l\u2019investissement en R&amp;D. L\u2019impact sur l\u2019innovation para\u00eet plus important pour les PME que pour les grandes entreprises. D\u2019un point de vue d\u00e9veloppementaliste, le concept de \u00ab&#160;&nbsp;contrepartie&nbsp;&#160;\u00bb manque au CIR tel qu\u2019il est aujourd\u2019hui pr\u00e9vu.<\/p>\n\n\n\n<p>Mariana Mazzucato, professeure en \u00e9conomie politique \u00e0 UCL, explique dans ses travaux que les grandes avanc\u00e9es technologiques sont rendues possibles par les \u00c9tats qui en assument le risque, et non par les entreprises, qui se montrent frileuses lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019explorer de nouveaux champs. Dans <em>The Entrepreneurial State<\/em>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-60-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-60-138905' title='Mariana Mazzucato, &lt;em&gt;The Entrepreneurial State&lt;\/em&gt;, London, Demos, 2011.'><sup>60<\/sup><\/a><\/span><\/span>, elle pr\u00e9sente un exemple de cet argument, en montrant que la conception de l\u2019iPhone, surtout des principales technologies le composant (\u00e9cran \u00e0 cristaux liquide, microprocesseurs, technologie cellulaire, SIRI ou batteries Lithium-ion) aurait \u00e9t\u00e9 rendue possible par des recherches financ\u00e9es par l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, et en particulier au b\u00e9n\u00e9fice du <em>Department of Defence<\/em>. Cet argument est fondamental pour Mazzucato, qui soutient que, en vue d\u2019une transition industrielle r\u00e9ussie, il faut modifier le rapport entre secteur public et priv\u00e9. L\u2019\u00c9tat va jouer ainsi un r\u00f4le proactif, autour de missions bien d\u00e9finies, et donnant la possibilit\u00e9 \u00e0 divers acteurs (centres de recherches, entreprises, minist\u00e8res) de collaborer autour de ces \u00ab&#160;&nbsp;missions&nbsp;&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-61-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-61-138905' title='Mariana Mazzucato, &lt;em&gt;Mission Economy&amp;#160;: A Moonshot Guide to Changing Capitalism&lt;\/em&gt;, London, Allen Lane, 2021.'><sup>61<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Elle propose ainsi que l\u2019\u00c9tat reprenne la gouvernance \u00e9conomique en main, autour de ces missions qui ont une valeur sociale (\u00ab&#160;&nbsp;societal relevance&nbsp;&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-62-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-62-138905' title='&amp;nbsp;Innovation and Network Executive Agency, &lt;a href=&quot;https:\/\/ec.europa.eu\/inea\/en\/news-events\/newsroom\/new-report-calls-mission-oriented-eu-research-and-innovation&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;New report calls for mission-oriented EU research and innovation&lt;\/a&gt;, 22 f\u00e9vrier 2018.'><sup>62<\/sup><\/a><\/span><\/span>) et un impact sur les grands challenges \u00e0 venir (dont les objectifs du d\u00e9veloppement durable), et permettent d\u2019incarner une vision de la croissance. Certains&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-63-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-63-138905' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.theguardian.com\/books\/2021\/jan\/20\/mission-economy-by-mariana-mazzucato-review-the-return-of-the-state&quot; target=&quot;_blank&quot; rel=&quot;noreferrer noopener&quot;&gt;Mission Economy by Mariana Mazzucato review \u2013 the return of the state&lt;\/a&gt;, The Guardian, 20 janvier 2021'><sup>63<\/sup><\/a><\/span><\/span> ont critiqu\u00e9 l\u2019ouvrage de Mazzucato pour sa tendance \u00e0 ne pas consid\u00e9rer le probl\u00e8me de la stabilit\u00e9 politique, ou son app\u00e9tence pour des modes de gouvernance suppos\u00e9s fonctionner partout, tout en reconnaissant la valeur de l\u2019ouvrage. L\u2019auteure a d\u00e9velopp\u00e9 cette id\u00e9e dans le rapport <em>Mission-Oriented Research &amp; Innovation in the European Union. A problem-solving approach to fuel innovation-led growth <\/em>et inspire la programme Horizon Europe de l\u2019Union. Pour autant ce mod\u00e8le ne reste encore que partiellement mis en \u0153uvre, en l\u2019absence d\u2019une coordination entre \u00c9tats-membres et avec la Commission qui permettrait de r\u00e9ellement cr\u00e9er une mobilisation autour des missions.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Une certaine inventivit\u00e9 institutionnelle sera n\u00e9cessaire.<\/p><cite>Louis de Catheu et Ruggero Gambacurta-Scopello<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Vers une politique industrielle \u00e9cologique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Comme l\u2019indiquait r\u00e9cemment <em>The Economist<\/em>, (\u00ab&#160;&nbsp;The bossy state&nbsp;&#160;\u00bb, 15 janvier 2022), on assiste partout dans le monde \u00e0 un d\u00e9veloppement fort de l\u2019activisme \u00c9tatique sous diverses formes et \u00e0 travers diverses r\u00e9gulations ou m\u00e9thodes. L\u2019article de <em>The Economist<\/em> cite, entre autres, le choix de champions nationaux, la r\u00e9gulation, les contr\u00f4les sur certains investissements \u00e9trangers, la ou les politiques industrielles, montrant que, quelle que soit leur rationalit\u00e9 ou leur orientation politique, gouvernements et \u00c9tats \u00e9tendent leur r\u00f4le dans la gouvernance \u00e9conomique. Certains vont jusqu\u2019\u00e0 parler d\u2019une \u00ab&#160;&nbsp;course aux armes de politique industrielle&nbsp;&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-64-138905' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-2'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/05\/05\/un-etat-pour-la-planification-ecologique\/#easy-footnote-bottom-64-138905' title='&lt;em&gt;The Economist&lt;\/em&gt;, p. 6, citant Scott Kennedy, &lt;em&gt;Center for strategic and international studies&lt;\/em&gt;'><sup>64<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce mouvement, n\u00e9 des constats effectu\u00e9s depuis plusieurs ann\u00e9es sur l\u2019accroissement des in\u00e9galit\u00e9s, la d\u00e9sindustrialisation et la d\u00e9saffection politique des classes populaires et renforc\u00e9s par la r\u00e9alisation, suite \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19, de la forte d\u00e9pendance des \u00e9conomies modernes \u00e0 certaines cha\u00eenes de valeurs, notamment celle des semi-conducteurs, dont la p\u00e9nurie affecte durement l\u2019industrie automobile, doit \u00eatre saisi comme une opportunit\u00e9 pour acc\u00e9l\u00e9rer la d\u00e9carbonation de nos soci\u00e9t\u00e9s.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En effet, la transition \u00e9cologique requiert un haut niveau de coordination entre les secteurs, entre les institutions publiques, les entreprises priv\u00e9es et la soci\u00e9t\u00e9 civile. Comme nous avons essay\u00e9 de le montrer, les pays tardivement industrialis\u00e9s constituent un exemple en la mati\u00e8re, qui appelle \u00e0 renforcer le dialogue entre les parties prenantes en vue de d\u00e9finir une vision du futur faisant consensus et vers laquelle les \u00e9nergies pourront se mobiliser.&nbsp;Pour aider \u00e0 ce que cette vision devienne r\u00e9alit\u00e9, l\u2019\u00c9tat devra \u00e9galement se doter de nouveaux outils d\u2019intervention&nbsp;&#160;: fonds verts, banque publique europ\u00e9enne renforc\u00e9e, <em>asset manager<\/em> public, ou encore agence de financement de l\u2019innovation de type DARPA. Une certaine inventivit\u00e9 institutionnelle sera n\u00e9cessaire.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00c0 l&rsquo;heure o\u00f9 la planification \u00e9cologique semble h\u00e9g\u00e9moniser le d\u00e9bat, le mod\u00e8le de l&rsquo;\u00c9tat simplement r\u00e9gulateur ne tient plus. 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