{"id":13508,"date":"2019-01-22T16:21:26","date_gmt":"2019-01-22T15:21:26","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/?p=13508"},"modified":"2020-03-01T21:57:50","modified_gmt":"2020-03-01T20:57:50","slug":"encore-le-franco-allemand","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/01\/22\/encore-le-franco-allemand\/","title":{"rendered":"Encore le franco-allemand&#160;?"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Tandis que l\u2019Europe fera face \u00e0 des changements majeurs au cours de l\u2019ann\u00e9e 2019, dans un environnement international profond\u00e9ment moins favorable aux int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens, le couple franco-allemand devient toujours plus indispensable. Une \u00e9tude men\u00e9e par le Conseil europ\u00e9en pour les relations internationales (<a href=\"https:\/\/www.ecfr.eu\/\">ECFR<\/a>) met en \u00e9vidence de nouvelles donn\u00e9es qui auront un int\u00e9r\u00eat pratique pour ceux qui \u00e9laborent des strat\u00e9gies de partenariat dans l&rsquo;Union europ\u00e9enne (UE).<\/em> <br><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p>Les <em>think tankers<\/em> ne sont pas des th\u00e9rapeutes de couple. Et le couple franco-allemand a souvent \u00e9t\u00e9 suffisamment analys\u00e9. Pour autant, l\u2019enqu\u00eate \u00ab&#160;EU28 Survey&#160;\u00bb, men\u00e9e aupr\u00e8s de 800 d\u00e9cideurs politiques et professionnels travaillant sur les affaires europ\u00e9ennes durant l\u2019\u00e9t\u00e9 2018, r\u00e9v\u00e8le que les gouvernements nationaux ne parviennent pas \u00e0 construire des coalitions stables et solides afin d&rsquo;atteindre des objectifs communs. Les d\u00e9cideurs politiques de chaque \u00c9tat membre devraient en cons\u00e9quence r\u00e9fl\u00e9chir de mani\u00e8re plus cr\u00e9ative aux partenariats europ\u00e9ens et aux formats de coop\u00e9ration auxquels leurs gouvernements prennent part.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/ECFR_EU-unused-coalition-potential-landscape1000px-1.png\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"1000\"\n        data-pswp-height=\"579\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/ECFR_EU-unused-coalition-potential-landscape1000px-1-330x191.png\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/ECFR_EU-unused-coalition-potential-landscape1000px-1-690x400.png\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/ECFR_EU-unused-coalition-potential-landscape1000px-1.png\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" alt=\"Encore du franco-allemand ?\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/ECFR_EU-unused-coalition-potential-landscape1000px-1-125x72.png\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Extrait du EU28 Survey<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<p>Le \u00ab&#160;<a href=\"https:\/\/www.ecfr.eu\/eucoalitionexplorer\">EU Coalition Explorer<\/a>&#160;\u00bb, un explorateur de donn\u00e9es interactif bas\u00e9 sur le EU28 Survey, montre les mod\u00e8les de coop\u00e9ration actuels, les priorit\u00e9s politiques des gouvernements et leurs pr\u00e9f\u00e9rences de partenariat pour les ann\u00e9es \u00e0 venir. L\u2019une des principales conclusions de l\u2019\u00e9tude est de faire ressortir que les gouvernements europ\u00e9ens n\u2019exploitent pas le potentiel qui s\u2019offre \u00e0 eux de cr\u00e9er de former des coalitions.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019Union est organis\u00e9e autour de partenariats bilat\u00e9raux et de petits groupes qui ne sont toutefois pas en mesure de donner un nouvel \u00e9lan au projet europ\u00e9en en raison de leurs divergences de priorit\u00e9s. Lorsque l\u2019on analyse les donn\u00e9es de chaque relation bilat\u00e9rale, il est frappant de voir que sur un total (th\u00e9orique) de 364 bin\u00f4mes, il n\u2019y a que huit tandems montrant des relations fortes et \u00e9quilibr\u00e9es, avec des contacts fr\u00e9quents, une forte r\u00e9activit\u00e9 et des int\u00e9r\u00eats communs. Ces tandems forts et \u00e9quilibr\u00e9s sont aussi rares que familiers&#160;: la France et l\u2019Allemagne, la R\u00e9publique tch\u00e8que et la Slovaquie, la Hongrie et la Pologne, l\u2019Espagne et le Portugal. S\u2019y ajoutent 14 bin\u00f4mes \u00e9quilibr\u00e9s mais aux relations assez faibles ainsi que pr\u00e8s de 100 tandems dont les relations bilat\u00e9rales sont d\u00e9s\u00e9quilibr\u00e9es. Les deux tiers de l\u2019ensemble des relations bilat\u00e9rales possibles qui restent n\u2019apparaissent pas, ou \u00e0 peine, dans les donn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La force du partenariat entre Paris et Berlin pour les grands d\u00e9fis de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Regardons de plus pr\u00e8s le couple franco-allemand. La France et l&rsquo;Allemagne sont <em>le<\/em> couple le plus puissant au c\u0153ur de l&rsquo;Union europ\u00e9enne. Sur l\u2019ensemble des indicateurs de coop\u00e9ration, Paris et Berlin entretiennent le partenariat le plus \u00e9troit. Cette centralit\u00e9 ne r\u00e9sulte pas seulement des r\u00e9ponses fran\u00e7aises et allemandes \u00e0 l\u2019enqu\u00eate&#160;: les professionnels de la politique de l\u2019ensemble de l&rsquo;UE sont quasi unanimes sur le fait que la France et l&rsquo;Allemagne figurent parmi les pays les plus influents de l&rsquo;Union, suivis par les Pays-Bas. Ils per\u00e7oivent g\u00e9n\u00e9ralement Paris et Berlin comme les plus fervents partisans d&rsquo;une int\u00e9gration europ\u00e9enne plus profonde, et la France comme plus d\u00e9termin\u00e9e que l&rsquo;Allemagne \u00e0 montrer la voie vers \u00ab&#160;plus d&rsquo;Europe.&#160;\u00bb Depuis la derni\u00e8re enqu\u00eate EU28 Survey, r\u00e9alis\u00e9e en 2016, les personnes interrog\u00e9es consid\u00e8rent la France comme un \u00ab&#160;Europ\u00e9en engag\u00e9&#160;\u00bb plus que la Belgique ou l&rsquo;Allemagne, qui \u00e9taient en t\u00eate il y a deux ans. Cela r\u00e9sulte sans doute de la position clairement pro-europ\u00e9enne du pr\u00e9sident Emmanuel Macron. \u00ab&#160;L\u2019effet Macron&#160;\u00bb tel qu\u2019il appara\u00eet dans l\u2019enqu\u00eate sugg\u00e8re encore que l\u2019Europe souhaite davantage de <em>leadership<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>La France et l&rsquo;Allemagne sont donc cit\u00e9es comme les partenaires privil\u00e9gi\u00e9s capables de relever les trois d\u00e9fis que les participants \u00e0 l\u2019enqu\u00eate ont identifi\u00e9s comme les trois enjeux politiques (parmi une liste de 18 projets) les plus importants pour l&rsquo;Europe au cours des cinq prochaines ann\u00e9es&#160;: une politique commune en mati\u00e8re d&rsquo;immigration et d&rsquo;asile, une politique budg\u00e9taire unique associ\u00e9e \u00e0 une meilleure gouvernance de la zone euro et l&rsquo;ach\u00e8vement du march\u00e9 unique. <\/p>\n\n\n\n<p>Alors que les tensions au sein de l\u2019Union continuent de cro\u00eetre, Paris et Berlin doivent faire usage de leur influence individuelle et combin\u00e9e. Or, bien que le couple franco-allemand demeure la coalition de r\u00e9f\u00e9rence, l\u2019\u00e9tude r\u00e9v\u00e8le les limites de cette relation bilat\u00e9rale cruciale.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 premi\u00e8re vue, la France et l&rsquo;Allemagne semblent avoir de nombreux int\u00e9r\u00eats communs. L\u2019enqu\u00eate de 2018 s\u2019est par cons\u00e9quent interrog\u00e9e plus profond\u00e9ment que l\u2019\u00e9dition pr\u00e9c\u00e9dente sur les relations entre la France et l\u2019Allemagne. Les personnes interrog\u00e9es en Allemagne et en France ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9es \u00e0 \u00e9valuer plus en d\u00e9tail le consensus et les diff\u00e9rentes opinions sur diff\u00e9rents sujets politiques.<\/p>\n\n\n\n<p>En mati\u00e8re de politique budg\u00e9taire et de gouvernance de la zone euro, les participants per\u00e7oivent un fort potentiel d&rsquo;action commune entre la France et l\u2019Allemagne pour les deux prochaines ann\u00e9es. Afin qu\u2019une tentative de r\u00e9forme de la zone euro r\u00e9ussisse, il est indispensable que Paris et Berlin s\u2019entendent au pr\u00e9alable. Cependant, la majorit\u00e9 des personnes interrog\u00e9es consid\u00e8rent ce domaine comme l&rsquo;un des plus \u00e0 m\u00eame de susciter la controverse entre leurs gouvernements respectifs. C\u2019est en effet un domaine dans lequel le niveau actuel d&rsquo;accord est per\u00e7u comme \u00e9tant moyen voire faible \u2013 dans des proportions presque \u00e9gales. Ces r\u00e9sultats t\u00e9moignent de la difficult\u00e9 pour le \u00ab&#160;moteur franco-allemand&#160;\u00bb \u00e0 obtenir un accord sur la r\u00e9forme de la zone euro. Mais elles montrent aussi que les deux pays sont tr\u00e8s conscients leurs positionnements politiques respectifs, illustrant ainsi la maturit\u00e9 de cette relation bilat\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\"\n    data-shadow=\"false\"\n    data-use-original-file=\"false\">\n    <a\n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/image2-1.png\"\n        class=\"inline-block gallery-item no-underline \"\n        data-pswp-width=\"1600\"\n        data-pswp-height=\"696\">\n                                        <picture>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/image2-1-330x144.png\"\r\n                media=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/image2-1-690x300.png\"\r\n                media=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n                    <source\r\n                srcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/image2-1-1340x583.png\"\r\n                media=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n                <img decoding=\"async\" alt=\"Encore du franco-allemand ECFR\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/01\/image2-1-125x54.png\" \/>\r\n        <\/picture>\r\n                            \n                    <figcaption class=\"pswp-caption-content \">Extrait du EU28 Survey<\/figcaption>\n            <\/a>\n<\/figure>\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un partenariat moins \u00e9vident sur d\u2019autres sujets cruciaux<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>La situation est moins claire sur trois autres sujets politiques fondamentaux&#160;: la politique en mati\u00e8re de migration, de r\u00e9fugi\u00e9s et d&rsquo;asile&#160;; les structures et l&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9ennes en mati\u00e8re de d\u00e9fense&#160;; et la r\u00e9forme des institutions europ\u00e9ennes. Les points de vue des participants \u00e0 l\u2019enqu\u00eate sur ces questions divergeaient davantage encore que sur la politique budg\u00e9taire et la gouvernance de la zone euro.<\/p>\n\n\n\n<p>La plupart des personnes interrog\u00e9es estiment qu&rsquo;il existe un consensus moyen entre la France et l&rsquo;Allemagne sur la politique en mati\u00e8re de migration, de r\u00e9fugi\u00e9s et d&rsquo;asile. Par rapport aux Fran\u00e7ais, un plus grand nombre d&rsquo;Allemands per\u00e7oivent un fort consensus dans ce domaine. Ces r\u00e9sultats illustrent peut-\u00eatre certains v\u0153ux pieux des Allemands qui sont susceptibles de mettre davantage l&rsquo;accent sur une approche commune dans ce domaine.<\/p>\n\n\n\n<p>Une tendance similaire se dessine dans le domaine de la d\u00e9fense europ\u00e9enne. Un nombre presque \u00e9gal de r\u00e9pondants en France et en Allemagne ont per\u00e7u un niveau moyen de consensus sur ce point. Mais un nombre plus important d&rsquo;Allemands que de Fran\u00e7ais ont per\u00e7u un fort consensus, tandis que de fa\u00e7on sym\u00e9trique, une proportion bien sup\u00e9rieure de Fran\u00e7ais ont per\u00e7u un faible niveau de consensus. Si ces constats refl\u00e8tent la volont\u00e9 des Allemands de renforcer la d\u00e9fense europ\u00e9enne face aux nouveaux d\u00e9fis de s\u00e9curit\u00e9 en Europe et \u00e0 ses fronti\u00e8res, les Fran\u00e7ais sont peut-\u00eatre fondamentalement plus sceptiques quant \u00e0 l&rsquo;engagement de l&rsquo;Allemagne dans de tels efforts. Ou encore, les r\u00e9pondants fran\u00e7ais pourraient douter de la capacit\u00e9 de l&rsquo;Union \u00e0 faire fonction de cadre pour la coop\u00e9ration europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>La coop\u00e9ration entre la France et l&rsquo;Allemagne semble relativement plus ais\u00e9e dans trois domaines&#160;: le num\u00e9rique, le climat et les politiques communes en mati\u00e8re de fronti\u00e8res et de garde-c\u00f4tes. Dans tous ces domaines, les r\u00e9pondants fran\u00e7ais et allemands estiment qu&rsquo;il existe un potentiel important pour la poursuite de l&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne au cours des deux prochaines ann\u00e9es, ainsi que relativement peu de d\u00e9saccords entre Paris et Berlin. \u00c9videmment, d&rsquo;autres \u00c9tats membres doivent \u00eatre associ\u00e9s \u00e0 ces projets.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais sur qui d\u2019autre compter&#160;? D\u2019apr\u00e8s les donn\u00e9es de l\u2019enqu\u00eate, la France re\u00e7oit beaucoup d\u2019attention de la part des sept \u00c9tats membres du Sud de l\u2019UE, notamment l\u2019Espagne, le Portugal et l\u2019Italie. Parmi ces pays, c\u2019est d\u2019ailleurs l\u2019Espagne qui appara\u00eet le plus visiblement sur le radar fran\u00e7ais. Pour les grandes priorit\u00e9s fran\u00e7aises, les partenaires privil\u00e9gi\u00e9s se trouvent presque exclusivement parmi les \u00c9tats membres les plus anciens. La position de la France \u00e0 l&rsquo;Est et au Nord de l\u2019Union est en revanche beaucoup plus faible que celle de l&rsquo;Allemagne. Le Triangle de Weimar, compos\u00e9 de la France, l&rsquo;Allemagne et la Pologne, n&rsquo;est aujourd\u2019hui que rh\u00e9torique&#160;: les r\u00e9f\u00e9rences franco-polonaises apparaissent rarement dans les r\u00e9sultats.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Vers davantage d\u2019int\u00e9gration<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Dans ce contexte, la France et l\u2019Allemagne devraient s\u2019adresser activement aux \u00c9tats qui sont le plus en faveur d&rsquo;une int\u00e9gration approfondie, lesquels pourraient, \u00e0 leur tour, relayer d\u2019\u00e9ventuelles initiatives vers les autres partenaires. Pour l&rsquo;Allemagne, il s&rsquo;agit principalement des Pays-Bas et de la Su\u00e8de, et dans une moindre mesure de la Finlande, de la Belgique et de l&rsquo;Autriche. Ces pays-l\u00e0 font partie d\u2019un groupe que nous avons appel\u00e9 les \u00ab&#160;7 prosp\u00e8res&#160;\u00bb&#160;: les trois \u00c9tats scandinaves (Danemark, Finlande et Su\u00e8de), ceux du Benelux (Belgique, Luxembourg et Pays-Bas) et l\u2019Autriche.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;importance de ce groupe des \u00ab&#160;7 prosp\u00e8res&#160;\u00bb augmenterait (surtout apr\u00e8s le Brexit) s&rsquo;ils consolidaient leur propre coop\u00e9ration et se rapprochaient d&rsquo;autres pays comme l&rsquo;Irlande, les pays baltes ou la Slov\u00e9nie. Paris et Berlin ont d\u00e9j\u00e0 reconnu l\u2019opportunit\u00e9 de renforcer leurs r\u00e9seaux avec ce groupe d&rsquo;\u00c9tats plus petits, comme le montre les visites d&rsquo;Emmanuel Macron au Danemark et en Finlande ou encore l\u2019initiative du minist\u00e8re allemand des Affaires \u00e9trang\u00e8res pour le renforcement du dialogue avec des \u00c9tats partageant les m\u00eames id\u00e9es (\u00ab&#160;<em>Like-minded initiative<\/em>&#160;\u00bb). Berlin et Paris devraient \u00e9galement se rapprocher de Madrid, o\u00f9 l&rsquo;on constate un regain d&rsquo;int\u00e9r\u00eat pour un r\u00f4le plus fort de l\u2019Espagne au c\u0153ur des politiques europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n<p>Le couple franco-allemand fait face \u00e0 la pression pour aller au-del\u00e0 des questions consensuelles. Il doit d\u00e9montrer son \u00e9nergie commune pour guider l&rsquo;Union dans son ensemble. Cela vaut en particulier pour la poursuite de la r\u00e9forme de la zone euro et pour la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. Alors que les donn\u00e9es de l&rsquo;ECFR sugg\u00e8rent que la France et l&rsquo;Allemagne ont d\u00e9velopp\u00e9 un sens aigu de leur responsabilit\u00e9 strat\u00e9gique pour maintenir l&rsquo;Union \u00e0 flot, atteindre cet objectif ne sera pas suffisant pour lui permettre de faire face aux forces centrifuges actuelles.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;Allemagne et la France doivent cr\u00e9er un nouveau centre de gravit\u00e9 avec un groupe de pays europ\u00e9ens favorables \u00e0 l&rsquo;int\u00e9gration. Ce groupe devrait entreprendre des projets concrets pour renforcer la coh\u00e9sion \u00e9conomique, en liant la politique d&rsquo;immigration et d&rsquo;asile \u00e0 une protection commune des fronti\u00e8res et \u00e0 un partage des charges financi\u00e8res, ou \u00e0 une politique de d\u00e9fense europ\u00e9enne cr\u00e9dible. 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