{"id":134843,"date":"2022-03-24T10:46:18","date_gmt":"2022-03-24T09:46:18","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=134843"},"modified":"2022-03-24T11:02:22","modified_gmt":"2022-03-24T10:02:22","slug":"leurope-dans-linterregne-notre-reveil-geopolitique-apres-lukraine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/03\/24\/leurope-dans-linterregne-notre-reveil-geopolitique-apres-lukraine\/","title":{"rendered":"L’Europe dans l’interr\u00e8gne : notre r\u00e9veil g\u00e9opolitique apr\u00e8s l’Ukraine"},"content":{"rendered":"\n

Cette pi\u00e8ce de doctrine est \u00e9galement disponible en anglais<\/a> sur le site du Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La guerre contre l’Ukraine prouve que l’Europe est encore plus en danger que nous le pensions il y a seulement quelques mois. L’invasion brutale de l’Ukraine par la Russie n’est pas seulement une attaque non provoqu\u00e9e contre un pays souverain qui d\u00e9fend ses droits et sa d\u00e9mocratie, c’est aussi le plus grand d\u00e9fi \u00e0 l\u2019ordre europ\u00e9en de s\u00e9curit\u00e9 depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Ce sont les principes m\u00eames sur lesquels reposent les relations internationales qui sont en jeu, notamment ceux de la Charte des Nations unies et de l’Acte final d’Helsinki.<\/p>\n\n\n\n

Si les crises ont tendance \u00e0 cristalliser les \u00e9volutions, celle-ci a montr\u00e9 encore plus clairement que nous vivions dans un monde fa\u00e7onn\u00e9 par une politique de puissance brutale, o\u00f9 tout est militaris\u00e9 et o\u00f9 nous sommes confront\u00e9s \u00e0 une bataille f\u00e9roce de r\u00e9cits. Toutes ces tendances se manifestaient d\u00e9j\u00e0 avant la guerre en Ukraine ; elles s’acc\u00e9l\u00e8rent aujourd’hui.<\/p>\n\n\n\n

Cela signifie que notre r\u00e9ponse doit \u00e9galement s’acc\u00e9l\u00e9rer \u2013 et c’est ce que nous avons fait. Nous avons pris des mesures rapides sur l’ensemble du spectre politique et bris\u00e9 plusieurs tabous en cours de route : des sanctions sans pr\u00e9c\u00e9dent et  soutien massif \u00e0 l’Ukraine y compris, pour la toute premi\u00e8re fois, par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019un financement de la livraison d’\u00e9quipements militaires \u00e0 un pays attaqu\u00e9. Nous avons \u00e9galement mis en place une vaste coalition internationale pour soutenir l’Ukraine, isoler la Russie et r\u00e9tablir le droit international. \u00c0 tous \u00e9gards, la r\u00e9ponse de l’UE a \u00e9t\u00e9 impressionnante \u2013 m\u00eame si, la guerre se poursuivant, elle n’est pas encore suffisante.<\/p>\n\n\n\n

Nous ne savons pas comment et quand cette guerre va se terminer. Comme le souligne le Grand Continent dans son premier num\u00e9ro imprim\u00e9, nous naviguons toujours dans l\u2019interr\u00e8gne <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Mais nous pouvons d\u00e9j\u00e0 dire que la guerre d’Ukraine de 2022 a vu la naissance tardive d’une Union g\u00e9opolitique. Pendant des ann\u00e9es, les Europ\u00e9ens ont d\u00e9battu de la mani\u00e8re de rendre l’Union plus consciente de sa propre s\u00e9curit\u00e9, avec une unit\u00e9 d’objectifs et de capacit\u00e9s pour poursuivre ses objectifs politiques sur la sc\u00e8ne mondiale. Nous sommes all\u00e9s plus loin sur cette voie au cours des derni\u00e8res semaines qu’au cours de la d\u00e9cennie pr\u00e9c\u00e9dente. Nous nous en r\u00e9jouissons, mais nous devons veiller \u00e0 ce que le r\u00e9veil g\u00e9opolitique de l’Union devienne une permanence strat\u00e9gique. Il reste encore beaucoup \u00e0 faire, en Ukraine et ailleurs.<\/p>\n\n\n\n

Nous naviguons toujours dans l\u2019interr\u00e8gne.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Faire de l’Europe un hard power<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Je suis convaincu que l’Union doit \u00eatre plus qu’un soft power<\/em><\/a> : nous avons \u00e9galement besoin de hard power<\/em>. Toutefois, nous devons prendre conscience que le concept de hard power<\/em> ne peut \u00eatre r\u00e9duit aux moyens militaires : il s’agit d’utiliser toute la gamme de nos instruments pour atteindre nos objectifs. Il s’agit de penser et d’agir comme une puissance. Petit \u00e0 petit, les conditions pour que cela se produise sont en train d’\u00eatre remplies.<\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, les Europ\u00e9ens sont de plus en plus conscients qu\u2019ils sont confront\u00e9s ensemble aux menances. Ils prennent \u00e9galement conscience d\u2019\u00e0 quel point leurs destins sont li\u00e9s. Aujourd’hui, personne en Europe ne peut croire ou penser que ce qui se passe en Ukraine ne le concerne pas, quelle que soit la distance qui nous s\u00e9pare du drame. Notre soutien \u00e0 l’Ukraine n’est donc pas seulement un acte de solidarit\u00e9, c\u2019est aussi une mani\u00e8re de d\u00e9fendre nos int\u00e9r\u00eats communs et de se d\u00e9fendre contre un agresseur impitoyable et lourdement arm\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, les peuples d’Europe ont atteint un niveau de prosp\u00e9rit\u00e9<\/a> et de bien-\u00eatre social sans pr\u00e9c\u00e9dent, que l’adh\u00e9sion \u00e0 l’Union a encore accru. Cela fait de l’Europe une zone fondamentalement pacifique, construite autour de l’id\u00e9e que l’interd\u00e9pendance g\u00e9n\u00e8re la prosp\u00e9rit\u00e9 et la paix. Toutefois, l’une des le\u00e7ons de la guerre en Ukraine est que l’interd\u00e9pendance \u00e9conomique ne peut \u00e0 elle seule garantir notre s\u00e9curit\u00e9. Au contraire, elle peut \u00eatre instrumentalis\u00e9e contre nous. Nous devons donc \u00eatre pr\u00eats \u00e0 agir contre ceux qui veulent utiliser les avantages de l’interd\u00e9pendance pour nous nuire ou faire la guerre.<\/p>\n\n\n\n

C’est ce qui se passe aujourd’hui. En prenant des sanctions sans pr\u00e9c\u00e9dent contre l’invasion de l’Ukraine par la Russie, nous rendons le co\u00fbt de l’agression de plus en plus prohibitif. Dans le m\u00eame temps, nous devons encore davantage renforcer notre r\u00e9silience et r\u00e9duire nos vuln\u00e9rabilit\u00e9s strat\u00e9giques, que ce soit sur les infrastructures critiques, les mati\u00e8res premi\u00e8res, les produits de sant\u00e9 ou dans d’autres domaines.<\/p>\n\n\n\n

L’une des le\u00e7ons de la guerre en Ukraine est que l’interd\u00e9pendance \u00e9conomique ne peut \u00e0 elle seule garantir notre s\u00e9curit\u00e9. Au contraire, elle peut \u00eatre instrumentalis\u00e9e contre nous.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans toute l’Union, il existe une volont\u00e9 claire de tirer les bonnes le\u00e7ons de cette crise. Cela implique que nous prenions enfin au s\u00e9rieux les menaces qui p\u00e8sent sur nos int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques et dont nous \u00e9tions conscients mais auxquelles nous n’avons pas toujours donn\u00e9 suite dans nos actes. Qu\u2019on pense par exemple au secteur \u00e9nerg\u00e9tique. Nous savons depuis des ann\u00e9es que l’\u00e9nergie joue un r\u00f4le disproportionn\u00e9 dans les relations entre l’Union et la Russie et que cette derni\u00e8re l’utilise comme une arme politique. Nous sommes d\u00e9sormais pleinement mobilis\u00e9s pour r\u00e9duire notre d\u00e9pendance excessive \u00e0 l’\u00e9gard des importations \u00e9nerg\u00e9tiques russes (p\u00e9trole, gaz et charbon).<\/p>\n\n\n\n

De la m\u00eame mani\u00e8re, la guerre en Ukraine rend plus urgente la r\u00e9alisation d’un bond en avant en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense de l’Union. Il s’agit ici de souligner que les investissements suppl\u00e9mentaires que les \u00c9tats membres de l’Union r\u00e9alisent actuellement \u2013 et qui sont les bienvenus \u2013 devraient impliquer une plus grande coordination au sein de l’Union et de l’OTAN. Il ne s\u2019agit pas seulement de dire que chacun d’entre nous doit d\u00e9penser plus. Nous devons tous, collectivement, d\u00e9penser plus.<\/p>\n\n\n\n

Un nouveau monde de menaces<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La guerre en Ukraine est la crise de s\u00e9curit\u00e9 la plus grave que l’Europe ait connue depuis des d\u00e9cennies, mais les menaces pour la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne ont des sources bien plus diverses, tant en Europe qu’au-del\u00e0. Nos int\u00e9r\u00eats de s\u00e9curit\u00e9 sont en jeu dans les Balkans occidentaux, au Sahel, au Moyen-Orient \u00e9largi, dans la r\u00e9gion indo-pacifique<\/a>, etc.<\/p>\n\n\n\n

Alors que la guerre en Ukraine fait rage et fait payer un terrible tribut, nous ne devons pas oublier que le monde est plein de ces situations o\u00f9 nous sommes confront\u00e9s \u00e0 des tactiques hybrides et \u00e0 des dynamiques de concurrence, d’intimidation et de coercition. En effet, en Ukraine comme ailleurs, les outils de la puissance ne sont pas seulement les soldats, les chars et les avions, mais aussi les sanctions financi\u00e8res<\/a> ou les interdictions d’importation et d’exportation, ainsi que les flux \u00e9nerg\u00e9tiques, et les op\u00e9rations de d\u00e9sinformation et d’ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

En outre, nous avons assist\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 l’instrumentalisation des flux migratoires, \u00e0 la privatisation des arm\u00e9es et \u00e0 la politisation du contr\u00f4le des technologies sensibles. Si l’on ajoute \u00e0 cela la dynamique des \u00c9tats faillis, le recul des libert\u00e9s d\u00e9mocratiques, ainsi que les attaques contre les \u00ab biens communs mondiaux \u00bb que sont le cyberespace, la haute mer et l’espace extra-atmosph\u00e9rique, la conclusion est claire : la d\u00e9fense de l’Europe a besoin d\u2019un concept global de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Heureusement, il y a aujourd’hui en Europe une plus grande prise de conscience et un accord sur la nature des menaces auxquelles nous sommes confront\u00e9s<\/a> \u2013 tout comme il y a un processus de convergence strat\u00e9gique sur ce qu’il faut faire pour y faire face.<\/p>\n\n\n\n

En Ukraine comme ailleurs, les outils du puissance ne sont pas seulement les soldats, les chars et les avions, mais aussi les sanctions financi\u00e8res ou les interdictions d’importation et d’exportation, ainsi que les flux \u00e9nerg\u00e9tiques, et les op\u00e9rations de d\u00e9sinformation et d’ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La boussole strat\u00e9gique : un bond en avant pour la s\u00e9curit\u00e9 et la d\u00e9fense europ\u00e9ennes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si nous voulons \u00e9viter d’\u00eatre les spectateurs d’un monde fa\u00e7onn\u00e9 par et pour les autres, nous devons agir \u2013 ensemble. Telle est la philosophie de la boussole strat\u00e9gique que j’ai pr\u00e9sent\u00e9e en novembre dernier et qui a \u00e9t\u00e9 finalis\u00e9e par les ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res et de la d\u00e9fense de l’Union le 21 mars <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La boussole est tr\u00e8s d\u00e9taill\u00e9e et compte 47 pages, regroup\u00e9es en quatre axes de travail (Agir, S\u00e9curiser, Investir et Cr\u00e9er des partenariats). Je soulignerai quelques-unes des id\u00e9es principales.<\/p>\n\n\n\n

Pour renforcer notre capacit\u00e9 d’action, nous nous efforcerons de consolider nos missions et op\u00e9rations de gestion de crise et nous d\u00e9velopperons une capacit\u00e9 de l’Union qui nous permettra de d\u00e9ployer rapidement jusqu’\u00e0 5 000 hommes pour diff\u00e9rents types de crises. Nous am\u00e9liorerons l’\u00e9tat de pr\u00e9paration de nos forces en organisant r\u00e9guli\u00e8rement des exercices r\u00e9els \u2013 ce qui n’a jamais \u00e9t\u00e9 fait auparavant au niveau de l’Union \u2013, nous renforcerons nos dispositifs de commandement et de contr\u00f4le et nous favoriserons une prise de d\u00e9cision plus rapide et plus souple. Nous d\u00e9velopperons notre capacit\u00e9 \u00e0 lutter contre les cybermenaces, la d\u00e9sinformation et l’ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re. Et nous approfondirons les investissements dans les catalyseurs strat\u00e9giques n\u00e9cessaires et les capacit\u00e9s de nouvelle g\u00e9n\u00e9ration. L’Union deviendra ainsi un fournisseur de s\u00e9curit\u00e9 plus performant pour ses citoyens, mais aussi un partenaire mondial plus fort, \u0153uvrant pour la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales.<\/p>\n\n\n\n

Bien davantage que les papiers que nous produisons habituellement \u00e0 Bruxelles, la boussole strat\u00e9gique d\u00e9finit des actions concr\u00e8tes, assorties d’\u00e9ch\u00e9ances pr\u00e9cises pour mesurer les progr\u00e8s accomplis. C’est un document qui appartient aux \u00c9tats membres et qui est maintenant adopt\u00e9 par le Conseil. Tout au long du processus, les \u00c9tats membres ont \u00e9t\u00e9 aux commandes. En le signant, ils s’engagent \u00e0 le mettre en \u0153uvre. Et un solide processus de suivi sera mis en place pour garantir cette mise en \u0153uvre. Il s’agit de diff\u00e9rences majeures avec la strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 de l’Union europ\u00e9enne de 2003 et la strat\u00e9gie globale de 2016.<\/p>\n\n\n\n

Une Union plus forte signifie aussi un partenariat transatlantique plus fort<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 ce moment du raisonnement, les gens ont tendance \u00e0 dire : \u00ab tout cela est tr\u00e8s bien, mais qu’en est-il de l’OTAN ? \u00bb L’OTAN reste au c\u0153ur de la d\u00e9fense territoriale de l’Europe. Personne ne le remet en question. Toutefois, cela ne doit pas emp\u00eacher les pays europ\u00e9ens de d\u00e9velopper leurs capacit\u00e9s et de mener des op\u00e9rations dans notre voisinage et au-del\u00e0. Nous devrions \u00eatre en mesure d’agir en tant qu’Union europ\u00e9enne dans des sc\u00e9narios celui de l’ann\u00e9e derni\u00e8re en Afghanistan \u2013 s\u00e9curiser un a\u00e9roport pour une \u00e9vacuation d’urgence \u2013 ou d’intervenir rapidement dans une crise o\u00f9 la violence menace la vie des civils.<\/p>\n\n\n\n

Je suis convaincu qu’une plus grande responsabilit\u00e9 strat\u00e9gique europ\u00e9enne est le meilleur moyen de renforcer la solidarit\u00e9 transatlantique. Il ne s’agit pas soit<\/em> de l’Union, soit <\/em>de l’OTAN : il s’agit \u00e0 la fois<\/em> de l’Union et<\/em> de l’OTAN. J\u2019ajoute que les h\u00e9sitations \u00e0 avancer sur cet agenda \u00ab \u00e0 cause de l’OTAN \u00bb viennent de l’int\u00e9rieur de l’Union, pas des \u00c9tats-Unis. La d\u00e9claration commune que le Secr\u00e9taire Blinken et moi-m\u00eame avons publi\u00e9e en d\u00e9cembre dernier \u00e9tait tr\u00e8s claire. Elle sp\u00e9cifiait que les \u00c9tats-Unis souhaitaient : \u00ab une d\u00e9fense europ\u00e9enne plus forte et plus comp\u00e9tente qui contribue \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 mondiale et transatlantique \u00bb. Les \u00c9tats-Unis disent essentiellement : \u00ab Ne parlez pas, agissez. Mettez-vous au travail et aidez-nous \u00e0 partager le fardeau de la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Il ne s’agit pas soit<\/em> de l’Union, soit <\/em>de l’OTAN : il s’agit \u00e0 la fois<\/em> de l’Union et<\/em> de l’OTAN.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Si ce n’est pas maintenant, alors quand ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Ceux qui, comme moi, souhaitent un changement radical en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense doivent expliquer pourquoi ils pensent que \u00ab cette fois-ci, ce sera diff\u00e9rent \u00bb. Nous devrions reconna\u00eetre que, dans l’histoire de la d\u00e9fense europ\u00e9enne, de nombreux plans et initiatives, pleins d’acronymes, allant du plan Pleven \u00e0 la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense ; au d\u00e9but de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune apr\u00e8s Maastricht ; aux guerres en ex-Yougoslavie et \u00e0 \u00ab l’heure de l’Europe \u00bb, \u00e0 Saint-Malo, au d\u00e9but de la PESD, puis de la PSDC, de l’objectif global d’Helsinki, de la PESCO, du Fonds europ\u00e9en de d\u00e9fense et de la Facilit\u00e9 europ\u00e9enne de paix, etc.<\/p>\n\n\n\n

Il n’en reste pas moins que la s\u00e9curit\u00e9 et la d\u00e9fense sont probablement le<\/em> domaine de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne qui pr\u00e9sente le plus grand \u00e9cart entre les attentes et les r\u00e9sultats. Entre ce que nous pourrions \u00eatre et ce que les citoyens exigent \u2013 et ce que nous r\u00e9alisons r\u00e9ellement.<\/p>\n\n\n\n

Il est donc temps d’essayer \u00e0 nouveau. Et la raison pour laquelle je pense que la boussole strat\u00e9gique pourrait avoir plus d’impact que les plans pr\u00e9c\u00e9dents r\u00e9side dans la vitesse \u00e0 laquelle les tendances mondiales et le contexte g\u00e9opolitique \u00e9voluent et s’aggravent. Cela rend la n\u00e9cessit\u00e9 d’agir urgente, imp\u00e9rieuse. C’est particuli\u00e8rement vrai pour la guerre en Ukraine et les implications plus larges d’une Russie r\u00e9visionniste pour la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Mais cela va plus loin : toutes les menaces auxquelles nous sommes confront\u00e9s s’intensifient. La capacit\u00e9 des diff\u00e9rents \u00c9tats membres \u00e0 y faire face est \u00e0 la fois insuffisante et en d\u00e9clin. L’\u00e9cart se creuse et cela ne peut plus durer.<\/p>\n\n\n\n

Mon travail a consist\u00e9 \u00e0 esquisser une issue. Or je ne sais que trop bien que les r\u00e9sultats ne d\u00e9pendent pas des documents strat\u00e9giques mais des actions. Celles-ci appartiennent aux \u00c9tats membres : ils d\u00e9tiennent les pr\u00e9rogatives et les atouts.<\/p>\n\n\n\n

La bonne nouvelle est que, chaque jour, nous constatons que davantage d’\u00c9tats membres sont pr\u00eats \u00e0 investir davantage dans la s\u00e9curit\u00e9 et la d\u00e9fense. Nous devons veiller \u00e0 ce que ces investissements suppl\u00e9mentaires bienvenus soient r\u00e9alis\u00e9s dans un esprit de collaboration et non de mani\u00e8re fragment\u00e9e et nationale. Nous devons profiter de ce nouvel \u00e9lan pour nous assurer que nous nous dotons enfin de l’\u00e9tat d’esprit, des moyens et des m\u00e9canismes n\u00e9cessaires pour d\u00e9fendre notre Union, nos citoyens et nos partenaires.<\/p>\n\n\n\n

Politiquement, je consid\u00e8re que le choix auquel nous sommes confront\u00e9s est similaire \u00e0 celui du lancement de l’euro ou du plan de relance. Ces moments ont \u00e9t\u00e9 ceux o\u00f9 les co\u00fbts de la \u00ab non-Europe \u00bb sont devenus si \u00e9lev\u00e9s que les gens \u00e9taient pr\u00eats \u00e0 repenser leurs lignes rouges et \u00e0 investir dans des solutions v\u00e9ritablement europ\u00e9ennes. Nous avons saut\u00e9 le pas, pour ainsi dire, ensemble, et, dans les deux cas, les r\u00e9sultats sont clairs et positifs. Faisons un saut similaire en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense europ\u00e9ennes, comme l’attendent nos citoyens. Si ce n’est pas maintenant, alors quand ?<\/p>\n\n\n

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\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\tPolitiques de l’interr\u00e8gne\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t

Agencer des pi\u00e8ces de doctrine pour faire la politique de nos ann\u00e9es Vingt.<\/p>\n

La r\u00e9ponse du Haut Repr\u00e9sentant Josep Borrell au volume du Grand Continent chez Gallimard.<\/p>\n

Politiques de l’interr\u00e8gne<\/em> sort aujourd’hui en librairie.<\/p>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\u2192<\/span> D\u00e9couvrir notre offre de lancement<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a> \n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/section>\n\n\n\n

Repenser le langage de la puissance<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Pour le meilleur ou pour le pire, je soup\u00e7onne que mon mandat de Haut repr\u00e9sentant de l’Union europ\u00e9enne sera associ\u00e9 \u00e0 une phrase que j’ai utilis\u00e9e lors de mon audition en octobre 2019 au Parlement europ\u00e9en, \u00e0 savoir que les Europ\u00e9ens devaient \u00ab apprendre \u00e0 parler le langage de la puissance \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Je soutenais que l’int\u00e9gration europ\u00e9enne avait puis\u00e9 son impulsion originelle d\u2019un rejet de la puissance chez les \u00c9tats qui particip\u00e8rent \u00e0 ce projet \u00e0 ses d\u00e9buts. Le projet europ\u00e9en avait r\u00e9ussi \u00e0 transformer les probl\u00e8mes politiques en probl\u00e8mes technocratiques et \u00e0 remplacer les calculs de puissance par des proc\u00e9dures juridiques. Dans l’histoire des relations internationales et de notre continent d\u00e9chir\u00e9 par la guerre, il s’agissait d’une r\u00e9volution copernicienne. Elle a \u00e9galement connu un succ\u00e8s spectaculaire, cimentant la paix et la coop\u00e9ration entre des parties auparavant en guerre, cr\u00e9ant des institutions, des cartes mentales et un vocabulaire uniques.<\/p>\n\n\n\n

Mais ce chapitre historique s’est termin\u00e9. L\u2019Union a \u00e9t\u00e9 aux prises avec diff\u00e9rentes crises, elle a d\u00fb absorber diff\u00e9rents chocs : la crise financi\u00e8re, la crise de l’euro, la crise migratoire <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le Brexit… Tout cela a d\u00e9clench\u00e9 des d\u00e9bats intens\u00e9ment politiques sur la nature de notre Union et les sources de solidarit\u00e9 et de l\u00e9gitimit\u00e9. Ces questions n’ont pas pu \u00eatre r\u00e9solues par la tactique habituelle de l’Union europ\u00e9enne, \u00e0 savoir la d\u00e9politisation, les solutions techniques et les solutions fond\u00e9es sur le march\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Depuis plusieurs ann\u00e9es, nous vivons une nouvelle phase de l’histoire europ\u00e9enne qui ne concerne pas tant les espaces \u2013 ceux, qu\u2019affectionne Bruxelles, des fronti\u00e8res ouvertes et de la libre circulation \u2013 que les lieux \u2013 l’origine et l’appartenance des personnes, leur identit\u00e9. Nous semblons moins concentr\u00e9s sur les tendances \u2013 mondialisation, progr\u00e8s technologique \u2013 que sur les \u00e9v\u00e9nements historiques et la fa\u00e7on dont nous y r\u00e9agissons <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La pand\u00e9mie et l’attaque de la Russie contre l’Ukraine sont de ceux-l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Le succ\u00e8s de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne et la m\u00e9thode choisie de d\u00e9politisation ont \u00e9galement eu un prix : une r\u00e9ticence et une incapacit\u00e9 \u00e0 accepter le fait que, en dehors de notre jardin post-moderne, \u00ab la jungle repoussait \u00bb.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00c0 cela s’ajoute un facteur externe majeur. Le succ\u00e8s de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne et la m\u00e9thode choisie de d\u00e9politisation ont \u00e9galement eu un prix : une r\u00e9ticence et une incapacit\u00e9 \u00e0 accepter le fait que, en dehors de notre jardin post-moderne, \u00ab la jungle repoussait \u00bb pour reprendre l\u2019expression du n\u00e9oconservateur Robert Kagan <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il y a trente ans, de nombreuses discussions et de nombreux livres faisaient le pari que le monde \u00e9tait plat, que l’histoire \u00e9tait termin\u00e9e et que l’Europe et son mod\u00e8le allaient diriger le XXIe si\u00e8cle. Aujourd’hui, les m\u00eames auteurs montre comment cette interd\u00e9pendance s\u2019est transform\u00e9e en arme, et comment l\u2019Europe serait na\u00efve et mal adapt\u00e9e \u00e0 l’\u00e8re du retour de la puissance <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Pendant tout ce temps, j’ai \u00e9t\u00e9 convaincu de deux points essentiels :<\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, nous devons \u00eatre r\u00e9alistes et reconna\u00eetre que la phase actuelle de l’histoire et de la politique mondiale nous oblige \u00e0 penser et \u00e0 agir en termes de puissance \u2013 d’o\u00f9 l’expression \u00ab le langage de la puissance \u00bb. La guerre contre l’Ukraine en est la derni\u00e8re et la plus dramatique illustration.<\/p>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, la meilleure fa\u00e7on de peser sur les \u00e9v\u00e9nements, de les fa\u00e7onner et de ne pas les subir, se situe \u00e0 l’\u00e9chelle de l’Union : elle passe par un meilleure investissement dans notre capacit\u00e9 d’action collective <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Tout le reste n’est que fioriture.<\/p>\n\n\n\n

Par cons\u00e9quent, nous devons nous doter de l’\u00e9tat d’esprit et des moyens n\u00e9cessaires pour faire face \u00e0 l’\u00e8re de la puissance et nous devons le faire \u00e0 grande \u00e9chelle. Cela ne se fera pas du jour au lendemain, compte tenu de qui nous sommes et d’o\u00f9 nous venons. Toutefois, je pense que nous sommes en train de mettre en place certains des \u00e9l\u00e9ments constitutifs et que la crise ukrainienne a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 cette tendance.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s 2021, nous avons montr\u00e9 que nous \u00e9tions pr\u00eats \u00e0 adopter une position forte pour contrer les d\u00e9monstrations ouvertes de politique de puissance \u00e0 nos fronti\u00e8res orientales. Outre notre soutien \u00e0 l’Ukraine<\/a>, on peut citer ce que nous avons fait pour le Belarus, o\u00f9 nous avons tenu bon, y compris sur l’instrumentalisation des migrants, ou pour la Moldavie, aupr\u00e8s de qui nous avons \u00e9largi notre soutien.<\/p>\n\n\n\n

En outre, nous avons renforc\u00e9 notre approche vis-\u00e0-vis de la Chine et expos\u00e9 la mani\u00e8re dont l’Union pouvait renforcer son engagement dans et avec la r\u00e9gion indo-pacifique<\/a>. En ce qui concerne la Chine, nous sommes devenus moins na\u00effs et avons fait nos devoirs pour contrer le d\u00e9fi de l’ouverture asym\u00e9trique en mettant en place des politiques sur le filtrage des investissements, la 5G, les march\u00e9s publics et l’instrument anti-coercition, comme l’a \u00e9galement expos\u00e9 Sabine Weyand dans ces colonnes<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Avec notre strat\u00e9gie indo-pacifique, nous sommes de plus engag\u00e9s dans un processus de diversification politique, en investissant dans nos liens avec l’Asie d\u00e9mocratique. Au c\u0153ur de cet effort se trouve notre travail sur la strat\u00e9gie Global Gateway<\/em>, qui vise \u00e0 pr\u00e9ciser notre offre et la mani\u00e8re dont elle diff\u00e8re de celle des autres acteurs. L’objectif de cette strat\u00e9gie est de cr\u00e9er des liens et non des d\u00e9pendances. De nombreux partenaires africains et asiatiques saluent de fait cette approche europ\u00e9enne de la connectivit\u00e9, qui met l’accent sur des r\u00e8gles d\u00e9cid\u00e9es en commun, la durabilit\u00e9 et l’appropriation locale. Mais il s’agit d’un domaine concurrentiel. Une bataille de normes est en cours. C’est pourquoi nous devons \u00eatre concrets et ne pas limiter notre position \u00e0 des d\u00e9clarations g\u00e9n\u00e9rales de principes et d’intentions. C’est pourquoi nous envisageons de mobiliser jusqu’\u00e0 300 milliards d’euros dans le cadre de la strat\u00e9gie Global Gateway<\/em>, dont 150 milliards sp\u00e9cialement pour l’Afrique, ainsi que plusieurs programmes phares, afin de rendre la coop\u00e9ration aussi concr\u00e8te et tangible que possible.<\/p>\n\n\n\n

Nous pourrions continuer, mais l’essentiel est de souligner que, petit \u00e0 petit, la notion d’une Union \u00e0 la conscience g\u00e9opolitique \u00e9veill\u00e9e prenait d\u00e9j\u00e0 forme avant la guerre contre l’Ukraine. La t\u00e2che qui nous attend est d\u2019inscrire ce r\u00e9veil g\u00e9opolitique de l’Europe dans le temps et de le rendre plus consistant. Pour cela, nous devons non seulement apprendre le langage de la puissance, mais aussi le parler.<\/p>\n\n\n\n

Petit \u00e0 petit, la notion d’une Union \u00e0 la conscience g\u00e9opolitique \u00e9veill\u00e9e prenait d\u00e9j\u00e0 forme avant la guerre contre l’Ukraine. La t\u00e2che qui nous attend est d\u2019inscrire ce r\u00e9veil g\u00e9opolitique de l’Europe dans le temps et de le rendre plus consistant.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00c0 mi-mandat : que faire diff\u00e9remment et mieux ?<\/h2>\n\n\n\n

Cette Commission europ\u00e9enne a d\u00e9but\u00e9 en d\u00e9cembre 2019. Plus de deux ans apr\u00e8s et apr\u00e8s avoir analys\u00e9 la fa\u00e7on dont nous \u00e9laborons la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union, ma principale inqui\u00e9tude est que nous ne parvenions pas \u00e0 suivre le rythme. Comme le dit mon ami et premier Haut repr\u00e9sentant de l’Union Javier Solana, le temps en politique, comme en physique, est relatif : si la vitesse \u00e0 laquelle vous changez est inf\u00e9rieure \u00e0 la vitesse du changement autour de vous, vous reculez. Et cela, nous ne pouvons pas nous le permettre. Notre r\u00e9ponse \u00e0 la crise ukrainienne montre ce qui peut \u00eatre fait si la pression en cas de pression extr\u00eame. Toutefois, il est trop t\u00f4t pour conclure que cela serait devenu le mode de fonctionnement g\u00e9n\u00e9ral de la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union.<\/p>\n\n\n\n

Je ferai donc part de quelques id\u00e9es sur quels pourraient \u00eatre les quatre ingr\u00e9dients cl\u00e9s du succ\u00e8s et d’un plus grand impact de l’Union dans un monde agit\u00e9 :<\/p>\n\n\n\n

1 \u2014 Penser et agir comme une puissance<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les Europ\u00e9ens, \u00e0 juste titre, continuent de privil\u00e9gier le dialogue \u00e0 la confrontation, la diplomatie \u00e0 la force, le multilat\u00e9ralisme \u00e0 l’unilat\u00e9ralisme. Mais si l\u2019on veut que le dialogue, la diplomatie et le multilat\u00e9ralisme r\u00e9ussissent, il faut y mettre de la puissance et des ressources. Chaque fois que nous l’avons fait \u2013 en Ukraine, au Belarus ou avec notre diplomatie climatique \u2013 nous avons eu un impact. Lorsque nous avons opt\u00e9 pour l’\u00e9nonc\u00e9 de positions de principe sans pr\u00e9ciser les moyens de les mettre en \u0153uvre, les r\u00e9sultats ont \u00e9t\u00e9 moins impressionnants.<\/p>\n\n\n\n

J’ai le sentiment que le diagnostic concernant le langage de la puissance ou la militarisation de l’interd\u00e9pendance sont d\u00e9sormais largement accept\u00e9es. Cependant, la mise en \u0153uvre et les ressources et engagements n\u00e9cessaires restent un d\u00e9fi.<\/p>\n\n\n\n

J’ai le sentiment que le diagnostic concernant le langage de la puissance ou la militarisation de l’interd\u00e9pendance sont d\u00e9sormais largement accept\u00e9es. Cependant, la mise en \u0153uvre et les ressources et engagements n\u00e9cessaires restent un d\u00e9fi.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

2 \u2014 Prendre l\u2019initiative et \u00eatre pr\u00eat \u00e0 exp\u00e9rimenter<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Dans l’ensemble, nous sommes trop souvent en mode r\u00e9actif, r\u00e9agissant aux plans et aux d\u00e9cisions des autres. Je pense \u00e9galement que nous devons \u00e9viter une certaine routine bureaucratique (\u00ab qu’avons-nous fait la derni\u00e8re fois ? \u00bb) et retrouver un sens de l’initiative.<\/p>\n\n\n\n

En outre, nous devons \u00eatre pr\u00eats \u00e0 exp\u00e9rimenter davantage. Il est souvent plus s\u00fbr de s’en tenir \u00e0 ce que l’on conna\u00eet et \u00e0 ce que l’on a toujours fait. Mais ce n’est pas toujours la meilleure fa\u00e7on d’obtenir des r\u00e9sultats.<\/p>\n\n\n\n

3 \u2014 Cr\u00e9er des coalitions diverses et prendre des d\u00e9cisions plus rapidement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nous devons davantage nous les objectifs et r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re dont nous pouvons mobiliser les partenaires autour de nos priorit\u00e9s, point par point. Nous devons reconna\u00eetre qu’\u00e0 c\u00f4t\u00e9 des coalitions de partenaires partageant les m\u00eames id\u00e9es, nous avons aussi des pays qui travaillent avec nous sur certaines questions et qui s’opposent \u00e0 nous sur d’autres. Et si le gouvernement central de ces pays ne nous aide pas, nous devons travailler davantage avec les forces locales ou les groupes de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n\n\n\n

Au sein de l’Union, nous sommes tr\u00e8s occup\u00e9s par nous-m\u00eames et il faut beaucoup de temps pour \u00e9tablir des positions communes. Lorsque les \u00c9tats membres sont divis\u00e9s, la r\u00e8gle de l’unanimit\u00e9 en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 est une recette pour la paralysie et les retards. C’est pourquoi je suis favorable \u00e0 l’utilisation de l’abstention constructive et d’autres options pr\u00e9vues par les trait\u00e9s, comme le recours au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e (VMQ) dans certains domaines, pour faciliter une prise de d\u00e9cision plus rapide <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le risque existe que nous donnions la priorit\u00e9 \u00e0 la recherche de l’unit\u00e9 interne plut\u00f4t qu’\u00e0 la maximisation de notre efficacit\u00e9 externe. Lorsque nous parvenons enfin \u00e0 une position commune – souvent en ajoutant beaucoup d’eau au vin – le reste du monde est pass\u00e9 \u00e0 autre chose.<\/p>\n\n\n\n

J’ai soulign\u00e9 l’importance d’investir dans une culture strat\u00e9gique commune, qui n\u00e9cessite un d\u00e9bat europ\u00e9en, un espace pour discuter de ce que nous pouvons et ne pouvons pas faire en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union et pourquoi. C’est pourquoi je contribue r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 cette revue, que je consid\u00e8re comme un exemple tangible de l’\u00e9mergence d’un d\u00e9bat strat\u00e9gique, politique et intellectuel \u00e0 l’\u00e9chelle continentale.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

4 \u2014 Donner forme au r\u00e9cit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Apr\u00e8s avoir pass\u00e9 des d\u00e9cennies en politique, je suis convaincu que l’ingr\u00e9dient le plus important pour r\u00e9ussir est probablement de fa\u00e7onner le r\u00e9cit. C’est la devise avec laquelle se monnaye la puissance au niveau mondial <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

C’est pourquoi, au d\u00e9but de la pand\u00e9mie, j’ai parl\u00e9 de l’existence d’une \u00ab bataille des r\u00e9cits \u00bb <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> et soulign\u00e9 l’importance d’investir dans une culture strat\u00e9gique commune, qui n\u00e9cessite un d\u00e9bat europ\u00e9en, un espace pour discuter de ce que nous pouvons et ne pouvons pas faire en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union et pourquoi. En cons\u00e9quence, je contribue r\u00e9guli\u00e8rement<\/a> \u00e0 cette revue et aux s\u00e9minaires du Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques, que je consid\u00e8re comme un exemple tangible de l’\u00e9mergence d’un d\u00e9bat strat\u00e9gique, politique et intellectuel \u00e0 l’\u00e9chelle continentale <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les citoyens de l’Union ne se soucient gu\u00e8re de savoir qui fait quoi \u00e0 Bruxelles, ni des discussions abstraites. Ils ne s’inqui\u00e8tent pas du nombre de d\u00e9clarations que nous faisons, ni des sanctions que nous adoptons. Ils nous jugent sur les r\u00e9sultats et non sur les moyens mis en \u0153uvre. En d’autres termes, sur les r\u00e9sultats : sont-ils plus s\u00fbrs ou plus prosp\u00e8res gr\u00e2ce \u00e0 l’action de l’Union ? L’Union est-elle plus ou moins influente, y compris en termes de d\u00e9fense de nos valeurs, qu’il y a un an ? Avons-nous plus ou moins la confiance des autres ? Avons-nous obtenu plus ou moins de r\u00e9sultats en mati\u00e8re de soutien \u00e0 nos partenaires ? Ce sont les indicateurs qui comptent.<\/p>\n\n\n\n

La guerre contre l’Ukraine a montr\u00e9 clairement que, dans un monde de politique de puissance, nous devons renforcer notre capacit\u00e9 \u00e0 nous d\u00e9fendre. Oui, cela inclut les moyens militaires, et nous devons les d\u00e9velopper davantage. Mais l’essence de ce que l’UE a fait dans cette crise a \u00e9t\u00e9 d’utiliser toutes les politiques et tous les leviers – qui restent principalement de nature \u00e9conomique et r\u00e9glementaire – comme des instruments de puissance.<\/p>\n\n\n\n

Nous devrions nous appuyer sur cette approche, en Ukraine mais aussi ailleurs. La t\u00e2che principale de l'\u00a0\u00bbEurope g\u00e9opolitique \u00bb est simple : utiliser notre nouveau sens de l’objectif et en faire la \u00ab nouvelle norme \u00bb de la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union. Pour prot\u00e9ger nos citoyens, soutenir nos partenaires et faire face \u00e0 nos responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 mondiale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans cette pi\u00e8ce de doctrine, Josep Borrell revient sur ce que la guerre en Ukraine a chang\u00e9 pour l\u2019Europe. 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