{"id":133873,"date":"2022-03-14T17:18:02","date_gmt":"2022-03-14T16:18:02","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=133873"},"modified":"2022-03-14T17:18:11","modified_gmt":"2022-03-14T16:18:11","slug":"une-politique-du-gentle-reminder-le-bilan-de-versailles-en-10-points","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/03\/14\/une-politique-du-gentle-reminder-le-bilan-de-versailles-en-10-points\/","title":{"rendered":"Une politique du \u00ab&#160;gentle reminder&#160;\u00bb&#160;: le bilan de Versailles en 10 points"},"content":{"rendered":"\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix&nbsp;&#160;: 500 millions d\u2019euros de plus&nbsp;<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">1 \u2014 La d\u00e9cision de Versailles<\/h2>\n\n\n\n<p>Une d\u00e9cision et une seule a \u00e9t\u00e9 prise en mati\u00e8re de d\u00e9fense lors de ce sommet de Versailles. Les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement de l\u2019UE ont ajout\u00e9 500 millions d\u2019euros \u00e0 la Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la paix (FEP) portant son budget \u00e0 un milliard d\u2019euros, apr\u00e8s une enveloppe de 500 millions d\u2019euros d\u00e9bloqu\u00e9s il y a deux semaines. Pour un instrument extrabudg\u00e9taire qui a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2021, c\u2019est un investissement dont on peut dire, sans prendre beaucoup de risques, qu\u2019il n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9, sans la situation tragique faisant suite \u00e0 l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par les forces arm\u00e9es russes.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">2 \u2014 L&rsquo;unit\u00e9 des vingt-sept<\/h2>\n\n\n\n<p>Dans une grand-messe diplomatique qu\u2019est un Conseil europ\u00e9en informel, la photo de famille compte afin de\u00a0montrer l\u2019unit\u00e9 des 27. Cette unit\u00e9 europ\u00e9enne n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 prise en d\u00e9faut depuis le 24 f\u00e9vrier 2022. Pourtant, est-ce que cette unit\u00e9 politique des 27 allait de soi apr\u00e8s le <em>Brexit<\/em>&#160;? Non. Est-ce qu\u2019elle s\u2019imposait dans un r\u00e9gime politique transnationale polyarchique et qui, de surcro\u00eet, connaissait ces derniers mois des conflits politiques \u00e2pres entre Varsovie et la <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/11\/13\/le-territoire-de-la-cour-de-justice\/\">Cour de justice de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/a>&#160;? Non plus. Est-ce qu\u2019il \u00e9tait \u00e9vident de faire converger des \u00c9tats membres qui ont des cultures strat\u00e9giques divergentes construites, entre autres, par une perception diff\u00e9renci\u00e9e de la menace russe&#160;? S\u00fbrement pas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">3 \u2014 La politique du \u00ab&#160;gentle reminder&#160;\u00bb<\/h2>\n\n\n\n<p>De fait, il ne s\u2019agirait pas de balayer d\u2019un revers de la main cette observation en affirmant de mani\u00e8re p\u00e9remptoire que \u00ab&#160;la d\u00e9fense europ\u00e9enne n\u2019existe pas et que ce sommet n\u2019a servi qu\u2019\u00e0 remplir les h\u00f4tels luxueux de Versailles&#160;\u00bb, comme cela fut r\u00e9p\u00e9t\u00e9 par des \u00ab&#160;experts&#160;\u00bb sur Cnews. La politique du \u00ab&#160;<em>gentle reminder<\/em>&#160;\u00bb confirmant l\u2019unit\u00e9 des 27 ne doit pas \u00eatre prise pour acquis d\u2019autant plus dans des domaines d\u2019action publique, la d\u00e9fense et la politique \u00e9trang\u00e8re, pour lesquels les comp\u00e9tences propres de l\u2019UE sont limit\u00e9es, la r\u00e8gle de l\u2019unanimit\u00e9 entre ses \u00c9tats membres d\u00e9terminant la prise de d\u00e9cision. On notera \u00e9galement que les opinions publiques europ\u00e9ennes sont jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent tr\u00e8s majoritairement favorables \u00e0 un soutien politique, humanitaire et militaire \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Niveau d\u2019investissement&nbsp;&#160;: des millions euros plut\u00f4t que des milliards&nbsp;<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">4 \u2014 \u00ab&#160;L&rsquo;Ukraine fait partie de la famille europ\u00e9enne&#160;\u00bb<\/h2>\n\n\n\n<p>Pour autant, les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement de l\u2019UE ont fait, <a href=\"https:\/\/samuelbhfaure.com\/2022\/03\/10\/conseil-europeen-de-versailles-commentaires-sur-le-projet-de-declaration\/\">comme il fallait s\u2019y attendre<\/a>, un usage extensif du registre d\u00e9claratoire et symbolique. Le Pr\u00e9sident Zelenski et les forces militaires ukrainiennes attendaient autre chose qu\u2019Emmanuel Macron atteste qu\u2019il y a une \u00ab&#160;prise de conscience&#160;\u00bb de la part des Europ\u00e9ens, un \u00ab&#160;courage de l\u2019unit\u00e9&#160;\u00bb et que le \u00ab&#160;message vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine a \u00e9t\u00e9 clair&#160;\u00bb. Le Pr\u00e9sident Zelenski a bien des raisons de se montrer impatient demandant aux 27 de faire davantage que d\u2019entendre Charles Michel dire que l\u2019\u00a0\u00ab&#160;Ukraine fait partie de la famille europ\u00e9enne&#160;\u00bb ou que l\u2019hymne ukrainien a \u00e9t\u00e9 jou\u00e9 lors du Conseil europ\u00e9en. Cette politique du \u00ab&#160;<em>gentle reminder<\/em>&#160;\u00bb est une condition n\u00e9cessaire mais insuffisante pour \u00ab&#160;renforcer les capacit\u00e9s militaires&#160;\u00bb, objectif affich\u00e9 par les 27.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">5 \u2014 Des millions plut\u00f4t que des milliards<\/h2>\n\n\n\n<p>En ce qui concerne l\u2019offre, on ne trouvera aucune trace dans la d\u00e9claration de Versailles de la cr\u00e9ation d\u2019un \u00ab&#160;fonds d\u2019investissement&#160;\u00bb de 200 milliards d\u2019euros, id\u00e9e qui circulait ces derniers temps dans les cercles inform\u00e9s. Ce projet avait pour mod\u00e8le le plan de relance de 750 milliards d\u2019euros d\u00e9cid\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2020 par les leaders europ\u00e9ens, dans le contexte de la crise de la Covid-19. Outre les <a href=\"https:\/\/samuelbhfaure.com\/2022\/03\/10\/conseil-europeen-de-versailles-commentaires-sur-le-projet-de-declaration\/\">limites intrins\u00e8ques d\u2019un tel outil illustrant une politique de l\u2019exception et un d\u00e9ficit d\u00e9mocratique<\/a>,\u00a0 le niveau d\u2019investissement de l\u2019UE demeure celui des millions d\u2019euros plut\u00f4t que des milliards d\u2019euros en mati\u00e8re de d\u00e9fense. Il faudra des incitatifs \u00e9conomiques d\u2019un autre niveau pour g\u00e9n\u00e9rer des changements structurels.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">6 \u2014 Et la BITD&#160;?<\/h2>\n\n\n\n<p>De plus, il est pour le moins g\u00eanant d\u2019entendre, lors de la conf\u00e9rence de presse de fin de sommet, Emmanuel Macron et Charles Michel indiquer qu\u2019ils se donnent comme objectif de \u00ab&#160;tenter de donner un \u00e9lan&#160;\u00bb, d\u2019\u00ab&#160;identifier les champs d\u2019action&#160;\u00bb et les \u00ab&#160;investissements dont nous avons besoin&#160;\u00bb en ce qui concerne la Base industrielle technologique et de d\u00e9fense europ\u00e9enne (BITDE). Comme si, non seulement cet objectif n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9fini depuis des mois d\u00e9j\u00e0, et surtout sans faire \u00e9tat des projets en cours exigent un soutien politique au plus haut niveau&#160;: le char d\u2019assaut du futur (MGCS) entre l\u2019Allemagne et la France&#160;; l\u2019avion de combat du futur associant l\u2019Allemagne, la France et l\u2019Espagne (SCAF)&#160;; l\u2019Eurodrone auquel participent l\u2019Allemagne, la France, l\u2019Espagne et l\u2019Italie (RPAS). La constitution de \u00ab&#160;champions europ\u00e9ens&#160;\u00bb afin de structurer la BITDE n\u2019a pas davantage \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">7 \u2014 L&rsquo;ordre intergouvernemental de la d\u00e9fense europ\u00e9enne<\/h2>\n\n\n\n<p>Pour ce qui est de la demande, nous n\u2019en savons pas plus des pr\u00e9f\u00e9rences des leaders europ\u00e9ens. Or, il serait bien na\u00eff de consid\u00e9rer que des incitatifs \u00e9conomiques pour stimuler le march\u00e9 int\u00e9rieur seraient suffisants pour consolider les capacit\u00e9s militaires sur le grand continent. L\u2019objectif est-il de renforcer les capacit\u00e9s des \u00c9tats membres ou des capacit\u00e9s partag\u00e9es de l\u2019UE&#160;? Sous mandat du Conseil et du Service europ\u00e9en pour l\u2019action ext\u00e9rieure (SEAE) s\u2019additionnant aux efforts de l\u2019Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense (AED)&#160;? Ou de la Commission venant ainsi compl\u00e9ter le Fonds europ\u00e9en de d\u00e9fense (FED)&#160;? Rappeler, comme l\u2019a fait le pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en, la r\u00e9cente d\u00e9cision prise par le Chancelier Olaf Scholz d\u2019ajouter 100 milliards d\u2019euros au budget militaire de l\u2019Allemagne, le choix de la Su\u00e8de de porter son budget militaire \u00e0 2&#160;% du PIB ou la d\u00e9cision du Danemark d\u2019organiser un r\u00e9f\u00e9rendum sur sa participation \u00e0 la Politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense commune (PSDC), n\u2019y aide pas. Un indice, toutefois&#160;: le mot d\u2019\u00ab&#160;int\u00e9gration&#160;\u00bb n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 prononc\u00e9, \u00e0 l\u2019inverse de ceux de \u00ab&#160;coordination&#160;\u00bb, de \u00ab&#160;mutualisation&#160;\u00bb et de \u00ab&#160;coop\u00e9ration&#160;\u00bb. L\u2019ordre intergouvernemental de la d\u00e9fense europ\u00e9enne semble de fait solidement ancr\u00e9.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Il n\u2019y pas eu de miracle \u00e0 Versailles&nbsp;&#160;: et apr\u00e8s&nbsp;&#160;?&nbsp;<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">8 \u2014 Hyst\u00e9r\u00e9sis de l&rsquo;habitus<\/h2>\n\n\n\n<p>Le prochain Conseil europ\u00e9en aura lieu les 24 et 25 mars prochain&#160;; un autre Conseil europ\u00e9en \u00ab&#160;portant sur les capacit\u00e9s militaires&#160;\u00bb a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9 pour le mois de mai \u2013 soit apr\u00e8s le second tour de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle fran\u00e7aise. Sur le projet de ce fonds d\u2019investissement pour la d\u00e9fense europ\u00e9enne, plusieurs centaines de milliards d\u2019euros pourraient stimuler la BITDE. Mais qui dit stimuler ne dit pas transformer, en fonction, de la mani\u00e8re dont ce fonds est utilis\u00e9 et donc des incitatifs d\u00e9finis par le politique. En effet, des fonds publics nationaux pourraient aussi avoir l\u2019effet de renforcer les pratiques du pass\u00e9, en faveur d\u2019une industrie nationale ou de pr\u00e9f\u00e9rences transatlantiques, au d\u00e9triment d\u2019une d\u00e9fense europ\u00e9enne.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est contre ce vent contraire qualifi\u00e9 par les uns de \u00ab&#160;d\u00e9pendance au sentier&#160;\u00bb institutionnel, par les autres, d\u2019\u00ab&#160;hyst\u00e9r\u00e9sis de l\u2019habitus&#160;\u00bb, que les leaders europ\u00e9ens doivent lutter s\u2019ils et elles veulent impulser des changements qui soient autres que param\u00e9triques. La volont\u00e9 politique proclam\u00e9e avec autant de sinc\u00e9rit\u00e9 que de gravit\u00e9, n\u2019y suffira pas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">9 \u2014 Le risque du court terme<\/h2>\n\n\n\n<p>Les d\u00e9cisions qui doivent \u00eatre prises dans les semaines et mois \u00e0 venir visent, non seulement \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 la situation d\u2019urgence en Ukraine \u00e0 court terme, qu\u2019\u00e0 produire des effets structurels au sein de l\u2019Union \u00e0 long terme. Cependant, le risque pour les leaders europ\u00e9ens est de se limiter \u00e0 des instruments <em>ad hoc<\/em>, consensuels et aux effets secondaires, pour ne pas risquer de fissurer l\u2019unit\u00e9 europ\u00e9enne par des positions politiques irr\u00e9conciliables. De fait, le danger est de se complaire dans cette politique du \u00ab&#160;<em>gentle reminder<\/em>&#160;\u00bb qui trouve un \u00e9cho dans cette affirmation, r\u00e9p\u00e9t\u00e9e quasi quotidiennement et pourtant empiriquement erron\u00e9e, selon laquelle \u00ab&#160;il y a eu plus d\u2019avanc\u00e9es en deux semaines qu\u2019en vingt ans pour la d\u00e9fense europ\u00e9enne&#160;\u00bb.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">10 \u2014 Tout reste \u00e0 faire<\/h2>\n\n\n\n<p>Une autre facilit\u00e9 serait de r\u00e9p\u00e9ter comme un mantra que \u00ab&#160;l\u2019Europe se construit dans les crises&#160;\u00bb s\u2019auto-persuadant de l\u2019effet performatif de cette situation tragique. Si une crise \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Union et une guerre \u00e0 ses fronti\u00e8res produisent une \u00ab&#160;fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9&#160;\u00bb pour impulser des changements politiques, ces derniers n\u00e9cessitent un travail politique de cadrage des probl\u00e8mes publics \u00e0 r\u00e9gler, d\u2019usages et de cr\u00e9ation d\u2019instruments pour y r\u00e9pondre, et de l\u00e9gitimation de cette action publique. En somme, les crises n\u2019ont jamais int\u00e9gr\u00e9 l\u2019Europe comme-par-magie. Tout reste \u00e0 faire.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dans le contexte de la guerre en Ukraine, un Conseil europ\u00e9en informel a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9 les 10 et 11 mars 2022 \u00e0 Versailles alors que la France pr\u00e9side le Conseil de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE). Sur le volet d\u00e9fense, la d\u00e9claration de Versailles r\u00e9v\u00e8le la politique du \u00ab&#160;&#160;gentle reminder&#160;&#160;\u00bb&#160;&#160;: rappeler l\u2019unit\u00e9 des 27 partageant l\u2019ambition d\u2019un renforcement des capacit\u00e9s militaires sans pr\u00e9ciser comment y parvenir. Peut-\u00eatre \u00e9tait-ce une \u00e9tape n\u00e9cessaire, assur\u00e9ment tout reste \u00e0 faire. 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