{"id":13256,"date":"2019-03-10T22:00:57","date_gmt":"2019-03-10T21:00:57","guid":{"rendered":"https:\/\/lldl.eu\/?p=13256"},"modified":"2019-04-05T08:43:13","modified_gmt":"2019-04-05T07:43:13","slug":"politique-commerciale-ou-politique-de-concurrence-les-ambiguites-de-leurope-qui-protege","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/03\/10\/politique-commerciale-ou-politique-de-concurrence-les-ambiguites-de-leurope-qui-protege\/","title":{"rendered":"Politique commerciale ou politique de concurrence ? Les ambigu\u00eft\u00e9s d’une lettre aux Europ\u00e9ens…"},"content":{"rendered":"\n

Paris. <\/em>La lettre aux Europ\u00e9ens d\u2019Emmanuel Macron sonne comme une derni\u00e8re tentative du pr\u00e9sident fran\u00e7ais – apr\u00e8s l\u2019\u00e9chec relatif des consultations citoyennes de l\u2019\u00e9t\u00e9 – pour faire cristalliser une opinion publique europ\u00e9enne qu\u2019il pense \u00e9mergente. Ouvrir le d\u00e9bat sur l\u2019Europe que veulent les peuples placerait en effet LREM et ses alli\u00e9s en position centrale pour les \u00e9lections de mai, r\u00e9it\u00e9rant \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne la restructuration politique r\u00e9ussie en France deux ans plus t\u00f4t. Or, quel d\u00e9sir plus consensuel parmi les peuples europ\u00e9ens que celui d\u2019une Europe qui prot\u00e8ge ?<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, la protection de l\u2019industrie europ\u00e9enne est \u00e9videmment un th\u00e8me porteur. C\u2019est l\u00e0 en effet un sujet o\u00f9 la pertinence de l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne semble acquise aux yeux de l\u2019opinion, comme l\u2019a montr\u00e9 la popularit\u00e9 de la Commissaire Margrethe Vestager suite \u00e0 la mise \u00e0 l\u2019amende d\u2019Apple pour abus d\u2019avantages fiscaux en 2016. Emmanuel Macron peut poser dans sa lettre cette question inqui\u00e8te \u201cQui peut pr\u00e9tendre \u00eatre souverain, seul, face aux g\u00e9ants du num\u00e9rique ?\u201d : il est certain de rencontrer sur ce point l\u2019ensemble de l\u2019opinion europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

\u201cQuelle puissance au monde accepte de poursuivre ses \u00e9changes avec ceux qui ne respectent aucune de ses r\u00e8gles ?\u201d interroge le pr\u00e9sident fran\u00e7ais. Emmanuel Macron reprend l\u00e0 un th\u00e8me classique du d\u00e9bat europ\u00e9en : la critique de la na\u00efvet\u00e9 commerciale de l\u2019Union si souvent mise en avant par les eurosceptiques. Mais en insistant sur le respect des valeurs que sont \u201cles normes environnementales, la protection des donn\u00e9es et le juste paiement de l\u2019imp\u00f4t\u201d et sur l\u2019exigence de r\u00e9ciprocit\u00e9 commerciale, il renverse les termes habituels de ce d\u00e9bat : ce n\u2019est plus l\u2019Europe qui est accus\u00e9e de na\u00efvet\u00e9, mais les g\u00e9ants chinois, dont le statut d\u2019entreprises d\u2019\u00c9tat au march\u00e9 domestique ferm\u00e9 constitue une v\u00e9ritable \u201caide d\u2019\u00c9tat\u201d permanente (5<\/strong>), ainsi que les GAFA, symboles de l\u2019usage abusif de l\u2019optimisation fiscale abusive, qui sont accus\u00e9s de concurrence d\u00e9loyale.<\/p>\n\n\n\n

Cette position est nouvelle pour une opinion europ\u00e9enne peu famili\u00e8re des d\u00e9bats de politique commerciale. Mais elle offre l\u2019avantage politique de distinguer nettement Emmanuel Macron de ses adversaires d\u00e9clar\u00e9s, les n\u00e9o-nationalistes Matteo Salvini – qui vient de signer un accord avec la Chine pour faire de l\u2019Italie une t\u00eate de pont des \u201croutes de la soie\u201d chinoises en Europe (3<\/strong>) – et Viktor Orban – qui s\u2019est montr\u00e9 tr\u00e8s actif pour attirer, avec peu de succ\u00e8s toutefois, les investissements chinois (2<\/strong>). Cela permet \u00e9galement \u00e0 Emmanuel Macron de se distinguer de l\u2019ancien monde <\/em>de ces Europ\u00e9ens trop permissifs, qui ont laiss\u00e9 les GAFA exploiter toutes les failles de la fiscalit\u00e9 internationale, et qu\u2019incarne le PPE (droite) au Parlement de Strasbourg. En ce sens, c\u2019est un point nodal du discours du pr\u00e9sident fran\u00e7ais, qui avait d\u00e9j\u00e0 r\u00e9clam\u00e9 \u201cun procureur commercial europ\u00e9en, charg\u00e9 de v\u00e9rifier le respect des r\u00e8gles\u201d et une Europe souveraine \u00e0 m\u00eame de fixer ses r\u00e8gles, dans son discours de la Sorbonne qui devait \u00e9galement lancer le d\u00e9bat \u00e0 travers les consultations citoyennes<\/em>, il y a un an et demie : il sait tenir ici une position consensuelle, derri\u00e8re laquelle il peut rallier les d\u00e9\u00e7us de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n

Moins consensuels en revanche risquent d\u2019\u00eatre les rem\u00e8des propos\u00e9s par Emmanuel Macron : \u201cr\u00e9former notre politique de concurrence, refonder notre politique commerciale : sanctionner ou interdire les entreprises qui portent atteinte \u00e0 nos int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques et nos valeurs essentielles […] et assumer, dans les industries strat\u00e9giques et nos march\u00e9s publics, une pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne\u201d.<\/p>\n\n\n\n

D’abord parce que les propositions audacieuses de d\u00e9fense commerciale restent largement de l\u2019ordre de l\u2019intention. Difficile d’accuser la Commission actuelle, dont la politique commerciale est une comp\u00e9tence exclusive, d’avoir l\u00e9sin\u00e9 sur l\u2019application des r\u00e8gles : de l\u2019imposition de droits anti-dumping sur l\u2019acier chinois \u00e0 la d\u00e9cision fiscale envers Apple, elle n\u2019aura pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 \u00eatre cr\u00e9ative et offensive en mati\u00e8re de d\u00e9fense commerciale, et aura plut\u00f4t \u00e9t\u00e9 frein\u00e9e par les \u00c9tats-membres dans ces deux proc\u00e9dures (1<\/strong>). Pour aller plus loin, elle est limit\u00e9e par la timidit\u00e9 de bien des Etats-membres et par les r\u00e8gles de l\u2019OMC, qui interdisent par exemple une taxe carbone aux fronti\u00e8res ou encore rendent difficile la r\u00e9gulation des flux de donn\u00e9es. \u00c0 moins de s\u2019autoriser les libert\u00e9s que Donald Trump prend avec ces r\u00e8gles, il faudrait une r\u00e9forme de l\u2019OMC pour mettre en place les propositions les plus importantes du pr\u00e9sident fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n

Or, la r\u00e9forme de l\u2019OMC, bloqu\u00e9e par le refus am\u00e9ricain de renouveler les juges de son organe d\u2019appel et par le refus chinois de quitter son statut privil\u00e9gi\u00e9 de pays en d\u00e9veloppement, est encore bien loin d\u2019aboutir (4<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n

Mais aussi et surtout parce que cette impossible politique commerciale agressive ne laisse qu’une autre mani\u00e8re de prot\u00e9ger les entreprises europ\u00e9ennes : la constitution de g\u00e9ants europ\u00e9ens susceptibles de disposer du m\u00eame monopole domestique que leurs concurrents chinois. Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais et surtout son ministre de l’\u00e9conomie, Bruno Le Maire, semblent s’y \u00eatre ralli\u00e9s. Mais si cette position para\u00eet avoir le soutien prudent de la classe politique allemande, elle est un \u00e9pouvantail pour la plupart des \u00c9tats membres. La politique anti-trusts n’est pas n\u00e9e en m\u00eame temps que la communaut\u00e9 europ\u00e9enne par hasard. Elle est consubstantielle \u00e0 l’id\u00e9e d’une union d’\u00c9tats \u00e9gaux o\u00f9 aucun champion national, f\u00fbt-il devenu un champion europ\u00e9en, ne doit imposer un monopole \u00e9crasant aux pays moins centraux ou dot\u00e9s de moins de ressources. Comme l’ont montr\u00e9 l’opposition de cinq \u00c9tats membres a la fusion Alstom-Siemens puis la mont\u00e9e n\u00e9erlandaise au capital de Air France KLM, la centralisation de l’industrie europ\u00e9enne autour de ses acteurs les plus comp\u00e9titifs ou les mieux plac\u00e9s g\u00e9ographiquement (dans le cas d’Air France) est g\u00e9n\u00e9ratrice de conflits entre les grands \u00c9tats que sont la France et l’Allemagne et le reste de l’Union. D\u00e8s lors, la remise \u00e0 plat des r\u00e8gles de concurrence propos\u00e9e par Emmanuel Macron dans sa lettre ne risque pas de soulever l’enthousiasme hors de France ou d\u2019Allemagne.<\/p>\n\n\n\n

Ce constat interroge finalement sur la finalit\u00e9 de ce document. \u00c0 qui s\u2019adresse cette lettre ? \u00c0 un public fran\u00e7ais pour qui la politique industrielle est un projet majeur ? \u00c0 la classe politique allemande qui a jusqu\u2019ici si souvent bloqu\u00e9 les propositions de r\u00e9formes d\u2019Emmanuel Macron ? Aux peuples europ\u00e9ens ? Ou bien \u00e0 tous \u00e0 la fois, mais avec un message diff\u00e9rent pour chacun ? Cette lettre pourrait d\u00e8s lors \u00e9galement \u00eatre lue comme un premier test pratique de ce que pourrait \u00eatre politiquement l\u2019Union \u00e0 plusieurs vitesses propos\u00e9e par Emmanuel Macron \u00e0 Lisbonne le 27 juillet dernier.<\/p>\n\n\n\n

Sources :<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
  1. CANDAU Marion, Bruxelles retire sa plainte contre l’Irlande dans l’affaire Apple, Euractiv, 20\/09\/2018<\/a>.<\/li>
  2. HUBERT-RODIER Jacques, Quand la Chine s’\u00e9veille \u00e0 l’Europe de l’Est, Les Echos, 28\/11\/2017<\/a>.<\/li>
  3. Conte : \u00ab Sottoscriveremo accordo quadro con la Cina \u00bb. Come funziona la nuova Via della Seta<\/a>, Il Sole 24 Ore, 08\/03\/2019.<\/li>
  4. JEAN Sebastien, Why the WTO needs reform ?<\/a>, le Blog du CEPII, 16\/11\/2018.<\/li>
  5. PETROPOULOS Georgios et WOLFF Guntram Wolff, La Commission Europ\u00e9enne doit permettre aux entreprises europ\u00e9ennes d’affronter la comp\u00e9tition mondiale<\/a>, Le Monde, 29\/02\/2019.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Benjamin Carantino<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Dans sa lettre aux Europ\u00e9ens, Emmanuel Macron se propose de rendre \u00e0 l\u2019Europe des fronti\u00e8res v\u00e9ritablement protectrices, notamment en assurant les conditions d\u2019une \u201cjuste concurrence\u201d dans le commerce international. En visant ainsi les entreprises d\u2019\u00c9tat chinoises, accus\u00e9es de recevoir des aides d\u2019\u00c9tat et de ne pas respecter les normes europ\u00e9ennes, ainsi que les GAFA, accus\u00e9s de fraude fiscale, le pr\u00e9sident fran\u00e7ais prend une position qui devrait \u00eatre populaire dans toute l\u2019Europe. 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