{"id":131639,"date":"2022-02-21T15:15:33","date_gmt":"2022-02-21T14:15:33","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=131639"},"modified":"2022-02-21T15:15:41","modified_gmt":"2022-02-21T14:15:41","slug":"securite-commune-adapter-les-structures-de-lunion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/02\/21\/securite-commune-adapter-les-structures-de-lunion\/","title":{"rendered":"S\u00e9curit\u00e9 commune : adapter les structures de l’Union"},"content":{"rendered":"\n

Le m\u00e9rite de Poutine dans la crise actuelle est d’avoir uni l’Europe au sein de l’OTAN pour prot\u00e9ger la d\u00e9mocratie occidentale et l’\u00c9tat de droit international. C\u2019est, \u00e0 tout le moins, ce qu\u2019on raconte.  Pourtant, la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne n’est pas si unifi\u00e9e et toute tentative de d\u00e9fense v\u00e9ritablement europ\u00e9enne est quasiment inexistante sans les \u00c9tats-Unis. Craignant la Russie, les pays d’Europe orientale s’empressent de conclure des accords de d\u00e9fense bilat\u00e9raux avec Big Brother<\/em> \u2013 comme c\u2019est le cas pour la Slovaquie et la Pologne r\u00e9cemment \u2013 ou avec la Grande Bretagne. Et les dirigeants europ\u00e9ens, qu’il s’agisse d\u2019Olaf Scholz, d\u2019Emmanuel Macron ou de Viktor Orban, pensent qu’il est pr\u00e9f\u00e9rable de traiter avec Poutine seul-\u00e0-seul. Qui passe le message de l\u2019Union, ou de l\u2019Europe occidentale  ?<\/p>\n\n\n\n

L’Europe se r\u00e9veille \u00e0 peine d’un r\u00eave de paix qui aura dur\u00e9 trente ans en se rendant compte que, oui, la guerre froide est toujours l\u00e0<\/a>. Ici, les gens avaient d\u00e9j\u00e0 oubli\u00e9 la division de l’Europe, l’Union s’est \u00e9tendue avec succ\u00e8s \u00e0 l’Est. Elle a instaur\u00e9 la libre circulation jusqu’\u00e0 la fronti\u00e8re avec le B\u00e9larus et a conclu de vastes accords de libre-\u00e9change avec l’Ukraine, la Moldavie et la G\u00e9orgie. Mais en Russie, beaucoup n’ont pas encore oubli\u00e9 la \u00ab gloire \u00bb pass\u00e9e de l’Union sovi\u00e9tique et du bloc de l’Est et veulent r\u00e9cup\u00e9rer les sph\u00e8res d’influence perdues. Apr\u00e8s de nombreuses ann\u00e9es d’intimidation et d’actions limit\u00e9es, d\u2019annexions et d\u2019actes de guerre, l\u2019arm\u00e9e russe pr\u00e9voit d\u00e9sormais une invasion de l’Ukraine, t\u00e9moin du plus grand rassemblement de troupes en Europe depuis la fin de l\u2019Union sovi\u00e9tique.<\/p>\n\n\n\n

Il y a une trentaine d’ann\u00e9es, avec la chute du mur<\/a> et la d\u00e9sint\u00e9gration de l’Union sovi\u00e9tique, un chapitre sur la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune a \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9 \u00e0 la h\u00e2te au Trait\u00e9 de Maastricht. Ce trait\u00e9 est plus connu pour avoir assis les fondements de l’union mon\u00e9taire europ\u00e9enne, qui a \u00e9t\u00e9 longuement pr\u00e9par\u00e9e et a abouti \u00e0 l\u2019issue d\u2019une n\u00e9gociation serr\u00e9e. Nous ne sommes pas beaucoup plus avanc\u00e9s en ce qui concerne la politique \u00e9trang\u00e8re et s\u00e9curit\u00e9 commune (PESC) de l\u2019Union, si ce n’est par de nombreuses d\u00e9clarations, r\u00e9flexions et r\u00e9unions. Nous avons m\u00eame recul\u00e9 en la mati\u00e8re avec le d\u00e9part du Royaume-Uni \u2013 m\u00eame si ce pays \u00e9tait aussi un obstacle majeur \u00e0 l’adoption de positions communes. En effet, le Conseil europ\u00e9en d\u2019Helsinki des 10 et 11 d\u00e9cembre 1999, donnant suite \u00e0 la d\u00e9claration de Saint Malo de d\u00e9cembre 1998 entre les dirigeants britanniques et fran\u00e7ais, pr\u00e9voyait une v\u00e9ritable politique europ\u00e9enne de d\u00e9fense et une force allant jusqu\u2019\u00e0 60 000 militaires d\u2019ici 2003. Vingt ans plus tard et alors que la menace est bien l\u00e0, on continue de parler d\u2019une force de 5 000 personnes.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 ce jour, la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 de l’Union reste largement nationale \u2013 qu\u2019on compare, par exemple, le nombre de ses agents avec le nombre de fonctionnaires aux minist\u00e8res des affaires \u00e9trang\u00e8res des \u00c9tats membres charg\u00e9s des relations europ\u00e9ennes et bilat\u00e9rales. Pour de nombreux petits pays de l’Union, \u00ab l’\u00e9tranger \u00bb commence d\u00e9j\u00e0 quelques dizaines de kilom\u00e8tres plus loin. Tandis que l’Union a fait d\u2019importants progr\u00e8s sur le plan communautaire avec le march\u00e9 unique et la libre circulation des personnes, la politique de d\u00e9fense sert toujours les int\u00e9r\u00eats nationaux. Or une politique de d\u00e9fense nationale n’est donc plus adapt\u00e9e \u00e0 l’int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique et personnel des Europ\u00e9ens : elle continue d\u2019\u00eatre un anachronisme co\u00fbteux. Avec les m\u00eames moyens, l\u2019Union pourrait se doter d\u2019une d\u00e9fense commune beaucoup plus efficace.<\/p>\n\n\n\n

Tandis que l’Union a fait d\u2019importants progr\u00e8s sur le plan communautaire avec le march\u00e9 unique et la libre circulation des personnes, la politique de d\u00e9fense sert toujours les int\u00e9r\u00eats nationaux.<\/p>Karel LAnnoo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Certes, un acteur demeure, l’OTAN qui, dans la crise actuelle, a retrouv\u00e9 sa raison d’\u00eatre initiale. L’OTAN dispose d’une structure op\u00e9rationnelle, ce qui n’est pas le cas pour l’Union. Mais l’Alliance atlantique est un h\u00e9ritage de l’apr\u00e8s-guerre, ne peut se passer des \u00c9tats-Unis et a une composition diff\u00e9rente de celle de l’Union. Celle-ci dispose d’un Haut Repr\u00e9sentant, M. Josep Borrell, mais il a besoin du soutien unanime des \u00c9tats membres pour chaque d\u00e9cision. Et en l\u2019absence de force militaire europ\u00e9enne, Josep Borrell ne peut pas faire grand-chose. N\u00e9anmoins, l’Union travaille de bas en haut et dispose d’une Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense (EDA), bas\u00e9e \u00e0 Bruxelles et qui compte plus 150 personnes qui aident les \u00c9tats membres \u00e0 coordonner leurs besoins en mati\u00e8re de d\u00e9fense, et qui, ult\u00e9rieurement posera la base logistique d’une arm\u00e9e europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

De plus, l\u2019Union a d\u00e9j\u00e0 une ligne budg\u00e9taire avec les 5,7 milliards dans le nouveau budget pluriannuel consacr\u00e9s \u00e0 la Facilit\u00e9 europ\u00e9enne pour la Paix<\/a>, un instrument permettant le financement d’op\u00e9rations militaires. Mais l\u2019utilisation de cette ligne budg\u00e9taire pour l\u2019Ukraine avait d\u00e9j\u00e0 soulev\u00e9 les probl\u00e8mes bien connus des opinions divergentes. L\u2019Union s\u2019est accord\u00e9e d\u00e8s 2017 sur une structure de coop\u00e9ration permanente entre 25 \u00c9tats membres en mati\u00e8re de d\u00e9fense. Mais cette structure reste largement inexistante dans la crise actuelle, et certains \u00c9tats pr\u00e9f\u00e9rant les bons vieux r\u00e9flexes, concluent des accords bilat\u00e9raux ou trilat\u00e9raux, comme c\u2019est le cas de la Pologne r\u00e9cemment avec le Royaume-Uni et l\u2019Ukraine. Ce sont des d\u00e9saveux majeurs pour l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

La crise actuelle est une opportunit\u00e9 d’\u00e9laborer une vraie structure de dissuasion cr\u00e9dible adapt\u00e9e aux besoins de la d\u00e9fense europ\u00e9enne et des Europ\u00e9ens. Comme lors des crises pr\u00e9c\u00e9dentes, ou plus r\u00e9cemment avec le Covid, des avanc\u00e9es d\u00e9cisives ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es dans la coop\u00e9ration europ\u00e9enne. Certains ont propos\u00e9 la cr\u00e9ation d’un Conseil europ\u00e9en de s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9unissant les principaux pays europ\u00e9ens, en ce compris le Royaume-Uni, et ceux qui sont impliqu\u00e9s r\u00e9gionalement (rapport AIV 2020<\/a>). Un tel dispositif offrirait plus de marge de man\u0153uvre que l’unanimit\u00e9 des 27, mais il s’agirait l\u00e0 encore d’une nouvelle structure. Une autre possibilit\u00e9 serait de d\u00e9cider \u00e0 des majorit\u00e9s sp\u00e9ciales au sein du Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res de l’Union. Cette facilit\u00e9 existe dans la \u00ab  cooperation renforc\u00e9e \u00bb, \u00e0 travers les coop\u00e9rations structur\u00e9es permanentes notamment, mais cette proc\u00e9dure est tr\u00e8s peu utilis\u00e9e. Ce qui est certain, c’est qu’il faut des d\u00e9cisions et des proc\u00e9dures claires impliquant tous les \u00c9tats membres, sous la coordination du Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019Union. Des consultations pr\u00e9alables et des briefings<\/em> post\u00e9rieurs entre les \u00c9tats membres aux n\u00e9gociations avec \u00ab  l’ennemi \u00bb sont la norme, aussi bien qu\u2019une position unique de l\u2019Union, repr\u00e9sent\u00e9e par le Haut Repr\u00e9sentant, ou par une d\u00e9l\u00e9gation des \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

La crise actuelle montre \u00e9galement que l’Union ne peut pas se permettre d’\u00e9ternels d\u00e9saccords internes sur la politique \u00e9trang\u00e8re et doit penser de mani\u00e8re beaucoup plus strat\u00e9gique au niveau international et avec son voisinage. Avec la Turquie, l’Union doit de toute urgence normaliser ses relations et offrir de la clart\u00e9, ou au moins effacer toutes les ambigu\u00eft\u00e9s existantes. La Turquie bascule de n\u00e9gociations d\u2019accessions gel\u00e9es \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un accord d\u2019association modernis\u00e9, sans progr\u00e8s. Les pays des Balkans occidentaux doivent se voir offrir une perspective concr\u00e8te d’adh\u00e9sion et ne pas \u00eatre laiss\u00e9s \u00e0 la merci de puissances internationales d\u00e9sireuses de d\u00e9fier l’Union. Cela demandera des adaptations au fonctionnement actuel des institutions, et de mettre un terme \u00e0 la repr\u00e9sentation d\u00e9pass\u00e9e de tous les \u00c9tats membres dans la gouvernance de presque toutes les institutions europ\u00e9ennes, \u00e0 commencer avec le Coll\u00e8ge des commissaires de la Commission europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

L’Union doit faire face \u00e0 ces d\u00e9fis majeurs en montrant qu\u2019elle est plus que la somme des \u00c9tats membres. Elle doit \u00eatre pr\u00e9par\u00e9e \u00e0 des crises s\u00e9curitaires majeures et adapter ses structures pour r\u00e9agir rapidement et efficacement. Notre bien-\u00eatre commun est en jeu.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c0 ce jour, la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 de l’Union reste largement nationale. Pourtant, la menace est l\u00e0. <\/p>\n

Pour Karel Lannoo, il faut adapter les structures de s\u00e9curit\u00e9 sur le continent.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":131646,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1732],"tags":[],"staff":[3100],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-131639","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-guerre","staff-karel-lannoo","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nS\u00e9curit\u00e9 commune : adapter les structures de l'Union | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/02\/21\/securite-commune-adapter-les-structures-de-lunion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"S\u00e9curit\u00e9 commune : adapter les structures de l'Union | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00c0 ce jour, la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 de l'Union reste largement nationale. 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