{"id":131582,"date":"2022-02-21T14:40:59","date_gmt":"2022-02-21T13:40:59","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=131582"},"modified":"2022-02-21T14:41:05","modified_gmt":"2022-02-21T13:41:05","slug":"le-conseil-de-securite-entre-puissance-et-impuissance-une-conversation-avec-alexandra-novosseloff","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/02\/21\/le-conseil-de-securite-entre-puissance-et-impuissance-une-conversation-avec-alexandra-novosseloff\/","title":{"rendered":"Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 entre puissance et impuissance, une conversation avec Alexandra Novosseloff"},"content":{"rendered":"\n

Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU est au c\u0153ur d\u2019obsessions et de fantasmes qui agitent le d\u00e9bat public et politique. Pourtant, comme vous le montrez dans la pr\u00e9face que vous signez \u00e0 cet ouvrage collectif fort utile, son fonctionnement et ses pr\u00e9rogatives restent tr\u00e8s peu connues : comment expliquez-vous cette contradiction apparente ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est un organe compl\u00e8tement m\u00e9connu dans ses m\u00e9caniques et ses m\u00e9canismes, bien qu\u2019il soit r\u00e9guli\u00e8rement sous le feu des projecteurs. Puisqu\u2019il occupe r\u00e9guli\u00e8rement la Une des m\u00e9dias, les gens pensent conna\u00eetre cette institution dont ils entrevoient la puissance potentielle. Mais les m\u00e9dias en parlent aussi souvent quand il n\u2019arrive pas \u00e0 prendre des d\u00e9cisions, quand un veto est mis \u00e0 tel ou tel projet de r\u00e9solution, moins quand il prend des d\u00e9cisions et met en place des m\u00e9canismes permettant d\u2019apaiser un conflit ou du moins d\u2019en \u00e9viter l\u2019escalade. Il y a donc ce constant va-et-vient entre la visibilit\u00e9 et l\u2019ombre, entre la puissance et l\u2019impuissance.<\/p>\n\n\n\n

Dans le livre, plusieurs contributions soulignent qu\u2019il s\u2019agit d\u2019un organe qui a plus de 75 ans. Pensez-vous que le fait que l\u2019on questionne le si\u00e8ge fran\u00e7ais de membre permanent contribue au sentiment de la rel\u00e9gation de la France sur la sc\u00e8ne internationale ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il est vrai que la France, comme le Royaume-Uni, fait l\u2019objet de beaucoup de questionnement \u00e0 cet \u00e9gard, alors que personne n\u2019attaque la puissance am\u00e9ricaine, la puissance chinoise et ce que nous pourrions appeler, avec pr\u00e9caution, la puissance russe.<\/p>\n\n\n\n

Quoi qu\u2019il en soit, la composition du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est issue de l\u2019histoire et le monde actuel op\u00e8re toujours selon le cadre et les r\u00e8gles d\u00e9finis par la Charte des Nations Unies pour r\u00e9guler les relations entre les \u00c9tats. Il ne faut par ailleurs pas oublier que les membres permanents ne font pas tout au Conseil de s\u00e9curit\u00e9, nous ne pouvons pas n\u00e9gliger l\u2019importance des dix autres membres non permanents, \u00e9lus tous les deux ans. La question de la r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 s\u2019est pos\u00e9e au fil des ann\u00e9es car l\u2019ONU comprenait 51 \u00c9tats membres au d\u00e9part, elle en a 193 aujourd\u2019hui et tout le monde se pose donc la question de la l\u00e9gitimit\u00e9 et de la repr\u00e9sentativit\u00e9 d\u2019un organe comme le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, qui n\u2019a que 15 membres.<\/p>\n\n\n\n

Il y a ce constant va-et-vient entre la visibilit\u00e9 et l\u2019ombre, entre la puissance et l\u2019impuissance.<\/p>Alexandra novosseloff<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les Nations Unies ont-elles su r\u00e9pondre \u00e0 ces interrogations ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Des solutions ont effectivement \u00e9t\u00e9 apport\u00e9es pour accro\u00eetre cette repr\u00e9sentativit\u00e9, que ce soit par le syst\u00e8me des Nations Unies ou par les diff\u00e9rents \u00c9tats membres. Il y a notamment eu un \u00e9largissement en 1964-1965 gr\u00e2ce auquel le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est pass\u00e9 de 11 \u00e0 15 membres.<\/p>\n\n\n\n

Certains l\u2019ont ensuite critiqu\u00e9 en pointant du doigt son \u00e9litisme, et la r\u00e9forme a eu pour but de le rendre plus transparent, plus inclusif et plus proche des autres membres des Nations Unies. Il faut dire que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a en r\u00e9alit\u00e9 \u00e9t\u00e9 con\u00e7u comme un organe restreint, capable d\u2019agir au nom de l\u2019ensemble des \u00c9tats d\u2019une mani\u00e8re rapide et efficace, car il r\u00e9git la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est le seul organe des Nations Unies agissant de mani\u00e8re permanente, pouvant se r\u00e9unir \u00e0 n\u2019importe quelle heure du jour et de la nuit. C\u2019est cette r\u00e9activit\u00e9 qui, \u00e0 un moment donn\u00e9, est mise en balance avec la n\u00e9cessaire repr\u00e9sentativit\u00e9, cette derni\u00e8re \u00e9tant la pi\u00e8ce ma\u00eetresse de l\u2019argumentaire des \u00c9tats qui veulent en \u00eatre.<\/p>\n\n\n\n

Par sa r\u00e9activit\u00e9 et \u00e0 sa repr\u00e9sentativit\u00e9, parvient-on, en \u00e9tudiant le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 d\u00e9finir des phases distinctes de la g\u00e9opolitique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du monde ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En effet. Dans son introduction \u00e0 mon ouvrage, Serge Sur distingue six p\u00e9riodes distinctes au cours des 75 ans d\u2019existence du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 :<\/p>\n\n\n\n

\u201cAu cours des sept d\u00e9cennies et demi de sa courte mais aussi longue existence, on peut sch\u00e9matiquement distinguer six p\u00e9riodes. Il est clair qu\u2019elles se chevauchent et se recoupent, mais l\u2019identification et la caract\u00e9risation de chacune n\u2019est pas trop caricaturale.<\/em><\/p>\n\n\n\n

– La premi\u00e8re est celle de la gen\u00e8se, en 1945-1946. Ce sont les accords de Yalta, de f\u00e9vrier 1945, et non la conf\u00e9rence de San Francisco en juin, qui ont \u00e9tabli la structure et les r\u00e8gles de fonctionnement du Conseil. Celles-ci proc\u00e8dent donc de l\u2019entente entre les trois dirigeants de la coalition victorieuse de la Seconde Guerre mondiale, Staline, Roosevelt, Churchill. Ils l\u2019ont \u00e9largie \u00e0 deux autres membres permanents, la Chine et la France. Ils ont voulu un organe puissant, hi\u00e9rarchique, politique, actif, d\u00e9cisionnel, en quelque sorte \u00e0 la Carl Schmitt par opposition \u00e0 l\u2019id\u00e9ologie kantienne qui marque plus largement l\u2019ONU et surtout l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Ils ont voulu p\u00e9renniser la grande alliance des vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale, mais aussi instituer un organe qui soit leur instrument, mais, hypoth\u00e8se alternative, qui ne les g\u00eane pas en cas de d\u00e9saccord entre eux. Alors il importait que le Conseil ne puisse pas aggraver les tensions, ne pas faire de mal s\u2019il ne pouvait faire de bien.<\/em><\/p>\n\n\n\n

– La deuxi\u00e8me est celle de la paralysie. Elle recouvre la Guerre froide et l\u2019opposition Est-Ouest sous ses divers avatars. Le Conseil ne peut gu\u00e8re fonctionner et reste paralys\u00e9 face aux conflits directs ou indirects de la p\u00e9riode. Au minimum, il n\u2019interf\u00e8re pas avec ces conflits, sauf au d\u00e9but, avec la guerre de Cor\u00e9e \u00e0 partir de 1950, lorsque l\u2019absence temporaire de l\u2019URSS permet aux \u00c9tats-Unis d\u2019instrumentaliser le Conseil. Sur le plan fonctionnel et institutionnel, cette guerre apporte la R\u00e9solution dite Acheson, du 3 novembre 1950 (R\u00e9solution 377\/V), \u00ab Union pour le maintien de la paix \u00bb, par laquelle l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale se reconna\u00eet le droit d\u2019autoriser le recours \u00e0 la force arm\u00e9e en cas de blocage du Conseil. Son adoption montre qu\u2019\u00e0 cette \u00e9poque, l\u2019ONU est largement domin\u00e9e par une majorit\u00e9 pro-am\u00e9ricaine, qui contr\u00f4le l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale.<\/em><\/p>\n\n\n\n

– La troisi\u00e8me p\u00e9riode est celle du d\u00e9tournement, grosso modo des d\u00e9cennies 60 et 70. Elle correspond au moment de d\u00e9colonisation et de post-d\u00e9colonisation. L\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, organe pl\u00e9nier qui regroupe \u00e0 \u00e9galit\u00e9 tous les \u00c9tats membres, est alors domin\u00e9e par les nouveaux \u00c9tats qui d\u00e9tiennent plus des deux tiers des si\u00e8ges. Ainsi, l\u2019Assembl\u00e9e devient le centre politique de l\u2019Organisation. Elle s\u2019efforce, parall\u00e8lement \u00e0 la d\u00e9colonisation, de promouvoir un \u00ab Nouvel ordre \u00e9conomique international \u00bb d\u2019esprit solidariste pour lutter contre le sous-d\u00e9veloppement. Dans ce contexte, le Conseil, encore largement paralys\u00e9, est marginalis\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Elle lui impose ses objectifs et aspire \u00e0 en faire son organe ex\u00e9cutif. Elle lutte, par exemple, contre l\u2019apartheid en Namibie et en Afrique du Sud, ou contre l\u2019ind\u00e9pendance unilat\u00e9rale de la Rhod\u00e9sie du Sud. Il s\u2019agit de transformer l\u2019ordre international ant\u00e9rieur plut\u00f4t que de g\u00e9rer sa stabilit\u00e9.<\/em><\/p>\n\n\n\n

– La quatri\u00e8me p\u00e9riode est celle du r\u00e9veil et renverse la tendance pr\u00e9c\u00e9dente. Elle s\u2019ouvre avec la chute de l\u2019URSS, au tournant de la d\u00e9cennie 90. Elle est marqu\u00e9e par la mobilisation du Conseil lors de l\u2019annexion du Kowe\u00eft par l\u2019Iraq en 1990. Alors son activit\u00e9 et sa cr\u00e9ativit\u00e9 se d\u00e9veloppent, et il semble en mesure de remplir les missions qui lui ont \u00e9t\u00e9 confi\u00e9es par la Charte. Il adopte de grandes r\u00e9solutions qui sont un saut qualitatif dans sa pratique. Il autorise le recours \u00e0 la force arm\u00e9e contre l\u2019Iraq (R\u00e9solution 678 du 30 novembre 1990). Apr\u00e8s le succ\u00e8s de la coalition militaire, il \u00e9dicte les conditions du cessez-le-feu et place l\u2019Iraq sous un r\u00e9gime \u00e9troit de surveillance (R\u00e9solution 687 du 3 avril 1991). Dans le cadre du conflit yougoslave, il cr\u00e9e un tribunal p\u00e9nal international sp\u00e9cial, le Tribunal p\u00e9nal international pour l\u2019ex-Yougoslavie charg\u00e9 de juger les auteurs de crimes internationaux commis durant le conflit. On note toutefois la bri\u00e8vet\u00e9 de ce r\u00e9veil, et le fait qu\u2019il engendre des mesures non formellement pr\u00e9vues par la Charte : l\u2019autorisation de recours \u00e0 la force au profit d\u2019\u00c9tats ; la cr\u00e9ation de tribunaux p\u00e9naux internationaux.<\/em><\/p>\n\n\n\n

– La cinqui\u00e8me p\u00e9riode s\u2019ouvre avec la crise yougoslave au cours des ann\u00e9es 90. Elle est celle du <\/em>stop and go. Les difficult\u00e9s des Nations Unies lors de l\u2019\u00e9clatement de la Yougoslavie, l\u2019impuissance relative de la FORPRONU malgr\u00e9 l\u2019ampleur des moyens d\u00e9ploy\u00e9s font douter de la capacit\u00e9 d\u2019action du Conseil. L\u2019\u00e9chec parall\u00e8le de l\u2019ONUSOM en Somalie, en d\u00e9pit de l\u2019implication am\u00e9ricaine, aggrave le tableau. A la fin de la d\u00e9cennie et du si\u00e8cle, l\u2019intervention occidentale au Kosovo semble d\u2019abord se passer du Conseil avant de le r\u00e9int\u00e9grer pour reconstruire la paix. La p\u00e9riode est cependant caract\u00e9ris\u00e9e par l\u2019activit\u00e9 du Conseil dans deux domaines. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la lutte contre le terrorisme international, d\u00e9j\u00e0 apr\u00e8s 1992, et des attentats contre l\u2019aviation civile, et surtout apr\u00e8s les attentats du 11 septembre 2001 ; la R\u00e9solution 1369 du 12 septembre 2001 autorise ainsi les \u00c9tats-Unis \u00e0 recourir \u00e0 la force arm\u00e9e ; la R\u00e9solution 1373 du 28 septembre 2001 \u00e9tablit un programme g\u00e9n\u00e9ral universel et obligatoire, pr\u00e9ventif et r\u00e9pressif, contre le terrorisme. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, la lutte contre la prolif\u00e9ration des armes de destruction massive au profit d\u2019acteurs non \u00e9tatiques, qui atteint indirectement les \u00c9tats (R\u00e9solution 1540 du 28 avril 2004). Quant \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, elle reste marginalis\u00e9e face \u00e0 un Conseil en majest\u00e9 intermittente.<\/em><\/p>\n\n\n\n

– La sixi\u00e8me p\u00e9riode dure encore. On pourrait la d\u00e9finir par un patinage d\u00e9cisionnel. Le Conseil adopte certes des r\u00e9solutions, plus de trois cents en cinq ans, elles se r\u00e9f\u00e8rent souvent au Chapitre VII, mais elles impriment peu sur le terrain. C\u2019est que les tensions entre les membres permanents, voire entre pays occidentaux eux-m\u00eames se sont d\u00e9velopp\u00e9es. Le Conseil se trouve paralys\u00e9 dans diff\u00e9rents conflits \u2013 Iraq 2003, G\u00e9orgie 2008, Syrie 2013, Ukraine 2014, Y\u00e9men 2014. Un tournant d\u00e9cisif provient de l\u2019intervention en Libye de 2011, d\u2019abord franco-britannique puis appuy\u00e9e par l\u2019OTAN. Elle est certes autoris\u00e9e par une r\u00e9solution du Conseil, la R\u00e9solution 1973 du 17 mars 2001 qui est une premi\u00e8re application de la responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger. Mais sa mise en \u0153uvre d\u00e9borde largement de l\u2019autorisation, qui n\u2019impliquait pas le changement de r\u00e9gime et la mort du colonel Kadhafi. La cons\u00e9quence en est la m\u00e9fiance durable au sein du Conseil entre les membres occidentaux d\u2019un c\u00f4t\u00e9, la Russie et la Chine de l\u2019autre. On n\u2019est pas encore sorti de cette situation, au cours de laquelle prolif\u00e8rent les actions unilat\u00e9rales. Il n\u2019y a gu\u00e8re qu\u2019en Afrique que le Conseil conserve une v\u00e9ritable capacit\u00e9, \u00e0 condition d\u2019\u00eatre \u00e9paul\u00e9 par des \u00c9tats qui agissent avec son autorisation, et d\u2019abord la France au Sahel.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ce rapide survol montre d\u2019abord la capacit\u00e9 de survie du Conseil, ensuite sa capacit\u00e9 d\u2019adaptation, enfin les cycles de son efficacit\u00e9. Au cours de ses sept d\u00e9cennies d\u2019existence, l\u2019institution a boug\u00e9. Mais elle ne l\u2019a pas fait par r\u00e9visions d\u00e9chirantes, plut\u00f4t par petites touches qui ont maintenu ses traits fondamentaux, petites touches parfois de grande port\u00e9e.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a en r\u00e9alit\u00e9 \u00e9t\u00e9 con\u00e7u comme un organe restreint, capable d\u2019agir au nom de l\u2019ensemble des \u00c9tats d\u2019une mani\u00e8re rapide et efficace, car il r\u00e9git la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales.<\/p>alexandra novosseloff<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Peut-on dire qu\u2019une autre phase s\u2019est ouverte dans les relations internationales ? Celle-ci pourrait \u00eatre caract\u00e9ris\u00e9e par deux choses. D\u2019abord, l\u2019\u00e9chec de l\u2019hypoth\u00e8se exp\u00e9riment\u00e9e en Afghanistan puis en Iraq par les \u00c9tats-Unis. Ensuite, l\u2019intensit\u00e9 de la rivalit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et la Chine. Pensez-vous que nous sommes devant des transformations qui trouveront une repr\u00e9sentation dans l\u2019institution telle qu\u2019elle est aujourd\u2019hui ou s\u2019agit-il de ph\u00e9nom\u00e8nes trop profonds pour \u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il est vrai que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a toujours \u00e9t\u00e9 le miroir de l\u2019\u00e9tat des relations internationales, ce que je montre \u00e9galement dans ce livre. C\u2019est un fait et c\u2019est une chose in\u00e9luctable puisque c\u2019est l\u2019organe d\u00e9cisionnel le plus important en termes de s\u00e9curit\u00e9, il est donc forc\u00e9ment le reflet de la coop\u00e9ration ou de la non coop\u00e9ration entre les \u00c9tats. Quand le Conseil prend des r\u00e9solutions, il faut un accord de tous ou une d\u00e9cision \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, mais on a consid\u00e9r\u00e9 depuis plusieurs d\u00e9cennies qu\u2019une r\u00e9solution \u00e9tait plus efficace, mieux suivie si elle \u00e9tait prise \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9. C\u2019est un point de vue, et il est vrai que si toutes les r\u00e9solutions se valent, y compris celles qui n\u2019ont que 11 voix, les r\u00e9solutions accept\u00e9es \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 politique plus importante.<\/p>\n\n\n\n

Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 bouscul\u00e9 pendant la rivalit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019URSS et maintenant, de m\u00eame, il se divise \u00e0 travers la rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine. La France et le Royaume-Uni essaient de faire en sorte que la machine ne se grippe pas plus et mettent de l\u2019huile dans ses rouages en \u00e9tant \u00e0 l\u2019initiative de beaucoup de projets de r\u00e9solution ; les membres non permanents jouent \u00e9galement leur r\u00f4le en s\u2019investissant[1]  sur des th\u00e8mes (li\u00e9s \u00e0 l\u2019environnement, \u00e0 la sant\u00e9, \u00e0 la place des femmes, etc.) qui permettent au Conseil de s\u2019adapter. Il y a quelques ann\u00e9es, la Chine se cachait souvent derri\u00e8re la Russie, plus vell\u00e9itaire, plus audacieuse quand il s\u2019agissait de s\u2019opposer aux autres pays membres. Aujourd\u2019hui, la Chine se d\u00e9marque de la Russie et affirme nettement ses positions.<\/p>\n\n\n\n

Il est vrai que si toutes les r\u00e9solutions se valent, y compris celles qui n\u2019ont que 11 voix, les r\u00e9solutions accept\u00e9es \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 politique plus importante.<\/p>alexandra novosseloff<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cependant, ni la Russie ni la Chine n\u2019ont d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 affaiblir plus que n\u00e9cessaire le Conseil de s\u00e9curit\u00e9. D\u2019ailleurs, aujourd\u2019hui, si nous nous trouvons dans un contexte d\u2019extr\u00eame tension entre certains membres permanents, il y a tout de m\u00eame plus de r\u00e9solutions adopt\u00e9es qu\u2019\u00e0 certains moments de la Guerre froide. Mais le mode d\u2019adoption des r\u00e9solutions rejoint sur certains points celui de cette p\u00e9riode. Il y a ainsi l\u2019id\u00e9e que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU est \u00e9galement une tribune pour chaque \u00c9tat et qu\u2019aller au Conseil pour exprimer ses d\u00e9saccords face aux Russes ou aux Chinois en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re est bon pour son image vis-\u00e0-vis de son opinion publique. Pendant la premi\u00e8re partie de la Guerre froide, le Conseil servait v\u00e9ritablement de tribune et n\u2019a adopt\u00e9 que tr\u00e8s peu de r\u00e9solutions (par exemple 2 seulement en 1954) ; ne travailler qu\u2019en r\u00e9union publique n\u2019est pas la bonne m\u00e9thode pour permettre des conciliations ou parvenir \u00e0 des compromis. C\u2019est alors que progressivement, les membres du Conseil se sont mis \u00e0 utiliser les consultations informelles pour d\u00e9bloquer le processus d\u00e9cisionnel.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, nous nous situons dans un entre-deux. Ces consultations informelles fonctionnent toujours et permettent l\u2019adoption des r\u00e9solutions mais cette tendance \u00e0 utiliser les s\u00e9ances publiques pour s\u2019opposer vigoureusement \u00e0 la Chine ou \u00e0 la Russie s\u2019est accentu\u00e9e, et cela a un impact sur le processus d\u00e9cisionnel du Conseil et sur sa capacit\u00e9 \u00e0 prendre en compte de nouveaux sujets, malgr\u00e9 tous les efforts des diplomates et les bonnes relations qu\u2019ils s\u2019efforcent d\u2019entretenir en eux, au-del\u00e0 des positions prises par leur \u00c9tat. Les consultations informelles sont l\u00e0 pour favoriser les bonnes relations entre ces acteurs qui sont les artisans des r\u00e9solutions adopt\u00e9es par le Conseil.<\/p>\n\n\n\n

Avez-vous l\u2019impression que le Covid et les contraintes sanitaires ont jou\u00e9 un r\u00f4le dans ces relations interpersonnelles ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Une des choses importantes en diplomatie est la relation que l\u2019on peut nouer avec ses homologues. Se parler en t\u00eate \u00e0 t\u00eate, se faire des confidences, \u00e9laborer des tactiques en petit comit\u00e9 est primordial dans ce domaine. Le Covid a compliqu\u00e9 tout cela et a donc rigidifi\u00e9 d\u2019une certaine mani\u00e8re les n\u00e9gociations, il les a bureaucratis\u00e9es, car s\u2019entretenir par t\u00e9l\u00e9phone ou \u00e0 travers une plateforme de communication n\u2019est absolument pas le cadre id\u00e9al, d\u2019autant plus la confidentialit\u00e9 des \u00e9changes des diplomates ne peut \u00eatre garantie de mani\u00e8re absolue dans ce contexte.<\/p>\n\n\n\n

En mars-avril 2020, il y a eu par ailleurs des tensions extr\u00eames entre Chinois et Am\u00e9ricains \u00e0 propos de l\u2019origine du virus et de la gestion de la crise sanitaire, ce qui a grandement ralenti le processus de d\u00e9cision du Conseil de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La diplomatie \u00e9cologique est aujourd\u2019hui un sujet relativement nouveau, qui pourrait faire l\u2019objet de convergences ou de divergences prochaines. Pensez-vous qu\u2019elle pourrait avoir un r\u00f4le dans le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Cela a pris du temps pour le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de s\u2019investir sur cette question car que peut-il faire concr\u00e8tement contre le d\u00e9r\u00e8glement climatique en dehors de prendre des positions tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rales ? Le Conseil peut certes demander aux casques bleus de mettre en place une action pour limiter l\u2019impact \u00e9cologique de leur d\u00e9ploiement. Ces mesures ont \u00e9t\u00e9 prises depuis plusieurs ann\u00e9es maintenant par le Secr\u00e9tariat.<\/p>\n\n\n\n

Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 peut \u00e9galement affirmer que le d\u00e9r\u00e8glement climatique a un effet sur les conflits, qu\u2019il peut en g\u00e9n\u00e9rer, notamment autour de la gestion et de la possession de l\u2019eau, et que les \u00ab migrants climatiques \u00bb, qui partent des zones trop inond\u00e9es comme le Bangladesh pourraient, dans le processus de leur relocalisation, provoquer des tensions. Mais ce sont l\u00e0 des affirmations et des constatations d\u2019ordre global, m\u00eame si le Conseil de s\u00e9curit\u00e9, dont la fonction est d\u2019assurer la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales, devra \u00e0 l\u2019avenir sans doute de plus en plus s\u2019occuper des cons\u00e9quences du changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Ni la Russie ni la Chine n\u2019ont d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 affaiblir plus que n\u00e9cessaire le Conseil de s\u00e9curit\u00e9. <\/p>alexandra novosseloff<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sur ce sujet, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ne semble pas encore uni. En d\u00e9cembre dernier, la Russie a par son veto emp\u00each\u00e9 l\u2019adoption d\u2019un texte pr\u00e9sent\u00e9 par l\u2019Irlande et le Niger, et soutenu par 113 \u00c9tats membres, et dont l\u2019ambition \u00e9tait d\u2019analyser les conflits en \u00ab int\u00e9grant des donn\u00e9es sur les r\u00e9percussions des changements climatiques sur la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb. L\u2019id\u00e9e \u00e9tait que le Conseil puisse formellement reconna\u00eetre les changements climatiques comme multiplicateurs des facteurs d\u2019instabilit\u00e9. Avec la Russie, l\u2019Inde s\u2019est oppos\u00e9e \u00e0 ce texte et la Chine s\u2019est abstenue. Le positionnement du Conseil dans ce contexte devra \u00eatre scrut\u00e9 de pr\u00e8s en faisant attention \u00e0 ce que le d\u00e9claratoire ne l\u2019emporte pas sur l\u2019op\u00e9rationnel.<\/p>\n\n\n\n

Quels sont \u00e0 votre avis les points de r\u00e9forme ou de m\u00e9tamorphose qui attendent le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 dans les prochaines ann\u00e9es ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je ne vois pas trop ce que pourraient \u00eatre les m\u00e9tamorphoses, parce que la r\u00e9forme dont nous parlons est compl\u00e8tement bloqu\u00e9e par les Am\u00e9ricains et les Chinois, qui en sont les premiers opposants. De plus, une position comme celle de l\u2019Afrique (qui revendique un droit de veto pour ses repr\u00e9sentants \u00e0 un si\u00e8ge de membre permanent), va \u00e0 l\u2019encontre de ce qu\u2019avaient accept\u00e9, \u00e0 l\u2019origine, les membres permanents du Conseil. La question de la r\u00e9forme suscite non nombre de rivalit\u00e9s entre \u00c9tats d\u2019une m\u00eame r\u00e9gion, m\u00eame si toutes veulent que le Conseil soit \u00e9largi.<\/p>\n\n\n\n

La question de la r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est le serpent de mer des Nations Unies, mais ce n\u2019est pas cela qui l\u2019a emp\u00each\u00e9 d\u2019avancer et l\u2019emp\u00eachera de le faire \u00e0 l\u2019avenir. Ce dernier progresse quand il y a une entente, une coordination entre les membres permanents et avec les membres non permanents. C\u2019est cela la condition de son succ\u00e8s dans sa prise de d\u00e9cision. C\u2019est ainsi qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u, comme d\u00e9pendant fondamentalement de la conciliation entre ses \u00c9tats membres, et le veto est une esp\u00e8ce de soupape de s\u00e9curit\u00e9 par rapport \u00e0 tout cela qui permet \u00e0 l\u2019ONU de survivre aux al\u00e9as de la paix et de la guerre dans le monde.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00ab  Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 bouscul\u00e9 pendant la rivalit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019URSS et maintenant, de m\u00eame, il se divise \u00e0 travers la rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine  \u00bb. 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