{"id":130221,"date":"2022-02-03T19:18:30","date_gmt":"2022-02-03T18:18:30","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=130221"},"modified":"2022-02-04T16:00:08","modified_gmt":"2022-02-04T15:00:08","slug":"10-points-sur-la-defense-europeenne-en-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2022\/02\/03\/10-points-sur-la-defense-europeenne-en-2022\/","title":{"rendered":"10 points sur la d\u00e9fense europ\u00e9enne en 2022"},"content":{"rendered":"\n
Key Points<\/h6>\n
  • L’ann\u00e9e 2022 s’annon\u00e7ait importante pour la strat\u00e9gie europ\u00e9enne de d\u00e9fenses et ses orientations. Le calendrier et l’actualit\u00e9 \u00e0 laquelle ils doivent r\u00e9agir constituent une opportunit\u00e9 majeure pour les \u00c9tats-membres.<\/li>
  • L’existence d’une doctrine de d\u00e9fense europ\u00e9enne \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de celle de l’OTAN est un pas important \u00e0 franchir pour se projeter dans le futur de la d\u00e9fense europ\u00e9enne, \u00e0 l’heure o\u00f9 les troupes russes se massent aux fronti\u00e8res du B\u00e9larus et de l’Ukraine.<\/li><\/ul>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

    1 \u2014 L\u2019Union europ\u00e9enne sera forc\u00e9e de repenser la guerre en Europe<\/h2>\n\n\n\n

    M\u00eame avant les r\u00e9cents d\u00e9veloppements g\u00e9opolitiques, l\u2019ann\u00e9e 2022 s\u2019annon\u00e7ait d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s charg\u00e9e en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense europ\u00e9ennes : une s\u00e9quence des grands sommets \u2013 le sommet sur la d\u00e9fense europ\u00e9enne \u00e0 Toulouse, le forum de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne et des \u00c9tats-Unis et le sommet Union-Balkans pr\u00e9vu pour mai \u2013 ainsi que l\u2019adoption de la boussole strat\u00e9giques en mars \u00e9taient cens\u00e9es donner un nouvel \u00e9lan \u00e0 la d\u00e9fense europ\u00e9enne, tout en permettant aux acteurs europ\u00e9ens de d\u00e9finir leurs strat\u00e9gies et instruments.<\/p>\n\n\n\n

    La crise ukrainienne a transform\u00e9 cet exercice politique en une n\u00e9cessit\u00e9 concr\u00e8te, car elle ne force pas seulement les pays europ\u00e9ens \u00e0 d\u00e9finir leur r\u00f4le dans le conflit, mais d\u00e9montre \u00e9galement que l\u2019Union doit choisir sa position dans l\u2019\u00e9chiquier g\u00e9opolitique du continent. Si la Russie a toujours \u00e9t\u00e9 per\u00e7ue \u00e0 la fois comme une menace et un partenaire pour l\u2019Union, toute question li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la d\u00e9fense collective avait \u00e9t\u00e9, faute de capacit\u00e9s critiques de l\u2019Union, abord\u00e9e par l\u2019OTAN \u2013 tandis que l\u2019action militaire de l\u2019Union \u00e9tait quant \u00e0 elle davantage limit\u00e9e \u00e0 la gestion des crises en Afrique. Or l\u2019instabilit\u00e9 dans l\u2019Est du continent europ\u00e9en d\u00e9montre que les enjeux de s\u00e9curit\u00e9 ne consistent pas seulement dans ces efforts de mitigation de l\u2019impact s\u00e9curitaire d\u2019instabilit\u00e9 \u00e9tatique sur le continent mais montre bel et bien que la possibilit\u00e9 d\u2019une guerre en Europe est r\u00e9elle. Cela demande un nouveau degr\u00e9 d\u2019anticipation strat\u00e9gique des pays membres de l\u2019Union. Cela suppose aussi d\u2019\u00eatre en mesure de fournir une r\u00e9ponse \u00e0 une question cl\u00e9 : l\u2019Union europ\u00e9enne, qui se veut \u00e0 la fois puissance g\u00e9opolitique et normative, a-t-elle \u00e9galement une vocation militaire ?<\/p>\n\n\n\n

    2 \u2014 La boussole strat\u00e9gique permettra \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne de mettre le cap pour sa s\u00e9curit\u00e9 et sa d\u00e9fense \u2013 \u00e0 condition qu\u2019elle soit utilis\u00e9e<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Selon le calendrier actuel, le Conseil europ\u00e9en adoptera, lors de sa r\u00e9union fin mars, une boussole strat\u00e9gique. Compar\u00e9e aux documents strat\u00e9giques dessinant les grandes lignes strat\u00e9giques de l\u2019Union, c\u2019est-\u00e0-dire la Politique europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 (2003) et la Strat\u00e9gie Globale (2016), la boussole strat\u00e9gique pr\u00e9sente une v\u00e9ritable opportunit\u00e9 pour des avanc\u00e9es concr\u00e8tes en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. S\u2019appuyant sur une analyse des dangers effectu\u00e9e par les \u00c9tats membres en 2020\/2021, l\u2019Union se dote d\u2019un v\u00e9ritable instrument pour donner un cap \u00e0 l\u2019avenir. En effet, la boussole strat\u00e9gique ne d\u00e9terminera pas seulement le niveau d\u2019ambition de l\u2019Union mais inclura aussi des mesures concr\u00e8tes concernant la gestion des crises, la r\u00e9silience, les partenariats et le d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

    La crise ukrainienne constitue d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 une premi\u00e8re \u00e9preuve pour l\u2019Union afin de manifester sa volont\u00e9 de faire suivre des pas concrets \u00e0 ses mots.<\/p>gEsIne weber<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

    R\u00e9sultat d\u2019un processus de travail entam\u00e9 en 2020, la boussole strat\u00e9gique peut ainsi devenir un fil conducteur pour l\u2019action ext\u00e9rieure de l\u2019Union \u2013 \u00e0 condition que les \u00c9tats membres, ma\u00eetres de la politique \u00e9trang\u00e8re et de la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Union, la consid\u00e8rent un outil l\u00e9gitime et politiquement contraignant. Si l\u2019Union, malgr\u00e9 la multitude des crises dans son voisinage et des d\u00e9fis hybrides auxquels elle fait face, \u00e9choue dans la tentative d\u2019appliquer la boussole de mani\u00e8re syst\u00e9matique, cela ne mettra pas seulement en question la boussole en tant que telle, mais aussi, dans une perspective plus large, la pertinence des efforts de coordination des \u00c9tats membres de l\u2019Union en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. Dans ce sens, la boussole repr\u00e9sente peut-\u00eatre la derni\u00e8re chance pour l\u2019Union de se (re-)positionner et de se constituer comme une actrice de la s\u00e9curit\u00e9 internationale. La crise ukrainienne constitue d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 une premi\u00e8re \u00e9preuve pour l\u2019Union afin de manifester sa volont\u00e9 de faire suivre des pas concrets \u00e0 ses mots.<\/p>\n\n\n\n

    3 \u2014 La PFUE peut constituer une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 pour faire avancer l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense dans le contexte plus large de la \u00ab souverainet\u00e9 europ\u00e9enne \u00bb<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Durant le discours de la Sorbonne en 2017, le terme d\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne avait suscit\u00e9 de vifs d\u00e9bats entre les pays europ\u00e9ens et avait mis en avant des foss\u00e9s entre les pays avec une culture strat\u00e9gique qualifi\u00e9e d\u2019\u00a0\u00bbeurop\u00e9iste \u00bb, c’est-\u00e0-dire ceux qui pr\u00e9f\u00e8raient une int\u00e9gration europ\u00e9enne en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense au sein de l’Union, et les pays dits \u00ab atlantistes \u00bb ayant une pr\u00e9f\u00e9rence pour l’int\u00e9gration de la d\u00e9fense europ\u00e9enne au sein de l’OTAN. Or depuis quelques mois, ce d\u00e9bat s\u2019est apais\u00e9, et il semble que la vision fran\u00e7aise de l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne ait \u00e9t\u00e9 largement adopt\u00e9e, sans que cela ne soit communiqu\u00e9 en tant que tel, par les institutions europ\u00e9ennes et m\u00eame par les \u00c9tats membres \u2013 qui refusent toutefois d\u2019employer le terme \u00ab  d\u2019autonomie  \u00bb. Le Haut Repr\u00e9sentant Borrel rappelait ainsi que l’autonomie strat\u00e9gique, comme d\u00e9finie par le Conseil europ\u00e9en en 2016, est \u00ab la capacit\u00e9 d’agir de mani\u00e8re autonome o\u00f9 que ce soit n\u00e9cessaire, et avec des partenaires o\u00f9 que ce soit possible \u00bb. Et m\u00eame les pays tr\u00e8s r\u00e9ticents sur l\u2019usage du terme d\u2019autonomie, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019Allemagne ou de la Pologne, soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 que l\u2019Union augmente sa capacit\u00e9 d\u2019agir dans de nombreux domaines.<\/p>\n\n\n\n

    M\u00eame les pays tr\u00e8s r\u00e9ticents sur l\u2019usage du terme d\u2019autonomie, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019Allemagne ou de la Pologne, soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 que l\u2019Union augmente sa capacit\u00e9 d\u2019agir dans de nombreux domaines.<\/p>gESIne weber<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

    Lors de l’annonce des priorit\u00e9s pour la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise du Conseil de l’Union, qui se tient pendant le premier semestre de 2022, le pr\u00e9sident Macron a insist\u00e9 sur le renforcement de la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne, tandis que le terme d’autonomie n’a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9. Cela montre un changement de paradigme consid\u00e9rable dont la capacit\u00e9 d’agir de l’Union pourrait b\u00e9n\u00e9ficier : l’abandon du terme d’autonomie permettra de mettre un terme aux sempiternels d\u00e9bats s\u00e9mantiques et pourrait ainsi rassembler une partie importante des \u00c9tats membres autour du concept d’une Union plus forte et comp\u00e9tente. En outre, l’emploi du terme d’une souverainet\u00e9 europ\u00e9enne implique pour beaucoup d’\u00c9tats membres un \u00e9largissement de celui-ci \u00e0 d\u2019autres domaines que la d\u00e9fense, \u00e0 l’instar de l’\u00e9conomie, des nouvelles technologies ou de la sant\u00e9. Comme une approche int\u00e9gr\u00e9e \u00e0 l’\u00e9gard de tous ces domaines est cruciale pour d\u00e9finir le r\u00f4le de l’Europe dans le monde, le changement de communication pourrait \u00eatre suivi par un v\u00e9ritable changement d\u2019approche. Il reste juste \u00e0 esp\u00e9rer que la France saisisse cette fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

    4 \u2014 Des nouvelles coalitions des pays comp\u00e9tents et volontaires continueront \u00e0 marquer la pens\u00e9e strat\u00e9gique de l’U<\/strong>nion<\/h2>\n\n\n\n

    Si le couple franco-allemand reste une relation cruciale pour faire avancer l\u2019Union dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 et de la d\u00e9fense et pour adopter des grandes d\u00e9cisions strat\u00e9giques, les derni\u00e8res ann\u00e9es ont montr\u00e9 un gain d’importance d\u2019autres pays membres de l\u2019Union dans ce domaine. Les Pays-Bas, en particulier, ont contribu\u00e9 de mani\u00e8re significative \u00e0 faire avancer la pens\u00e9e strat\u00e9gique europ\u00e9enne : aux c\u00f4t\u00e9s de la France et de l\u2019Allemagne, les Pays-Bas se sont dot\u00e9s d\u2019une strat\u00e9gie sur l\u2019Indo-Pacifique dont plusieurs \u00e9l\u00e9ments sont refl\u00e9t\u00e9s dans la strat\u00e9gie europ\u00e9enne publi\u00e9e en septembre. En outre, les Pays-Bas ont, avec l\u2019Espagne, publi\u00e9 un non-papier sur la d\u00e9fense europ\u00e9enne en mars 2021 ; ce terme pr\u00e9sente une conceptualisation de l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne tr\u00e8s proche de la version port\u00e9e par la France. De m\u00eame, l\u2019Italie, sous le nouveau gouvernement Draghi, est en train de syst\u00e9matiquement renforcer ses partenariats, comme en t\u00e9moignent le trait\u00e9 du Quirinal avec la France sign\u00e9 en novembre 2021, ou encore les discussions trilat\u00e9rales avec la France et l\u2019Allemagne qui se sont tenues mi-d\u00e9cembre 2021. Il est alors bien probable que ces pays continueront de renforcer leurs efforts pour peser dans les d\u00e9cisions sur la s\u00e9curit\u00e9 et la d\u00e9fense europ\u00e9ennes. Enfin, la tendance de l\u2019\u00e9mergence des nouvelles coalitions des pays europ\u00e9ens se manifeste dans les contributions militaires \u00e0 la task force Takuba, une unit\u00e9 compos\u00e9e des forces europ\u00e9ennes sp\u00e9cialis\u00e9es et compl\u00e8tement int\u00e9gr\u00e9es dans la mission fran\u00e7aise Barkhane. Si cette force est constitu\u00e9e en dehors des structures institutionnelles de l\u2019Union, elle augmentera n\u00e9anmoins les capacit\u00e9s d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 et pourra, sur le moyen terme, promouvoir l\u2019\u00e9mergence d\u2019une culture strat\u00e9gique commune des pays participants. Qu\u2019il s\u2019agisse des papiers ou des op\u00e9rations communes, et que la coop\u00e9ration ait lieu au sein ou \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur des structures de l\u2019Union, ceci aura un impact direct sur la pens\u00e9e et les priorit\u00e9s strat\u00e9giques au sein de l\u2019Union. La PFUE, qui dotera la France d\u2019un r\u00f4le de coordinatrice parmi les pays europ\u00e9ens, constitue ainsi une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 importante pour la France afin de renforcer les partenariats et de promouvoir des majorit\u00e9s flexibles autour des sujets de d\u00e9fense. Dans une prochaine \u00e9tape, celles-ci pourraient se mat\u00e9rialiser soit sous forme de coalitions, selon l\u2019article 44 du trait\u00e9 europ\u00e9en, qui permet la d\u00e9l\u00e9gation des t\u00e2ches de la politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense commune \u00e0 un groupe des pays membres, soit dans le cadre des formats \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur des structures institutionnelles de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

    5 \u2014 L’Union devra faire preuve de sa capacit\u00e9 \u00e0 \u00eatre une interlocutrice cr\u00e9dible et comp\u00e9tente en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense internationale<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Pendant plusieurs ann\u00e9es, l\u2019approche am\u00e9ricaine vis-\u00e0-vis des acteurs de la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne \u00e9tait claire : les questions militaires et strat\u00e9giques \u00e9taient n\u00e9goci\u00e9es au sein de l\u2019OTAN, tandis qu\u2019on cherchait \u00e0 se coordonner avec l\u2019Union sur les questions de gouvernance et de stabilit\u00e9. Le forum de s\u00e9curit\u00e9 entre l’Union et les \u00c9tats-Unis, qui se tiendra au d\u00e9but de l’ann\u00e9e, constitue alors un v\u00e9ritable changement de paradigme. En devenant interlocutrice directe des \u00c9tats-Unis sur les questions de s\u00e9curit\u00e9, l\u2019Union fait l\u2019objet d\u2019une valorisation importante par la puissance am\u00e9ricaine. Si elle a d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 jou\u00e9 un r\u00f4le important pendant les n\u00e9gociations de l\u2019accord sur le nucl\u00e9aire iranien ou pour la stabilisation des crises dans son voisinage, le forum de s\u00e9curit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019Union fera de cette derni\u00e8re une interlocutrice pris\u00e9e sur une multitude d\u2019enjeux de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. Sans aucun doute, un objectif cl\u00e9 des \u00c9tats-Unis pour ce forum sera l\u2019alignement de l\u2019Union autour de sa strat\u00e9gie d\u2019une \u00ab comp\u00e9tition f\u00e9roce \u00bb avec la Chine, un sujet qui risque de susciter des tensions transatlantiques importantes. <\/p>\n\n\n\n

    Ce forum illustre \u00e9galement que les questions de s\u00e9curit\u00e9 internationale, \u00e0 cause de leur nature souvent hybride et complexe, ne peuvent gu\u00e8re \u00eatre abord\u00e9es sans la participation de l\u2019Union, \u00e9tant donn\u00e9 son poids \u00e9conomique, qui constitue un levier important. L\u2019OTAN restera s\u00fbrement, au moins sur le moyen terme, l\u2019institution o\u00f9 l\u2019on abordera les questions militaires et strat\u00e9giques, mais le forum de s\u00e9curit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019Union europ\u00e9enne montre que celle-ci atteint, peu \u00e0 peu, la capacit\u00e9 d\u2019agir et surtout de peser \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale. Comme pour d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments \u00e9voqu\u00e9s ci-dessus, l\u2019\u00e9preuve cruciale pour l\u2019Union consistera dans la traduction de ses concepts et de ses documents strat\u00e9giques dans l\u2019action concr\u00e8te, car son r\u00f4le d\u2019interlocutrice pour des questions de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense sera principalement d\u00e9termin\u00e9 par son bilan.<\/p>\n\n\n\n

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