L’Italie s’appr\u00eate \u00e0 c\u00e9l\u00e9brer le rite au c\u0153ur du pouvoir politique italien, l’\u00e9lection du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Avant d’analyser les quatre hypoth\u00e8ses qui sont sur la table \u00e0 ce stade, il convient de comprendre pourquoi cette nomination et cette fonction sont devenues si centrales dans l\u2019organisation de la R\u00e9publique italienne.<\/p>\n\n\n\n
Depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, le r\u00f4le du chef de l’\u00c9tat a \u00e9volu\u00e9 en fonction de la vie politique nationale et internationale.<\/p>\n\n\n\n
Sur le plan interne, c\u2019est l\u2019Op\u00e9ration Mani pulite<\/em> qui a constitu\u00e9 le grand tournant de l’histoire politique italienne. Les effets de cette s\u00e9rie d’enqu\u00eates judiciaires r\u00e9alis\u00e9es au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 sont bien connus : la destruction du syst\u00e8me politique de la premi\u00e8re R\u00e9publique avec la disparition du Parti d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien et du Parti socialiste ; la d\u00e9capitation des \u00e9lites h\u00e9riti\u00e8res du miracle \u00e9conomique et politique de l’apr\u00e8s-guerre ; le court-circuit entre l’ordre judiciaire et le politique ; la cr\u00e9ation d’un syst\u00e8me majoritaire, bipolaire, imparfait, donc instable et incapable de faire avancer les r\u00e9formes institutionnelles. Cette crise institutionnelle fondamentale a co\u00efncid\u00e9 avec l’entr\u00e9e de l’Italie dans un monde globalis\u00e9, sans divisions politiques pr\u00e9cises, et avec une d\u00e9pendance croissante du pouvoir italien des contraintes financi\u00e8res externes europ\u00e9ennes<\/a>. <\/p>\n\n\n\n Mais les cons\u00e9quences de Mani pulite<\/em> ne sont pas seulement politiques ou g\u00e9opolitiques. Elles ont aussi une dimension presque anthropologique. L\u2019espace public italien, les m\u00e9dias, les \u00e9lecteurs ont fini par identifier la politique elle-m\u00eame comme l’ennemi, le bouc \u00e9missaire. Elle est devenue une profession d\u00e9plorable \u00e0 soumettre \u00e0 des cycles successifs, plus ou moins violents, de paling\u00e9n\u00e9sie. C\u2019est un fil rouge constant de l\u2019histoire de la deuxi\u00e8me R\u00e9publique : Silvio Berlusconi voulait remplacer la classe politique par des \u00ab managers et des entrepreneurs \u00bb, Beppe Grillo consid\u00e9rait qu\u2019il fallait \u00ab l’envoyer ch*** \u00bb(Vaffa<\/em>). La Ligue du Nord de Bossi ne trouvait en Rome qu\u2019un nid de voleurs (Roma ladrona<\/em>), Matteo Renzi consid\u00e9rait qu\u2019il fallait de \u00ab nouveaux visages \u00bb apr\u00e8s avoir envoy\u00e9 \u00ab \u00e0 la casse \u00bb les \u00e9lites dirigeantes, et Mario Monti qu\u2019il fallait les remplacer par des \u00ab techniciens de la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00bb.<\/p>\n\n\n\n La classe politique italienne n\u2019a pas connu de tr\u00eave et cette col\u00e8re antipolitique<\/a> a \u00e9t\u00e9 entrecoup\u00e9e, au fur et \u00e0 mesure que la contrainte ext\u00e9rieure (vincolo e<\/i>sterno<\/em>) se resserrait dans les diff\u00e9rentes crises internationales (1993-2011-2020), de parenth\u00e8ses prenant la forme de gouvernements techniques. Le syst\u00e8me politique fond\u00e9 sur les partis n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 reconstruit sur des solides bases ; toute la responsabilit\u00e9 du d\u00e9clin du pays \u2013 pourtant bien r\u00e9partie avec d\u2019autres secteurs \u2013 a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e sur la politique nationale ; la reconnaissance de la l\u00e9gitimit\u00e9 mutuelle entre les forces politiques oppos\u00e9es n’a jamais \u00e9t\u00e9 pleinement r\u00e9alis\u00e9e et la s\u00e9paration entre le domaine de la l\u00e9galit\u00e9 et celui de la l\u00e9gitimit\u00e9 s’est progressivement accrue. Sur ce monde en ruine, seul un bastion du pouvoir est rest\u00e9\u00a0en place : le Quirinal. <\/p>\n\n\n\n Jamais touch\u00e9 par les scandales, toujours en t\u00eate du classement de la confiance dans les institutions, la popularit\u00e9 du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a toujours \u00e9t\u00e9 sup\u00e9rieure \u00e0 celle des leaders de partis ou des chefs de gouvernement. Non seulement parce que le chef de l\u2019\u00c9tat repr\u00e9sente l\u2019unit\u00e9 nationale, mais aussi parce que son r\u00f4le institutionnel \u2013 tout \u00e0 la fois m\u00e8re nourrici\u00e8re, homme providentiel et ambassadeur supr\u00eame de l\u2019Italie sur la sc\u00e8ne europ\u00e9enne et internationale \u2013 est devenu beaucoup plus important \u00e0 la faveur des dysfonctionnements politiques du syst\u00e8me italien et de la force croissante de la contrainte ext\u00e9rieure dans le contexte d\u2019un d\u00e9clin italien. Les pouvoirs du Pr\u00e9sident sont extr\u00eamement \u00e9lastiques : un temps baptis\u00e9 \u00ab notaire de la Constitution \u00bb et tenant d\u2019un \u00ab pouvoir neutre \u00bb en raison de sa position d\u2019arbitre, il s\u2019est aujourd\u2019hui impos\u00e9 comme l\u2019\u00e9picentre et le moteur de la politique italienne. Une sorte de monarque constitutionnel qui peut peser sur le choix du Pr\u00e9sident du Conseil, des membres du gouvernement, du programme gouvernemental et de la dur\u00e9e de la l\u00e9gislature afin de maintenir la gestion du pays sur la bonne voie. Mais il y a plus. Derri\u00e8re cette fonction se cache ce que l\u2019on pourrait appeler \u00ab l’appareil du Quirinal \u00bb. Un r\u00e9seau de pouvoir tr\u00e8s enracin\u00e9 dans les m\u00e9dias \u2013\u00a0les \u00ab quirinalistes \u00bb sont souvent d\u2019authentiques messagers du Pr\u00e9sident \u2013, dans la haute administration et la magistrature \u2013 le Secr\u00e9tariat de la Pr\u00e9sidence est un genre de conseil parlementaire qui peut parler aux sommets de la machine \u00e9tatique et le chef de l\u2019\u00c9tat italien pr\u00e9side officiellement le Conseil sup\u00e9rieur de la magistrature \u2013, dans les forces arm\u00e9es et les services de renseignement \u2013 gr\u00e2ce \u00e0 la nomination de conseillers du Pr\u00e9sident \u2013, au Parlement \u2013 puisque le Pr\u00e9sident est presque toujours un politique de longue date et exp\u00e9riment\u00e9 qui dispose d\u2019appuis et de relais au sein de l’assembl\u00e9e l\u00e9gislative \u00e9voluant dans l’ombre des dirigeants politiques \u2013\u00a0et aupr\u00e8s de la Chancellerie diplomatique \u2013 avec laquelle le chef de l\u2019\u00c9tat peut \u00e9tablir des relations et des rencontres directes et indirectes.<\/p>\n\n\n\n Sur ce monde en ruine, seul un bastion du pouvoir est rest\u00e9\u00a0en place : le Quirinal.<\/p>lorenzo castellani <\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Michel Debr\u00e9, grand intendant du G\u00e9n\u00e9ral de Gaulle et artisan de sa constitution semi-pr\u00e9sidentielle, a \u00e9crit un livre sur le sujet (Ces princes qui nous gouvernent<\/em>), pour montrer comment les destin\u00e9es de la France tenaient entre les mains d\u2019une \u00e9lite de quelques milliers d\u2019hommes. Les d\u00e9cisions fondamentales pour le pays n\u2019\u00e9taient prises ni par un seul \u2013 le Pr\u00e9sident \u2013 ni par l\u2019ensemble les citoyens. Le m\u00eame m\u00e9canisme vaut pour la Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique italienne, m\u00eame si elle est juridiquement dot\u00e9e de moins de pouvoirs et ne b\u00e9n\u00e9ficie pas de l’investiture directe du peuple.<\/p>\n\n\n\n Ceux qui croient que l\u2019\u00e9lection du nouveau chef de l\u2019\u00c9tat est uniquement et enti\u00e8rement entre les mains des partis et \u00e0 la merci des bruits de couloir m\u00e9diatiques se trompent. Sur le plan l\u00e9gal et formel, il reviendra au Parlement d\u2019\u00e9lire le nouveau Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Mais il serait na\u00eff de ne pas voir que de nombreuses autres forces influeront sur ce vote <\/p>\n\n\n\n