Trois rendez-vous. Ils ont tous trois eu lieu la semaine derni\u00e8re entre repr\u00e9sentants occidentaux, principalement am\u00e9ricains, et russes : un dialogue bilat\u00e9ral \u00c9tats-Unis\/Russie pour la stabilit\u00e9 strat\u00e9gique lundi \u00e0 Gen\u00e8ve, suivi par le premier sommet OTAN\/Russie depuis 2019 mercredi, qui pr\u00e9c\u00e9dait une rencontre entre des repr\u00e9sentants de Moscou et l\u2019OSCE jeudi. Ces trois sommets font suite \u00e0 la mobilisation arm\u00e9e de la Russie aux fronti\u00e8res de l\u2019Ukraine et \u00e0 la publication d\u2019une liste de demandes par Moscou concernant l’architecture europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n
Cette s\u00e9quence souligne une dimension centrale de la strat\u00e9gie russe, souvent n\u00e9glig\u00e9e vu d\u2019Europe occidentale : la continuit\u00e9 entre les champs diplomatique et militaire pour atteindre ses objectifs. Penser ces deux champs d\u2019actions comme distincts emp\u00eacherait en effet de saisir les int\u00e9r\u00eats de la Russie, comme les risques qui accompagnent ses actions. Il convient donc de revenir au fondement de ce qui constitue cette continuit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
D\u2019un point de vue occidental <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la diplomatie est per\u00e7ue comme un processus de persuasion, d’incitation : elle peut avoir pour finalit\u00e9 qu\u2019un acteur respecte les int\u00e9r\u00eats ou s\u2019incline devant les demandes d\u2019une puissance sans recours \u00e0 la force ou \u00e0 des menaces explicites. Dans la culture strat\u00e9gique russe, en revanche, la force et la diplomatie proc\u00e8dent d\u2019un m\u00eame mouvement et peuvent \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9es en tandem. La \u00ab culture strat\u00e9gique \u00bb actuelle de la Russie est fond\u00e9e, dans une certaine mesure, du pass\u00e9 tsariste et sovi\u00e9tique : elle est marqu\u00e9e de l\u2019empreinte des doctrines, pratiques et habitudes acquises au fil du temps. Vladimir Poutine n\u2019a pas manqu\u00e9 de faire remarquer \u00e0 plusieurs reprises que le pass\u00e9 historique de la Russie \u00e9tait pour lui comme une source d\u2019inspiration <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette culture strat\u00e9gique est caract\u00e9ris\u00e9e notamment par une compr\u00e9hension dite \u00ab n\u00e9gative \u00bb \u2013 du point de vue occidental \u2013 du concept de \u00ab paix \u00bb : la diplomatie peut \u00eatre un outil dans les mains d\u2019une puissance dominante afin d\u2019amener la fin de la violence et de la guerre selon ses conditions mais ne vise pas \u00e0 r\u00e9soudre les racines plus profondes des hostilit\u00e9s <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans ce sens, la diplomatie vise \u00e0 maintenir une influence et n\u2019a pas pour seul objectif la fin des tensions. En outre, selon la doctrine l\u00e9niniste adopt\u00e9e apr\u00e8s la r\u00e9volution, la poursuite de l\u2019influence doit s\u2019op\u00e9rer \u00e0 travers le d\u00e9ploiement d\u2019une vaste palette d\u2019instruments utilis\u00e9s simultan\u00e9ment. En tant que telle, la diplomatie ne peut \u00eatre efficace que si \u2013 et seulement si \u2013 elle est accompagn\u00e9e d\u2019une menace cr\u00e9dible de faire usage de la force arm\u00e9e. Elle est en outre per\u00e7ue comme un moyen, un outil pour atteindre des objectifs, et non pas comme une politique en tant que telle.<\/p>\n\n\n\n Dans la culture strat\u00e9gique russe, la force et la diplomatie proc\u00e8dent d\u2019un m\u00eame mouvement et peuvent \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9es en tandem.<\/p>Mil\u00e0n Czerny<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En 2022, la diplomatie russe pr\u00e9sente encore de nombreuses caract\u00e9ristiques h\u00e9rit\u00e9es de l\u2019\u00e9poque sovi\u00e9tique. Les dirigeants russes estiment ainsi qu\u2019une diplomatie non coercitive n\u2019est pas en mesure de conduire \u00e0 un changement du statu quo<\/em> favorable aux int\u00e9r\u00eats de Moscou, dans une s\u00e9quence o\u00f9 la Russie se montre de plus en plus encline \u00e0 vouloir influencer voire contr\u00f4ler les \u00e9volutions de son \u00e9tranger proche. Cette tendance avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9e en 2008 lors du conflit avec la G\u00e9orgie : la Russie avait alors utilis\u00e9 la force arm\u00e9e et la diplomatie dans un m\u00eame temps afin de s\u2019assurer que les n\u00e9gociations conduites avec le pr\u00e9sident g\u00e9orgien Mikhe\u00efl Saakachvili permettent la promotion des int\u00e9r\u00eats russes. <\/p>\n\n\n\n De mani\u00e8re analogue, en Syrie, la Russie a engag\u00e9 des m\u00e9diations avec des membres de l\u2019opposition uniquement apr\u00e8s s\u2019\u00eatre assur\u00e9e que ces derniers se trouvaient affaiblis par des frappes a\u00e9riennes et des si\u00e8ges de villes. Selon les experts occidentaux les m\u00e9thodes diplomatiques russes n\u2019ont donc presque rien \u00e0 voir avec de la diplomatie <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n Le vendredi 17 d\u00e9cembre 2021, Moscou a pr\u00e9sent\u00e9 <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> une liste de \u00ab demandes \u00bb concernant le futur de l\u2019OTAN : pas d\u2019\u00e9largissement suppl\u00e9mentaire de l\u2019Alliance, pas d\u2019exercice militaire aux abords de la fronti\u00e8re russe, non-d\u00e9ploiement de missiles \u00e0 courte et moyenne port\u00e9e \u00e0 distance de tir de la Russie, et arr\u00eat du soutien militaire occidental fourni \u00e0 l\u2019Ukraine. <\/p>\n\n\n\n Cette liste aux airs d\u2019ultimatum a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e apr\u00e8s le d\u00e9ploiement d\u2019environ 120 000 soldats russes \u00e0 la fronti\u00e8re ukrainienne. Le but de la man\u0153uvre est clair : placer Moscou en position de force lors de l\u2019ouverture des n\u00e9gociations. <\/p>\n\n\n\n Ces demandes maximalistes illustrent parfaitement un principe clef de la strat\u00e9gie russe \u00e9nonc\u00e9e par le lieutenant-g\u00e9n\u00e9ral Evgeny Martinov d\u00e8s 1899 : \u00ab Il est important que l’objectif politique choisi soit aussi grand que possible, permettant au pays de faire avancer le plus loin possible l’id\u00e9e nationale. \u00bb \u00c0 cet \u00e9gard, le pr\u00e9sident Vladimir Poutine a \u00e9galement pris soin de pr\u00e9ciser que des \u00ab \u200b\u200bmesures militaro-techniques ad\u00e9quates \u00bb pourraient \u00eatre prises contre Kiev en cas d\u2019\u00e9chec dans les discussions autour de ces demandes consid\u00e9r\u00e9es comme largement inacceptables pour l\u2019OTAN. <\/p>\n\n\n\n Enfin, quelques heures seulement apr\u00e8s que le sommet entre les repr\u00e9sentants de l\u2019OSCE et de la Russie eut pris fin, des sites gouvernementaux ukrainiens ont \u00e9t\u00e9 cibl\u00e9s <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> par une cyberattaque attribu\u00e9e \u00e0 la Russie par Kiev. La s\u00e9quence de ce d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e constitue ainsi un exemple paradigmatique de la diplomatie coercitive russe : elle s\u2019ouvre un vaste champ de possibilit\u00e9s afin d\u2019atteindre ses objectifs en jouant sur ses diff\u00e9rents leviers simultan\u00e9ment.<\/p>\n\n\n\n La s\u00e9quence de ce d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e constitue ainsi un exemple paradigmatique de la diplomatie coercitive russe : elle s\u2019ouvre un vaste champ de possibilit\u00e9s afin d\u2019atteindre ses objectifs en jouant sur ses diff\u00e9rents leviers simultan\u00e9ment.<\/p>Mil\u00e0n Czerny<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n \u00c0 travers le d\u00e9ploiement de cette strat\u00e9gie, Moscou poursuit deux objectifs. <\/p>\n\n\n\n D\u2019une part, la Russie vise \u00e0 obtenir des garanties de s\u00e9curit\u00e9 le long de sa fronti\u00e8re. Certes, nombre des exigences russes pr\u00e9c\u00e9demment mentionn\u00e9es sont consid\u00e9r\u00e9es impossibles par l\u2019OTAN. Mais alors que l\u2019administration am\u00e9ricaine souhaite se focaliser sur la Chine, Moscou semble suffisamment en position de force pour s\u2019estimer <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> en capacit\u00e9 d\u2019avancer ses int\u00e9r\u00eats. La Russie consid\u00e8re n\u2019avoir pas eu voix au chapitre lors de la fin de la Guerre froide concernant l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 en Europe et souhaite aujourd\u2019hui imposer un accord qui reconna\u00eetrait les int\u00e9r\u00eats russes dans son \u00e9tranger proche. Ce pari est d\u00e9j\u00e0 en partie gagnant puisque les demandes maximalistes de Moscou ont permis l\u2019ouverture de n\u00e9gociations avec Washington sur des sujets que l\u2019Occident refusait, selon le point de vue russe <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, de discuter avec son voisin. La Russie est ainsi confort\u00e9e dans son usage de la diplomatie en tandem avec la force arm\u00e9e et va continuer \u00e0 maintenir une pression forte sur Washington jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019un accord soit trouv\u00e9 entre les deux parties. <\/p>\n\n\n\n De fait, les officiels russes ont souffl\u00e9 la semaine derni\u00e8re le chaud et le froid, d\u00e9clarant \u00eatre satisfaits que \u00ab les Am\u00e9ricains [aient] pris les propositions russes tr\u00e8s au s\u00e9rieux \u00bb tout en regrettant de \u00ab perdre patience \u00bb.<\/p>\n\n\n\n En parall\u00e8le de ces demandes, la Russie veut \u00eatre confort\u00e9e dans sa perception de soi-m\u00eame comme \u00ab grande puissance \u00bb. La diplomatie est un outil pour Moscou dans sa qu\u00eate de statut. En n\u00e9gociant d\u2019\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal avec les Am\u00e9ricains, tout en rel\u00e9guant au second rang l\u2019Ukraine et les puissances europ\u00e9ennes, Moscou cherche \u00e0 se voir attribuer un statut de grande puissance, ce qui fait sens dans une perspective relationnelle du concept de statut o\u00f9 cet atout est accord\u00e9 par les autres puissances \u00e0 la Russie.<\/strong><\/p>\n\n\n\n En n\u00e9gociant d\u2019\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal avec les Am\u00e9ricains, tout en rel\u00e9guant au second rang l\u2019Ukraine et les puissances europ\u00e9ennes, Moscou cherche \u00e0 se voir attribuer un statut de grande puissance, ce qui fait sens dans une perspective relationnelle du concept de statut o\u00f9 cet atout est accord\u00e9 par les autres puissances \u00e0 la Russie.<\/strong><\/p>Mil\u00e0n Czerny<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La Russie semble \u00eatre en mesure d\u2019atteindre certains de ces objectifs par le biais de la diplomatique coercitive – permettant ainsi d\u2019\u00e9viter une escalade du conflit avec l\u2019Ukraine sur le champ purement militaire. En effet, bien qu\u2019une acceptation formelle de la part de Washington de ne pas int\u00e9grer de nouveaux membres dans l\u2019OTAN soit sans doute \u00e0 exclure, il semble possible <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> que les deux parties trouvent un accord sur certains points ; tels que le non-d\u00e9ploiement de missiles \u00e0 port\u00e9e de la Russie et une r\u00e9duction d\u2019exercices militaires. En outre, de tels accords conforterait le statut de la Russie comme puissance imposant ses r\u00e8gles \u00e0 ses voisins qu\u2019elle consid\u00e8re comme semi-souverains. Toutefois la strat\u00e9gie russe contient des risques d\u00fb aux divisions au sein des d\u00e9cideurs russes<\/a>. En effet, le syst\u00e8me russe peut \u00eatre pens\u00e9 <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> comme une comp\u00e9tition d\u2019id\u00e9es et de politiques entre diff\u00e9rentes branches \u2013 militaire et affaires \u00e9trang\u00e8res notamment. Le Pr\u00e9sident Poutine endosse le r\u00f4le d\u2019arbitre tranchant en faveur d\u2019un camp ou d\u2019un autre. Dans ce sens, des progr\u00e8s sur le champ diplomatique atteints par le num\u00e9ro deux de la diplomatie russe, Sergue\u00ef Ryabkov, peuvent \u00eatre rendus caduques par la pression de faucons \u00e0 Moscou poussant pour l\u2019adoption d\u2019une position plus ferme et belliqueuse.<\/p>\n\n\n\n ***<\/p>\n\n\n\n Du fait de la nature de la strat\u00e9gie employ\u00e9e par Moscou, il est trop t\u00f4t pour \u00e9voquer un quelconque succ\u00e8s ou \u00e9chec de sa diplomatie. Moscou continue \u00e0 maintenir la pression sur le front militaire \u2013 par le d\u00e9ploiement militaire ou les cyber-attaques \u2013 sur les Occidentaux tout en engageant des n\u00e9gociations. Apr\u00e8s une semaine marqu\u00e9e par trois sommets diplomatiques, la Russie semble toujours souhaiter s’asseoir \u00e0 la table des n\u00e9gociations. Toutefois, le risque de voir la diplomatie prendre fin et Moscou de recourir \u00e0 des moyens \u00ab militaro-technique \u00bb contre l\u2019Ukraine et ses partenaires occidentaux selon les termes employ\u00e9s par Vladimir Poutine restera \u00e9lev\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 ce que Moscou trouve satisfaction sur le front diplomatique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" D\u00e9ploiement militaire, cyber-attaques. Ce d\u00e9but d’ann\u00e9e 2022 est marqu\u00e9e par une d\u00e9monstration de force de la Russie face \u00e0 laquelle nous ne savons pas bien comment r\u00e9agir. Pour interpr\u00e9ter ces man\u0153uvres, il faut peut-\u00eatre se replonger dans le temps long de la diplomatie russe, aux racines tsaristes et sovi\u00e9tiques, o\u00f9 se forge un concept : la continuit\u00e9 entre la force et la diplomatie.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":128430,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1732],"tags":[],"geo":[550],"class_list":["post-128429","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-guerre","staff-milan-czerny","geo-russie"],"acf":[],"yoast_head":"\nObjectifs<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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