{"id":126583,"date":"2021-12-09T10:08:59","date_gmt":"2021-12-09T09:08:59","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=126583"},"modified":"2021-12-09T11:01:52","modified_gmt":"2021-12-09T10:01:52","slug":"5-points-sur-la-geopolitique-du-nouveau-gouvernement-allemand","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/12\/09\/5-points-sur-la-geopolitique-du-nouveau-gouvernement-allemand\/","title":{"rendered":"5 points sur la g\u00e9opolitique du nouveau gouvernement allemand"},"content":{"rendered":"\n

Pendant des d\u00e9cennies, le mot \u00ab g\u00e9opolitique \u00bb n’a pas eu une bonne r\u00e9putation en Allemagne. Historiquement, les raisons de cette mauvaise presse sont bien connues et profond\u00e9ment compr\u00e9hensibles. Le rejet d’une perspective g\u00e9opolitique a \u00e9t\u00e9 longtemps au fondement l’approche ultra-\u00e9conomique de Berlin (et de Francfort) en regardant au-del\u00e0 de ses fronti\u00e8res nationales. Aujourd’hui, cependant, un pays peut bien d\u00e9cider de ne pas s’occuper de la g\u00e9opolitique, mais au final, c’est la g\u00e9opolitique qui s\u2019occupera de lui. <\/p>\n\n\n\n

Comme on le sait, bien qu’avan\u00e7ant de crise en crise, les 16 ann\u00e9es de chancellerie de Mme Merkel ont \u00e9t\u00e9 celles d’une ma\u00eetrise raisonn\u00e9e des effets des chocs ext\u00e9rieurs sur la stabilit\u00e9 allemande et d\u2019une s\u00e9rie consciente et continue de d\u00e9c\u00e9l\u00e9rations<\/a> par rapport \u00e0 l’acc\u00e9l\u00e9ration des changements globaux. L’arriv\u00e9e du premier gouvernement post-Merkel est donc une \u00e9tape importante. Le Koalitionsvertrag<\/em> – le contrat de coalition en feu tricolore entre le SPD, les Verts et le FDP qui a donn\u00e9 naissance au nouveau gouvernement Scholz – est le premier \u00e9l\u00e9ment permettant d’analyser certains aspects de l’approche du nouvel ex\u00e9cutif en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Ce qui ressort surtout du chapitre du contrat intitul\u00e9 \u00ab La responsabilit\u00e9 de l’Allemagne pour l’Europe et le monde \u00bb est une tentative de marquer un changement de rythme, mais sans pour autant abandonner la proverbiale prudence merkelienne. De nombreuses questions restent ouvertes, qui auront probablement des r\u00e9ponses r\u00e9actives plut\u00f4t que programmatiques : une navigation \u00e0 vue consciente et tactique.<\/p>\n\n\n\n

1 \u2013 Union europ\u00e9enne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La premi\u00e8re femme politique allemande \u00e0 parler de nouveau de \u00ab g\u00e9opolitique \u00bb a \u00e9t\u00e9 Ursula von der Leyen<\/a>, en 2019, en sa qualit\u00e9 de pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne. On peut r\u00e9sumer m\u00e9taphoriquement que pour la culture lib\u00e9rale-d\u00e9mocratique allemande, traiter de g\u00e9opolitique n’est en fait possible qu’en se projetant dans l’Union. Pour l’Allemagne, il n’y a pas d’alternative g\u00e9opolitique en dehors de l’Union qui soit d\u00e9finitivement <\/em>d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

Le contrat de gouvernement SPD-Verts-FDP<\/a> confirme ce que l’on sait d\u00e9j\u00e0 : \u00ab Les bouleversements auxquels l’Allemagne est confront\u00e9e ne peuvent \u00eatre surmont\u00e9s au seul niveau national. \u00bb S’ensuivent plusieurs d\u00e9clarations d’intention qui rassemblent les diff\u00e9rents europ\u00e9ismes des trois partis. D\u00e9clarations d’un pro-europ\u00e9isme composite mais incontestable, qui vise m\u00eame \u00ab un d\u00e9veloppement ult\u00e9rieur (de l’Union) pour aboutir \u00e0 un \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral europ\u00e9en \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Dans les pays d’Europe du Sud, le choix d’un ministre des Finances allemand comme le leader du FDP, M. Lindner, a \u00e9t\u00e9 accueilli avec inqui\u00e9tude. Il convient toutefois de noter que la rigueur du FDP \u00e9volue \u00e9galement : l\u2019ouverture de Berlin au printemps 2020, qui a conduit \u00e0 la naissance de Next Generation EU,<\/em> reste un moment historique capital pour tout gouvernement allemand. Cette dynamique est rendue encore plus \u00e9vidente par le fait qu’un protagoniste de ce d\u00e9gel, le ministre des Finances de l’\u00e9poque, Olaf Scholz, est d\u00e9sormais chancelier. <\/p>\n\n\n\n

Pour l’Allemagne, il n’y a pas d’alternative g\u00e9opolitique en dehors de l’Union qui soit d\u00e9finitivement <\/em>d\u00e9mocratique.<\/p>Lorenzo Monfregola<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En m\u00eame temps, cela ne signifie certainement pas que le prochain gouvernement cherchera un partage ind\u00e9fini du destin financier de l’Union. L\u00e0 encore, l\u2019approche du gouvernement Scholz se pr\u00e9sente comme une \u00e9volution prudente de la ligne Merkel. Concernant le Fonds de Relance, il est \u00e9crit dans le contrat de coalition que \u00ab Next Generation (NGEU)<\/em> est un instrument limit\u00e9 dans le temps et dans son montant, et nous voulons que le programme de reconstruction conduise \u00e0 une reprise rapide et tourn\u00e9e vers l’avenir dans toute l’Europe apr\u00e8s la crise. C’est \u00e9galement dans l’int\u00e9r\u00eat fondamental de l’Allemagne. Les objectifs qualitatifs et les mesures de r\u00e9forme convenus dans le cadre de NGEU doivent \u00eatre respect\u00e9s. Nous veillerons \u00e0 ce que les remboursements de NGEU n’entra\u00eenent pas de r\u00e9ductions des programmes et des fonds de l’Union. \u00bb. Sur le plan tactique, tout est laiss\u00e9 en suspens : il n’y a pas d’\u00e9lan vers la consolidation du mod\u00e8le, mais il n’y a pas non plus de fermeture particuli\u00e8re concernant son d\u00e9veloppement. <\/p>\n\n\n\n

Il est \u00e9galement important de noter que, dans l’accord de coalition, le plan de relance lui-m\u00eame est conditionn\u00e9 au respect de l\u2019\u00ab \u00c9tat de droit \u00bb, ce qui confirme que, pour Berlin, les conflits tels que ceux l\u2019opposant \u00e0 Varsovie et \u00e0 Budapest ne seront pas referm\u00e9s . Mais plus g\u00e9n\u00e9ralement, les conflits internes \u00e0 l’Union doivent \u00eatre rendus moins paralysants par l’introduction du vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e pour les d\u00e9cisions de politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne. L’accord de coalition le r\u00e9sume comme suit : \u00ab Nous voulons accro\u00eetre la souverainet\u00e9 strat\u00e9gique de l’Union europ\u00e9enne, en alignant notre politique \u00e9trang\u00e8re, de s\u00e9curit\u00e9, de d\u00e9veloppement et commerciale sur la base des valeurs et des int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens communs. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

On revient ici \u00e0 la souverainet\u00e9 strat\u00e9gique, si ch\u00e8re \u00e0 Paris, mais que le nouvel ex\u00e9cutif berlinois continue pourtant \u00e0 invoquer de mani\u00e8re aussi convaincante que vague. Les pro-europ\u00e9ens peuvent se r\u00e9jouir des intentions d\u00e9clar\u00e9es du nouveau gouvernement allemand, mais de nombreuses inconnues subsistent et la principale question est de savoir si le gouvernement Scholz ne finira pas par \u00e9voluer au sein de l’Union dans le parfait style merk\u00e9lien<\/a> : en r\u00e9agissant simplement de crise en crise.<\/p>\n\n\n\n

2 \u2013 Green Deal<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Annalena Baerbock n’est pas Kanzlerin<\/em>. Aujourd’hui, cela va de soi, mais ce n’\u00e9tait pas le cas au printemps dernier, lorsque beaucoup pensaient ou pariaient que la vague verte allemande serait inarr\u00eatable. Si les Gr\u00fcnen<\/em> n’ont pas perc\u00e9 aux \u00e9lections, ils ont gagn\u00e9 sur le plan tactique : le contrat de gouvernement est ambitieux sur les questions \u00e9cologiques, qui ne constitute plus un simple dossier, mais bien toute la grammaire de la planification politique pour l’avenir. <\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9cologistes militants ne sont pas vraiment satisfaits du contrat de gouvernement Scholz : la sortie du charbon en 2030 doit encore \u00eatre mise en \u0153uvre \u00ab id\u00e9alement \u00bb, tandis que les Verts ont conc\u00e9d\u00e9 beaucoup de choses, notamment sur les questions de l’automobile<\/a> et des transports. Cependant, il suffit de regarder la cr\u00e9ation du super-minist\u00e8re de l’\u00e9conomie et du climat, qui sera dirig\u00e9 par le Vert Robert Habeck et aura son mot \u00e0 dire sur de nombreux aspects, pour comprendre une certaine satisfaction des Gr\u00fcnen<\/em> quant au r\u00e9sultat de l’accord de coalition. <\/p>\n\n\n\n

Annalena Baerbock, en revanche, sera ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, marquant le premier pas d’une politique \u00e9trang\u00e8re que le contrat de gouvernement pr\u00e9sente comme \u00ab f\u00e9ministe \u00bb. Le tournant \u00e9cologique et l’objectif de limiter l’augmentation de la temp\u00e9rature de la plan\u00e8te \u00e0 1,5 degr\u00e9 par rapport \u00e0 la p\u00e9riode pr\u00e9industrielle sont de plus en plus ouvertement un enjeu g\u00e9opolitique. Dans sa premi\u00e8re interview<\/a> en tant que ministre en exercice, Mme Baerbock a d\u00e9clar\u00e9 : \u00ab Il est clair que le chemin vers 1,5 degr\u00e9s ne peut \u00eatre emprunt\u00e9 que si les partenaires europ\u00e9ens et internationaux s’unissent. C’est pourquoi nous avons besoin d’une politique \u00e9trang\u00e8re active pour lutter contre le changement climatique. Les technologies que nous d\u00e9velopperons en Allemagne dans les ann\u00e9es \u00e0 venir doivent \u00eatre export\u00e9es dans le monde entier. \u00bb Baerbock sera donc responsable du succ\u00e8s ou de l’\u00e9chec d’une politique \u00e9trang\u00e8re qui veut pour la premi\u00e8re fois \u00eatre compl\u00e8tement innerv\u00e9e par l’agenda \u00e9cologique. L’atlantisme bien connu des Verts poussera certainement \u00e0 la cr\u00e9ation d’un axe g\u00e9opolitique-vert avec Washington, tandis que les frictions sp\u00e9cifiques avec d’autres acteurs mondiaux pourraient porter la marque d’une insistance allemande sur de nouvelles normes de production pour les biens import\u00e9s. La question est de savoir dans quelle mesure cet objectif peut \u00eatre rendu compatible avec la dynamique des exportations qui restent indispensable au bien-\u00eatre de l’Allemagne (et \u00e0 la paix sociale interne).<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9cologistes militants ne sont pas vraiment satisfaits du contrat de gouvernement Scholz : la sortie du charbon en 2030 doit encore \u00eatre mise en \u0153uvre \u00ab id\u00e9alement \u00bb, tandis que les Verts ont conc\u00e9d\u00e9 beaucoup de choses, notamment sur les questions de l’automobile et des transports. <\/p>Lorenzo Monfregola<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Alors que, dans la politique nationale, les investissements verts seront potentiellement exclus du retour du Schuldenbremse <\/em>(le fameux frein \u00e0 l’endettement) en 2023, la question qui se pose dans l’Union est bien s\u00fbr de savoir comment et dans quelle mesure quelque chose de similaire peut \u00eatre reproduit concernant le Pacte de stabilit\u00e9. L’ex\u00e9cutif Scholz semble \u00eatre ouvert \u00e0 une nouvelle flexibilit\u00e9 du pacte en ce qui concerne les investissements verts et num\u00e9riques. La question qui se pose est la suivante : les responsables allemands passeront-ils de l’appel \u00e0 l’aust\u00e9rit\u00e9 dans les comptes de leurs partenaires europ\u00e9ens \u00e0 l’exigence de contr\u00f4les stricts sur la durabilit\u00e9 environnementale r\u00e9elle des projets d’investissement des pays les plus endett\u00e9s ? En d’autres termes : est-il possible que l’Allemagne passe de l’h\u00e9g\u00e9monie de la rigueur financi\u00e8re \u00e0 celle de la rigueur \u00e9cologique ? La question reste ouverte. <\/p>\n\n\n\n

Toutefois, une chose est s\u00fbre : le sort du \u00ab Green Deal<\/em> \u00bb europ\u00e9en d\u00e9pend avant tout du succ\u00e8s de sa mise en \u0153uvre en Allemagne m\u00eame. Si la grande transformation de la production et de l’\u00e9nergie envisag\u00e9e en Allemagne fonctionne – en mettant en \u0153uvre l’\u00e9lectrification historique du secteur automobile et en parvenant \u00e0 une production d’\u00e9nergie uniquement \u00e0 partir de sources renouvelables (sans retour au nucl\u00e9aire) – le mod\u00e8le allemand pourra s’affirmer \u00e0 nouveau comme \u00ab l’\u00e9co-locomotive \u00bb europ\u00e9enne. Si, en revanche, la grande transformation conna\u00eet trop d’accrocs en Allemagne, la compacit\u00e9 du Green Deal<\/em> dans l’Union sera beaucoup plus menac\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

3 \u2013 Chine<\/h2>\n\n\n\n

Le dossier de la Chine reste une pierre angulaire de l’avenir g\u00e9opolitique de l’Allemagne. Depuis cinq ans, la Chine est le premier partenaire d’import-export de l’Allemagne. En 2020, les \u00e9changes entre les deux \u00e9conomies se sont \u00e9lev\u00e9s \u00e0 212,9 milliards d’euros. Plus d’un tiers du volume des \u00e9changes entre l’Union et la Chine revient \u00e0 l’Allemagne. Dans le m\u00eame temps, Washington exige et exigera de plus en plus que Berlin s’oppose aux frictions am\u00e9ricaines avec P\u00e9kin. <\/p>\n\n\n\n

Fin 2020, Angela Merkel a pouss\u00e9 \u00e0 l’europ\u00e9anisation d’une relation structur\u00e9e avec la Chine par le biais du CAI – Comprehensive Agreement on Investment.<\/em> Cependant, l’accord a \u00e9t\u00e9 enterr\u00e9 \u00e0 Bruxelles dans les mois qui ont suivi : une \u00e9tape qui a probablement marqu\u00e9 la v\u00e9ritable fin du Merkelisme. Il y a quelques semaines, l'(ancienne) Kanzlerin<\/em> elle-m\u00eame a d\u00e9clar\u00e9 : \u00ab Au d\u00e9but, nous avons peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 un peu trop na\u00effs dans notre approche de certains partenariats de coop\u00e9ration avec la Chine. Aujourd’hui, nous proc\u00e9dons, \u00e0 juste titre, \u00e0 une \u00e9valuation plus attentive \u00bb. Une d\u00e9claration qui \u00e9tait aussi un aveu de Mme Merkel que l’ancienne approche ne fonctionnera plus et que le nouveau gouvernement allemand se comportera peut-\u00eatre diff\u00e9remment. Mais comment faire diff\u00e9remment ? Est-il possible, avec des \u00e9conomies d\u00e9sormais si interp\u00e9n\u00e9tr\u00e9es, que les relations germano-chinoises deviennent atlantistes dans un sens plus militant<\/em> ? <\/p>\n\n\n\n

Le dossier chinois reste une pierre angulaire de l’avenir g\u00e9opolitique de l’Allemagne.<\/p>Lorenzo Monfregola<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans le nouveau contrat de coalition du gouvernement en feu tricolore, il y a des passages qui, au moins dans les mots, marquent un changement de rythme. Apr\u00e8s l’\u00e9nonc\u00e9 d’un mantra aussi connu que pr\u00e9cis, \u00ab Nous voulons et devons fa\u00e7onner nos relations avec la Chine dans les dimensions du partenariat, de la concurrence et de la rivalit\u00e9 des syst\u00e8mes \u00bb, une r\u00e9f\u00e9rence aux droits de l’homme (\u00e9galement comprise comme une v\u00e9ritable grammaire de la concurrence entre mod\u00e8les) est imm\u00e9diatement ajout\u00e9e : \u00ab Sur la base des droits de l’homme et du droit international en vigueur, nous cherchons \u00e0 coop\u00e9rer avec la Chine partout o\u00f9 cela est possible \u00bb. Ces propos refl\u00e8tent certainement les positions des Verts et du FDP, qui ont toujours \u00e9t\u00e9 beaucoup plus critiques \u00e0 l’\u00e9gard du gouvernement de P\u00e9kin que l’ancienne Gro\u00dfe Koalition<\/em> de la CDU et du SPD. A cela, le texte ajoute que : \u00ab Nous recherchons une coordination transatlantique \u00e9troite sur la politique chinoise et cherchons \u00e0 coop\u00e9rer avec des pays partageant les m\u00eames id\u00e9es pour r\u00e9duire les d\u00e9pendances strat\u00e9giques. \u00bb Un autre passage crucial suit : \u00ab Dans le cadre de la politique commune de l’UE \u00e0 l’\u00e9gard de la Chine, nous soutenons la participation pertinente de Ta\u00efwan d\u00e9mocratique aux organisations internationales. Nous abordons clairement les violations des droits de l’homme commises par la Chine, notamment au Xinjiang. Le principe \u00ab un pays, deux syst\u00e8mes \u00bb doit \u00eatre r\u00e9affirm\u00e9 \u00e0 Hong Kong \u00bb. Des mots qui satisfont certainement ceux qui ont toujours consid\u00e9r\u00e9 qu’Angela Merkel \u00e9tait trop faible et permissive avec P\u00e9kin et qui parient qu’Annalena Baerbock repr\u00e9sente une \u00e9volution atlantiste beaucoup plus claire. <\/p>\n\n\n\n

Mais cette question aussi, comme on l’a dit, reste ouverte : il s’agit de savoir dans quelle mesure et \u00e0 quel rythme l’industrie allemande pourra s’adapter \u00e0 un sc\u00e9nario de frictions accrues avec la Chine. Le monde manufacturier allemand peut accepter un changement de paradigme strat\u00e9gique vers l’Est, mais il pourrait freiner les virages trop brusques et \u00e9conomiquement p\u00e9nalisants.<\/p>\n\n\n\n

4 \u2013 Russie<\/h2>\n\n\n\n

L’id\u00e9e est assez r\u00e9pandue que, pour se concentrer autant que possible sur la Chine, les \u00c9tats-Unis sont pr\u00eats \u00e0 laisser un peu plus de marge de man\u0153uvre aux gouvernements allemands sur le dossier russe. Les concessions de Biden sur Nord Stream 2 l’\u00e9t\u00e9 dernier auraient confirm\u00e9 cette tendance. Mais la situation est bien plus complexe. Une telle d\u00e9marche ne fait pas l\u2019unanimit\u00e9 \u00e0 Washington et, surtout, Berlin craint qu’avoir une marge de man\u0153uvre avec Moscou signifie aussi devoir g\u00e9rer en solitaire un dossier de plus en plus dangereux, une \u00e9ventualit\u00e9 \u00e0 laquelle l’Allemagne n’est pas encore tout \u00e0 fait pr\u00eate. D’un c\u00f4t\u00e9, Berlin veut maintenir sa relation \u00e9nerg\u00e9tique et commerciale avec Moscou, mais de l’autre, elle doit organiser la difficile mutation de cette relation. Au fur et \u00e0 mesure que l’Energiewende<\/em> allemand (tournant \u00e9nerg\u00e9tique) se d\u00e9veloppe, l’approvisionnement de l’Allemagne en gaz et en p\u00e9trole par la Russie augmentera d’abord bri\u00e8vement, puis, th\u00e9oriquement, dispara\u00eetra rapidement. Une dynamique qui pourrait apporter une instabilit\u00e9 particuli\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Dans l’accord de coalition du nouveau gouvernement Scholz, l’habituel et indispensable besoin allemand, du point de vue g\u00e9opolitique, d’une dialectique pr\u00e9visible avec la Russie est mentionn\u00e9 : \u00ab Nous connaissons l’importance de relations substantielles et stables et continuons \u00e0 y aspirer. Nous sommes pr\u00eats \u00e0 un dialogue constructif. Nous abordons les int\u00e9r\u00eats des deux parties sur la base des principes du droit international, des droits de l’homme et de l’ordre de paix europ\u00e9en, auquel la Russie est \u00e9galement attach\u00e9e. \u00bb Toutefois, ce passage est suivi d’un rappel des \u00ab int\u00e9r\u00eats de nos partenaires en Europe centrale et orientale \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Le monde manufacturier allemand peut accepter un changement de paradigme strat\u00e9gique vers l’Est, mais il pourrait freiner les virages trop brusques et \u00e9conomiquement p\u00e9nalisants.<\/p>Lorenzo Monfregola<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sur la question de la Russie, comme sur celle de la Chine, l’accord de coalition montre l’empreinte des Verts et du FDP, qui ont toujours \u00e9t\u00e9 plus hostiles au Kremlin, mais aussi la consolidation de la nouvelle ligne du SPD, qui reste ouvert \u00e0 Moscou mais n’est certainement plus le parti de l’\u00e9poque de Gerhard Schr\u00f6der. L’accord de coalition mentionne directement l’Ukraine : \u00ab Nous appelons \u00e0 un arr\u00eat imm\u00e9diat des tentatives de d\u00e9stabilisation de l’Ukraine, de la violence dans l’est de l’Ukraine et de l’annexion de la Crim\u00e9e en violation du droit international. La voie vers un r\u00e8glement pacifique du conflit dans l’est de l’Ukraine et la lev\u00e9e des sanctions y aff\u00e9rentes d\u00e9pend de la mise en \u0153uvre int\u00e9grale des accords de Minsk. \u00bb Le texte critique \u00e9galement \u00ab la restriction globale des libert\u00e9s civiles et d\u00e9mocratiques \u00bb en Russie et se d\u00e9clare ensuite solidaire de l’opposition \u00e0 Loukachenko en Bi\u00e9lorussie : \u00ab Nous sommes aux c\u00f4t\u00e9s du peuple bi\u00e9lorusse et soutenons son d\u00e9sir de nouvelles \u00e9lections, de d\u00e9mocratie, de libert\u00e9 et d’\u00c9tat de droit et appelons \u00e0 la lib\u00e9ration inconditionnelle de tous les prisonniers politiques. L’ing\u00e9rence russe en faveur de Loukachenko<\/a> est inacceptable \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Ce sont pr\u00e9cis\u00e9ment les \u00e9v\u00e9nements de ces derni\u00e8res semaines et heures qui montrent comment, concr\u00e8tement, Berlin (et Bruxelles) ne savent pas vraiment quel comportement adopter en cas de nouvelles crises en Europe centrale et orientale. La question est de savoir si cette incertitude sera \u00e9galement h\u00e9rit\u00e9e imm\u00e9diatement et automatiquement par le gouvernement Scholz. Les possibilit\u00e9s que cela se produise sont nombreuses.<\/p>\n\n\n\n

L’utilisation et l’abus par Loukachenko des corps et des espoirs des migrants \u00e0 la fronti\u00e8re polonaise ont \u00e9t\u00e9 habilement et activement utilis\u00e9s dans le contexte des contradictions internes \u00e0 l’Union europ\u00e9enne et des relations entre des pays comme l’Allemagne et la Pologne. L’Union a d\u00e9cid\u00e9 de ne pas accorder r\u00e9ellement l’asile aux personnes qui le demandaient \u00e0 la fronti\u00e8re polonaise. L’objectif de Bruxelles a \u00e9t\u00e9 jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent de ne pas aggraver le conflit d\u00e9j\u00e0 en cours avec le gouvernement de Varsovie et, surtout, de ne pas reconna\u00eetre officiellement Loukachenko comme pr\u00e9sident ou interlocuteur l\u00e9gitime. Le r\u00e9sultat est une situation d’urgence dans laquelle le chevauchement entre l’Union et l’OTAN s’est manifest\u00e9 \u00e0 de nouveaux niveaux de complexit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

5 \u2013 D\u00e9fense<\/h2>\n\n\n\n

Le chevauchement entre la politique \u00e9trang\u00e8re de l’Union et l’action potentielle de l’OTAN est pr\u00e9vu par la relation entre les deux entit\u00e9s. L’Allemagne ne veut pas parier sur des formats dans dans lesquels les nouveaux cadres militaires de l’Union ne sont pas align\u00e9s sur les trajectoires de l’alliance atlantique. Dans le m\u00eame temps, ce nouveau gouvernement ne semble pas encore avoir d’id\u00e9es claires sur la mani\u00e8re de se pr\u00e9parer \u00e0 une plus grande autonomie au sein de l’OTAN \u00e0 moyen et long terme. L’autonomie dont Merkel elle-m\u00eame parlait (\u00ab L’\u00e9poque o\u00f9 nous pouvions pleinement compter sur les autres est en quelque sorte r\u00e9volue, comme j’en ai fait l’exp\u00e9rience ces derniers jours… Nous, Europ\u00e9ens, devons vraiment prendre notre destin en main \u00bb) pendant la pr\u00e9sidence Trump semble aujourd’hui,au contraire avoir \u00e9t\u00e9 oubli\u00e9e du simple fait de l’arriv\u00e9e de l’administration Biden. Calcul pour le moins \u00e9trange, quand on sait \u00e0 quel point le retour en 2024 d’une pr\u00e9sidence Trump ou d’un candidat r\u00e9publicain id\u00e9ologiquement proche ne peut \u00eatre exclu.<\/p>\n\n\n\n

Dans l’accord de coalition SPD-Verts-FDP, le principe tr\u00e8s discut\u00e9 d\u2019allouer 2 % du PIB aux d\u00e9penses de d\u00e9fense dans le cadre de l’alliance atlantique est dissous dans un programme de d\u00e9penses de 3 % du PIB pour les \u00ab actions internationales \u00bb, ce qui tend \u00e0 respecter les engagements de l’OTAN mais tente \u00e9galement d’\u00e9largir le sens m\u00eame de \u00ab l’engagement \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

L’attitude initiale du nouveau gouvernement Scholz sur la question du partage nucl\u00e9aire, c’est-\u00e0-dire le programme de l’OTAN selon lequel l’Allemagne (ainsi que l’Italie, la Belgique, les Pays-Bas et la Turquie) conserve des armes nucl\u00e9aires militaires am\u00e9ricaines sur son territoire et, surtout, est pr\u00eate \u00e0 les rendre utilisables et op\u00e9rationnelles, est \u00e9galement quelque peu ambigu\u00eb. Les vecteurs de l\u2019arme nucl\u00e9aire en Allemagne sont actuellement des avions de chasse Tornado, qui sont toutefois consid\u00e9r\u00e9s comme obsol\u00e8tes et le ministre de la D\u00e9fense du gouvernement sortant, Mme Kramp-Karrenbauer, avait d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vu de les remplacer par de nouveaux F-18 de fabrication am\u00e9ricaine. Sur ce point, dans le nouveau contrat de coalition du gouvernement tripartite, il est d\u00e9sormais \u00e9crit : \u00ab Au d\u00e9but de la 20e l\u00e9gislature, nous ach\u00e8terons un syst\u00e8me de remplacement pour l’avion de combat Tornado. Nous accompagnerons le processus d’approvisionnement et de certification de mani\u00e8re objective et consciencieuse en ce qui concerne le partage nucl\u00e9aire de l’Allemagne. \u00bb. Le gouvernement Scholz s’est donc engag\u00e9 \u00e0 poursuivre le r\u00f4le de l’Allemagne dans le partage du nucl\u00e9aire. <\/p>\n\n\n\n

L’utilisation et l’abus par Loukachenko des corps et des espoirs des migrants \u00e0 la fronti\u00e8re polonaise ont \u00e9t\u00e9 habilement et activement utilis\u00e9s dans le contexte des contradictions internes \u00e0 l’Union europ\u00e9enne et des relations entre des pays comme l’Allemagne et la Pologne.<\/p>Lorenzo Monfrgola<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Toutefois, \u00e0 la page 145 de l’accord de coalition, il est \u00e9galement \u00e9crit : \u00ab Nous avons besoin d’une offensive politique de d\u00e9sarmement et voulons jouer un r\u00f4le de premier plan dans le renforcement des initiatives internationales de d\u00e9sarmement et des r\u00e9gimes de non-prolif\u00e9ration \u00bb. Une action dont l’objectif est \u00ab un monde sans armes nucl\u00e9aires, et donc une Allemagne sans armes nucl\u00e9aires \u00bb. Le contrat de la coalition stipule \u00e9galement : \u00ab \u00c0 la lumi\u00e8re des r\u00e9sultats de la conf\u00e9rence d’examen du TNP et en \u00e9troite consultation avec nos alli\u00e9s, nous accompagnerons de mani\u00e8re constructive, en tant qu’observateur (et non en tant que membre), la conf\u00e9rence des membres du Trait\u00e9 sur l’interdiction des armes nucl\u00e9aires (TPNW) et soutiendrons de mani\u00e8re constructive l’intention du trait\u00e9. \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Un statut d\u2019observateur ext\u00e9rieur pour l’Allemagne \u00e0 la conf\u00e9rence des membres du Trait\u00e9 sur l’interdiction des armes nucl\u00e9aires, \u00e0 laquelle aucun \u00c9tat de l’OTAN ne participe directement, serait certainement un signal d\u2019importance, si l’on consid\u00e8re que l’Allemagne est \u00e9galement l’un des cinq pays de l’OTAN dans lesquels le partage nucl\u00e9aire est actif.<\/p>\n\n\n\n

Si l’adoption de l’accord de coalition sur le partage nucl\u00e9aire et sur le remplacement des Tornados pour transporter des bombes nucl\u00e9aires am\u00e9ricaines n’entre pas imm\u00e9diatement en conflit avec une participation en tant qu’observateurs au TPNW, il est clair que, pour utiliser un euph\u00e9misme, \u00e0 moyen et long terme, ces deux engagements ne vont certainement pas dans la m\u00eame direction. <\/p>\n\n\n\n

Pour l’instant, le texte de l’accord du nouveau gouvernement allemand semble contenir ces contradictions car il est le r\u00e9sultat d’un compromis non seulement entre trois partis diff\u00e9rents mais aussi entre les bases du SPD et des Verts \u2013 plus \u00e0 gauche et antimilitaristes \u2013 et leurs directions plus orient\u00e9es vers la realpolitik.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans l’ensemble, le difficile dossier militaire sugg\u00e8re que le nouveau gouvernement Scholz devra \u00e9galement g\u00e9rer une Allemagne qui veut peut-\u00eatre abandonner les illusions de pouvoir rev\u00eatir ind\u00e9finiment un r\u00f4le de  \u00ab Grande Suisse \u00bb, mais qui ne veut pas non plus renoncer \u00e0 son engagement en faveur de relations internationales multilat\u00e9rales dans lesquelles les conflits sont r\u00e9solus par la diplomatie et la recherche de solutions commerciales gagnant-gagnant pour les parties. Un d\u00e9sir plus que noble, qui refl\u00e8te les principes proclam\u00e9s par l’Union europ\u00e9enne elle-m\u00eame, mais qui risque de se heurter de plus en plus \u00e0 un monde multipolaire dont les acteurs, grands et moyens, alli\u00e9s ou non, ne semblent pas du tout orient\u00e9s vers ces formes d’id\u00e9alisme.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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