{"id":126103,"date":"2021-12-01T15:28:06","date_gmt":"2021-12-01T14:28:06","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=126103"},"modified":"2021-12-15T14:20:33","modified_gmt":"2021-12-15T13:20:33","slug":"lunion-europeenne-a-toujours-ete-un-chantier-et-elle-continuera-a-letre-une-conversation-avec-david-osullivan-architecte-de-la-diplomatie-europeenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/12\/01\/lunion-europeenne-a-toujours-ete-un-chantier-et-elle-continuera-a-letre-une-conversation-avec-david-osullivan-architecte-de-la-diplomatie-europeenne\/","title":{"rendered":"\u00ab L’Union europ\u00e9enne a toujours \u00e9t\u00e9 un chantier, et elle continuera \u00e0 l’\u00eatre \u00bb, une conversation avec David O’Sullivan, architecte de la diplomatie europ\u00e9enne"},"content":{"rendered":"\n

En tant que directeur g\u00e9n\u00e9ral responsable des relations ext\u00e9rieures au sein de la Commission europ\u00e9enne, vous avez \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 de mettre en place le Service europ\u00e9en pour l\u2019action ext\u00e9rieure (SEAE), dont vous \u00eates ensuite devenu le chef des op\u00e9rations. Avec le recul, comment \u00e9valuez-vous les r\u00e9sultats du service ?  <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il s’agissait tout d\u2019abord d’un \u00e9norme d\u00e9fi logistique, car les origines du projet remontent \u00e0 l’\u00e9poque o\u00f9 le trait\u00e9 \u00e9tablissant une Constitution pour l’Europe \u00e9tait en cours d\u2019adoption. J’\u00e9tais alors secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la Commission europ\u00e9enne, et nous avions entam\u00e9 une r\u00e9flexion avec le secr\u00e9tariat du Conseil sur la mise en place de cette structure. \u00c0 la minute o\u00f9 les deux r\u00e9f\u00e9rendums ont \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9s en France et aux Pays-Bas, tout le travail a \u00e9t\u00e9 suspendu. Les responsables \u00e9taient tellement soucieux de ne pas donner l’impression d’anticiper une d\u00e9cision future sur la Constitution ou sur le trait\u00e9 (car la Constitution est devenue le trait\u00e9 de Lisbonne) qu’aucun travail pr\u00e9paratoire n’a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9. Ainsi, lorsque le trait\u00e9 est entr\u00e9 en vigueur, nous \u00e9tions face \u00e0 une page blanche et Catherine Ashton a d\u00fb insister aupr\u00e8s du Conseil pour obtenir la base juridique n\u00e9cessaire. La premi\u00e8re ann\u00e9e a donc \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e \u00e0 l’adoption de cette d\u00e9cision du Conseil <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> et relativement peu de travail a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 sur sa mise en \u0153uvre concr\u00e8te.<\/p>\n\n\n\n

Lorsque je suis entr\u00e9 en sc\u00e8ne \u00e0 la fin de l’ann\u00e9e 2010, l\u2019incertitude n\u2019\u00e9tait pas dissip\u00e9e. Bien s\u00fbr, la d\u00e9cision du Conseil contenait quelques \u00e9l\u00e9ments d’orientation, mais personne ne savait concr\u00e8tement comment mener \u00e0 bien cette m\u00e9tamorphose administrative. Pierre Vimont<\/a> \u00e9tait alors secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral ex\u00e9cutif du SEAE. Ce diplomate fran\u00e7ais, extr\u00eamement brillant et comp\u00e9tent, connaissait tr\u00e8s bien Bruxelles mais son r\u00f4le \u00e9tait beaucoup plus tourn\u00e9 vers la politique que vers la m\u00e9canique administrative bruxelloise. J’\u00e9tais probablement la personne ayant le plus d’exp\u00e9rience dans ce domaine.<\/p>\n\n\n\n

Je pense que le public n’a jamais vraiment pris la mesure du d\u00e9fi que repr\u00e9sentait le simple fait de mettre une telle structure en place \u00e0 partir de rien. J\u2019ai toujours consid\u00e9r\u00e9 qu’il s’agissait d’une sorte de projet d\u00e9cennal. Les gens \u00e9taient \u00e9parpill\u00e9s dans des b\u00e2timents diff\u00e9rents, sur des syst\u00e8mes de messagerie diff\u00e9rents, etc. En plus de ces probl\u00e8mes logistiques, il y avait des pr\u00e9occupations psychologiques. Le personnel de la Commission transf\u00e9r\u00e9 au SEAE a eu le sentiment de d\u00e9laisser la m\u00e9thode communautaire et d’\u00eatre plong\u00e9 dans le d\u00e9sert de l’intergouvernementalisme. Le personnel du Conseil a parfois eu la sensation de se trouver au service de la Commission du jour au lendemain. Les diplomates des \u00c9tats membres qui d\u00e9barquaient sur la plan\u00e8te Bruxelles se disaient \u00ab cette structure ne ressemble \u00e0 aucun autre service diplomatique \u00bb. Enfin, il y avait la question des d\u00e9l\u00e9gations de la Commission qui, ant\u00e9rieures \u00e0 l’acte juridique de cr\u00e9ation du service, ont \u00e9t\u00e9 automatiquement transform\u00e9es par le trait\u00e9 en d\u00e9l\u00e9gations de l’Union, assumant ainsi \u00e9galement les fonctions qui \u00e9taient pr\u00e9c\u00e9demment celles de la pr\u00e9sidence tournante. Cela a tr\u00e8s bien fonctionn\u00e9, mais il fallait d\u00e9terminer comment envoyer les gens en d\u00e9l\u00e9gation, comment les faire revenir, leur relation avec le personnel de la Commission, comment int\u00e9grer les diplomates nationaux, etc. D\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre, notre t\u00e2che \u00e9tait de transformer tous ces petits univers en un service unifi\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Catherine Ashton avait pour habitude de plaisanter en disant que c’\u00e9tait comme essayer de construire et de faire voler un avion en m\u00eame temps. Je recevais des appels de journalistes qui me demandaient : \u00ab David, quel exploit as-tu accompli aujourd’hui en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re ? \u00bb. Et je r\u00e9pondais : \u00ab Aujourd’hui, j’ai r\u00e9ussi \u00e0 faire fonctionner le syst\u00e8me de courrier \u00e9lectronique. \u00bb Bien s\u00fbr, dans le m\u00eame temps, nous avions toutes les questions de politique \u00e9trang\u00e8re \u00e0 traiter mais, en ce qui concerne la mise en place et le fonctionnement de l’organisation, je pense pouvoir dire avec certitude qu’il s\u2019agit d\u2019une r\u00e9ussite et que le service fonctionne bien aujourd\u2019hui, tout particuli\u00e8rement les d\u00e9l\u00e9gations. Avec le soutien des \u00c9tats membres, nous avons vraiment \u00e9t\u00e9 en mesure d’am\u00e9liorer le prestige de l’Union dans le monde entier gr\u00e2ce \u00e0 ces d\u00e9l\u00e9gations. \u00c0 ce titre, je dois dire que les \u00c9tats membres se sont montr\u00e9s tr\u00e8s loyaux et d’un grand soutien. J’ai pu le confirmer lorsque j’\u00e9tais ambassadeur \u00e0 Washington. Ils auraient pu se comporter diff\u00e9remment et se sentir menac\u00e9s ou pr\u00e9occup\u00e9s par cette \u00e9volution.<\/p>\n\n\n\n

Catherine Ashton avait pour habitude de plaisanter en disant que c’\u00e9tait comme essayer de construire et de faire voler un avion en m\u00eame temps. Je recevais des appels de journalistes qui me demandaient : \u00ab David, quel exploit as-tu accompli aujourd’hui en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re ? \u00bb. Et je r\u00e9pondais : \u00ab Aujourd’hui, j’ai r\u00e9ussi \u00e0 faire fonctionner le syst\u00e8me de courrier \u00e9lectronique.  \u00bb<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Au si\u00e8ge, les \u00c9tats membres ont toutefois fait une erreur de conception en pla\u00e7ant le SEAE trop loin de la Commission. Ils \u00e9taient tr\u00e8s d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 ce que celui-ci ne soit pas une direction g\u00e9n\u00e9rale comme une autre, car le SEAE traite de politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9. Je comprends en partie cet instinct, mais tous les instruments \u00e0 notre disposition pour modeler une politique \u00e9trang\u00e8re sont en r\u00e9alit\u00e9 tr\u00e8s souvent g\u00e9r\u00e9s par la Commission. Cela est vrai en mati\u00e8re d’aide au d\u00e9veloppement, d’aide humanitaire, de commerce ou m\u00eame des aspects externes des politiques internes comme la recherche, la politique r\u00e9glementaire, le changement climatique, etc. Toutes ces politiques ont des incidences consid\u00e9rables sur nos partenaires. Derri\u00e8re la philosophie de r\u00e9unir au sein du service d’action ext\u00e9rieure \u00ab le r\u00f4le de Solana et le r\u00f4le de Patten \u00bb, il y avait la volont\u00e9 de relier les points entre la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune (PESC) et les instruments ext\u00e9rieurs utilis\u00e9s par la Commission. \u00c0 mon avis, nous n’avons pas r\u00e9ussi aussi bien que nous l’avions esp\u00e9r\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le SEAE fait un excellent travail au service du haut repr\u00e9sentant (HRVP), mais il doit \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 beaucoup plus \u00e9troitement dans la r\u00e9flexion politique de la Commission. En transf\u00e9rant la direction g\u00e9n\u00e9rale pour les relations ext\u00e9rieures au SEAE, nous avons amput\u00e9 la Commission de sa dimension externe, alors que le service aurait pu lui \u00eatre li\u00e9 de mani\u00e8re beaucoup plus organique et continuer \u00e0 fournir les conseils de politique \u00e9trang\u00e8re dont elle a besoin. Les torts sont partag\u00e9s. Lorsqu\u2019elle a compris que cet organe n’allait pas lui \u00eatre \u00e9troitement li\u00e9, la Commission a pris ses distances pour prot\u00e9ger ses pr\u00e9rogatives institutionnelles. Les \u00c9tats membres, eux, ont estim\u00e9 que le plus gros d\u00e9fi \u00e9tait d’emp\u00eacher le SEAE de faire partie int\u00e9grante de la Commission. Cette double dynamique pose probl\u00e8me et je pense qu\u2019une nouvelle r\u00e9forme devrait \u00eatre men\u00e9e pour corriger le tir.<\/p>\n\n\n\n

\u00cates-vous d\u00e9\u00e7u par le peu d’\u00e9volution de la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, et quel regard portez-vous sur le r\u00f4le de haut repr\u00e9sentant ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je suis d\u2019accord avec ce que dit G\u00e9rard Araud, mon ancien coll\u00e8gue de Washington, dans vos colonnes<\/a>. La politique \u00e9trang\u00e8re et la diplomatie ne consistent pas \u00e0 faire des coups particuli\u00e8rement brillants et des op\u00e9rations spectaculaires en permanence. Il s’agit surtout de g\u00e9rer au quotidien les relations avec d’autres pays, dont certains sont des amis, d’autres des adversaires, d’autres ni l’un ni l’autre. Ces t\u00e2ches sont bel et bien assum\u00e9es par le SEAE au quotidien sans tambour, ni trompette. C\u2019est d\u00e9j\u00e0 quelque chose !<\/p>\n\n\n\n

Le SEAE fait un excellent travail au service du haut repr\u00e9sentant (HRVP), mais il doit \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 beaucoup plus \u00e9troitement dans la r\u00e9flexion politique de la Commission.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

J’aimerais que nous soyons plus unis en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re, mais le haut repr\u00e9sentant ne peut aller au-del\u00e0 de ce que les \u00c9tats membres sont pr\u00eats \u00e0 faire. C\u2019est la froide r\u00e9alit\u00e9. Lorsque vous abordez les questions traditionnelles de politique \u00e9trang\u00e8re, les \u00c9tats membres ont des points de vue tr\u00e8s diff\u00e9rents. C’est le travail du haut repr\u00e9sentant, avec l’aide du SEAE, de les transformer en une position commune. Je pense que cela a \u00e9t\u00e9 assez bien fait dans certains domaines. L’accord avec l’Iran – m\u00eame s’il a rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s – est une tr\u00e8s bonne illustration de cela. Je pense que toute la politique de sanctions \u00e0 l’\u00e9gard de la Russie \u00e0 la suite de l\u2019annexion de la Crim\u00e9e a aussi tr\u00e8s bien fonctionn\u00e9. En 2014, lorsque nous avons mis en place les premi\u00e8res sanctions, personne n\u2019aurait pari\u00e9 sur le fait qu\u2019elles seraient maintenues au-del\u00e0 de six mois. Pourtant, cela fait d\u00e9sormais sept ans. Je pense donc qu’il y a eu d\u2019importantes avanc\u00e9es. Dans les Balkans occidentaux, ce que Catherine Ashton puis Federica Mogherini ont fait a \u00e9t\u00e9 plut\u00f4t efficace avec le dialogue entre la Serbie et le Kosovo visant \u00e0 r\u00e9duire les tensions dans la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

Cela \u00e9tant dit, je pense qu’il y a encore un trop grand foss\u00e9 entre ce que nous appelons la PESC et les relations ext\u00e9rieures de l’Union dans son ensemble. \u00c0 mon avis, le Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res, avec tout le respect que je dois aux ministres, a une vision trop d\u00e9tach\u00e9e de ce que peuvent concr\u00e8tement r\u00e9aliser les instruments de l\u2019Union en mati\u00e8re de relations ext\u00e9rieures.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 mon avis, le Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res, avec tout le respect que je dois aux ministres, a une vision trop d\u00e9tach\u00e9e de ce que peuvent concr\u00e8tement r\u00e9aliser les instruments de l\u2019Union en mati\u00e8re de relations ext\u00e9rieures.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Selon vous, quels changements concrets pourraient \u00eatre apport\u00e9s pour am\u00e9liorer cette situation ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je pense que nous devons tout d’abord revoir le positionnement du SEAE et le rapprocher de la Commission, sans pour autant en faire une direction g\u00e9n\u00e9rale normale. Pour cela, il faut que les deux parties ajustent l\u00e9g\u00e8rement leur approche : les \u00c9tats membres doivent \u00eatre moins nerveux \u00e0 l’id\u00e9e que le service soit plus \u00e9troitement li\u00e9 \u00e0 la Commission, et la Commission doit \u00eatre plus souple en acceptant qu’un organisme qui ne lui est pas pleinement rattach\u00e9 joue un r\u00f4le dans l’\u00e9laboration de sa politique. Je pense aussi que les hauts repr\u00e9sentants doivent \u00eatre plus dispos\u00e9s \u00e0 s’engager dans d’autres domaines que celui de la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune stricto sensu<\/em>. Les trois titulaires du poste ont manifest\u00e9 une certaine crainte d’empi\u00e9ter sur le p\u00e9rim\u00e8tre de leurs coll\u00e8gues commissaires, qu’il s’agisse du commerce, du climat ou des technologies. Mais il doit y avoir une synergie plus robuste. <\/p>\n\n\n\n

Je pense aussi qu\u2019il faut passer \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e dans les trois domaines pr\u00e9vus par le trait\u00e9, \u00e0 savoir les d\u00e9clarations, les sanctions et les missions civiles et militaires. Je ne crois pas que le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e soit une solution miracle pour la PESC, comme il l’a \u00e9t\u00e9 pour le march\u00e9 int\u00e9rieur, mais je pense que cela permettrait d’\u00e9viter les situations o\u00f9 un \u00c9tat membre bloque ostensiblement un dossier. Les \u00c9tats membres n’ont rien \u00e0 craindre, car la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e n’est jamais vraiment utilis\u00e9e contre les int\u00e9r\u00eats vitaux d’un pays. Mais cette modalit\u00e9 de vote oblige les responsables \u00e0 \u00eatre plus flexibles, et je pense que cela pourrait faciliter l’\u00e9laboration de politiques dans ces trois domaines au moins.<\/p>\n\n\n\n

Je pense aussi qu\u2019il faut passer \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e dans les trois domaines pr\u00e9vus par le trait\u00e9, \u00e0 savoir les d\u00e9clarations, les sanctions et les missions civiles et militaires<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Si l\u2019on se projette dans l’avenir, la question fondamentale est surtout de savoir si nous voulons une union plus politique. Je pense que le d\u00e9bat reste enti\u00e8rement ouvert sur ce point, mais ce n’est que lorsque nous aurons pris cette d\u00e9cision que les cons\u00e9quences en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re se feront sentir. L’Union, telle qu’elle est constitu\u00e9e actuellement, n’est pas \u00e9quip\u00e9e pour \u00eatre un acteur de poids dans un monde o\u00f9 les rivalit\u00e9s entre puissances s\u2019exacerbent<\/a>. Nous sommes des enfants du multilat\u00e9ralisme, nous avons construit cette fantastique machine pour faire le march\u00e9 unique et la monnaie unique, mais nous ne sommes pas aussi \u00e0 l’aise dans un monde o\u00f9 le multilat\u00e9ralisme n’est plus le moteur principal. Par ailleurs, nos \u00c9tats membres, pris individuellement, ne sont pas non plus capables de jouer dans la m\u00eame cour que les acteurs cl\u00e9s comme la Chine, les \u00c9tats-Unis et m\u00eame parfois la Russie. La question est donc de savoir si nous sommes pr\u00eats \u00e0 mettre en commun une plus grande partie de notre souverainet\u00e9 dans ce domaine afin d’\u00eatre un acteur qui compte, ou si nos pays pr\u00e9f\u00e8rent conserver une forte marge de man\u0153uvre au niveau national dans le domaine de la politique \u00e9trang\u00e8re. Je crains que nous ne soyons plut\u00f4t dans une dynamique qui favorise la deuxi\u00e8me option. Pour le moment, nos \u00c9tats membres pr\u00e9f\u00e8rent maximiser leur latitude, ce qui est tout \u00e0 fait compr\u00e9hensible, mais cela signifie en contrepartie que nous ne sommes pas en mesure d’avoir l’impact mondial que nous pourrions potentiellement avoir. Peut-\u00eatre que cette situation nous convient, seul l\u2019avenir nous le dira.<\/p>\n\n\n\n

En tant qu’ambassadeur de l’Union europ\u00e9enne aux \u00c9tats-Unis de 2014 \u00e0 2019, vous avez \u00e9t\u00e9 confront\u00e9 \u00e0 la transition entre l’administration Obama et l’administration Trump. Pourriez-vous revenir sur cette exp\u00e9rience et sur ce qu’elle vous a enseign\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je pense que l’\u00e9lection de Trump a \u00e9t\u00e9 un \u00e9norme choc pour le syst\u00e8me. \u00c0 Washington D.C, le lendemain de l’\u00e9lection \u00e9tait une exp\u00e9rience unique \u00e0 vivre. Les gens \u00e9taient litt\u00e9ralement stup\u00e9faits et il s’est av\u00e9r\u00e9 que cette pr\u00e9sidence a \u00e9t\u00e9 porteuse du grand changement que nous redoutions. Certains d’entre nous se rassuraient en pensant qu’une fois qu’il serait pr\u00e9sident et entour\u00e9 d\u2019un ar\u00e9opage d\u2019adults in the room,<\/em> pour reprendre l\u2019expression consacr\u00e9e, ceux-ci exerceraient une influence qui permettrait de mod\u00e9rer sa politique. Or, cela n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 le cas et la sc\u00e8ne internationale a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s marqu\u00e9e par la personnalit\u00e9 de Trump<\/a>. En revanche, ce que nous avons tous fini par comprendre, c’est que Trump \u00e9tait plut\u00f4t un sympt\u00f4me qu’un \u00e9l\u00e9ment d\u00e9clencheur. Son \u00e9lection a \u00e9t\u00e9 rendue possible par un ensemble de ph\u00e9nom\u00e8nes dans le corps politique am\u00e9ricain qui \u00e9taient peut-\u00eatre visibles r\u00e9trospectivement, mais que nous n’avions pas vraiment vus venir. La polarisation politique, les guerres culturelles, la division profonde de la soci\u00e9t\u00e9 am\u00e9ricaine, tout cela n’est vraiment apparu au grand jour que sous Trump. Pour moi qui pensais tr\u00e8s bien conna\u00eetre les \u00c9tats-Unis, je d\u00e9couvrais une nouvelle Am\u00e9rique, une Am\u00e9rique diff\u00e9rente.<\/p>\n\n\n\n

Pour le moment, nos \u00c9tats membres pr\u00e9f\u00e8rent maximiser leur latitude, ce qui est tout \u00e0 fait compr\u00e9hensible, mais cela signifie en contrepartie que nous ne sommes pas en mesure d’avoir l’impact mondial que nous pourrions potentiellement avoir.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Je pense que l’une des choses que nous, Europ\u00e9ens, devons admettre, c’est que l’Am\u00e9rique est en train de changer et qu’elle se trouve dans une situation tr\u00e8s difficile. Dans cette perspective, l’\u00e9lection de Biden n’est pas si r\u00e9jouissante d’un point de vue europ\u00e9en, m\u00eame si, dans l\u2019ensemble, le changement est plus que positif. Nous voyons clairement qu’il est contraint dans sa politique ext\u00e9rieure par l\u2019instabilit\u00e9 de la politique int\u00e9rieure. Il y a une bataille pour le c\u0153ur et l’\u00e2me de l’Am\u00e9rique qui se joue en ce moment, et nous ne savons pas comment elle se terminera. J’esp\u00e8re que les \u00ab mod\u00e9r\u00e9s \u00bb gagneront, mais il faudra du temps pour que ce nouveau consensus \u00e9merge dans la soci\u00e9t\u00e9 am\u00e9ricaine. Malheureusement, cela pourrait empirer avant de s’am\u00e9liorer. Nous pouvons essayer d’\u00eatre utiles, mais il s\u2019agit d\u2019une \u00e9quation que seuls les Am\u00e9ricains eux-m\u00eames peuvent r\u00e9soudre.<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 ces difficult\u00e9s de politique int\u00e9rieure et les diff\u00e9rences majeures entre les administrations Obama, Trump et Biden, voyez-vous une continuit\u00e9 dans la perspective strat\u00e9gique des \u00c9tats-Unis, notamment \u00e0 la lumi\u00e8re des \u00e9v\u00e9nements r\u00e9cents ? Assiste-t-on \u00e0 une r\u00e9orientation fondamentale de la politique \u00e9trang\u00e8re des \u00c9tats-Unis ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je pense qu\u2019il y a deux changements fondamentaux. Le premier est caract\u00e9ris\u00e9 par une grande r\u00e9ticence \u00e0 l\u2019interventionnisme. Il s\u2019agit d\u2019un v\u00e9ritable revirement strat\u00e9gique, car cette doctrine de politique \u00e9trang\u00e8re \u00e9tait tr\u00e8s ancr\u00e9e dans la psych\u00e9 de l\u2019\u00e9lite am\u00e9ricaine. Personnellement, je ne pense pas que ce soit une mauvaise chose. Cet interventionnisme \u00e9tait excessif, notamment l’invasion de l\u2019Irak qui a \u00e9t\u00e9 un point de bascule catastrophique. Il n’y a aucun mal \u00e0 ce que l’Am\u00e9rique soit beaucoup plus prudente quant \u00e0 son implication dans les affaires des autres, mais il y a un \u00e9quilibre d\u00e9licat \u00e0 trouver entre ce changement d’attitude et un certain degr\u00e9 d’isolationnisme, qui consiste \u00e0 se retirer du r\u00f4le de leader et de rassembleur incarn\u00e9 par les \u00c9tats-Unis depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. En d\u2019autres termes, je suis content qu’ils se d\u00e9barrassent de l’interventionnisme, mais je suis plus inquiet s’ils se sentent moins enclins \u00e0 faire preuve de leadership.<\/p>\n\n\n\n

Il y a une bataille pour le c\u0153ur et l’\u00e2me de l’Am\u00e9rique qui se joue en ce moment, et nous ne savons pas comment elle se terminera.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me changement est bien \u00e9videmment le degr\u00e9 de pr\u00e9occupation vis-\u00e0-vis de la Chine. Il s\u2019agit du nouveau consensus de politique \u00e9trang\u00e8re \u00e0 Washington, en gestation depuis le pivot vers l\u2019Asie initi\u00e9 par Barack Obama. Et, d’ailleurs, c’est naturel. L’Am\u00e9rique est un continent bord\u00e9 par deux oc\u00e9ans, ce qui signifie que les \u00c9tats-Unis sont une puissance atlantico-pacifique. En Europe, nous ne devrions pas \u00eatre choqu\u00e9s qu’ils se tournent vers l’Asie car cela rel\u00e8ve de leur int\u00e9r\u00eat vital. Les Am\u00e9ricains se sentent moins concern\u00e9s par l’Europe, en partie parce que nous ne sommes plus une source de pr\u00e9occupation. Ils ne ressentent pas de menace existentielle particuli\u00e8re de la part de la Russie qu\u2019ils consid\u00e8rent comme une puissance r\u00e9gionale en d\u00e9clin. Ils sous-estiment peut-\u00eatre la capacit\u00e9 de nuisance du pr\u00e9sident Poutine, mais ils ont le sentiment que l’Europe est relativement stable, alors que la Chine constitue la grande menace du XXI\u00e8me si\u00e8cle. Ce qui devrait nous inqui\u00e9ter, c’est que cela les pousse vers une confrontation directe. Je ne pense pas qu\u2019il soit possible d\u2019exclure la Chine, tout comme je ne pense pas que nous puissions nous permettre de la laisser \u00e9crire seule l\u2019histoire du XXI\u00e8me si\u00e8cle. Il s’agit de trouver le bon \u00e9quilibre, de dialoguer avec la Chine tout en rejetant les nombreuses positions sur lesquelles nous ne sommes pas d’accord avec elle, qu’il s’agisse de politique \u00e9conomique et commerciale, de politique \u00e9trang\u00e8re, des droits de l’homme, de la situation en mer de Chine m\u00e9ridionale, \u00e0 Hong Kong, Ta\u00efwan ou encore vis-\u00e0-vis des Ou\u00efghours\u2026 Cela \u00e9tant dit, rompre avec la Chine n’est pas, \u00e0 mon avis, une strat\u00e9gie judicieuse. <\/p>\n\n\n\n

L’Am\u00e9rique est un continent bord\u00e9 par deux oc\u00e9ans, ce qui signifie que les \u00c9tats-Unis sont une puissance atlantico-pacifique. En Europe, nous ne devrions pas \u00eatre choqu\u00e9s qu’ils se tournent vers l’Asie car cela rel\u00e8ve de leur int\u00e9r\u00eat vital.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Y a-t-il suffisamment d’unit\u00e9 parmi les Europ\u00e9ens pour la d\u00e9finition d\u2019une troisi\u00e8me voie dans la rivalit\u00e9 g\u00e9opolitique entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, ou sommes-nous condamn\u00e9s \u00e0 basculer d\u2019un c\u00f4t\u00e9 ou de l\u2019autre de cette confrontation ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le sc\u00e9nario que vous \u00e9voquez est en effet une issue possible, mais je pense que tout le monde – aussi bien les Am\u00e9ricains que les Chinois ou les Europ\u00e9ens – aurait int\u00e9r\u00eat \u00e0 l’\u00e9viter. Soyons francs, la Chine n\u2019y contribue pas toujours et je pense que la diplomatie du loup guerrier<\/em> est extr\u00eamement contre-productive. Par exemple, les Europ\u00e9ens ont sanctionn\u00e9 quatre personnes en relation avec la situation des Ou\u00efghours, et la r\u00e9action chinoise a \u00e9t\u00e9 de sanctionner lourdement des membres du Parlement europ\u00e9en ainsi que du comit\u00e9 politique et de s\u00e9curit\u00e9 du Conseil\u2026 C’\u00e9tait une r\u00e9action disproportionn\u00e9e qui a remis en question l’ensemble de l’accord global sur les investissements (CAI).<\/p>\n\n\n\n

L\u2019auto-proclamation de Xi Jinping comme pr\u00e9sident \u00e0 vie devrait aussi nous inqui\u00e9ter. Le syst\u00e8me chinois a toujours \u00e9t\u00e9 totalitaire, mais il y avait un renouvellement du leadership, une remise en question tous les 10 ans qui offrait la possibilit\u00e9 de corriger le tir et de changer de politique. Cela devient beaucoup plus difficile si une seule personne est aux commandes, et nous savons que ce genre de sc\u00e9nario ne se termine jamais tr\u00e8s bien. Je pense donc qu\u2019il y a un enjeu fondamental quant \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d’\u00e9viter la pure confrontation qui nous m\u00e8nera tous \u00e0 une fin tragique. Sur ce point, les Am\u00e9ricains doivent \u00e9couter ce que les Europ\u00e9ens et les pays asiatiques partageant les m\u00eames id\u00e9es ont \u00e0 dire et r\u00e9sister \u00e0 la tentation de consid\u00e9rer ces partenaires comme de simples vassaux utiles. Il devrait \u00eatre possible de trouver un \u00e9quilibre, d’utiliser la diplomatie \u00e0 bon escient pour d\u00e9samorcer les conflits et r\u00e9duire les tensions. Certaines des techniques utilis\u00e9es avec l’Union sovi\u00e9tique pendant la Guerre Froide – les lignes directes, les contacts entre militaires – ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s importantes car nous savons maintenant qu\u2019il y a eu des moments o\u00f9 la capacit\u00e9 des deux parties \u00e0 se parler a permis d\u2019\u00e9viter le pire… Nous avons besoin de ce genre de dialogue, de ces m\u00e9canismes.<\/p>\n\n\n\n

Le syst\u00e8me chinois a toujours \u00e9t\u00e9 totalitaire, mais il y avait un renouvellement du leadership, une remise en question tous les 10 ans qui offrait la possibilit\u00e9 de corriger le tir et de changer de politique. Cela devient beaucoup plus difficile si une seule personne est aux commandes, et nous savons que ce genre de sc\u00e9nario ne se termine jamais tr\u00e8s bien.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un \u00c9tat fait la politique que lui dicte sa g\u00e9ographie. Au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne, cela pose de nombreux probl\u00e8mes mais qui ne sont pas insurmontables. Si les M\u00e9diterran\u00e9ens sont plus pr\u00e9occup\u00e9s par l’Afrique du Nord alors que nos coll\u00e8gues d’Europe centrale sont focalis\u00e9s sur la Russie, les Europ\u00e9ens doivent mieux comprendre leurs vuln\u00e9rabilit\u00e9s respectives et accepter que les menaces des uns sont l\u2019affaire des autres. Je pense que le Haut repr\u00e9sentant et le pr\u00e9sident du Conseil doivent \u00eatre des moteurs de ce travail de p\u00e9dagogie. Ils doivent d\u00e9montrer aux Europ\u00e9ens pourquoi il est imp\u00e9ratif de se soutenir mutuellement et de se rassembler au-del\u00e0 du plus petit d\u00e9nominateur commun. C\u2019est la condition sine qua non<\/em> pour forger cette troisi\u00e8me voie et se pr\u00e9munir d\u2019un basculement.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9b\u00e2cle en Afghanistan<\/a> a relanc\u00e9 le d\u00e9bat sur la militarisation de l’Union europ\u00e9enne. En septembre, lors de la r\u00e9union informelle des ministres de la d\u00e9fense en Slov\u00e9nie, l’Allemagne a appel\u00e9 l’Union \u00e0 mener une r\u00e9flexion sur la mise en place d’une force d\u2019intervention \u00e0 partir de l’article 44 du Trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne, articul\u00e9e autour de \u00ab coalitions de volontaires \u00bb ou d\u2019un \u00ab groupe d\u2019avant-garde \u00bb. Josep Borrell a plaid\u00e9 pour la mise en place de nouveaux outils comme une force d’entr\u00e9e initiale pouvant potentiellement compter jusqu’\u00e0 5 000 soldats, une initiative qui devrait \u00eatre discut\u00e9e plus en d\u00e9tail dans le cadre de la Boussole strat\u00e9gique. Que pensez-vous de ces propositions alors que des initiatives de ce type ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement formul\u00e9es et approuv\u00e9es depuis les ann\u00e9es 1990 sans jamais faire l\u2019objet d\u2019un d\u00e9ploiement effectif sur le terrain ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je ne suis pas convaincu par la valeur ajout\u00e9e d’une action en mati\u00e8re de groupements tactiques ou de forces d’intervention au niveau europ\u00e9en. Concr\u00e8tement, rien n’emp\u00eache quelques \u00c9tats membres de se r\u00e9unir et de d\u00e9ployer une action commune s’ils le souhaitent vraiment. Les groupements tactiques de l\u2019Union europ\u00e9enne existent d\u00e9j\u00e0. Mais tout indique, comme vous le dites \u00e0 juste titre, que la volont\u00e9 politique n’existe pas pour le moment, m\u00eame si ce type d\u2019action est techniquement et structurellement possible. Je suis assez sceptique quant \u00e0 la possibilit\u00e9 de voir un jour une force proprement europ\u00e9enne. Aurions-nous vraiment envoy\u00e9 des troupes en Afghanistan \u00e0 une \u00e9chelle suffisante pour tenir le pays lorsque les Am\u00e9ricains se sont retir\u00e9s ? Franchement, je ne vois aucun soutien dans notre population pour cela et je ne suis m\u00eame pas s\u00fbr que ce soit la bonne chose \u00e0 faire. Peut-\u00eatre aurions-nous pu \u00eatre un peu plus efficaces dans la gestion de la situation et proc\u00e9der \u00e0 une \u00e9vacuation plus \u00e9l\u00e9gante. Mais nous n\u2019aurions jamais \u00e9t\u00e9 en mesure de prendre en charge la gestion compl\u00e8te de la situation afghane<\/a> une fois que les Am\u00e9ricains se sont retir\u00e9s, surtout dans la mesure o\u00f9 nous \u00e9tions sur ce th\u00e9\u00e2tre de guerre largement par solidarit\u00e9 avec eux.<\/p>\n\n\n\n

Deux \u00e9l\u00e9ments me semblent plus importants. Tout d\u2019abord, nous devons d\u00e9penser \u00e0 la fois plus et mieux pour la d\u00e9fense. Ce que Federica Mogherini a lanc\u00e9 avec l’Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense, mais aussi avec le d\u00e9veloppement et l’acquisition conjoints d’\u00e9quipements et de technologies de d\u00e9fense, constitue une avanc\u00e9e majeure. Si l’on additionne les budgets de d\u00e9fense de nos 27 \u00c9tats membres, il s\u2019agit de l’un des plus gros budgets de d\u00e9fense au monde. Toutefois, nous n’en avons pas pour notre argent car nous avons trop de syst\u00e8mes d’armes, trop de doublons et pas assez d’investissements dans les \u00e9quipements tr\u00e8s co\u00fbteux qui devraient \u00eatre mis en commun au niveau europ\u00e9en. Il s\u2019agit d’un chantier important et o\u00f9 il y a la place pour une valeur ajout\u00e9e tr\u00e8s concr\u00e8te au niveau de l’Union. Il s\u2019agit \u00e9galement d\u2019un chantier parfaitement compatible avec les orientations strat\u00e9giques de l\u2019OTAN. La France n’a pas une arm\u00e9e pour l’OTAN et une arm\u00e9e europ\u00e9enne distincte, n’est-ce pas ? Elle a l’arm\u00e9e fran\u00e7aise, qui joue un r\u00f4le \u00e0 la fois en Europe et au sein de l’OTAN.<\/p>\n\n\n\n

Je ne suis pas convaincu par la valeur ajout\u00e9e d’une action en mati\u00e8re de groupements tactiques ou de forces d’intervention au niveau europ\u00e9en. Concr\u00e8tement, rien n’emp\u00eache quelques \u00c9tats membres de se r\u00e9unir et de d\u00e9ployer une action commune s’ils le souhaitent vraiment.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ensuite, le v\u00e9ritable d\u00e9fi de s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 mon avis, concerne moins les capacit\u00e9s militaires traditionnelles que les questions \u00e9conomiques et technologiques, en particulier la cybers\u00e9curit\u00e9. C’est sur ce point que nous devons concentrer nos efforts. Les d\u00e9fis futurs sont \u00e9conomiques et technologiques, et il s\u2019agit d’une bonne nouvelle car c’est en fait l\u00e0 que nous avons des atouts ! Il y a un risque que nous soyons \u00ab en retard d’une guerre \u00bb si nous pensons encore en termes militaires tr\u00e8s conventionnels. En ce sens, les groupes de combat ou les forces d’intervention sont des distractions associ\u00e9es \u00e0 l’image traditionnelle de la projection de la puissance militaire. Je ne suis pas s\u00fbr qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019un facteur d\u00e9cisif pour la s\u00e9curit\u00e9 au XXI\u00e8me si\u00e8cle. <\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9fense collective sur le continent europ\u00e9en est essentiellement g\u00e9r\u00e9e par l’OTAN, mais nous devons prendre nos responsabilit\u00e9s dans la mesure o\u00f9 nos amis am\u00e9ricains vont \u00eatre beaucoup moins int\u00e9ress\u00e9s par cette question. Dans n’importe quelle situation, l’intervention militaire ne peut \u00eatre que la premi\u00e8re \u00e9tape. Il faut mettre en place un plan pour la suite. Les militaires eux-m\u00eames sont les premiers \u00e0 dire que d\u00e9loger une milice rebelle ou arr\u00eater un combat ne r\u00e9sout pas le probl\u00e8me sous-jacent. C’est la diplomatie et la politique qui doivent prendre le relai efficacement et je pense que beaucoup d\u2019interventions \u00e9chouent par absence de planification pour le lendemain. Si nous avons appris quelque chose de l’Afghanistan, de l’Irak et de la Libye, c’est que, pour ne pas s\u2019enliser sur place, il faut faire preuve d’une extr\u00eame prudence et se garder de d\u00e9ployer des troupes sans avoir une id\u00e9e tr\u00e8s claire de la strat\u00e9gie \u00e0 adopter.  <\/p>\n\n\n\n

Il y a un risque que nous soyons \u00ab en retard d’une guerre \u00bb si nous pensons encore en termes militaires tr\u00e8s conventionnels. En ce sens, les groupes de combat ou les forces d’intervention sont des distractions associ\u00e9es \u00e0 l’image traditionnelle de la projection de la puissance militaire. Je ne suis pas s\u00fbr qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019un facteur d\u00e9cisif pour la s\u00e9curit\u00e9 au XXI\u00e8me si\u00e8cle.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Vous avez \u00e9t\u00e9 secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la Commission europ\u00e9enne pendant cinq ans sous la pr\u00e9sidence de Romano Prodi. Ce poste donne un point de vue rare sur <\/strong>la Commission en tant qu’entit\u00e9 \u00e0 la fois politique et administrative<\/strong><\/a>. Comment percevez-vous l’\u00e9volution de cette institution et l’influence du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral au fil des ans ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La Commission est une tr\u00e8s belle machine et je pense que les contribuables europ\u00e9ens en ont pour leur argent. Elle est compos\u00e9e de fonctionnaires tr\u00e8s comp\u00e9tents, tr\u00e8s d\u00e9vou\u00e9s, et il s\u2019agit d\u2019une institution remarquablement cr\u00e9ative et flexible, capable de prendre en charge de nouvelles missions et de s’adapter avec un nombre relativement restreint de ressources. Comme vous le savez – mais il est toujours utile de le rappeler – L\u2019Union consacre moins de 7 % de son budget annuel aux d\u00e9penses administratives.<\/p>\n\n\n\n

Le r\u00f4le jou\u00e9 par la Commission dans l’int\u00e9gration europ\u00e9enne rel\u00e8ve incontestablement du g\u00e9nie des p\u00e8res fondateurs, car toute l’originalit\u00e9 du projet r\u00e9side dans cette institution. Le Parlement est une chambre l\u00e9gislative, le Conseil des ministres est une instance intergouvernementale qui joue le r\u00f4le d’un S\u00e9nat lorsqu’il co-l\u00e9gif\u00e8re. La cr\u00e9ation vraiment originale a \u00e9t\u00e9 d’imaginer cette Haute Autorit\u00e9 europ\u00e9enne, qui est ensuite devenue la Commission, et qui cumule \u00e0 la fois le monopole d’initiative de la l\u00e9gislation et la mise en \u0153uvre de ce qui est d\u00e9cid\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Sur le plan politique, la Commission est un microcosme de l’Union<\/a>. Les commissaires sont issus de chaque pays. Ils pr\u00eatent un serment d’ind\u00e9pendance mais, loin de laisser leur nationalit\u00e9 \u00e0 la porte, ils la convient \u00e0 la table des discussions. Ce faisant, les commissaires comprennent la r\u00e9alit\u00e9 politique, et c’est pour cela que \u200b\u200blorsqu’une proposition quitte le Berlaymont, elle vise un int\u00e9r\u00eat v\u00e9ritablement europ\u00e9en et a une chance d’aboutir au Parlement et au Conseil. <\/p>\n\n\n\n

Sur le plan administratif, l\u2019institution est devenue beaucoup plus efficace et structur\u00e9e qu\u2019auparavant car un \u00e9quilibre a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 entre l\u2019initiative politique et la mise en \u0153uvre de ces politiques. Ce d\u00e9s\u00e9quilibre \u00e9tait intenable dans les ann\u00e9es 1990 et a provoqu\u00e9 la chute de la Commission Santer en 1999. \u00c0 cette \u00e9poque, nous pensions encore trop \u00e0 la politique et pas assez \u00e0 sa mise en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne le r\u00f4le du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral, \u00c9mile No\u00ebl \u00e9tait le grand ma\u00eetre en la mati\u00e8re. L’\u00e9minence grise de de la Commission. J’ai \u00e9crit un jour qu’il n’y aura jamais d’autre \u00c9mile No\u00ebl, et peut-\u00eatre que cela n\u2019est pas n\u00e9cessaire car, dans une d\u00e9mocratie fonctionnelle, les hauts fonctionnaires ne doivent pas sembler plus importants que les responsables politiques.<\/p>\n\n\n\n

Les commissaires sont issus de chaque pays. Ils pr\u00eatent un serment d’ind\u00e9pendance mais, loin de laisser leur nationalit\u00e9 \u00e0 la porte, ils la convient \u00e0 la table des discussions. Ce faisant, les commissaires comprennent la r\u00e9alit\u00e9 politique, et c’est pour cela que \u200b\u200blorsqu’une proposition quitte le Berlaymont, elle vise un int\u00e9r\u00eat v\u00e9ritablement europ\u00e9en et a une chance d’aboutir au Parlement et au Conseil.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une fois que tout cela a \u00e9t\u00e9 dit, je pense qu’il y a un risque que la Commission soit devenue trop lourde, eu \u00e9gard au nombre de commissaires dans le coll\u00e8ge. Le prix \u00e0 payer est une perte manifeste de coll\u00e9gialit\u00e9, une plus grande centralisation de la pr\u00e9sidence, moins de d\u00e9bat au sein du coll\u00e8ge, et moins de votes. Il n\u2019y a pas de quoi \u00eatre fier et j’esp\u00e8re que nous parviendrons \u00e0 d\u00e9passer ces blocages politiques \u00e0 l\u2019avenir.<\/p>\n\n\n\n

Outre la r\u00e9duction du nombre de commissaires, voyez-vous une autre r\u00e9forme politique \u00e0 mener en priorit\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

J’ai une certaine sympathie pour le processus du spitzenkandidat<\/em>, et je ne pense pas qu’il soit aussi mort que certains le pr\u00e9tendent. Je serais surpris qu’il ne revienne pas, parce que je pense que les questions de la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique du pr\u00e9sident et du r\u00f4le que le trait\u00e9 lui conf\u00e8re vis-\u00e0-vis de la constitution de l’ensemble du coll\u00e8ge restent importantes. Je comprends certaines h\u00e9sitations \u00e0 ce sujet, mais je pense qu\u2019il faut un processus assez transparent sur la fa\u00e7on dont le pr\u00e9sident est nomm\u00e9 et l’id\u00e9e du spitzenkandidat<\/em> y contribue. Peut-\u00eatre faut-il travailler davantage sur la m\u00e9thode, mais je pense que la nomination des responsables par un conclave ne constitue pas une approche saine. Nous avons besoin d’une m\u00e9thode beaucoup plus transparente et responsable vis-\u00e0-vis du public pour choisir les dirigeants cl\u00e9s du syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

L’Union europ\u00e9enne a toujours \u00e9t\u00e9 un chantier, et elle continuera \u00e0 l’\u00eatre. Par exemple, le fonds de relance est une r\u00e9alisation majeure. Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, il ne fait aucun doute que nous avons v\u00e9cu un moment constitutionnel avec l’Acte unique de 1986, lorsque nous sommes pass\u00e9s au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e pour toute la l\u00e9gislation relative au march\u00e9 unique. Je ne sais pas si un autre moment constitutionnel adviendra, mais il est probablement n\u00e9cessaire. Lorsque je regarde les d\u00e9fis auxquels nous sommes confront\u00e9s au niveau international – la mont\u00e9e de la Chine, le retrait de l’Am\u00e9rique, les enjeux plan\u00e9taires du changement climatique, de la d\u00e9mographie, de la migration, l’affaiblissement du multilat\u00e9ralisme, voire le risque croissant de pand\u00e9mies – je ne suis pas s\u00fbr que l’Union, telle qu’elle est actuellement constitu\u00e9e, nous permette \u00e0 nous, Europ\u00e9ens, de faire face \u00e0 ce type de d\u00e9fis<\/a>. \u00c0 un moment donn\u00e9, il faudra faire le point. Voulons-nous passer \u00e0 l’\u00e9tape suivante d’une union politique plus \u00e9troite afin de mieux nous \u00e9quiper pour faire face aux d\u00e9fis mondiaux qui se pr\u00e9sentent ? Je pense et j’esp\u00e8re que nous aurons cette discussion dans un avenir relativement proche.<\/p>\n\n\n\n

Pensez-vous d\u00e8s lors qu’une modification des trait\u00e9s soit n\u00e9cessaire pour franchir une nouvelle \u00e9tape, malgr\u00e9 les nombreux m\u00e9canismes du trait\u00e9 de Lisbonne qui pourraient encore \u00eatre activ\u00e9s ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Je viens du pays qui a probablement caus\u00e9 le plus de difficult\u00e9s \u00e0 ce propos, donc je comprends pourquoi les responsables politiques sont tr\u00e8s r\u00e9ticents \u00e0 l\u2019id\u00e9e de retourner devant leurs \u00e9lecteurs pour une nouvelle r\u00e9forme europ\u00e9enne. Mais comment faire \u00e9merger une volont\u00e9 politique qui soit porteuse d\u2019un nouveau souffle ? L\u2019exp\u00e9rience m’a appris que la volont\u00e9 politique ne se contente pas d’\u00e9merger spontan\u00e9ment, elle doit \u00eatre model\u00e9e, elle a besoin d\u2019un point d\u2019appui. Il peut s’agir d’un trait\u00e9 ou d’une nouvelle proc\u00e9dure. Pour ma part, je ne suis pas absolument convaincu qu\u2019un trait\u00e9 enti\u00e8rement nouveau soit n\u00e9cessaire, mais nous devons am\u00e9liorer les structures existantes. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019exp\u00e9rience m’a appris que la volont\u00e9 politique ne se contente pas d’\u00e9merger spontan\u00e9ment, elle doit \u00eatre model\u00e9e, elle a besoin d\u2019un point d\u2019appui. Il peut s’agir d’un trait\u00e9 ou d’une nouvelle proc\u00e9dure. Pour ma part, je ne suis pas absolument convaincu qu\u2019un trait\u00e9 enti\u00e8rement nouveau soit n\u00e9cessaire, mais nous devons am\u00e9liorer les structures existantes.<\/p>david o’sullivan<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour l’instant, nous nous trouvons dans une sorte de position interm\u00e9diaire. Nous ne sommes ni une simple collection d’\u00c9tats membres, ni une f\u00e9d\u00e9ration \u00e0 part enti\u00e8re. Si personne ne souhaite vraiment cr\u00e9er les \u00c9tats-Unis d\u2019Europe, nous devons toutefois aller plus loin dans l’int\u00e9gration. Cela doit \u00eatre le point de d\u00e9part de toute r\u00e9flexion, avant m\u00eame de travailler sur ce que cela implique en termes de prise de d\u00e9cisions, de partage des responsabilit\u00e9s, etc. Autrement dit, il ne faut pas commencer par la question \u00ab comment modifier le trait\u00e9 ? \u00bb, mais par la question \u00ab quel est notre objectif commun ? \u00bb. Comment pouvons-nous mieux \u00e9quiper nos \u00c9tats membres collectivement pour faire face – mais aussi pour fa\u00e7onner – les d\u00e9fis mondiaux auxquels nous sommes confront\u00e9s ? Si nous ne le faisons pas, nous risquons de vivre dans un monde essentiellement fa\u00e7onn\u00e9 par les autres.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c0 l\u2019occasion du onzi\u00e8me anniversaire de la constitution formelle du SEAE, nous avons rencontr\u00e9 David O\u2019Sullivan, un architecte cl\u00e9 de la diplomatie europ\u00e9enne. Directeur de cabinet de Romano Prodi, directeur g\u00e9n\u00e9ral de la DG Trade puis secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la Commission europ\u00e9enne, chef des op\u00e9rations du Service europ\u00e9en pour l\u2019action ext\u00e9rieure, Ambassadeur de l\u2019Union aux \u00c9tats-Unis, David O\u2019Sullivan revient sur son riche parcours institutionnel et l\u2019immense d\u00e9fi de la mise sur pied du service diplomatique europ\u00e9en. <\/p>\n","protected":false},"author":1782,"featured_media":126145,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-interviews.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"geo":[1917],"class_list":["post-126103","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-sebastien-lumet","geo-europe"],"acf":[],"yoast_head":"\n\u00ab L'Union europ\u00e9enne a toujours \u00e9t\u00e9 un chantier, et elle continuera \u00e0 l'\u00eatre \u00bb, une conversation avec David O'Sullivan, architecte de la diplomatie europ\u00e9enne | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/12\/01\/lunion-europeenne-a-toujours-ete-un-chantier-et-elle-continuera-a-letre-une-conversation-avec-david-osullivan-architecte-de-la-diplomatie-europeenne\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00ab L'Union europ\u00e9enne a toujours \u00e9t\u00e9 un chantier, et elle continuera \u00e0 l'\u00eatre \u00bb, une conversation avec David O'Sullivan, architecte de la diplomatie europ\u00e9enne | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"\u00c0 l\u2019occasion du onzi\u00e8me anniversaire de la constitution formelle du SEAE, nous avons rencontr\u00e9 David O\u2019Sullivan, un architecte cl\u00e9 de la diplomatie europ\u00e9enne. 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