L’agitation sociale monte. Bien que le m\u00e9contentement sous-jacent ne commence ni ne finisse avec la pand\u00e9mie, le Covid-19 est en train de se transformer d’une crise sanitaire, sociale et \u00e9conomique \u00e0 une crise politique dans de nombreux endroits. Plut\u00f4t que d\u2019une nouveaut\u00e9, il s’agit de la continuation de l’instabilit\u00e9 politique croissante et de l’\u00e9largissement des fractures sociales \u00e9videntes avant et surtout apr\u00e8s la crise financi\u00e8re mondiale de 2008-2009, qui a conduit \u00e0 une vague de protestations violentes dans le monde entier en 2019. R\u00e9pondre \u00e0 ce m\u00e9contentement n’est pas seulement une priorit\u00e9 pour les gouvernements, c’est aussi un ph\u00e9nom\u00e8ne que les institutions multilat\u00e9rales doivent comprendre si elles veulent parvenir de toute urgence \u00e0 la coop\u00e9ration internationale n\u00e9cessaire pour faire face aux menaces mondiales.<\/p>\n\n\n\n
Nous caract\u00e9risons le m\u00e9contentement d’aujourd’hui comme le r\u00e9sultat d’une frustration collective n\u00e9e d’attentes insatisfaites, de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 et de l’injustice – des sentiments faciles \u00e0 comprendre mais difficiles \u00e0 mesurer. Si les manifestations en sont la concr\u00e9tisation la plus \u00e9vidente, la baisse de la participation \u00e9lectorale, de la confiance dans les gouvernements et du soutien \u00e0 la d\u00e9mocratie dans de nombreux pays t\u00e9moigne du m\u00eame ph\u00e9nom\u00e8ne et appelle \u00e0 des changements profonds dans les syst\u00e8mes qui r\u00e9gissent la soci\u00e9t\u00e9. Les rangs des m\u00e9contents comprennent donc un large \u00e9ventail de dissidents. Ils sont difficilement comparables et leur importance est difficile \u00e0 classer : les r\u00e9volutionnaires d’aujourd’hui manquent souvent d\u2019une r\u00e9volution, tandis que le silence des insoumis peut en dire long.<\/p>\n\n\n\n
La mont\u00e9e du m\u00e9contentement n’est ni \u00e9ph\u00e9m\u00e8re ni marginale. Bien s\u00fbr, on pourrait dire que le m\u00e9contentement est banal dans une soci\u00e9t\u00e9, surtout pendant les p\u00e9riodes difficiles. Ce qui est particuli\u00e8rement probl\u00e9matique dans l’ampleur et la nature du m\u00e9contentement d’aujourd’hui, c’est qu’il d\u00e9concerte les m\u00e9canismes traditionnels de traitement de ces tensions, g\u00e9n\u00e9rant un cercle vicieux dans lequel les d\u00e9fis se renforcent \u00e0 mesure que les soci\u00e9t\u00e9s s’affaiblissent de plus en plus.<\/p>\n\n\n\n
Dans cet article, nous examinons comment le m\u00e9contentement d’aujourd’hui d\u00e9chire la coh\u00e9sion et fragilise les fondements du consensus n\u00e9cessaire pour traiter les dysfonctionnements. Nous pr\u00e9sentons ensuite des options pour relancer l’action collective aux niveaux national et international, en gardant \u00e0 l’esprit que les causes, les cons\u00e9quences et la cacophonie du m\u00e9contentement se r\u00e9percutent dans le domaine mondial au pire moment possible <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Le Chili<\/a> est devenu embl\u00e9matique non seulement de la complexit\u00e9 des m\u00e9contentements, mais aussi de leur potentiel. Une augmentation du prix du ticket de m\u00e9tro dans la capitale Santiago en octobre 2019 a d\u00e9clench\u00e9 des protestations \u00e0 l’\u00e9chelle nationale, r\u00e9percut\u00e9es ailleurs en Am\u00e9rique latine. Les manifestants ont r\u00e9clam\u00e9 non seulement de meilleurs soins de sant\u00e9, une meilleure \u00e9ducation et de meilleures retraites, mais \u00e9galement un nouveau syst\u00e8me de gouvernance de la soci\u00e9t\u00e9 chilienne ; \u00ab Ce n’est pas 30 pesos, c’est 30 ans \u00bb, ont-ils proclam\u00e9, en r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la constitution de l’\u00e8re Pinochet qui a enferm\u00e9 le pays dans un mod\u00e8le \u00e9conomique et politique manifestement incapable d’accorder aux citoyens ce qu’ils voulaient. Cette ann\u00e9e et l’ann\u00e9e prochaine, une nouvelle constitution sera r\u00e9dig\u00e9e non pas par les politiciens de l’ancien r\u00e9gime, mais par une assembl\u00e9e compos\u00e9e en grande partie d’outsiders <\/em>politiques.<\/p>\n\n\n\n Ce qui est particuli\u00e8rement probl\u00e9matique dans l’ampleur et la nature du m\u00e9contentement d’aujourd’hui, c’est qu’il d\u00e9concerte les m\u00e9canismes traditionnels de traitement de ces tensions, g\u00e9n\u00e9rant un cercle vicieux dans lequel les d\u00e9fis se renforcent \u00e0 mesure que les soci\u00e9t\u00e9s s’affaiblissent de plus en plus.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Ce d\u00e9calage entre la cause et l’effet montre comment l’interaction des \u00e9v\u00e9nements actuels, des griefs latents et des injustices profond\u00e9ment ancr\u00e9es produit des r\u00e9sultats qui ne correspondent pas directement \u00e0 l’\u00e9tincelle initiale et ne sont pas proportionnels \u00e0 celle-ci. Au Chili et ailleurs, il semble que l’on soit de plus en plus convaincu que les personnes que nous \u00e9lisons, les partis qu’ils repr\u00e9sentent et les syst\u00e8mes \u00e9conomiques et politiques dans lesquels les soci\u00e9t\u00e9s s\u2019inscrivent ne sont plus capables de r\u00e9pondre aux besoins de la majorit\u00e9 des gens.<\/p>\n\n\n\n Or il est essentiel de comprendre les attentes et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s des gens pour r\u00e9pondre \u00e0 leurs frustrations, mais nos cadres conceptuels et analytiques actuels n’ont pas permis de d\u00e9celer les troubles qui se pr\u00e9paraient au Chili, en \u00c9quateur, en Tunisie, en Tha\u00eflande, en Alg\u00e9rie ou au S\u00e9n\u00e9gal avant leur explosion. Le Chili poss\u00e8de l’une des \u00e9conomies les plus d\u00e9velopp\u00e9es d’Am\u00e9rique latine, les indicateurs \u00e9conomiques traditionnels de la Tunisie avant le Printemps arabe ne donnaient aucune raison de s’alarmer et ces deux pays ont longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9s comme faisant partie des plus stables de leurs r\u00e9gions respectives. Mais en \u00e9coutant ce que disaient les citoyens eux-m\u00eames, nous entendons une histoire diff\u00e9rente. En 2018, seuls 64 % des Chiliens \u00e9taient heureux de leur vie <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, soit la deuxi\u00e8me plus faible proportion en Am\u00e9rique latine. Quelque 44 % avaient le sentiment de ne pas pouvoir joindre les deux bouts et 51 % craignaient de perdre leur emploi dans les 12 prochains mois. \u00c0 peine 8 % des personnes interrog\u00e9es estiment que la r\u00e9partition des revenus est \u00e9quitable, ce qui repr\u00e9sente l’avant-derni\u00e8re place dans une r\u00e9gion tr\u00e8s in\u00e9galitaire.<\/p>\n\n\n\n Cette histoire de vuln\u00e9rabilit\u00e9, d’injustice et de malheur ne se limite pas au Chili. En Afrique subsaharienne, la proportion de la population qui \u00ab vivait confortablement \u00bb ou \u00ab s’en sortait \u00bb en 2018 \u00e9tait inf\u00e9rieure \u00e0 40 % ; en Am\u00e9rique latine et dans les Cara\u00efbes ainsi qu’au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, un peu plus de la moiti\u00e9 de la population parvenait \u00e0 joindre les deux bouts – dans les deux cas <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, cela repr\u00e9sente une baisse par rapport \u00e0 la d\u00e9cennie pr\u00e9c\u00e9dente. Ces donn\u00e9es datent d\u2019avant la pand\u00e9mie de Covid-19, qui a massivement exacerb\u00e9 cette vuln\u00e9rabilit\u00e9. Une attention plus soutenue aux indicateurs subjectifs aurait alert\u00e9 le gouvernement sur le foss\u00e9 existant entre les mesures \u00e9conomiques traditionnelles et les perceptions des citoyens <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Pour ceux qui consid\u00e8rent que le PIB est un indicateur incontestable<\/em>, l’\u00e9mergence du m\u00e9contentement ces derni\u00e8res ann\u00e9es, et dans les pays en d\u00e9veloppement en particulier, doit \u00eatre une \u00e9nigme : pourquoi les gens seraient-ils m\u00e9contents alors qu’ils n’ont jamais eu la vie aussi belle ? Le PIB a connu une croissance presque ininterrompue dans le monde entier au cours des trois d\u00e9cennies qui ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la pand\u00e9mie de Covid-19. La croissance a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement forte dans les pays en d\u00e9veloppement, une augmentation qui a contribu\u00e9 \u00e0 des changements importants dans la g\u00e9ographie \u00e9conomique mondiale. Quatre cl\u00e9s sont souvent \u00e9voqu\u00e9es pour r\u00e9soudre ce paradoxe apparent. La premi\u00e8re est l’in\u00e9galit\u00e9 des revenus, bien s\u00fbr. La deuxi\u00e8me est que tous les indicateurs de bien-\u00eatre ne se sont pas am\u00e9lior\u00e9s au m\u00eame rythme que l’augmentation des revenus <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; l\u00e0 aussi, les in\u00e9galit\u00e9s au sein des soci\u00e9t\u00e9s se sont creus\u00e9es. Le troisi\u00e8me est li\u00e9 aux pressions exerc\u00e9es sur la main-d’\u0153uvre mondiale : la mondialisation et les progr\u00e8s technologiques ont affaibli les perspectives et la s\u00e9curit\u00e9 d’emploi de tous les travailleurs, \u00e0 l’exception des plus qualifi\u00e9s (au profit des rentiers<\/a>). La quatri\u00e8me est la prise de conscience croissante de la d\u00e9t\u00e9rioration catastrophique de l’environnement, qui laisse l’humanit\u00e9 au bord de la sixi\u00e8me extinction de masse.<\/p>\n\n\n\n Pour ceux qui consid\u00e8rent que le PIB est un indicateur incontestable<\/em>, l’\u00e9mergence du m\u00e9contentement ces derni\u00e8res ann\u00e9es, et dans les pays en d\u00e9veloppement en particulier, doit \u00eatre une \u00e9nigme : pourquoi les gens seraient-ils m\u00e9contents alors qu’ils n’ont jamais eu la vie aussi belle ?<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Un consensus se dessine autour de la contribution de ces facteurs au m\u00e9contentement actuel, mais il laisse plusieurs questions sans r\u00e9ponse : pourquoi le m\u00e9contentement devient-il de plus en plus visible et explosif maintenant, apr\u00e8s des d\u00e9cennies au cours desquelles ces ph\u00e9nom\u00e8nes mat\u00e9riels ont \u00e9t\u00e9 de puissantes forces \u00ab g\u00e9o-logiques \u00bb ? Pourquoi les rangs croissants du m\u00e9contentement n’utilisent-ils pas les modalit\u00e9s politiques et de communication traditionnelles pour exprimer leur voix et transmettre leur d\u00e9saccord ?<\/p>\n\n\n\n Si l\u2019on consid\u00e8re la dimension temporelle, l’\u00e9volution du m\u00e9contentement ne correspond pas automatiquement \u00e0 l’intensit\u00e9 de ses causes structurelles et latentes. Elle suit plut\u00f4t un calendrier apparemment impr\u00e9visible propuls\u00e9 par des ph\u00e9nom\u00e8nes politiques tels que la dynamique des mouvements sociaux, les perceptions qui pr\u00e9valent parmi les gens ainsi que la perte de confiance dans le r\u00e9cit propos\u00e9 par les acteurs politiques existants, en particulier les progressistes autoproclam\u00e9s. En cons\u00e9quence, le m\u00e9contentement peut rester longtemps en sommeil parmi les laiss\u00e9s-pour-compte de l’am\u00e9lioration g\u00e9n\u00e9rale du niveau de vie avant d’exploser soudainement, mais il peut \u00e9galement se manifester par une baisse \u00e0 long terme de la participation \u00e9lectorale, qui sert de voie de sortie du syst\u00e8me politique.<\/p>\n\n\n\n Un point essentiel concernant le moment du m\u00e9contentement est qu’il ne s’agit jamais uniquement du pr\u00e9sent. Les \u00ab exclus \u00bb peuvent tol\u00e9rer les in\u00e9galit\u00e9s dans une \u00e9conomie en croissance s’ils pensent qu’ils vont bient\u00f4t progresser <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; cependant, l’agitation devient de plus en plus probable si un groupe suffisamment important de citoyens se lasse d’attendre son tour ou se per\u00e7oit comme syst\u00e9matiquement d\u00e9savantag\u00e9. Dans le m\u00eame temps, le m\u00e9contentement peut \u00e9galement couver parmi ceux qui ont initialement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 des gains \u00e9conomiques d’une soci\u00e9t\u00e9 avant d’\u00eatre frustr\u00e9s lorsque leur progression ralentit ou m\u00eame s’inverse. C’est le cas des \u00ab classes moyennes \u00bb des pays en d\u00e9veloppement <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, dont les attentes ont \u00e9t\u00e9 suscit\u00e9es par des d\u00e9cennies de croissance \u00e9conomique impressionnante, mais qui ont encore du mal \u00e0 joindre les deux bouts et risquent de retomber dans l’extr\u00eame pauvret\u00e9. Dans certaines circonstances, ces classes ne constituent pas tant le socle de la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale suppos\u00e9e par la doctrine politique lib\u00e9rale, mais deviennent un terrain fertile pour les populistes et les r\u00e9gimes autoritaires. Lorsque ces deux groupes d’\u00e9lecteurs – les \u00e9ternels laiss\u00e9s-pour-compte et les classes moyennes pr\u00e9caires – font cause commune, la mobilisation est particuli\u00e8rement puissante.<\/p>\n\n\n\n Quant aux modes d’expression du m\u00e9contentement, ils sont li\u00e9s \u00e0 au moins trois facteurs qui contribuent \u00e0 l’effritement rapide des liens qui unissent les soci\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Tout d’abord, on assiste \u00e0 un affaiblissement des institutions secondaires. Ces institutions constituent le socle de la soci\u00e9t\u00e9 civile, garantissant la confiance, la r\u00e9ciprocit\u00e9 et la solidarit\u00e9 entre voisins, coll\u00e8gues et communaut\u00e9s. En constituant le principal canal par lequel les gens peuvent regrouper leurs int\u00e9r\u00eats et exprimer leur voix, elles ont \u00e9t\u00e9 reconnues comme vitales pour le fonctionnement de la d\u00e9mocratie par tous, de Tocqueville \u00e0 Putnam. Gramsci, quant \u00e0 lui, voyait dans les diff\u00e9rentes circonscriptions et les diff\u00e9rents points de vue de la soci\u00e9t\u00e9 civile un terrain fertile pour une nouvelle pens\u00e9e et une transformation sociale. Pourtant, le nombre de ces institutions se r\u00e9duit de fa\u00e7on spectaculaire, laissant les individus d’aujourd’hui toujours plus seuls, m\u00eame s’ils semblent plus connect\u00e9s. L’adh\u00e9sion aux syndicats est en baisse et les partis politiques sont de plus en plus \u00e9loign\u00e9s de la base. Dans le m\u00eame temps, la confiance interpersonnelle s’affaiblit, avec des niveaux particuli\u00e8rement bas dans les pays en d\u00e9veloppement. La proportion de personnes ayant des amis ou de la famille sur qui compter en cas de probl\u00e8me a diminu\u00e9 et, dans le monde entier, les gens sont de plus en plus inquiets, anxieux et en col\u00e8re depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, ce qui refl\u00e8te une crise croissante de la sant\u00e9 mentale et une aggravation de l’anomie <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n L’\u00e9volution du m\u00e9contentement suit un calendrier apparemment impr\u00e9visible propuls\u00e9 par des ph\u00e9nom\u00e8nes politiques tels que la dynamique des mouvements sociaux, les perceptions qui pr\u00e9valent parmi les gens ainsi que la perte de confiance dans le r\u00e9cit propos\u00e9 par les acteurs politiques existants, en particulier les progressistes autoproclam\u00e9s.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Deuxi\u00e8mement, la fragmentation des identit\u00e9s politiques et la tendance des syst\u00e8mes politiques \u00e0 ancrer les in\u00e9galit\u00e9s au lieu de les combattre ont cr\u00e9\u00e9 une crise de la m\u00e9diation et de la repr\u00e9sentation. Les questions d’identit\u00e9 comblant le vide id\u00e9ologique, les valeurs et les points de vue bifurquent vers les extr\u00eames, cr\u00e9ant ce que l’on appelle des guerres culturelles, qui rendent de plus en plus difficile l’obtention d’un accord sur la mani\u00e8re de traiter un probl\u00e8me ou m\u00eame sur l’existence d’un probl\u00e8me. Entre-temps, la politique du \u00ab tout pour le tout \u00bb (lorsque les \u00e9lites \u00e9conomiques dominent \u00e9galement la vie politique) a donn\u00e9 naissance \u00e0 une politique per\u00e7ue comme ne concernant qu\u2019une petite partie privil\u00e9gi\u00e9e de la population, un r\u00e9sultat qui devrait \u00eatre anath\u00e8me pour les syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques. Les mouvements politiques populistes et ethno-nationalistes, qui exploitent la polarisation, s’adressent \u00e0 des sections importantes mais syst\u00e9matiquement marginalis\u00e9es de la population et remettent en question le statu quo<\/em>, ne devraient pas \u00eatre une surprise.<\/p>\n\n\n\n Troisi\u00e8mement, un style populiste<\/a> <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> envahit le spectre des discours politiques et \u00e9tablit une s\u00e9rie de cadres (l’anti-migration, les ennemis, le r\u00f4le du leader, etc.) qui d\u00e9valuent le discours politique et rendent de plus en plus difficile la construction d’un r\u00e9cit consensuel et d’une action collective. Les r\u00e9seaux sociaux renforcent la polarisation en cr\u00e9ant des caisses de r\u00e9sonance et en personnalisant les informations pour les aligner sur les propres croyances des utilisateurs <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il est toutefois important de noter que la fragmentation de l’information n’implique pas une perte de contr\u00f4le de la part des organisations m\u00e9diatiques les plus puissantes : une plus grande concentration du march\u00e9 a permis \u00e0 certaines d’entre elles de devenir consid\u00e9rablement plus puissantes ces derni\u00e8res ann\u00e9es, ce qui leur conf\u00e8re une influence majeure pour d\u00e9terminer ce qui constitue l’information et comment l’actualit\u00e9 doit \u00eatre comprise.<\/p>\n\n\n\n L’ampleur des griefs, l’\u00e9tendue des faiblesses syst\u00e9miques et la profondeur des fractures sociales repr\u00e9sentent un d\u00e9fi \u00e9crasant pour les gouvernements qui cherchent \u00e0 r\u00e9pondre au m\u00e9contentement et, plus largement, \u00e0 amorcer une reprise durable apr\u00e8s la pand\u00e9mie du Covid-19. Un retour au statu quo<\/em> ne permettra ni l’un ni l’autre : les d\u00e9cideurs ne peuvent pas traiter les causes du m\u00e9contentement une par une, comme si chacune d’entre elles touchait un groupe r\u00e9siduel relativement petit et facilement identifiable. Ils doivent plut\u00f4t faire face \u00e0 ce qui appara\u00eet comme des compromis insolubles, formul\u00e9s en des termes qui ne permettent pas de trouver de solutions imm\u00e9diates. Un exemple bien connu est l’augmentation des taxes sur les carburants destin\u00e9e \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de carbone. Cette mesure r\u00e9pondra aux pr\u00e9occupations environnementales mais rendra furieux les citoyens \u00e0 faibles revenus qui d\u00e9pendent de leur voiture pour se rendre au travail ou acc\u00e9der aux services, et qui ne savent pas comment ils pourront faire face \u00e0 ce co\u00fbt suppl\u00e9mentaire. D’autres exemples de compromis pourraient \u00eatre faits concernant les imp\u00f4ts <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les in\u00e9galit\u00e9s de genre ou les in\u00e9galit\u00e9s g\u00e9ographiques.<\/p>\n\n\n\n L’ampleur des griefs, l’\u00e9tendue des faiblesses syst\u00e9miques et la profondeur des fractures sociales repr\u00e9sentent un d\u00e9fi \u00e9crasant pour les gouvernements qui cherchent \u00e0 r\u00e9pondre au m\u00e9contentement et, plus largement, \u00e0 amorcer une reprise durable apr\u00e8s la pand\u00e9mie du Covid-19.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Les d\u00e9cideurs politiques ne peuvent pas non plus pr\u00e9tendre se contenter de brosser des outils \u00ab techniques \u00bb pr\u00e9existants avec de simples objectifs d’efficacit\u00e9. Soyons clairs : il est tr\u00e8s utile d’\u00e9valuer des politiques sp\u00e9cifiques, et les gouvernements devraient s’y employer plus activement, mais, quand bien m\u00eame le feraient-ils, cela ne serait pas suffisant. Un retour de la politique, des visions et des strat\u00e9gies s’impose depuis longtemps. Ce qui est en jeu aujourd’hui va au-del\u00e0 de l’augmentation du \u00ab rapport qualit\u00e9-prix \u00bb des cycles politiques individuels : il s’agit \u00e9galement de l’interaction entre les politiques, de la vision qui transpara\u00eet lorsque les politiques sont consid\u00e9r\u00e9es dans leur ensemble et dans leur encha\u00eenement, des strat\u00e9gies visant \u00e0 reformuler les contrats sociaux avec des objectifs partag\u00e9s et des r\u00e9cits convaincants.<\/p>\n\n\n\n En bref, face \u00e0 des menaces existentielles et \u00e0 des choix immens\u00e9ment difficiles, les gouvernements ne peuvent s’en sortir avec des administrations efficaces qui regardent les arbres pris un \u00e0 un mais n\u00e9gligent la for\u00eat et attendent qu’une main invisible trouve une solution. Les d\u00e9fis suscit\u00e9s par l’ampleur de la crise climatique ou les in\u00e9galit\u00e9s actuelles n\u00e9cessitent des approches qui s’attaquent aux structures fondamentales, aux institutions et aux m\u00e9canismes de d\u00e9lib\u00e9ration par lesquels la soci\u00e9t\u00e9 et l’\u00e9conomie sont organis\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles une action collective est n\u00e9cessaire et urgente pour r\u00e9pondre au m\u00e9contentement : la menace existentielle de la crise climatique ; l’affront \u00e9thique des in\u00e9galit\u00e9s b\u00e9antes entre les personnes et les lieux ; l’imp\u00e9ratif politique de pr\u00e9venir et de contrecarrer les initiatives visant \u00e0 manipuler le m\u00e9contentement et \u00e0 obtenir le soutien des masses \u00e0 des fins autoritaires, voire fascistes, ou \u00e0 alimenter le s\u00e9paratisme ; des objectifs \u00e9conomiques visant \u00e0 garantir que la reprise ne s’attaquera pas seulement aux probl\u00e8mes engendr\u00e9s par la pand\u00e9mie, mais aussi aux goulots d’\u00e9tranglement persistants, aux asym\u00e9tries visibles, \u00e0 la segmentation et au sous-emploi des ressources r\u00e9v\u00e9l\u00e9s par cette crise et les pr\u00e9c\u00e9dentes.<\/p>\n\n\n\n Si le \u00ab pourquoi \u00bb de la lutte contre le m\u00e9contentement devrait \u00eatre clair, concentrons-nous sur le \u00ab qui \u00bb, le \u00ab comment \u00bb et le \u00ab quoi \u00bb de l’action collective. La t\u00e2che est difficile, car elle exige de modifier le consensus existant (comme l\u2019a soulign\u00e9 le pr\u00e9sident Emmanuel Macron dans son entretien avec le Grand Continent<\/em><\/a>) et la t\u00e2che est complexe, car les moteurs du m\u00e9contentement varient dans l’espace et dans le temps. Il est impossible de proposer un ensemble unique de politiques ; nous esquissons plut\u00f4t quatre consid\u00e9rations qui peuvent aider les pays \u00e0 identifier des solutions singuli\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n Le m\u00e9contentement actuel produit des sortes de r\u00e9bellions sans r\u00e9volutionnaires et finalement sans r\u00e9volutions. L’\u00c9tat devra jouer un r\u00f4le crucial (celui du prince dans Hamlet<\/em>) pour aider \u00e0 reformuler les expressions des mouvements et \u00e9viter la constitution \u00e9ventuelle d’une base pour des r\u00e9gimes autoritaires, voire fascistes, en contrant au moins deux ph\u00e9nom\u00e8nes qui exacerbent l’isolement des citoyens et affaiblissent leur participation politique autonome.<\/p>\n\n\n\n Les d\u00e9fis suscit\u00e9s par l’ampleur de la crise climatique ou les in\u00e9galit\u00e9s actuelles n\u00e9cessitent des approches qui s’attaquent aux structures fondamentales, aux institutions et aux m\u00e9canismes de d\u00e9lib\u00e9ration par lesquels la soci\u00e9t\u00e9 et l’\u00e9conomie sont organis\u00e9es.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Tout d’abord, si les mouvements dits populistes sont le reflet d’un \u00e9chec politique, peuvent-ils en traiter les causes sous-jacentes <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> ? En effet, ils ne semblent pas capables de traduire leurs expressions sociales et culturelles en une subjectivit\u00e9 politique susceptible de transformer la r\u00e9alit\u00e9. Ils ne construisent pas un \u00ab Prince moderne \u00bb (pour paraphraser Gramsci). Ind\u00e9pendamment de leurs origines structurelles, ces mouvements expriment des formes de r\u00e9bellion, mais semblent rester pr\u00e9-politiques sans avoir les moyens d’affecter la structure sociale et politique qu’ils critiquent : il leur manque un ensemble coh\u00e9rent d’aspirations et de repr\u00e9sentations pour s’attaquer aux causes complexes des d\u00e9fis dont ils h\u00e9ritent. Leur point de ralliement – l’\u00c9tat-nation lui-m\u00eame – ne constitue pas une base solide pour un programme politique \u00e0 long terme ; leur centralisation du pouvoir et leurs efforts pour affaiblir ou contourner les institutions d\u00e9mocratiques accroissent la distance entre la soci\u00e9t\u00e9 et l’\u00c9tat. Le plus dommageable est peut-\u00eatre leur tendance \u00e0 saper la notion de v\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e, rendant encore plus difficile pour les soci\u00e9t\u00e9s de s’entendre sur l’\u00e9tendue et la nature d’un probl\u00e8me <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Le deuxi\u00e8me ph\u00e9nom\u00e8ne est que les \u00c9tats ont besoin de \u00ab descendre \u00bb vers les institutions secondaires, en les aidant \u00e0 entra\u00eener les individus \u00ab dans le torrent g\u00e9n\u00e9ral de la vie sociale \u00bb (pour paraphraser Durkheim) et \u00e0 cr\u00e9er un dialogue r\u00e9gulier entre la soci\u00e9t\u00e9 civile et l’\u00c9tat qui sous-tend la r\u00e9activit\u00e9, l’efficacit\u00e9 et la l\u00e9gitimit\u00e9 de ce dernier. Malheureusement, dans de nombreux cas, les actions des \u00c9tats ont activement contribu\u00e9 \u00e0 la disparition des institutions secondaires alors que ces m\u00eames \u00c9tats ont souvent montr\u00e9 une profonde incapacit\u00e9 \u00e0 interpr\u00e9ter directement les int\u00e9r\u00eats et les perceptions des gens avec tout au plus un positivisme d\u00e9tach\u00e9, un paternalisme g\u00e9n\u00e9rique et une profonde d\u00e9fiance envers les manifestations populaires dites \u201cspontan\u00e9es\u201d. Les raisons ont souvent \u00e0 voir avec les philosophies n\u00e9olib\u00e9rales simplistes, mais h\u00e9g\u00e9moniques, et avec l’insistance conservatrice sur le leadership <\/em>et l’autorit\u00e9 descendante. En cons\u00e9quence, les populations qui ont des attentes en mati\u00e8re d’\u00e9mancipation, justifi\u00e9es, entre autres, par un meilleur acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9ducation et des \u00e9conomies plus fortes, ont perdu plut\u00f4t que gagn\u00e9 en \u00ab voix \u00bb. Jusqu’\u00e0 ce qu’elles descendent dans la rue, bien s\u00fbr, et que de nouvelles structures et solidarit\u00e9s \u00e9mergent spontan\u00e9ment, m\u00eame si elles ont peu de chances d’\u00eatre reconnues officiellement.<\/p>\n\n\n\n La question cl\u00e9 aujourd’hui est de savoir comment<\/em> les \u00c9tats peuvent promouvoir des liens de confiance, de r\u00e9ciprocit\u00e9, d’inclusion, de solidarit\u00e9 et d’expression tout en am\u00e9liorant le bien-\u00eatre des individus. Comment peuvent-ils renforcer leur l\u00e9gitimit\u00e9 en \u00e9laborant des politiques plus inclusives et plus souples et \u00e9viter une mont\u00e9e du m\u00e9contentement \u00e0 la suite de la crise du Covid 19 ? Comment les syst\u00e8mes bureaucratiques peuvent-ils s’adapter au climat actuel de changement et d’incertitude radicale, alors que les fonctionnaires ne savent pas n\u00e9cessairement quel r\u00e9sultat est le plus souhaitable pour l’ensemble de la communaut\u00e9 politique ?<\/p>\n\n\n\n Les \u00c9tats ont besoin de \u00ab descendre \u00bb vers les institutions secondaires, en les aidant \u00e0 entra\u00eener les individus \u00ab dans le torrent g\u00e9n\u00e9ral de la vie sociale \u00bb et \u00e0 cr\u00e9er un dialogue r\u00e9gulier entre la soci\u00e9t\u00e9 civile et l’\u00c9tat qui sous-tend la r\u00e9activit\u00e9, l’efficacit\u00e9 et la l\u00e9gitimit\u00e9 de ce dernier.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n L’inclusion peut \u00eatre inscrite dans les r\u00e8gles d’un nouveau contrat social<\/a> par le biais d’un processus constitutionnel. Les exemples du Chili ou de la Tunisie montrent qu’un engagement \u00e0 red\u00e9finir les r\u00e8gles et les institutions fondamentales qui r\u00e9gissent la soci\u00e9t\u00e9 peut \u00eatre indispensable, mais pas suffisant. La r\u00e9forme constitutionnelle, envisag\u00e9e comme la solution aux probl\u00e8mes du Chili et r\u00e9pandue ailleurs ces derni\u00e8res ann\u00e9es, a dans de nombreux cas renforc\u00e9 les droits socio-\u00e9conomiques et ouvert la voie \u00e0 une plus grande participation des femmes. Pourtant, l’histoire n’a pas \u00e9t\u00e9 universellement positive. Les processus constitutionnels ne garantissent pas la r\u00e9alisation des droits socio-\u00e9conomiques tels que l’acc\u00e8s aux services de base et \u00e0 l’emploi. Les r\u00e9gimes autoritaires ont utilis\u00e9 les changements constitutionnels pour freiner les \u00e9lans d\u00e9mocratiques. M\u00eame dans les contextes d\u00e9mocratiques, des groupes puissants ont exerc\u00e9 une influence disproportionn\u00e9e sur l’\u00e9laboration de la constitution. Il est trop t\u00f4t pour savoir si les r\u00e9centes r\u00e9formes constitutionnelles permettront d’apporter des solutions durables aux ph\u00e9nom\u00e8nes \u00e0 l’origine du m\u00e9contentement.<\/p>\n\n\n\n Ce qui semble indispensable, avec ou sans phases constitutionnelles, est un processus de construction d’une vision nationale partag\u00e9e et d’une strat\u00e9gie cons\u00e9quente. Un tel processus pourrait s’articuler autour de la construction de plans dits de d\u00e9veloppement. Si le nombre de pays modifiant leur constitution a augment\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, il en va de m\u00eame pour ceux qui d\u00e9finissent des strat\u00e9gies nationales de d\u00e9veloppement : de 62 en 2006 \u00e0 134 en 2018. Plus de 80 % de la population mondiale vit dans un pays dot\u00e9 d’un plan de d\u00e9veloppement national, un chiffre qui devrait encore augmenter \u00e0 mesure que les gouvernements planifient leur redressement apr\u00e8s la pand\u00e9mie.<\/p>\n\n\n\n Ces plans ont le potentiel d’\u00eatre bien plus qu’une feuille de route vers un avenir souhait\u00e9 par l’administration du jour. Ils peuvent \u00eatre inclusifs, tant dans leur finalit\u00e9 que dans leurs moyens : si l’objectif final doit \u00eatre une vision partag\u00e9e de l’avenir, le processus de n\u00e9gociation d’une vision doit \u00eatre l’occasion de faire entendre un large \u00e9ventail de voix de toute la soci\u00e9t\u00e9 et de mettre en place des m\u00e9canismes de d\u00e9lib\u00e9ration nouveaux ou renouvel\u00e9s pour \u00ab d\u00e9mocratiser la d\u00e9mocratie \u00bb. Ils pourraient \u00e9galement \u00eatre un moyen pour l’\u00c9tat d’\u00e9tudier comment fonctionner en tant qu’organisation apprenante : promouvoir des \u00ab exp\u00e9riences \u00bb d\u00e9centralis\u00e9es pour exploiter la voix et l’expertise des citoyens par le biais des autorit\u00e9s locales, apprendre en contr\u00f4lant quelle approche fonctionne le mieux, et rendre compte r\u00e9guli\u00e8rement des progr\u00e8s accomplis vers les objectifs de haut niveau convenus \u00e0 l’avance (Sabel et Simon, 2009) <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette fa\u00e7on de red\u00e9finir les plans – cette \u00ab planification n\u00e9goci\u00e9e \u00bb – diff\u00e8re sensiblement des exp\u00e9riences mises en \u0153uvre dans les ann\u00e9es 1960, qui \u00e9taient de nature descendante.<\/p>\n\n\n\n Une troisi\u00e8me consid\u00e9ration est le \u00ab quoi \u00bb. Une strat\u00e9gie doit \u00eatre un m\u00e9lange coh\u00e9rent et un encha\u00eenement de politiques. Par cons\u00e9quent, quelles devraient \u00eatre les questions politiques sp\u00e9cifiques \u00e0 aborder et dans quel ordre ? Il n’est pas rationnel d’insister pour que les pays en d\u00e9veloppement, afin de se d\u00e9velopper, adoptent un large \u00e9ventail de normes politiques con\u00e7ues sur la base des pratiques \u00e9tablies des pays d\u00e9velopp\u00e9s. Les normes sont souvent le r\u00e9sultat plut\u00f4t que la cause du d\u00e9veloppement. En outre, les pays en d\u00e9veloppement sont confront\u00e9s \u00e0 de vastes asym\u00e9tries persistantes, ainsi qu’\u00e0 des goulots d’\u00e9tranglement et des pi\u00e8ges en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement qui sont sp\u00e9cifiques et ne peuvent \u00eatre r\u00e9solus en imitant les pratiques des pays d\u00e9velopp\u00e9s. Afin de s’attaquer \u00e0 leurs obstacles structurels et d’\u00e9chapper aux pi\u00e8ges de la faible productivit\u00e9, de la faiblesse des institutions et de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 sociale, il convient d’accorder la priorit\u00e9 aux politiques qui associent l’efficacit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 l’inclusion et \u00e0 une large participation.<\/p>\n\n\n\n L’inclusion peut \u00eatre inscrite dans les r\u00e8gles d’un nouveau contrat social par le biais d’un processus constitutionnel.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Par exemple, la plupart des pays en d\u00e9veloppement sont incapables de soutenir la croissance des micro, petites et moyennes entreprises, alors que celles-ci repr\u00e9sentent la grande majorit\u00e9 des entreprises et que l’\u00e9conomie ne fonctionne pas \u00e0 son plein potentiel. Les petites entreprises continuent \u00e0 travailler de mani\u00e8re isol\u00e9e et ne jouent que peu ou pas de r\u00f4le dans l’\u00e9conomie formelle. Dans le m\u00eame temps, dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s, mais aussi dans certains pays en d\u00e9veloppement, on peut identifier des r\u00e9seaux de petites entreprises et des formes avanc\u00e9es de relations de sous-traitance qui peuvent int\u00e9grer les communaut\u00e9s traditionnelles dans une industrialisation locale (ou des services touristiques) durable, moderne et plus \u00e9galitaire, pour autant qu’un soutien politique et des services d\u2019encadrement appropri\u00e9s soient disponibles. La confiance, le sentiment d’appartenance \u00e0 une communaut\u00e9 et le savoir-faire se combinent pour permettre aux entreprises d’\u00e9tendre leurs activit\u00e9s et aux march\u00e9s d’\u00e9voluer. La tricherie est contenue, de m\u00eame que les co\u00fbts de transaction, ce qui permet aux entreprises de s’int\u00e9grer dans les cha\u00eenes de valeur <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Le m\u00e9contentement est un ph\u00e9nom\u00e8ne qui remet en cause les notions d’\u00e9chelles pertinentes. Dans le monde interconnect\u00e9 d’aujourd’hui, le m\u00e9contentement \u00e0 l’ext\u00e9rieur des fronti\u00e8res d’un pays peut avoir un effet profond sur les \u00e9v\u00e9nements \u00e0 l’int\u00e9rieur de ces fronti\u00e8res. Le Printemps arabe en fournit un exemple \u00e9vident, de m\u00eame que l’apparente contagion des protestations populaires \u00e0 travers l’Am\u00e9rique latine en 2019. Ajoutons \u00e9galement les tensions au Sahel, qui sont souvent inscrites de force dans les cadres des guerres traditionnelles, mais qui trouvent leur origine dans des probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 humaine, notamment la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, la peste et la s\u00e9cheresse dans une vaste r\u00e9gion. Nous pouvons \u00e9galement prendre l’\u00e9chec de la communaut\u00e9 internationale en Afghanistan depuis 20 ans<\/a>. Ces ph\u00e9nom\u00e8nes peuvent difficilement \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9s dans la logique westphalienne traditionnelle de la souverainet\u00e9 des \u00c9tats, fa\u00e7onn\u00e9e par les relations\/confrontations internationales entre les puissances, mais ils ont accru les tensions politiques, fa\u00e7onn\u00e9 l’agenda international et mis en \u00e9vidence les fractures et les lignes de faille de la gouvernance mondiale. En fait, les fortes dimensions internationales de ces \u00e9v\u00e9nements ne peuvent \u00eatre trait\u00e9es sans coop\u00e9ration internationale. Mais la coop\u00e9ration internationale est-elle \u00e0 la hauteur de la t\u00e2che ?<\/p>\n\n\n\n La coop\u00e9ration internationale est manifestement min\u00e9e par des pressions nationalistes qui favorisent le bilat\u00e9ralisme entre \u00ab amis \u00bb. L’instabilit\u00e9 politique associ\u00e9e au m\u00e9contentement pousse souvent les gouvernements \u00e0 se concentrer sur des pr\u00e9occupations int\u00e9rieures de court terme. Si les coups de sabre d’antan restent rares, un certain nombre de dirigeants populistes ont compl\u00e9t\u00e9 les tendances isolationnistes par un comportement peu diplomatique envers les rivaux traditionnels ou les critiques de la communaut\u00e9 internationale. Ils ont m\u00eame \u00e9rig\u00e9 des murs (pas toujours figuratifs) entre eux et d’autres pays et se sont retir\u00e9s d’accords internationaux au motif qu’ils repr\u00e9sentaient une \u00ab mauvaise affaire \u00bb pour leur peuple.<\/p>\n\n\n\n Seule une analyse tr\u00e8s incompl\u00e8te de la gouvernance mondiale rendrait la politique int\u00e9rieure seule responsable des inefficacit\u00e9s du multilat\u00e9ralisme. La coop\u00e9ration internationale est min\u00e9e par des probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 ses objectifs, \u00e0 ses outils et \u00e0 ses modalit\u00e9s de gouvernance qui affectent sa capacit\u00e9 \u00e0 s’attaquer aux causes et aux r\u00e9sultats du m\u00e9contentement.<\/p>\n\n\n\n Les ambitions du syst\u00e8me multilat\u00e9ral ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es par les objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD), mais l’engagement a \u00e9t\u00e9 faible et les progr\u00e8s lents, m\u00eame avant la pand\u00e9mie. Approuv\u00e9s en 2015, les ODD ont repr\u00e9sent\u00e9 une r\u00e9orientation bienvenue du syst\u00e8me multilat\u00e9ral autour de l’id\u00e9e que la croissance \u00e9conomique et le d\u00e9veloppement, bien que li\u00e9s, ne sont pas synonymes : la croissance doit \u00eatre inclusive et durable, selon des modalit\u00e9s qui tiennent compte de bon nombre des sources de m\u00e9contentement \u00e9voqu\u00e9es ici.<\/p>\n\n\n\n Au cours des trois derni\u00e8res d\u00e9cennies, l’interconnexion \u00e9conomique a \u00e9t\u00e9 une caract\u00e9ristique d\u00e9terminante de la croissance mondiale. Au cours de ces ann\u00e9es, les perturbations, les d\u00e9s\u00e9quilibres et les vastes changements sociaux associ\u00e9s \u00e0 cette interconnexion ont \u00e9t\u00e9 largement n\u00e9glig\u00e9s – tout comme les cons\u00e9quences environnementales de notre croissance \u00e9conomique – alors qu’ils ont \u00e9t\u00e9 un facteur cl\u00e9 de la mont\u00e9e du m\u00e9contentement. Ces effets auraient pu \u00eatre att\u00e9nu\u00e9s si les syst\u00e8mes multilat\u00e9raux avaient permis de mieux prot\u00e9ger les populations et l’environnement contre les exigences et les al\u00e9as des march\u00e9s mondiaux.<\/p>\n\n\n\n La coop\u00e9ration internationale est manifestement min\u00e9e par des pressions nationalistes qui favorisent le bilat\u00e9ralisme entre \u00ab amis \u00bb.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n L’\u00e8re de Bretton Woods, qui a dur\u00e9 de 1945 au d\u00e9but des ann\u00e9es 1970, a r\u00e9ussi \u00e0 concilier une plus grande ouverture \u00e9conomique avec l’acceptation de la n\u00e9cessit\u00e9 pour les pays de prot\u00e9ger les emplois et de d\u00e9velopper les industries nationales, ainsi que de mettre en place des syst\u00e8mes de protection sociale complets pour soutenir ceux qui ne parvenaient pas \u00e0 trouver leur place dans une \u00e9conomie en mutation. Une fois que ce mod\u00e8le de lib\u00e9ralisme dit \u00ab int\u00e9gr\u00e9 \u00bb s’est effondr\u00e9, les principes du laissez-faire se sont impos\u00e9s. Les forces du march\u00e9, lib\u00e9r\u00e9es par la lib\u00e9ralisation des flux de capitaux, ont \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9es \u00e0 faire fi des protections sociales et environnementales consid\u00e9r\u00e9es comme essentielles \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s saines par Karl Polanyi et d’autres.<\/p>\n\n\n\n Ces consid\u00e9rations introduisent un deuxi\u00e8me d\u00e9fi qui concerne les outils actuels de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. La coop\u00e9ration est plus indispensable que jamais, mais l’aide traditionnelle semble enferm\u00e9e dans des cadres d\u00e9pass\u00e9s qui peuvent \u00eatre inefficaces pour r\u00e9pondre au m\u00e9contentement et pourraient m\u00eame l’alimenter <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La distribution de l’aide, par exemple, reste fond\u00e9e sur les niveaux de PIB-RNB alors que les ODD devraient orienter la coop\u00e9ration internationale <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00e0 la fois vers un ensemble plus large de mesures de d\u00e9veloppement, celles qui sont souvent au c\u0153ur des revendications des manifestants, et vers un ensemble plus large de pays, notamment ceux o\u00f9 le m\u00e9contentement est plus visible, dont beaucoup sont des pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire. <\/p>\n\n\n\n Autre exemple, l’essentiel de la discussion porte souvent sur l’aide, alors que d’autres outils devraient \u00e9galement \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9s. Il ne s’agit pas de nier qu’un volume important de \u00ab ressources financi\u00e8res pour le d\u00e9veloppement \u00bb est indispensable. Au contraire : les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 la lutte contre le COVID-19 et \u00e0 la r\u00e9solution de la crise climatique exigent une augmentation consid\u00e9rable des fonds de coop\u00e9ration, bien plus que la r\u00e9action timide de l’aide publique au d\u00e9veloppement face \u00e0 la pand\u00e9mie et le manque d’adh\u00e9sion de certains pays. Les pays les moins avanc\u00e9s ne sont que faiblement soutenus et de nombreux pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire confront\u00e9s \u00e0 des pi\u00e8ges de d\u00e9veloppement majeurs sont purement et simplement exclus.<\/p>\n\n\n\n L’\u00e8re de Bretton Woods a r\u00e9ussi \u00e0 concilier une plus grande ouverture \u00e9conomique avec l’acceptation de la n\u00e9cessit\u00e9 pour les pays de prot\u00e9ger les emplois et de d\u00e9velopper les industries nationales, ainsi que de mettre en place des syst\u00e8mes de protection sociale complets pour soutenir ceux qui ne parvenaient pas \u00e0 trouver leur place dans une \u00e9conomie en mutation.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Le probl\u00e8me est plut\u00f4t qu’en dehors des ressources financi\u00e8res, l’accent n’est pas suffisamment mis sur le renforcement des capacit\u00e9s politiques et les partenariats pour les investissements, alors que cela devrait \u00eatre un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la r\u00e9ponse au m\u00e9contentement concernant les services publics et les emplois. Un nouveau consensus sur un multilat\u00e9ralisme renouvel\u00e9 ne devrait pas chercher \u00e0 prescrire des normes et \u00e0 influencer les pays en d\u00e9veloppement par le biais d’une architecture financi\u00e8re et d’une conditionnalit\u00e9 compliqu\u00e9es, mais plut\u00f4t \u00e0 favoriser un dialogue politique structur\u00e9 et une exp\u00e9rimentation entre \u00ab pairs \u00bb, par l’apprentissage par la pratique et le suivi des programmes. Nous avons besoin d’une interaction r\u00e9p\u00e9t\u00e9e et structur\u00e9e o\u00f9 les pays peuvent discuter et comparer, d’\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal, les strat\u00e9gies nationales, r\u00e9gionales et mondiales. Le r\u00e9sultat pourrait ressembler \u00e0 ce que l’OCDE a mis en place pour ses membres apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> et la fin du plan Marshall, mais de mani\u00e8re diff\u00e9rente et pour des ensembles plus larges de pays et de r\u00e9gions.<\/p>\n\n\n\n Un autre exemple a trait au manque de coordination entre les pratiques traditionnelles de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et les initiatives importantes fa\u00e7onn\u00e9es par les pays du Sud – ind\u00e9pendamment de leur niveau de d\u00e9veloppement. Malgr\u00e9 le volume et la visibilit\u00e9 accrus de la coop\u00e9ration du Sud, les institutions du Nord ne semblent pas \u00e0 l’aise pour discuter des perspectives du Sud. Elles insistent plut\u00f4t pour que les acteurs du Sud adoptent les normes d\u00e9finies dans le pass\u00e9 sans eux. La reprise de la pand\u00e9mie pourrait \u00eatre l’occasion de reconna\u00eetre et de discuter les diff\u00e9rentes approches et de r\u00e9pondre \u00e0 la pression de la rue concernant l’acquiescement des gouvernements du Sud au modus operandi de la coop\u00e9ration et des organisations multilat\u00e9rales traditionnelles.<\/p>\n\n\n\n Un troisi\u00e8me d\u00e9fi concerne la l\u00e9gitimit\u00e9 des \u00ab tables \u00bb o\u00f9 sont d\u00e9cid\u00e9s la nature et le volume des fonds pour le d\u00e9veloppement. Aussi \u00e9trange que cela puisse para\u00eetre, seuls les donateurs traditionnels s’y r\u00e9unissent <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>, sans aucune participation structur\u00e9e des pays en d\u00e9veloppement autour de ces \u00ab tables \u00bb <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au cours des 25 derni\u00e8res ann\u00e9es, ce d\u00e9s\u00e9quilibre des pouvoirs est devenu incoh\u00e9rent avec le poids \u00e9conomique et politique croissant des pays \u00e9mergents et avec les connaissances contextuelles dont disposent les pays en d\u00e9veloppement pour faire face \u00e0 leurs pi\u00e8ges et objectifs de d\u00e9veloppement sp\u00e9cifiques. Incapables d’obtenir un si\u00e8ge dans les forums multilat\u00e9raux \u00e9tablis – et poursuivant des mod\u00e8les \u00e9conomiques jug\u00e9s diff\u00e9rents de ceux du Nord – les pays en d\u00e9veloppement cr\u00e9ent leurs propres institutions pour fonctionner en parall\u00e8le avec les gardiens traditionnels de la coop\u00e9ration internationale.<\/p>\n\n\n\n Les questions de l\u00e9gitimit\u00e9 ne concernent pas seulement l’\u00e9quilibre entre les pays du Nord et du Sud, mais aussi d’autres acteurs tels que les r\u00e9gions, les villes, les syndicats, les entreprises, les ONG, les institutions philanthropiques, etc. Des d\u00e9fis tels que la crise climatique ne peuvent \u00eatre laiss\u00e9s au march\u00e9 pour les r\u00e9soudre. Les gens protestent souvent \u00e0 propos du r\u00f4le que jouent les entreprises multinationales, comme le montrent \u00e9loquemment les r\u00e9centes initiatives sur les taxes. Si les organismes multilat\u00e9raux peuvent ouvrir les conversations mondiales \u00e0 un plus large \u00e9ventail de parties prenantes, les citoyens ordinaires, qui veulent am\u00e9liorer l’endroit o\u00f9 ils vivent par une action collective, pourraient sentir qu’ils ont une voix sur la sc\u00e8ne mondiale et un int\u00e9r\u00eat dans la coop\u00e9ration internationale.<\/p>\n\n\n\n La reprise de la pand\u00e9mie pourrait \u00eatre l’occasion de reconna\u00eetre et de discuter les diff\u00e9rentes approches et de r\u00e9pondre \u00e0 la pression de la rue concernant l’acquiescement des gouvernements du Sud au modus operandi<\/em> de la coop\u00e9ration et des organisations multilat\u00e9rales traditionnelles.<\/p>Mario Pezzini et Alexander Pick<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La question qui se pose aujourd’hui est de savoir si une \u00ab table \u00bb repr\u00e9sentative au niveau mondial pour traiter des biens publics mondiaux et promouvoir la coop\u00e9ration entre pairs est possible ? Nous avons besoin de voix diff\u00e9rentes \u00e0 \u00ab la table \u00bb, non seulement en termes de pays jusqu’ici exclus des forums mondiaux, mais aussi d’un ensemble plus large de parties prenantes. L’approche collaborative des d\u00e9fis partag\u00e9s entre les sph\u00e8res locales, nationales et multilat\u00e9rales peut nourrir et donner du pouvoir \u00e0 une exp\u00e9rimentation au niveau international sur des th\u00e8mes et des r\u00e9gions sp\u00e9cifiques, analogue \u00e0 celle au niveau national \u00e9voqu\u00e9e pr\u00e9c\u00e9demment. L’engagement r\u00e9cent de 136 pays en faveur d’un taux minimum mondial d’imposition des soci\u00e9t\u00e9s est un exemple de ce \u00e0 quoi cela pourrait ressembler. Toutefois, cela ne pourra se concr\u00e9tiser que si la logique politique du syst\u00e8me international n’est pas l’otage d’une adh\u00e9sion exclusive et discriminatoire \u00e0 des camps oppos\u00e9s, y compris dans les r\u00e9gions en d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n La mont\u00e9e du m\u00e9contentement a \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 nu par des \u00e9pisodes \u00e0 travers le monde o\u00f9 les attentes et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s des populations se sont traduites par des expressions collectives de frustration. Une meilleure utilisation des preuves \u00e9largirait encore davantage notre perception du ph\u00e9nom\u00e8ne. Pour r\u00e9pondre au m\u00e9contentement, il faut permettre au changement de se produire et impliquer les gens, non seulement pour entendre leurs dol\u00e9ances et arbitrer leurs diff\u00e9rends, mais aussi pour \u00e9couter leurs id\u00e9es afin de cr\u00e9er quelque chose de mieux que ce que nous avons aujourd’hui.<\/p>\n\n\n\n Les d\u00e9cideurs politiques doivent ainsi faire face conjointement \u00e0 la complexit\u00e9 de la mise en place d’institutions, de la promotion de la voix de leurs citoyens et de l’encouragement de la loyaut\u00e9 envers eux, ainsi que de la gestion des demandes urgentes d’emploi des gens dans les rues. Nous soutenons que les \u00c9tats devraient adopter une sorte de planification n\u00e9goci\u00e9e afin d’impliquer les citoyens, de renforcer la soci\u00e9t\u00e9 civile et les institutions secondaires, et de promouvoir l’exp\u00e9rimentation de mani\u00e8re \u00e0 concevoir conjointement une vision nationale et \u00e0 \u00e9laborer des strat\u00e9gies d’adaptation. Une telle vision devrait porter sur la qualit\u00e9 de la croissance et donner la priorit\u00e9 aux voies de d\u00e9veloppement qui combinent efficacit\u00e9 \u00e9conomique, r\u00e9silience, inclusion et participation. Nous soutenons \u00e9galement que le m\u00e9contentement ne peut \u00eatre trait\u00e9 sans coop\u00e9ration internationale. Pour que celle-ci joue pleinement son r\u00f4le, il est n\u00e9cessaire de revoir les objectifs du syst\u00e8me multilat\u00e9ral, ainsi que les cadres et les proc\u00e9dures de ses dispositifs de gouvernance, et d’adapter aux r\u00e9alit\u00e9s du monde moderne les acteurs qui si\u00e8gent autour des \u00ab tables \u00bb o\u00f9 la coop\u00e9ration internationale est discut\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La mont\u00e9e du m\u00e9contentement au niveau mondial oblige les \u00c9tats \u00e0 trouver des solutions \u00e0 court terme. Pour r\u00e9soudre cette crise, le multilat\u00e9ralisme de demain devra miser sur une int\u00e9gration profonde des citoyens \u2013 et sur une planification n\u00e9goci\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":125424,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-editorials.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[3048,3049],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[2163],"class_list":["post-125405","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-alexander-pick","staff-mario-pezzini","geo-monde"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nDu grief \u00e0 la protestation<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
De petits \u00e9v\u00e9nements r\u00e9v\u00e8lent des<\/strong> frustrations profondes<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Obstacles \u00e0 la perception du changement<\/h3>\n\n\n\n
Le temps pr\u00e9sent ?<\/h3>\n\n\n\n
Affaiblissement de la confiance, guerres culturelles et tendances populistes<\/h3>\n\n\n\n
Face au retour de l’histoire, le \u00ab business as usual \u00bb n’est pas une option<\/h3>\n\n\n\n
R\u00e9ponses nationales : am\u00e9liorer les vies et r\u00e9parer les fissures<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
L’action collective est importante<\/h3>\n\n\n\n
Qui doit agir ?<\/h3>\n\n\n\n
Comment les \u00c9tats devraient-ils agir ? L’organisation apprenante et \u00ab l’improvisation dirig\u00e9e \u00bb <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/h3>\n\n\n\n
Une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de plans n\u00e9goci\u00e9s ?<\/h3>\n\n\n\n
Quelles devraient \u00eatre les priorit\u00e9s de ces plans ?<\/h3>\n\n\n\n
Coop\u00e9ration internationale et m\u00e9contentement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Des murs autour des pr\u00e9occupations nationales<\/h3>\n\n\n\n
Inertie et fragmentation de la coop\u00e9ration<\/h3>\n\n\n\n
Les objectifs<\/h3>\n\n\n\n
Les outils : le \u00ab \u1f08\u03c0\u1f78 \u03bc\u03b7\u03c7\u03b1\u03bd\u1fc6\u03c2 \u03b8\u03b5\u03cc\u03c2\/deus ex machina \u00bb ?<\/h3>\n\n\n\n
Les acteurs : comment apprendre les uns des autres ?<\/h3>\n\n\n\n
Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n