{"id":123928,"date":"2021-10-22T19:14:28","date_gmt":"2021-10-22T17:14:28","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=123928"},"modified":"2021-10-22T20:36:27","modified_gmt":"2021-10-22T18:36:27","slug":"glaris-lathenienne-essai-danthropologie-politique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/10\/22\/glaris-lathenienne-essai-danthropologie-politique\/","title":{"rendered":"Glaris, l’Ath\u00e9nienne : essai d’anthropologie politique"},"content":{"rendered":"\n

Jouit du droit de vote […] quiconque habite ici et est \u00e2g\u00e9 de 16 ans r\u00e9volus, \u00e0 l’exception des personnes plac\u00e9es sous tutelle pour cause de maladie ou de faiblesse d’esprit. \u00c0 chaque personne jouissant du droit de vote, il est permis de voter lors de l’assembl\u00e9e ou aux urnes, et, \u00e0 partir de l’\u00e2ge de 18 ans, d’\u00eatre \u00e9lu ; de d\u00e9poser des motions \u00e0 l’assembl\u00e9e ; de d\u00e9battre, d’approuver ou de d\u00e9sapprouver les motions qui y sont pr\u00e9sent\u00e9es. […] L’assembl\u00e9e est la r\u00e9union des habitants du pays jouissant du droit de vote ; elle est l’instance politique supr\u00eame […]. Chaque personne jouissant du droit de vote peut y soumettre, seule ou avec d’autres, une motion destin\u00e9e \u00e0 \u00eatre mise \u00e0 l’ordre du jour, et […] d\u00e9poser des motions de soutien, d’amendement, de rejet, de report ou de renvoi. […] L’assembl\u00e9e est en charge des modifications constitutionnelles, […] de l’approbation des trait\u00e9s […], des d\u00e9penses importantes  […], de l’achat des terres […], de toutes autres d\u00e9cisions qui lui sont pr\u00e9sent\u00e9es par le parlement pour approbation, et de la fixation de l’assiette d’imposition.<\/em> <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Cette constitution ne nous vient pas de l’Attique ancienne. Elle ne doit rien aux travaux d’Aristote et de ses \u00e9pigones de la premi\u00e8re modernit\u00e9. Elle ne figure dans les trait\u00e9s d’aucun illuminista <\/em>f\u00e9ru d’utopies politiques. La culture politique sur laquelle elle se fonde n’a aucun lien avec le monde hell\u00e9nique ou avec l’ethos<\/em> d\u00e9mocratique des Lumi\u00e8res ; elle conna\u00eet certes des hommes et des femmes d’\u00c9tat, des historiens et des soldats, mais n’admet gu\u00e8re de th\u00e9oriciens c\u00e9l\u00e8bres ; et elle vante autant son pragmatisme qu’elle ch\u00e9rit sa libert\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Glaris, canton alpin de quelque quarante mille habitants, \u00ab conscient de sa responsabilit\u00e9 devant Dieu, les Hommes et la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse \u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, s’est donn\u00e9 cette constitution le 1er<\/sup> mai 1988. La Landsgemeinde<\/em>, cette \u00ab assembl\u00e9e des habitants du pays \u00bb qui rappelle l’ekklesia <\/em>ancienne, constitue aujourd’hui encore le c\u0153ur battant de son syst\u00e8me d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup de choses \u00e0 Glaris semblent d’une \u00e9tonnante simplicit\u00e9. La g\u00e9ographie, d’abord : Glaris, avant m\u00eame d’\u00eatre un canton, est une Talschaft<\/em>, c’est-\u00e0-dire le territoire d’une vall\u00e9e. Au sud-ouest, on entre dans cette vall\u00e9e par le col du Klausen, \u00e0 1948 m\u00e8tres d’altitude ; on descend ensuite bri\u00e8vement vers l’est et Linthal, commune la plus m\u00e9ridionale du canton ; puis on oblique vers le nord. \u00c0 Schwanden, gros bourg de deux mille cinq cents \u00e2mes, la Linth re\u00e7oit les eaux de la Sernf, dont la petite vall\u00e9e lat\u00e9rale est la seule, avec celle de la Linth, \u00e0 abriter quelques villages. Un peu plus loin, au pied du gigantesque Vordergl\u00e4rnisch, dont la silhouette domine de pr\u00e8s de deux kilom\u00e8tres la vall\u00e9e en contrebas, voil\u00e0 le chef-lieu : Glaris, paisible cit\u00e9 commer\u00e7ante qui pr\u00eate son nom au canton, est, avec ses quelques douze mille habitants, la plus petite capitale cantonale de Suisse. Au-del\u00e0 encore, \u00e0 l’ouest, s’ouvre le Kl\u00f6ntal, troisi\u00e8me vall\u00e9e majeure, plus \u00e9troite et plus sauvage ; enfin les eaux de la Linth longent les villages de N\u00e4fels, Oberurnen et Niederurnen pour se jeter dans le lac de Walenstadt. Ici s’arr\u00eate Glaris.<\/p>\n\n\n\n

Au vu de cette structure g\u00e9ographique particuli\u00e8rement \u00e9l\u00e9mentaire, il n’est gu\u00e8re surprenant que l’unit\u00e9 sociale, \u00e9conomique et politique de Glaris ait depuis longtemps constitu\u00e9 une \u00e9vidence. Avant m\u00eame la g\u00e9n\u00e9ralisation de la f\u00e9odalit\u00e9, les premi\u00e8res communaut\u00e9s de vall\u00e9e furent mises en place dans le but d’organiser l’exploitation d’un espace \u00e9conomique partag\u00e9 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> : la prise en main collective des alpages, de l’entretien des routes ou de la lutte contre les al\u00e9as climatiques permettait une plus grande r\u00e9silience. Or ici, comme dans de nombreuses vall\u00e9es alpines, un contact direct et rapide n’\u00e9tait possible en toute saison qu’avec un ou deux villages voisins, situ\u00e9s respectivement en amont et en aval de la vall\u00e9e. La mise en place de r\u00e9seaux de solidarit\u00e9 organis\u00e9e, indispensable \u00e0 la survie dans un environnement alpin souvent ingrat, suivait ainsi un sch\u00e9ma largement dict\u00e9 par la topographie. Son d\u00e9veloppement ne pouvait donc que conduire, de proche en proche, \u00e0 l’unification sociale de la r\u00e9gion <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Plus tard, le caract\u00e8re naturellement compact de l’ensemble compos\u00e9 de la vall\u00e9e de la Linth et de ses vall\u00e9es lat\u00e9rales, qu’il e\u00fbt \u00e9t\u00e9 inutile de d\u00e9couper du fait de sa faible densit\u00e9 et de sa relative improductivit\u00e9, en fit une unit\u00e9 politique commode pour la f\u00e9odalit\u00e9. Enfin, la position p\u00e9riph\u00e9rique de Glaris contribua durablement \u00e0 \u00e9viter son absorption dans une unit\u00e9 plus grande <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup de choses \u00e0 Glaris semblent d’une \u00e9tonnante simplicit\u00e9.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La vall\u00e9e de Glaris, terre d’empire d\u00e8s l’an mil comme le reste de la Suisse orientale actuelle, fut plac\u00e9e \u00e0 partir de XIIIe <\/sup>si\u00e8cle sous l’autorit\u00e9 du couvent de S\u00e4ckingen et de ses baillis de la maison de Habsbourg. Le territoire des possessions conventuelles couvrait alors l’essentiel du territoire actuel du canton, \u00e0 l’exception de quelques communes du nord ; au sud-ouest, la fronti\u00e8re avec Uri sur l’Urnerboden \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 fix\u00e9e. L’autorit\u00e9 f\u00e9odale jouissait cependant d’un pouvoir tout relatif. L’influence de la nobilit\u00e9 locale \u00e9tait en pratique bien plus d\u00e9cisive que celle de baillis souvents lointains, et les terres \u00e9taient le plus souvent cultiv\u00e9es par des paysans libres disposant de leurs propres instances informelles. Cette situation, on l’a dit, avait tr\u00e8s t\u00f4t encourag\u00e9 l’\u00e9mergence d’institutions communales, aux fonctions d’abord \u00e9conomiques (gestion des alpages communs, d\u00e9frichage), judiciaires (r\u00e9glement des conflits) et religieuses (paroisses), dont l’autonomie de droit et de fait ne cessa de fait de s’accro\u00eetre durant tout le Moyen \u00c2ge <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 partir du milieu du XIVe<\/sup> si\u00e8cle, la f\u00e9odalit\u00e9 se fissura. Apr\u00e8s une br\u00e8ve p\u00e9riode sous protectorat de plusieurs autres cantons suisses (1350-1355), Glaris revenu de jure<\/em> dans le giron habsbourgeois se retourna  contre ses anciens baillis, affrontant victorieusement les Autrichiens \u00e0 Sempach (1386) et \u00e0 N\u00e4fels (1388) et \u00e9tendant par la suite son territoire vers le nord tout en s’associant toujours plus \u00e9troitement \u00e0 l’Ancienne Conf\u00e9d\u00e9ration. De cette \u00e9poque d’effervescence politique datent les principaux symboles de l’\u00c9tat glarissois, et notamment la banni\u00e8re pr\u00e9sentant sur fond rouge la figure en pied de Saint Fridolin de S\u00e4ckingen, missionaire du VIe<\/sup> ou VIIe<\/sup> si\u00e8cle dont le r\u00f4le historique est obscur. En 1395, Glaris racheta finalement ses droits f\u00e9odaux aux religieuses de S\u00e4ckingen, s’affranchissant ainsi \u00e0 la fois de la suzerainet\u00e9 du couvent et de l’influence politique des Habsbourg <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pendant le si\u00e8cle qui suivit, Glaris devenu d’abord semi-ind\u00e9pendant, puis largement autonome apr\u00e8s l’obtention de l’imm\u00e9diatet\u00e9 imp\u00e9riale en 1415 (c’est-\u00e0-dire de son affranchissement par l’empereur de toute suzerainet\u00e9 hors de celle de l’Empire lui-m\u00eame), signa une multitude de trait\u00e9s avec les \u00c9tats voisins et s’engagea dans un nombre tout aussi important de conflits arm\u00e9s. Les hommes de la vall\u00e9e, dont les ressources \u00e9conomiques \u00e9taient particuli\u00e8rement limit\u00e9es pendant les longs hivers, servaient alors fr\u00e9quemment comme mercenaires dans les arm\u00e9es europ\u00e9ennes.<\/p>\n\n\n\n

Les institutions politiques les plus marquantes de Glaris \u2013 la Landsgemeinde<\/em>, assembl\u00e9e du peuple, et le Landammann<\/em>, premier magistrat et chef du gouvernement \u2013 virent semble-t-il leur r\u00f4le se formaliser au cours de ce m\u00eame XVe<\/sup> si\u00e8cle <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Dans la lettre par laquelle il accordait leur libert\u00e9 aux Glarissois en 1415, le roi Sigismond de Boh\u00e8me s’adressait ainsi aux chers et fid\u00e8les <\/em>ammann et <\/em>citoyens assembl\u00e9s du <\/em>pays et de la <\/em>vall\u00e9e de Glaris<\/em> <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

D\u00e9j\u00e0, le puissant ammann<\/em> et les \u00ab citoyens assembl\u00e9s \u00bb jouaient les premiers r\u00f4les dans l’ordre institutionnel local. Pour les raisons ethnographiques et topographiques d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9es, la \u00ab vall\u00e9e \u00bb et le \u00ab pays \u00bb constituaient deux d\u00e9nominations \u00e9quivalentes pour un seul et m\u00eame espace politiquement constitu\u00e9. Sans attendre les Lumi\u00e8res, l’\u00c9tat centralis\u00e9 et l’absolutisme, la vall\u00e9e de Glaris op\u00e9ra ainsi d\u00e8s le XVe<\/sup> si\u00e8cle une transition acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e d’une f\u00e9odalit\u00e9 d\u00e9j\u00e0 fragile \u00e0 un r\u00e9gime proto-d\u00e9mocratique et d\u00e9lib\u00e9ratif. Le cadre de cette \u00e9mancipation fut fourni, non par la th\u00e9orie de la souverainet\u00e9 absolue th\u00e9oris\u00e9e par Jean Bodin pr\u00e8s de deux si\u00e8cles plus tard, mais bien par le droit du Saint-Empire, selon lequel l’autonomie la plus compl\u00e8te consistait en une subordination directe \u00e0 l’empereur <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les institutions glarissoises, comme leur gen\u00e8se et l’\u00e9poque de leur av\u00e8nement le sugg\u00e8rent <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>, doivent \u00eatre comprises avant tout comme des institutions communales<\/em> ou paroissiales<\/em> <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Or, \u00e0 la fin du Moyen \u00c2ge, les institutions communales n’\u00e9taient pas encore coul\u00e9es dans la structure pyramidale de l’\u00c9tat moderne. Existaient c\u00f4te \u00e0 c\u00f4te, avec de nombreux chevauchements, diverses institutions locales dont la vocation pouvait \u00eatre \u00e9conomique, religieuse, judiciaire ou politique. Un aspect cependant les r\u00e9unissait : leur caract\u00e8re \u00ab d\u00e9mocratique \u00bb, ou tout du moins populaire, au sens o\u00f9 une majorit\u00e9 des hommes libres pouvait participer \u00e0 la conduite des actions de la communaut\u00e9. Le contr\u00f4le \u00e9troit exerc\u00e9 par les paroissiens sur leurs propres pr\u00eatres conduisit d’ailleurs certains religieux \u00e0 renoncer \u00e0 leur charge <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le mod\u00e8le de la d\u00e9mocratie glarissoise est \u00e0 la fois strictement local, et, du fait de sa vocation d’organisation pragmatique de la vie commune, faiblement id\u00e9ologis\u00e9. Son organisation fonctionnelle multiniveaux et multidimensionnelle perdurera jusque dans la modernit\u00e9 ; seule la r\u00e9forme communale de 2006 imposa le mod\u00e8le de la commune unitaire <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> et divisa le pays en trois grandes communes, alors que subsistaient jusqu’alors des entit\u00e9s sp\u00e9cifiques en charge des \u00e9coles ou de la gestion de certains biens communaux.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce sch\u00e9ma largement non-th\u00e9orique, une seule dimension id\u00e9ologique claire se distingue : celle de la religion. La Gemeinde<\/em>, on l’a dit, se confond aux origines avec la paroisse. Lorsque, au XVIe<\/sup> si\u00e8cle, la R\u00e9forme s’imposa \u00e0 Glaris, dont l’ancien pr\u00e9dicateur Huldrych Zwingli devait devenir le grand r\u00e9formateur de Zurich, les Glarissois r\u00e9form\u00e9s et catholiques se mirent \u00e0 tenir des Landsgemeinden<\/em> s\u00e9par\u00e9es, et les magistratures cantonales furent pour beaucoup d\u00e9doubl\u00e9es. Alors que plus \u00e0 l’est le canton d’Appenzell, confront\u00e9 \u00e0 des divisions similaires, se divisait en deux \u00ab demi-cantons \u00bb ind\u00e9pendants <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le projet d’une scission confessionnelle de l’\u00c9tat glarissois, envisag\u00e9 \u00e0 la fin du XVIIe<\/sup> si\u00e8cle, ne fut jamais mis en \u0153uvre. La relative faiblesse d\u00e9mographique des catholiques, majoritaires dans deux communes mais pr\u00e9sents dans de nombreuses autres, joua un r\u00f4le essentiel dans le maintien de l’unit\u00e9 territoriale : la division de la vall\u00e9e en deux \u00c9tats \u00e0 la fois homog\u00e8nes et viables \u00e9tant impossible, il s’agissait de concevoir une solution de compromis qui perm\u00eet la coexistence sur un m\u00eame territoire de deux communaut\u00e9s d\u00e9sormais bien distinctes. Un r\u00e9gime de confessionnalisme fut donc mis en place de 1683 \u00e0 1836, qui voyait des institutions s\u00e9par\u00e9es r\u00e9gler les affaires de chaque communaut\u00e9, notamment au plan judiciaire, alors que les affaires int\u00e9rieures et ext\u00e9rieures \u00e9taient entre les mains d’institutions paritaires <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le syst\u00e8me politique glarissois, en m\u00eame temps qu’il se formalisait, se trouvait ainsi consid\u00e9rablement compliqu\u00e9 par la duplication des magistratures et des instances d\u00e9lib\u00e9rantes ; la vall\u00e9e connut alors une oligarichisation croissante. En 1798, la Landsgemeinde<\/em> refusa la constitution que tentait de lui imposer l’occupant fran\u00e7ais dans le cadre de la R\u00e9publique helv\u00e9tique ; les troupes glarissoises all\u00e8rent au combat, en vain ; la Landsgemeinde<\/em> fut abolie pour un temps. Cinq ans plus tard, pourtant, un r\u00e9gime tr\u00e8s proche de celui d’Ancien R\u00e9gime fut r\u00e9introduit sous les auspices du nouveau pouvoir napol\u00e9onien. Le confessionnalisme dura encore jusqu’en 1836-1837, date \u00e0 laquelle la premi\u00e8re constitution moderne fut \u00e9labor\u00e9e, supprimant d\u00e9finitivement le confessionalisme et simplifiant l’architecture politique du canton. Une autre r\u00e9forme constitutionnelle importante eut lieu en 1887, qui introduisit un syst\u00e8me tr\u00e8s proche de celui actuellement en vigueur.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce sch\u00e9ma largement non-th\u00e9orique, une seule dimension id\u00e9ologique claire se distingue : celle de la religion.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00c0 l’entr\u00e9e de l’enceinte  : \u00ab  entr\u00e9e seulement pour les \u00e9lecteurs et les jeunes r\u00e9sidant dans le Canton de Glaris  \u00bb \u00a9 Fran\u00e7ois Hublet<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Nous voil\u00e0 donc \u00e0 Glaris, en ce mois de septembre 2021, un peu avant dix heures du matin. Sur la Zaunplatz<\/em>, la \u00ab place de l’enceinte \u00bb, les citoyens ont franchi les barri\u00e8res qui d\u00e9limitent le lieu de l’assembl\u00e9e. Pr\u00e8s de l’entr\u00e9e, un panonceau indique, en grosses lettres noires : \u00ab Entr\u00e9e r\u00e9serv\u00e9e aux \u00e9lecteurs et aux jeunes r\u00e9sidant dans le canton de Glaris \u00bb. Quelques policiers et militaires \u2013 manifestement de jeunes appel\u00e9s \u2013 gardent les issues. Sur la place, une vaste plate-forme de bois elliptique d\u00e9limite un large anneau, le Ring<\/em>, au sein duquel sont install\u00e9s de longs bancs et quelques chaises destin\u00e9es aux magistrats et aux invit\u00e9s. Au milieu de la place, sous une tribune couverte \u2013 la Zaunplatz<\/em>, elle, ne l’est jamais \u2013, la Landmann<\/em> s’installe, appuy\u00e9e sur la Landesschwert<\/em>, l’immense \u00e9p\u00e9e de c\u00e9r\u00e9monie qui repr\u00e9sente son autorit\u00e9. Des enfants, auxquels il est permis d’accompagner leur famille \u00e0 l’int\u00e9rieur, jouent au pied de l’estrade qui accueillera bient\u00f4t les orateurs. Autour d’eux, sans doute deux \u00e0 quatre mille personnes <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>, soit environ quinze pourcent de l’\u00e9lectorat, de tous \u00e2ges et de toutes classes sociales confondues <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les commerces ouverts, la foule amass\u00e9e, les costumes de c\u00e9r\u00e9monie font pour le reste r\u00e9gner une ambiance de f\u00eate ; la fanfare qui avait accompagn\u00e9 l’entr\u00e9e du cort\u00e8ge vient de faire silence.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Vue de l’int\u00e9rieur de l’enceinte. \u00c0 droite, la tribune. \u00a9 Fran\u00e7ois Hublet<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La Landammann<\/em> dit quelques mots en allemand \u2013 son discours officiel. Puis passe au Glarnerdeutsch<\/em> , le dialecte al\u00e9manique de Glaris, au moment d’entamer la s\u00e9ance. \u00ab Hochvertruuti, liebi mitlandl\u00fc\u00fct<\/em>… \u00bb L’apostrophe c\u00e9r\u00e9monielle, qui reviendra \u00e0 chaque d\u00e9but de discours, est pour la premi\u00e8re fois lanc\u00e9e. Difficile de donner une traduction fid\u00e8le de ce \u00ab chers compatriotes \u00bb dont le premier mot dit la confiance, le deuxi\u00e8me l’amiti\u00e9, et dont l’usage semble r\u00e9duit \u00e0 cette seule occasion. Avant d’entamer le premier Traktandum<\/em>, la Landammann <\/em>lit le serment civique :<\/p>\n\n\n\n

Nous promettons et jurons de respecter la constitution et les lois de la Conf\u00e9d\u00e9ration et du Canton de Glarus ; de prot\u00e9ger et de pr\u00e9server l\u2019honneur, l\u2019unit\u00e9 et la force de la patrie, sa libert\u00e9, ainsi que la libert\u00e9 et les droits des hommes ; puisse Dieu nous venir en aide.<\/em> <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Et l’assembl\u00e9e r\u00e9unie, l’index et le majeur de la main droite dress\u00e9s, r\u00e9pond : \u00ab Je le jure \u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Les citoyens de Glaris pr\u00eatent serment, Landsgemeinde 2021 \u00a9 Fran\u00e7ois Hublet<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La s\u00e9ance peut commencer.<\/p>\n\n\n\n

Les vingt-trois points \u00e0 l’ordre du jour <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span> sont pr\u00e9sent\u00e9s dans le m\u00e9morial<\/em>, \u00e9pais document de deux volumes et pr\u00e8s de trois cent cinquante pages pr\u00e9alablement distribu\u00e9 \u00e0 la population. Pour chacun des sujets mis au d\u00e9bat, on y trouve une pr\u00e9sentation succincte de la proposition mise aux voix, la position du gouvernement et du parlement, les arguments des d\u00e9fenseurs et des opposants, un dossier technique, et enfin les textes int\u00e9graux mis en d\u00e9lib\u00e9ration. Un \u00e0 un, la Landammann<\/em> \u00e9gr\u00e8ne les diff\u00e9rents sujets. Elle en pr\u00e9sente chaque fois le contexte, et appelle \u00e0 la tribune, pour d\u00e9fendre chaque motion, les parlementaires, membres du gouvernement, activistes ou simples citoyens qui en sont \u00e0 l’origine.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, et surtout, la pr\u00e9sidente de l’assembl\u00e9e ouvre le d\u00e9bat. \u00ab Ds wort isch frii !<\/em> \u00bb \u2013 \u00ab La parole est libre ! \u00bb : voil\u00e0 la seconde devise de cette journ\u00e9e, ou peut-\u00eatre la premi\u00e8re. \u00c0 la Landsgemeinde<\/em>, tout citoyen est libre de montrer \u00e0 la tribune pour d\u00e9fendre son point de vue aussi longtemps qu’il lui pla\u00eet. Qu’on ne croie pas cependant que cette libert\u00e9 conduirait \u00e0 un d\u00e9bat m\u00e9diocre ou confus, qu’elle confinerait aux quolibets, \u00e0 la d\u00e9magogie ou \u00e0 l’amateurisme. Dans les faits, l’aisance des orateurs est souvent remarquable, le discours rarement hors de propos. La qualit\u00e9 des discours d\u00e9passe celle observ\u00e9e dans certains parlements nationaux, et les orateurs ne sont g\u00e9n\u00e9ralement pas interrompus. Le dialecte glarissois, seule langue d’usage de l’assembl\u00e9e, se r\u00e9v\u00e8le aussi une grande langue politique. Non par sa nature \u2013 ni plus propre ni plus impropre qu’un autre \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration publique \u2013, mais par sa fonction, par son emploi, par la culture qui en mod\u00e8le l’usage. Les r\u00e9volutionnaires fran\u00e7ais qui occup\u00e8rent un temps le pays eurent beau pr\u00e9tendre que les patois \u00e9taient un outil de la tyrannie, et le fran\u00e7ais la seule langue de la libert\u00e9 : la r\u00e9alit\u00e9 glarissoise d\u00e9ment sans difficult\u00e9 l’arrogance jacobine.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9lib\u00e9ration achev\u00e9e, on passe au vote. Les citoyens en faveur de la motion l\u00e8vent, les premiers, leurs cartes d’\u00e9lecteurs devant eux \u2013 en un instant, la foule assembl\u00e9e se colore de rouge vif. Puis les opposants l\u00e8vent leurs cartes \u00e0 leur tour. La Landammann<\/em>, au jug\u00e9, proclame alors le r\u00e9sultat du vote. Si le r\u00e9sultat manque de certitude, l’assembl\u00e9e est pri\u00e9e de se lever, et le m\u00eame processus est r\u00e9p\u00e9t\u00e9. Lorsque, au terme de ce second vote, la Landammann<\/em> se trouve toujours dans l’impossibilit\u00e9 de trancher, elle appelle \u00e0 la tribune les quatre autres membres du gouvernement cantonal. Un troisi\u00e8me vote \u00e0 lieu, et la pr\u00e9sidente, conseill\u00e9e par ses coll\u00e8gues, annonce le verdict de l’assembl\u00e9e. Celui ne pourra faire l’objet, selon la constitution cantonale, d’aucune contestation. Jamais aucun d\u00e9compte pr\u00e9cis n’est jamais effectu\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Les forces et les faiblesses de la d\u00e9mocratie d’assembl\u00e9e sont manifestes. Le vote n’est pas secret, le d\u00e9compte des suffrages gu\u00e8re pr\u00e9cis, le r\u00f4le du chef du gouvernement plus important que dans d’autres cantons. La n\u00e9cessit\u00e9 de passer une journ\u00e9e enti\u00e8re sur la Zaunplatz<\/em>, quel que soit le temps ext\u00e9rieur et la nature de l’ordre du jour, limite fortement la participation. En \u00e9change, les citoyens glarissois disposent d’une plate-forme de d\u00e9lib\u00e9ration directe unique, et peuvent intervenir directement dans le processus l\u00e9gislatif. Mais des caract\u00e9ristiques qui, selon les normes des grandes d\u00e9mocraties repr\u00e9sentatives, apparaissent comme des d\u00e9fauts \u2013 le vote ouvert, le r\u00f4le d’arbitre de la pr\u00e9sidence, le d\u00e9compte impr\u00e9cis, la longueur des d\u00e9lib\u00e9rations \u2013 sont en r\u00e9alit\u00e9 intentionnelles, voire d\u00e9sirables, dans la logique du syst\u00e8me glarissois. \u00c0 l’image du r\u00e9f\u00e9rendum ancien des r\u00e9publiques grisonnes <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la Landsgemeinde<\/em> fait en effet primer le consensus sur le compromis, la participation sur l’efficacit\u00e9, et la discussion ouverte et publique sur la protection des opinions priv\u00e9es. L’assembl\u00e9e, on l’a dit, est d’abord une assembl\u00e9e communale<\/em> \u2013 c’est donc la commaunaut\u00e9 d\u00e9lib\u00e9rante, figure centrale de la culture politique glarissoise, dont les d\u00e9cisions doivent \u00eatre mises en valeur. L’individu n’en est pas pour autant m\u00e9pris\u00e9, ni m\u00eame subordonn\u00e9 \u00e0 la dictature d’une volont\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale ou d’un \u00e9tat id\u00e9alis\u00e9 : le droit de participer \u00e0 l’activit\u00e9 l\u00e9gislative, de s’exprimer publiquement et devant l’ensemble du corps politique, conf\u00e8rent au citoyen glarissois contemporain des droits individuels dont tr\u00e8s peu de citoyens au monde disposent. La tenue r\u00e9guli\u00e8re de votations classiques et les dimensions pl\u00e9thoriques du parlement cantonal <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>. fournissent d’autres canaux d’influence importants \u00e0 la population, selon des modalit\u00e9s plus classiques. Il serait donc excessif de reprocher \u00e0 la Landsgemeinde<\/em> sous sa forme moderne une incompatibilit\u00e9 avec les exigences \u00e9thiques de la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9sidente de l’assembl\u00e9e ouvre le d\u00e9bat. \u00ab Ds wort isch frii !<\/em> \u00bb \u2013 \u00ab La parole est libre ! \u00bb : voil\u00e0 la seconde devise de cette journ\u00e9e, ou peut-\u00eatre la premi\u00e8re.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il est vrai qu’historiquement, l’\u00c9tat glarissois fut loin de s’inscrire dans une tradition universaliste. Dans la premi\u00e8re modernit\u00e9, les droits politiques \u00e9taient per\u00e7us, non comme un droit de l’homme, mais bien plut\u00f4t comme un privil\u00e8ge de la population du lieu, au point d’appara\u00eetre \u00e0 certains observateurs comme l’expression d’un esprit aristocratique <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Jusqu’au XIXe<\/sup> si\u00e8cle, l’acquisition de la citoyennet\u00e9, lorsqu’elle \u00e9tait possible, \u00e9tait complexe et co\u00fbteuse, et Glaris n’h\u00e9sita pas \u00e0 exploiter sur un mode colonial les territoires dont elle avait elle-m\u00eame acquis la suzerainet\u00e9 dans diverses confrontations arm\u00e9es <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La Landsgemeinde<\/em>, comme d’ailleurs nombre d’institutions repr\u00e9sentatives, d\u00e9fendit ainsi volontiers les int\u00e9r\u00eats particuliers de ses membres. Un sch\u00e9ma similaire se reproduisit avec l’introduction du suffrage universel (par opposition au suffrage masculin) : Glaris fut certes le premier des cinq cantons disposant d’une Landsgemeinde<\/em> \u00e0 g\u00e9n\u00e9raliser le droit de vote ; la d\u00e9cision cantonale n’intervint cependant qu’en 1971, soit bien plus tard que dans la plupart des r\u00e9gions europ\u00e9ennes <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9volution du r\u00e9gime glarissois lors des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies montre pourtant une capacit\u00e9 r\u00e9elle d’adaptation aux d\u00e9fis contemporains. La fusion communale radicale qui r\u00e9duisit de 25 \u00e0 3 le nombre des communes (2006) et l’introduction du droit de vote \u00e0 16 ans (2007) furent toutes deux le r\u00e9sultats de motions d\u00e9pos\u00e9es \u00e0 l’assembl\u00e9e. L’assembl\u00e9e publique n’est pas par nature synonyme de conservatisme.<\/p>\n\n\n\n

Pour comprendre la mani\u00e8re dont la Landsgemeinde<\/em> contemporaine s’adapte \u00e0 l’\u00e9volution des mentalit\u00e9s, il suffit de revenir en septembre 2021. Le huiti\u00e8me point \u00e0 l’ordre du jour porte \u00ab modification de la loi sur l’\u00e9nergie \u00bb. Le texte soumis par le parlement \u00e0 l’approbation de l’assembl\u00e9e vise \u00e0 adapter la r\u00e9glementation cantonale sur l’\u00e9nergie aux recommandations f\u00e9d\u00e9rales. Pour ce faire, le texte instaure une obligation de production d’\u00e9nergie sur site (principalement photovolta\u00efque) pour toutes les nouvelles constructions, impose une baisse de consommation d’\u00e9nergies non renouvelables de 10 % lors du remplacement d’anciennes chaudi\u00e8res \u00e0 combustion, et pr\u00e9voit pour les b\u00e2timents publics cantonaux un objectif de 80 % de renouvelables d’ici 2050. Sans surprise, ces trois dispositions ont fait l’objet de vives discussions au sein du parlement <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les critiques arguant notamment de l’inefficacit\u00e9 de la production photovolta\u00efque dans les r\u00e9gions de montagne et des co\u00fbts importants engendr\u00e9s par la nouvelle r\u00e9glementation.<\/p>\n\n\n\n

Lors de la Landsgemeinde<\/em>, cinq motions sont d\u00e9fendues : la premi\u00e8re, d\u00e9pos\u00e9e par des opposants au projet, propose de supprimer l’obligation de production d’\u00e9nergie sur site ; la deuxi\u00e8me entend dispenser les travaux mineurs d’analyse environnementale ; trois autres, d\u00e9pos\u00e9es respectivement par un repr\u00e9sentant d’une association cantonale pro-climat et par deux membres des Verts glarissois, tendent au contraire \u00e0 durcir la r\u00e9glementation propos\u00e9e : il s’agit d’augmenter l’objectif de production de renouvelables \u00e0 hauteur de 90 % en 2040 ; d’interdire l’installation de nouveaux chauffages fossiles ; et enfin d’imposer un d\u00e9lai d’installation des infrastructures solaires en cas de r\u00e9novation.<\/p>\n\n\n\n

Une \u00e0 une, ces motions sont d\u00e9fendues, attaqu\u00e9es, d\u00e9battues. Une parlementaire et un membre du gouvernement prient l’assembl\u00e9e d’accepter le projet de loi sans modifications. Puis vient l’heure du vote. Premi\u00e8re \u00e0 \u00eatre mise aux voix, la motion d\u00e9pos\u00e9e par les opposants au projet est d’abord largement rejet\u00e9e. La seconde motion, qui tendait \u00e9galement \u00e0 affaiblir le texte propos\u00e9, subit le m\u00eame sort. Quand vient le tour de la troisi\u00e8me motion, la foule semble retenir son souffle. L’amendement visant \u00e0 renforcer les objectifs d’utilisation de renouvelables dans les b\u00e2timents cantonaux n’est certes pas le plus spectaculaire, mais le r\u00e9sultat du vote doit donner le ton ton. Au signal, les mains des citoyens soutenant la motion se l\u00e8vent. Puis celles des opposants. La pr\u00e9sidente demande \u00e0 recompter. Chacun se l\u00e8ve, les m\u00eames gestes se r\u00e9p\u00e8tent. Toujours le silence. Puis le verdict tombe : la motion est accept\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

L’assembl\u00e9e vient, fait courant \u00e0 Glaris, de mettre en minorit\u00e9 le parlement et le gouvernement cantonaux sur l’initiative d’un simple citoyen.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Un vote \u00e0 la Landsgemeinde 2021 \u00a9 Fran\u00e7ois Hublet<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La motion suivante est mise aux voix. Il s’agit cette fois d’interdire totalement l’usage des combustibles fossiles dans les constructions nouvelles \u2013 l’ampleur de la d\u00e9cision est tout autre, qui introduirait dans le droit cantonal une disposition unique en Suisse. Une fois de plus, la majorit\u00e9 ne se d\u00e9gage qu’apr\u00e8s recomptage. Une fois de plus, l’assembl\u00e9e accepte la motion. Son auteur, Kaj Weibel, \u00e2g\u00e9 de 19 ans, participait \u00e0 sa premi\u00e8re Landsgemeinde<\/em>. La Landammann<\/em> qui vient d’annoncer le r\u00e9sultat est pour sa part issue d’un parti <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span> ouvertement oppos\u00e9 aux nouvelles dispositions.<\/p>\n\n\n\n

Et puisqu’il n’est pas permis d’applaudir, on pousse seulement, parmi les d\u00e9fenseurs de la motion, un soupir de soulagement. La Neue Z\u00fcrcher Zeitung<\/em>, le grand quotidien de Zurich, parlera deux jours plus tard du \u00ab Miracle de Glaris \u00bb, notant avec quelque \u00e9tonnement que les Glarissois s’\u00e9taient exprim\u00e9s contre une loi pro-climat dans une votation f\u00e9d\u00e9rale quelques mois plus t\u00f4t <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La prime \u00e0 la mobilisation propre \u00e0 la Landsgemeinde<\/em> semble avoir fait la diff\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me motion \u00e9cologiste est certes rejet\u00e9e au troisi\u00e8me recomptage, mais le message est pass\u00e9 : les citoyens glarissois ont renforc\u00e9 le texte de loi qui leur \u00e9tait propos\u00e9 ; ils ont introduit des objectifs plus ambitieux pour les b\u00e2timents publics et ont prohib\u00e9 le recours aux combustibles fossiles dans les nouvelles installations de chauffage. Leur vote a, ce faisant, envoy\u00e9 un signal clair au reste de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Fait r\u00e9v\u00e9lateur, nombre de jeunes citoyens quittent aussit\u00f4t l’enceinte \u2013 le neuvi\u00e8me point \u00e0 l’ordre du jour porte sur des dispositions fiscales.<\/p>\n\n\n\n

Ce renforcement final de la loi par l’assembl\u00e9e est d’autant plus remarquable qu’il n’est que la derni\u00e8re \u00e9tape d’un processus de consultation sophistiqu\u00e9. Lanc\u00e9 sous l’impulsion de prescriptions f\u00e9d\u00e9rales, le processus l\u00e9gislatif cantonal s’est ouvert par une consultation des organisations politiques, des communes, des associations \u00e9conomiques et environnementales, des entreprises et des administrations cantonales ; arriv\u00e9 au parlement, le projet a d’abord \u00e9t\u00e9 discut\u00e9 en d\u00e9tail au sein de la commission de l’\u00e9nergie et de l’environnement ; il a ensuite fait l’objet d’un d\u00e9bat en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re ; enfin, il a \u00e9t\u00e9 soumis \u00e0 l’assembl\u00e9e, qui l’a amend\u00e9. Du gouvernement aux citoyens en passant par le parlement et ses commissions, les repr\u00e9sentants d’int\u00e9r\u00eats, les communes et la Conf\u00e9d\u00e9ration, l’ensemble des acteurs pertinents ont \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9s dans la pr\u00e9paration du processus l\u00e9gislatif. Gr\u00e2ce \u00e0 la Landsgemeinde<\/em> celui-ci s’est achev\u00e9 par une d\u00e9lib\u00e9ration ouverte, qui a men\u00e9 \u00e0 un ajustement des dispositions envisag\u00e9es. La mobilisation d’une partie de la jeunesse glarissoise et la force de conviction de quelques-uns ont fait le reste de ce \u00ab miracle \u00bb d\u00e9lib\u00e9ratif.<\/p>\n\n\n\n

Du gouvernement aux citoyens en passant par le parlement et ses commissions, les repr\u00e9sentants d’int\u00e9r\u00eats, les communes et la Conf\u00e9d\u00e9ration, l’ensemble des acteurs pertinents ont \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9s dans la pr\u00e9paration du processus l\u00e9gislatif.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ce constat de souplesse, d’efficacit\u00e9 et m\u00eame d’actualit\u00e9 des institutions glarissoises \u2013 y compris, et m\u00eame surtout, malgr\u00e9 leur caract\u00e8re faussement anachronique \u2013 n’est gu\u00e8re nouveau. \u00c0 la lecture du r\u00e9cit que fit de la Landsgemeinde<\/em>, en 1864, un visiteur venu des Grisons voisins, on ne peut qu’observer une surprenante continuit\u00e9 historique :<\/p>\n\n\n\n

Cette <\/em>Landsgemeinde, qui n\u2019est autre que l\u2019ancien Volksthing germanique, n\u2019a rien d\u2019une vieille ruine ou d\u2019une colonne bris\u00e9e que chaque nuit qui passe risquerait d\u2019abattre ; il s\u2019agit bien au contraire d\u2019une institution \u00e9tatique et populaire vivante, qui a su par sa dur\u00e9e prouver jusqu\u2019\u00e0 ce jour sa capacit\u00e9 \u00e0 exister ; aussi n\u2019a-t-elle pas vieilli, semblant plus que jamais destin\u00e9e \u00e0 \u00eatre reconnue dans sa singularit\u00e9 et \u00e0 conqu\u00e9rir, au moins sous des formes analogues, le monde qui l\u2019entoure.<\/em> <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Et notre auteur de d\u00e9crire comment dans cette vall\u00e9e o\u00f9 les filatures de coton avaient transform\u00e9 les villages, les citoyens de Glaris renforc\u00e8rent la loi de protection des ouvriers qui leur \u00e9tait soumise, limitant la dur\u00e9e quotidienne de travail \u00e0 douze heures, non seulement pour les enfants et les femmes \u2013 comme le projet du parlement les y incitait \u2013, mais pour l’ensemble des salari\u00e9s des fabriques. D\u00e9j\u00e0 l’observateur curieux observait l’habilet\u00e9 des orateurs de toutes conditions, la multitude des dossiers consign\u00e9s dans le m\u00e9morial, l’efficacit\u00e9 des d\u00e9lib\u00e9rations et l’esprit de d\u00e9l\u00e9gation ascendante qui caract\u00e9risaient le syst\u00e8me politique glarissois. Il relevait surtout son caract\u00e8re fondamentalement d\u00e9mocratique, doubl\u00e9 d’une ouverture au changement qui tranchait avec le conservatisme ardent de certains cantons catholiques aux institutions similaires <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L’impression d’ensemble, inchang\u00e9e en cent cinquante ans, est celle-ci : l’assembl\u00e9e glarissoise appara\u00eet comme un grand parlement \u00e0 ciel ouvert \u2013 la Landsgemeinde<\/em> pourrait bien \u00eatre, comme le sugg\u00e8re Lukas Leuzinger, le \u00ab plus grand parlement du monde \u00bb <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ses mani\u00e8res, ses travaux, le mat\u00e9riau et la forme de sa d\u00e9lib\u00e9ration sont ceux d’un parlement, non d’une ar\u00e8ne ou d’une r\u00e9union publique ; de l\u00e0 le vote \u00e0 main lev\u00e9e, la libert\u00e9 laiss\u00e9e \u00e0 chacun, sans aucune restriction, de d\u00e9poser une motion et de la d\u00e9fendre, la longueur et la complexit\u00e9 des ordres du jour ; de l\u00e0 sa r\u00e9sistance aux chants des d\u00e9magogues comme au confort de la d\u00e9l\u00e9gation. Le r\u00e9gime d\u00e9lib\u00e9ratif glarissois semble ainsi par de nombreux aspects pr\u00e9figurer la pens\u00e9e habermassienne, qui m\u00eale en un savant m\u00ealange symboles r\u00e9publicains et communautaires (le serment \u00e0 la patrie) et reconnaissance des int\u00e9r\u00eats et des opinions individuels (\u00ab la parole est libre \u00bb), ces deux p\u00f4les se trouvant r\u00e9concili\u00e9s par un processus communicationnel \u00e9labor\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Certes, l’assembl\u00e9e glarissoise souffre de certains d\u00e9fauts. Quatre sont principalement relev\u00e9s : l’impossibilit\u00e9 pour certains citoyens (malades, \u00e2g\u00e9s ou travaillant) d’exercer leur droit de vote ; l’absence de secret du suffrage ; l’impr\u00e9cision due \u00e0 l’absence de d\u00e9compte pr\u00e9cis des voix ; et la faible participation. En \u00e9change, parce qu’elle int\u00e8gre chacun des membres du corps civique dans le processus parlementaire, la pratique de la Landsgemeinde<\/em> donne \u00e0 la politique d’un canton de quarante mille \u00e2mes une dimension d\u00e9lib\u00e9rative qui manque \u00e0 la plupart des r\u00e9gions ou des municipalit\u00e9s europ\u00e9ennes. Certaines des faiblesses \u00e9voqu\u00e9es ci-dessus <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span> ne sont du reste pas inh\u00e9rentes \u00e0 la pratique de l’assembl\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Glaris, en m\u00eame temps qu’il en est peut-\u00eatre la seule v\u00e9ritable \u00e9manation contemporaine, constitue ainsi l’exemple par excellence de ce r\u00e9gime que Gengel d\u00e9signait de \u00ab schweizerische Gebirgsdemokratie<\/em> \u00bb, c’est-\u00e0-dire d\u00e9mocratie montagnarde suisse<\/em>, et qu’on e\u00fbt peut-\u00eatre appel\u00e9 plus justement \u00ab Talschaftsdemokratie<\/em> \u00bb, soit d\u00e9mocratie de vall\u00e9e<\/em>. Avec son parlement o\u00f9 si\u00e8ge pr\u00e8s d’un habitant sur cinq cents, ses nombreuses votations, sa Landsgemeinde<\/em>, son m\u00e9morial et ses complexes processus d\u00e9lib\u00e9ratifs, Glaris appara\u00eet comme la vall\u00e9e politique par excellence.<\/p>\n\n\n\n

Quels sont les traits marquants de cette d\u00e9mocratie de vall\u00e9e ? Il y d’abord sa conformation g\u00e9ographique, qui influence l’organisation politique de l’espace. Sur un territoire organis\u00e9 selon un r\u00e9seau simple compos\u00e9 de segments (les vall\u00e9es) reli\u00e9s les uns aux autres en un nombre limit\u00e9 de points (les confluents des cours d’eau) et s\u00e9par\u00e9 des espaces voisins par des obstacles naturels (les cha\u00eenes montagneuses), les villages situ\u00e9s au bout d’une vall\u00e9e n’ont qu’un seul voisin, et ceux situ\u00e9s le long de la vall\u00e9e n’en ont que deux. Pouss\u00e9s par les n\u00e9cessit\u00e9s \u00e9conomiques, sociales et climatiques, les habitants s’unissent ainsi naturellement selon le seul sch\u00e9ma permettant \u00e0 chacun de disposer de l’appui indispensable de ses voisins : de proche en proche, la vall\u00e9e entiere s’unifie. Seuls les \u00ab bords \u00bb du r\u00e9seau de vall\u00e9e, \u00e0 la proximit\u00e9 des cols (l’Urnerboden) ou de la plaine (pr\u00e8s du lac de Walenstadt), voient les alliances entre populations suivre des trac\u00e9s plus arbitraires. L’organisation g\u00e9ographique d\u00e9termine ainsi fortement l’organisation politique, tandis que les dimensions de l’espace ainsi unifi\u00e9 restent modestes.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, l’isolation des lieux, la rudesse du climat et la nature des activit\u00e9s \u00e9conomiques (\u00e9levage, commerce) favorisent une forme d’autonomie des communaut\u00e9s de vall\u00e9e. D’une part, le territoire, montagneux, pr\u00e9sente souvent un attrait extractif assez faible pour les seigneurs et les puissances environnants \u2013 int\u00e9r\u00eat seulement compens\u00e9, dans certains cas, par la possibilit\u00e9 de contr\u00f4ler certaines importantes voies transalpines. D’autre part, la coh\u00e9sion induite au sein des communaut\u00e9s par les conditions climatiques difficiles, l’exploitation commune des p\u00e2tures et l’impossibilit\u00e9 d’un contr\u00f4le effectif depuis l’ext\u00e9rieur pendant les longs hivers facilite grandement le d\u00e9veloppement d’une dynamique de gestion autonome. Il en d\u00e9coule assez naturellement une forme d’auto-organisation, structur\u00e9e par des pratiques de d\u00e9lib\u00e9ration directe et des institutions de type communal sur plusieurs niveaux (voisinage, commune, vall\u00e9e). La d\u00e9l\u00e9gation, lorsqu’elle existe, est toujours ascendante, et la d\u00e9lib\u00e9ration est moins interm\u00e9di\u00e9e que dans des communaut\u00e9s plus vastes.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, la vall\u00e9e, dont les habitants sont \u00e0 la fois trop dispers\u00e9s pour former une unit\u00e9 homog\u00e8ne, trop peu nombreux pour constituer une civilisation \u00e0 part enti\u00e8re et trop s\u00e9par\u00e9s des vall\u00e9es voisines pour se fondre dans les dynamiques d’un grand espace, s’inscrit dans un continuum de pratiques culturelles, linguistiques  et politiques. Tandis que les dialectes et les traditions diff\u00e8rent d’un village \u00e0 l’autre, la vall\u00e9e politique participe \u00e0 des jeux d’alliances divers. Elle s’int\u00e8gre au plan ext\u00e9rieur, tout en conservant une forte diversit\u00e9 au plan int\u00e9rieur : l’unit\u00e9 de vall\u00e9e (ici le Glarnerdeutsch<\/em>, la figure de Fridolin, la Landsgemeinde<\/em>) est toujours compl\u00e9t\u00e9e par une unit\u00e9 inf\u00e9rieure (les dialectes de villages, les traditions et les assembl\u00e9es communales <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span>) et une unit\u00e9 sup\u00e9rieure (l’espace al\u00e9manique, la culture \u00ab suisse \u00bb, le parlement f\u00e9d\u00e9ral) <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette position m\u00e9diane de l’institution cantonale n’est pas que culturelle ; elle aussi g\u00e9opolitique. Ainsi, \u00e0 partir du XVe<\/sup> si\u00e8cle, l’autonomie de Glaris fut effectivement garantie par le double effet de la libert\u00e9 imp\u00e9riale et de l’inscription de la vall\u00e9e dans un r\u00e9seau d’alliances militaires et politiques. La libert\u00e9 int\u00e9rieure, cantonale et communale, \u00e9tait alors indissociable de l’appartenance \u00e0 une communaut\u00e9 d’int\u00e9r\u00eats plus large <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce mod\u00e8le subsidiaire, issu du droit du Saint-Empire, \u00e9tait plus fid\u00e8le \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 de l’autonomit\u00e9 glarissoise que la doctrine de la souverainet\u00e9 absolue, dont le vocabulaire ne s’imposa que tardivement \u2013 et partiellement contre les faits <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Andr\u00e9 Holenstein le r\u00e9sume tr\u00e8s justement :<\/p>\n\n\n\n

L\u2019histoire de Glaris est celle de l\u2019imbrication d\u2019une petite commune avec son environnement g\u00e9opolitique, proche comme plus \u00e9loign\u00e9. C\u2019est l\u2019histoire d\u2019une int\u00e9gration r\u00e9ussie dans un vaste contexte g\u00e9opolitique et \u00e9conomique, gr\u00e2ce auquel le pays a su \u00e9tendre \u00e0 peu de frais sa sph\u00e8re d\u2019influence et de pouvoir, stabiliser durablement son environnement s\u00e9curitaire, et \u00e9tendre consid\u00e9rablement ses ressources. Gr\u00e2ce \u00e0 cette imbrication et \u00e0 cette int\u00e9gration, le pays a fait plus que compenser un d\u00e9ficit de puissance, r\u00e9ussissant \u00e0 pr\u00e9server son autonomie et son ind\u00e9pendance \u00e0 un degr\u00e9 remarquable.<\/em> <\/span>37<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

L’organisation g\u00e9ographique d\u00e9termine ainsi fortement l’organisation politique, tandis que les dimensions de l’espace ainsi unifi\u00e9 restent modestes.<\/p>Fran\u00e7ois Hublet<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ces trois traits saillants — territoire compact s’identifiant \u00e0 une unit\u00e9 socio-g\u00e9ographique simple, tendance \u00e0 l’autonomie, inscription dans un continuum culturel, linguistique et politique \u2013 ne sont bien s\u00fbr pas propres \u00e0 Glaris. \u00c0 l’\u00e9chelle de l’Europe, des tendances similaires peuvent s’observer dans les Grisons voisins, dans d’autres cantons de Suisse centrale \u00e0 la g\u00e9ographie similaire (Nidwald, Obwald, Uri), ou dans des espaces plus lointains (vall\u00e9e d’Aoste, vall\u00e9es ladines du Sud-Tyrol, Andorre, Val d’Aran, Pays Basque). Ces caract\u00e9ristiques se trouvent \u00e9galement combin\u00e9es, selon d’autres m\u00e9canismes, dans des territoires au relief bien diff\u00e9rent : un petit \u00c9tat comme le Luxembourg, des cit\u00e9s-\u00c9tats modernes comme Gen\u00e8ve ou Hambourg, une r\u00e9gion polaire comme la Laponie, des \u00eeles ou archipels comme Jersey, \u00c5land ou la Corse \u2013 cette derri\u00e8re par ailleurs marqu\u00e9e par sa double nature montagneuse et insulaire \u2013 pr\u00e9sentent un profil similaire. Certaines cit\u00e9s de la Gr\u00e8ce ancienne, dont on ignore cependant largement la construction socio-g\u00e9ographique, pourraient \u00e9galement s’en rapprocher. Communaut\u00e9 politique g\u00e9ographiquement concentr\u00e9e, d\u00e9lib\u00e9rante, s’inscrivant dans des jeux d’alliances culturelles, religieuses et politiques complexes, si Glaris appara\u00eet aux yeux de l’observateur moderne comme une petite Ath\u00e8nes, c’est aussi, peut-\u00eatre, parce que la mise en place des deux \u00ab cit\u00e9s \u00bb glarissoise et ath\u00e9nienne proc\u00e9da de m\u00e9canismes structurellement similaires. Car l’autonomie locale, au contraire de la th\u00e9orie de la souverainet\u00e9, est sans cesse et partout r\u00e9invent\u00e9e. Que l’organisation d\u00e9mocratique apparaisse \u00e0 nombre de nos contemporains devoir par essence<\/em> s’inscrire dans l’h\u00e9ritage de la pens\u00e9e grecque ou de celle de l’\u00c9tat westphalien, voil\u00e0 qui trahit bien davantage les p\u0155ejug\u00e9s de notre temps qu’une quelconque n\u00e9cessit\u00e9 politico-historique.<\/p>\n\n\n\n

Si elle s’est depuis cent cinquante ans hybrid\u00e9e aux pratiques plus classiques de l’\u00c9tat suisse moderne, la d\u00e9mocratie de vall\u00e9e glarissoise peut appara\u00eetre comme un contre-mod\u00e8le int\u00e9ressant aux traditions politiques des grands \u00c9tats-nations europ\u00e9ens. Rien de plus dissemblable, en apparence, que l’image d’un vaste \u00c9tat national et unitaire d’une part, et celle d’une communaut\u00e9 de vall\u00e9e de quelques dizaines de milliers d’habitants de l’autre : les trois caract\u00e9ristiques de la d\u00e9mocratie de vall\u00e9e (compacte, autonome et s’inscrivant dans un continuum) s’opposent frontalement \u00e0 celles d’un \u00c9tat-nation \u00e0 taille plus qu’humaine, centraliste et homog\u00e9n\u00e9isant, dont le dogme principal reste celui de la souverainet\u00e9 de l’\u00c9tat. Un doute cependant reste possible : avec ses serments \u00e0 la patrie et son attachement \u00e0 la tradition, Glaris, quoique tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9 du mod\u00e8le dominant, pourrait-il finalement ne constituer qu’un \u00c9tat-nation en miniature <\/em> ? Les oppositions que nous avons constat\u00e9es r\u00e9sultent-elles vraiment de la singularit\u00e9 de la culture politique glarissoise, ou sont-elles la simple cons\u00e9quence d’une diff\u00e9rence d’\u00e9chelle ? Au vu de l’histoire de Glaris, qui refusa longtemps aux descendants de familles issues de l’immigration ancienne ou r\u00e9cente toute participation \u00e0 la vie civique, il appara\u00eet tentant de r\u00e9pondre par l’affirmative. La r\u00e9alit\u00e9 est cependant bien diff\u00e9rente.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
\u00a9 Fran\u00e7ois Hublet<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Au plan sociologique, la nation se caract\u00e9rise par la pr\u00e9sence d’un clivage national-\u00e9tranger qui, dans un m\u00eame mouvement, d\u00e9termine les limites de la soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 laquelle participe l’individu, r\u00e9gule son sentiment de solidarit\u00e9 et d’appartenance, et d\u00e9finit les fronti\u00e8res de la communaut\u00e9 politique dont il fait partie. Pour montrer qu’un \u00c9tat-nation (c’est-\u00e0-dire un \u00c9tat s’appuyant sur une nation) existe, il faut d\u00e9montrer que ce clivage est effectif \u2013 l’\u00e9tranger est bien distingu\u00e9 du national \u2013 et qu’il se d\u00e9ploie de mani\u00e8re similaire sur les trois dimensions pr\u00e9c\u00e9dentes au sein des fronti\u00e8res de l’\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

Qu’une notion d’\u00e9tranger<\/em> ait exist\u00e9 (et existe toujours) \u00e0 Glaris, voil\u00e0 qui ne fait gu\u00e8re de doute. Dans une communaut\u00e9 peu nombreuse et peu mobile, la ligne de d\u00e9marcation qui s\u00e9parait le national de l’\u00e9tranger \u00e9tait probablement ais\u00e9e \u00e0 tracer : l’\u00e9tranger \u00e9tait d’abord l’inconnu, celui qui n’\u00e9tait pas du pays, celui qu’on ne connaissait pas. La distinction national-\u00e9tranger n’avait nul besoin de se fonder sur un autre crit\u00e8re : que le continuum dialectal f\u00fbt pr\u00e9serv\u00e9 en interne comme en externe, les traditions communales puissantes, et les normes religieuses souvent conflictuelles n’emp\u00eachaient pas de distinguer les membres du groupes des non-membres selon ce simple crit\u00e8re de familiarit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Il est cependant fort difficile d’\u00e9valuer en quels termes et dans quelle mesure le clivage national-\u00e9tranger pouvait \u00eatre ressenti par la population du dernier Moyen \u00c2ge et de la premi\u00e8re modernit\u00e9. Jusqu’au XVIe<\/sup> si\u00e8cle, les importants mouvements de populations au sein de l’espace alpin ne s’accompagn\u00e8rent pas, \u00e0 Glaris, d’une hausse d\u00e9raisonnable de la proportion d’habitants d\u00e9pourvus de droits civiques <\/span>38<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par ailleurs, prises dans des dynamiques politiques, culturelles et militaires r\u00e9gionales complexes, faisant face \u00e0 des fronti\u00e8res changeantes et parfois floues, les vall\u00e9es alpines d’alors ne pouvaient s’envisager comme des micro-\u00c9tats r\u00e9ellement s\u00e9par\u00e9s<\/em> <\/span>39<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce double \u00e9tat de fait semble sugg\u00e9rer une certaine porosit\u00e9 entre les deux cat\u00e9gories du \u00ab national \u00bb et de l’\u00ab \u00e9tranger \u00bb. Le fait n’est gu\u00e8re surprenant : s’il \u00e9tait fond\u00e9 principalement sur une notion de familiarit\u00e9, par opposition \u00e0 des conceptions ethniques plus rigides, le clivage national-\u00e9tranger \u00e9tait probablement assez faible, un individu pouvant passer d’une cat\u00e9gorie \u00e0 l’autre du seul fait de son installation durable.<\/p>\n\n\n\n

C’est principalement \u00e0 partir du XVIIe<\/sup> si\u00e8cle que le nombre de r\u00e9sidents non-citoyens augmente fortement, et que l’acquisition des droits civiques \u2013 le ph\u00e9nom\u00e8ne est en r\u00e9alit\u00e9 commun \u00e0 l’ensemble de la Suisse <\/span>40<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2013 devient de plus en plus rare et co\u00fbteuse. Cette tendance semble, \u00e0 premi\u00e8re vue, de nature \u00e0 accro\u00eetre l’importance du clivage entre citoyens et non-citoyens, entre \u00ab nationaux \u00bb et \u00e9trangers, et donc \u00e0 renforcer un hypoth\u00e9tique sentiment national. Elle s’accompagne toutefois d’un accroissement tout aussi massif des divisions internes <\/em>au corps politique (catholiques contre protestants) et de l’importance des alliances externes (la Conf\u00e9d\u00e9ration). Le trac\u00e9 des fronti\u00e8res entre les groupes humains appara\u00eet d\u00e8s lors de plus en plus flou. Lorsque, au milieu de ces divisions, le nombre des habitants priv\u00e9s de droits civiques continue de s’accro\u00eetre (pr\u00e8s d’un habitant sur cinq est un migrant \u00e0 la fin du XVIIIe<\/sup> si\u00e8cle <\/span>41<\/sup><\/a><\/span><\/span>), la division entre locaux et \u00e9trangers, qui n’est d\u00e9j\u00e0 plus qu’un clivage parmi d’autres, commence \u00e0 prendre un sens r\u00e9solument diff\u00e9rent au plan social et au plan politique. Au XIXe<\/sup> si\u00e8cle, les Glarissois eux-m\u00eames sont d’ailleurs nombreux \u00e0 choisir l’\u00e9migration, notamment aux \u00c9tats-Unis. D\u00e8s lors, la co\u00efncidence entre clivage politique et clivage socio-identitaire est impossible \u00e0 maintenir : il faut, ou bien consentir des droits civiques aux \u00ab \u00e9trangers \u00bb (principalement des citoyens de la Conf\u00e9d\u00e9ration) install\u00e9s sur le territoire, m\u00eame s’ils s’inscrivent en dehors des structures sociales et familiales traditionnelles de la vall\u00e9e, ou bien admettre qu’une proportion toujours plus importante des forces vives de la soci\u00e9t\u00e9 soit exclue de la vie civique. Le dilemme n’est r\u00e9solu d\u00e9finivement qu’en 1854, lorsque la Landsgemeinde<\/em> accorde \u00e0 tous les Suisses install\u00e9s dans le canton les m\u00eames droits civiques que ceux dont disposaient jusque l\u00e0 les seuls Glarissois.<\/p>\n\n\n\n

L’hybridation de la tradition de la d\u00e9mocratie de la vall\u00e9e glarissoise et des principes d’universalit\u00e9 des droits civiques apport\u00e9s par la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale a ainsi consacr\u00e9 d\u00e9finitivement la nature non-nationale du r\u00e9gime. Il semble donc bien permis de conclure, en d\u00e9finitive, que Glaris constitue un contre-mod\u00e8le \u00e0 l’\u00c9tat-nation.<\/p>\n\n\n\n

L’assembl\u00e9e ouverte comme rem\u00e8de au gouvernement d’une \u00e9lite distante ou d’une foule anonyme ; la d\u00e9mocratie de vall\u00e9e comme contrepoint aux imp\u00e9rialismes et aux souverainismes de tous bords ; un petit \u00c9tat moderne et ouvert sur le monde comme antidote \u00e0 la nation. Dans une p\u00e9riode de grande incertitude sur l’avenir des formes d\u00e9mocratiques contemporaines, la constitution glarissoise pourrait encore longtemps continuer d\u2019inspirer l’Europe.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’assembl\u00e9e ouverte comme rem\u00e8de au gouvernement d’une \u00e9lite distante ou d’une foule anonyme  ; la d\u00e9mocratie de vall\u00e9e comme contrepoint aux imp\u00e9rialismes et aux souverainismes de tous bords  ; un petit \u00c9tat moderne et ouvert sur le monde comme antidote \u00e0 la nation… Et si le projet politique du futur \u00e9tait log\u00e9 dans le plus petit canton suisse  ? 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