{"id":122892,"date":"2021-10-08T17:17:27","date_gmt":"2021-10-08T15:17:27","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=122892"},"modified":"2021-10-09T19:47:03","modified_gmt":"2021-10-09T17:47:03","slug":"les-nouveaux-chemins-de-la-politique-etrangere-bresilienne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/10\/08\/les-nouveaux-chemins-de-la-politique-etrangere-bresilienne\/","title":{"rendered":"Isolement : le projet diplomatique de Bolsonaro"},"content":{"rendered":"\n

\u00c0 l’\u00e8re Bolsonaro, l’isolement du Br\u00e9sil sur la sc\u00e8ne internationale est ind\u00e9niable <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019image du pays dans le monde a \u00e9t\u00e9 boulevers\u00e9e par la perte de contr\u00f4le de la d\u00e9forestation, l’animosit\u00e9 envers la Chine et l’Union europ\u00e9enne, et le d\u00e9ni de la gravit\u00e9 de la pand\u00e9mie de Covid-19. Le gouvernement n\u2019a pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 assumer et exalter ce que beaucoup d\u00e9criraient comme une catastrophe : \u00ab Si cela nous fait devenir des parias, alors soyons ce paria \u00bb, a ainsi d\u00e9clar\u00e9 le Ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Ernesto Ara\u00fajo au d\u00e9but de 2021, juste avant sa d\u00e9mission forc\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Une confession importante, car elle confirme que l\u2019effacement du Br\u00e9sil est avant tout la cons\u00e9quence d\u2019un projet pr\u00e9sidentiel. En arrachant le pays de son espace g\u00e9opolitique traditionnel, le Pr\u00e9sident Jair Bolsonaro entendait secouer les fondements de la Nouvelle R\u00e9publique, qui porte, depuis 1988, l\u2019id\u00e9e d\u2019un Br\u00e9sil d\u00e9mocratique et la\u00efc en qu\u00eate de son int\u00e9gration autonome au sein du syst\u00e8me international, pour refonder le pays sur des bases religieuses fondamentalistes chr\u00e9tiennes, autoritaires et anti-Lumi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

Afin de r\u00e9aliser cette rupture avec l\u2019histoire r\u00e9publicaine br\u00e9silienne, Bolsonaro a pari\u00e9 sur la politique dite \u00ab  d’alignement automatique  \u00bb avec Washington, qui consistait dans l’adh\u00e9sion inconditionnelle du Br\u00e9sil \u00e0 toutes les positions internationales des \u00c9tats-Unis. Par ce biais, Bolsonaro cherchait \u00e0 consolider sa r\u00e9putation de principal alli\u00e9 g\u00e9opolitique de Trump dans les Am\u00e9riques. Il r\u00e9alisa, en 2019, sa premi\u00e8re et unique tourn\u00e9e internationale en passant par Isra\u00ebl, les \u00c9mirats Arabes Unis et l’Arabie Saoudite, dont il a d\u00e9clar\u00e9 \u00eatre \u00ab amoureux \u00bb, ainsi que l’Inde<\/a>  ; tous command\u00e9s par des chefs d\u2019\u00c9tat qui ont orbit\u00e9, d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre, autour de Donald Trump.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne les instances multilat\u00e9rales, les diplomates br\u00e9siliens ont endoss\u00e9 des positions diam\u00e9tralement oppos\u00e9es aux valeurs d\u00e9fendues par le Br\u00e9sil d\u00e9mocratique en mati\u00e8re d’environnement et de d\u00e9fense des droits humains. D\u00e8s la campagne \u00e9lectorale, Bolsonaro a promis de \u00ab quitter l’ONU \u00bb, tandis que le puissant ministre de l’\u00c9conomie Paulo Guedes s\u2019est tourn\u00e9 contre le March\u00e9 Commun Sud-Am\u00e9ricain, le Mercosur ; le diplomate Ernesto Ara\u00fajo a quant \u00e0 lui \u00e9t\u00e9 \u00e0 la pointe des attaques contre l’Organisation Mondiale de la Sant\u00e9, au point d\u2019\u00e9voquer la diss\u00e9mination d\u2019un virus communiste, le \u00ab  comunavirus  \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Cette strat\u00e9gie qui a permis \u00e0 Bolsonaro de mobiliser sa base id\u00e9ologique au pire moment de la pand\u00e9mie, est tomb\u00e9e dans une impasse apr\u00e8s la d\u00e9faite de Donald Trump. En l’absence du pr\u00e9sident am\u00e9ricain, v\u00e9ritable bouclier des populistes, Bolsonaro est devenu autrement plus expos\u00e9 aux pressions internationales. Il est \u00e9galement devenu un alli\u00e9 moins attrayant pour les r\u00e9gimes d’Europe et du Moyen-Orient. Critiqu\u00e9 de toute part, Bolsonaro a fini par remplacer l\u2019exub\u00e9rant Ara\u00fajo par un diplomate discret et mod\u00e9r\u00e9, Carlos Alberto Fran\u00e7a. <\/p>\n\n\n\n

La strat\u00e9gie qui a permis \u00e0 Bolsonaro de mobiliser sa base id\u00e9ologique au pire moment de la pand\u00e9mie, est tomb\u00e9e dans une impasse apr\u00e8s la d\u00e9faite de Donald Trump.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Bien que concentr\u00e9e dans un court espace temporel, l’impact de la tentative de reformulation de la politique \u00e9trang\u00e8re en d\u00e9but de mandat n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 sans cons\u00e9quences. En un peu plus de deux ans, le Br\u00e9sil, autrefois champion du multilat\u00e9ralisme, a pris une place improbable dans le syst\u00e8me international. Si l’apartheid sud-africain \u00e9tait le dernier bastion du racisme colonial, et l’Iran des ayatollahs le dernier rebelle de la politique nucl\u00e9aire, la presse internationale a commenc\u00e9 \u00e0 traiter le Br\u00e9sil de Bolsonaro comme l\u2019ennemi de l’urgence climatique.<\/p>\n\n\n\n

Cela dit, le processus historique en cours ne peut se r\u00e9sumer aux politiques mises en place par le gouvernement Bolsonaro. Pour mieux le comprendre, il faut aussi prendre en compte les r\u00e9actions que ces actions ont d\u00e9clench\u00e9es, y compris l\u2019internationalisation m\u00eame d\u2019autres acteurs institutionnels et soci\u00e9taux br\u00e9siliens. Bien qu’ils se retrouvent souvent en contradiction et m\u00eame en comp\u00e9tition, ces acteurs travaillent ensemble pour une nouvelle identit\u00e9 et un nouveau projet pour le Br\u00e9sil. <\/p>\n\n\n\n

C’est pr\u00e9cis\u00e9ment sur cette dynamique que cet essai se concentre. Deux pr\u00e9misses doivent guider la lecture de ce texte. La premi\u00e8re est que la p\u00e9riode a provoqu\u00e9 une r\u00e9organisation des forces institutionnelles et soci\u00e9tales oppos\u00e9es au projet bolsonariste. Ensemble, elles participent activement \u00e0 un processus de r\u00e9organisation des relations internationales du Br\u00e9sil. La seconde est que le gouvernement Bolsonaro a, malgr\u00e9 lui, pos\u00e9 les bases d’un nouvel engagement g\u00e9opolitique qui ne peut \u00eatre ignor\u00e9 ou d\u00e9pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 partir de ces deux id\u00e9es simples, cette \u00e9tude aborde l’avenir du Br\u00e9sil en g\u00e9opolitique par le biais de trois dynamiques interd\u00e9pendantes. Il explore, tout d’abord, comment les difficult\u00e9s du Minist\u00e8re des Affaires \u00c9trang\u00e8res (souvent appel\u00e9 par le nom du palais qu\u2019il a autrefois occup\u00e9 \u00e0 Rio de Janeiro, le Itamaraty) d\u2019articuler une r\u00e9ponse coh\u00e9rente \u00e0 la pire crise environnementale et sanitaire de l’histoire moderne ont forc\u00e9 l\u2019entr\u00e9e d\u2019autres acteurs sur sc\u00e8ne. Cette urgence a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 un processus de d\u00e9centralisation de la politique \u00e9trang\u00e8re men\u00e9 par des acteurs infranationaux qui est loin d’\u00eatre \u00e9ph\u00e9m\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Nous analysons ensuite l’\u00e9volution de la position relative du Br\u00e9sil, et de l’Am\u00e9rique latine dans son ensemble, vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis et de la Chine. Nous montrons comment le virage pro-am\u00e9ricain du gouvernement Bolsonaro n’a pas emp\u00each\u00e9 la consolidation des relations \u00e9conomiques entre le Br\u00e9sil et la Chine par le biais de l\u2019agrobusiness. Cela nous permet \u00e9galement de souligner l\u2019impact de la comp\u00e9tition croissante entre les \u00c9tats-Unis et la Chine sur la coh\u00e9sion interne de l’Am\u00e9rique latine.<\/p>\n\n\n\n

En un peu plus de deux ans, le Br\u00e9sil, autrefois champion du multilat\u00e9ralisme, a pris une place improbable dans le syst\u00e8me international.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La derni\u00e8re dynamique traite du nouveau r\u00f4le de l’Amazonie dans les relations internationales br\u00e9siliennes, qui est li\u00e9 \u00e0 des facteurs transnationaux concomitants et bien document\u00e9s : l’\u00e9mergence d’un militantisme environnemental mondial ; les pressions juridiques et les innovations technologiques du secteur priv\u00e9 ; l’\u00e9l\u00e9vation du Green New Deal comme paradigme \u00e9conomique mondial et de la diplomatie climatique comme question de la s\u00e9curit\u00e9 nationale pour les gouvernements occidentaux.<\/p>\n\n\n\n

La conclusion propose une \u00e9valuation des diff\u00e9rents sc\u00e9narios pour l’avenir de la politique \u00e9trang\u00e8re br\u00e9silienne. Elle offre aussi des pistes pour penser comment surmonter la crise internationale issue du gouvernement Bolsonaro et cr\u00e9er les bases d’une nouvelle diplomatie  : \u00e9quilibrant les imp\u00e9ratifs du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et de l’urgence climatique et garantissant l\u2019autonomie nationale et r\u00e9gionale dans un contexte de contestation croissante entre superpuissances.<\/p>\n\n\n\n

La diplomatie de la terre br\u00fbl\u00e9e<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

D\u2019habitude trait\u00e9e comme un enjeu secondaire dans les \u00e9lections nationales, la politique \u00e9trang\u00e8re a \u00e9t\u00e9 l’un des moteurs de la radicalisation de la droite<\/a> lors de la campagne pr\u00e9sidentielle de 2018. Pour Bolsonaro, la campagne contre la diplomatie des ann\u00e9es Lula da Silva (Parti des Travailleurs) avait comme objectif ultime de renverser la politique \u00e9trang\u00e8re de ces trente derni\u00e8res ann\u00e9es. Si les attaques contre la politique de financement publics des grandes multinationales et la diplomatie Sud-Sud visaient \u00e0 mobiliser l\u2019\u00e9lectorat de droite tr\u00e8s marqu\u00e9 par l\u2019op\u00e9ration anti-corruption \u00ab  Lava Jato  \u00bb<\/a> <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Bolsonaro cherchait aussi \u00e0 miner les fondations de la politique \u00e9trang\u00e8re des ann\u00e9es d\u00e9mocratiques. Sous son gouvernement, le Banco Nacional de Desenvolvimento Econ\u00f4mico e Social (BNDES), principal acteur dans le financement des entreprises br\u00e9siliennes, a pratiquement cess\u00e9 de soutenir des projets \u00e0 l’\u00e9tranger. Le budget de l’Agence Br\u00e9silienne de Coop\u00e9ration (ABC) est tomb\u00e9 \u00e0 des niveaux historiquement bas. Les conglom\u00e9rats br\u00e9siliens les plus internationalis\u00e9s, comme Odebrecht, Vale et Petrobras, ont mis fin \u00e0 leurs activit\u00e9s en Afrique. Ce d\u00e9mant\u00e8lement a \u00e9t\u00e9 occult\u00e9 par un agenda diplomatique d\u2019une agressivit\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dents en Am\u00e9rique Latine, qui, \u00e0 l\u2019image de la reconnaissance du gouvernement de Juan Guaid\u00f3<\/a> au Venezuela et du soutien du coup d\u2019\u00c9tat contre Evo Morales en Bolivie<\/a>, consistait \u00e0 renverser les r\u00e9gimes historiquement proches de ces opposants br\u00e9siliens. \u00c0 ces grands dossiers s\u2019est ajout\u00e9e la strat\u00e9gie d’alignement automatique avec le gouvernement de Donald Trump qui, comme nous l\u2019avons indiqu\u00e9 ci-dessus, a rapproch\u00e9 Bras\u00edlia de Washington sur toutes les questions internationales, y compris celles o\u00f9 le Br\u00e9sil s’opposait traditionnellement aux \u00c9tats-Unis, comme le conflit isra\u00e9lo-palestinien.<\/p>\n\n\n\n

Le rapprochement avec Trump s\u2019est d\u00e9roul\u00e9 en parall\u00e8le d\u2019un autre projet initialement d\u00e9fendu par le ministre de l’\u00c9conomie Paulo Guedes. Par l’interm\u00e9diaire d\u2019un secr\u00e9tariat du commerce ext\u00e9rieur renouvel\u00e9, le minist\u00e8re comptait assumer le leadership<\/em> des n\u00e9gociations des accords internationaux, traditionnellement men\u00e9s par l\u2019Itamaraty. \u00c0 la t\u00eate d’un \u00ab  super-minist\u00e8re  \u00bb, Paulo Guedes songeait \u00e9galement \u00e0 remplacer progressivement le projet d’insertion \u00e9conomique fond\u00e9 sur l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale – et centr\u00e9 autour du Mercosur – par un autre, fond\u00e9 sur l\u2019attraction des investissements internationaux par le biais de l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l’Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE). <\/p>\n\n\n\n

Cet ambitieux projet n’a jamais vu le jour.<\/p>\n\n\n\n

Les menaces contre le Mercosur, directement inspir\u00e9es par la rh\u00e9torique du Brexit, ont eu pour seule cons\u00e9quence la paralysie de l\u2019institution<\/a>, rendant impossible toute action commune lors de la pand\u00e9mie. L’ironie est que le Mercosur contenait des dispositifs cl\u00e9s pour la lutte contre le Covid-19 comme l’achat conjoint de m\u00e9dicaments. Alors que la myriade d’accords commerciaux promis par l’\u00e9quipe de Guedes demeurait dans les tiroirs, le seul accord finalis\u00e9 par le gouvernement Bolsonaro, entre le Mercosur et l’Union europ\u00e9enne, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment sabot\u00e9 par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, qui s’est laiss\u00e9 photographier chez le coiffeur alors qu\u2019une audience d\u00e9cisive devait avoir lieu avec le ministre fran\u00e7ais des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Jean-Yves Le Drian, le 30 juillet 2019. Rapidement, les trois projets, celui de \u00ab  regime change<\/em>  \u00bb en Am\u00e9rique Latine, d’alignement politique sur l’axe conservateur dirig\u00e9 par Trump, et de diplomatie \u00e9conomique \u00e0 travers des accords commerciaux bilat\u00e9raux et l’adh\u00e9sion \u00e0 l’OCDE, sont entr\u00e9s en contradiction et ont fini par s’effondrer.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019habitude trait\u00e9e comme un enjeu secondaire dans les \u00e9lections nationales, la politique \u00e9trang\u00e8re a \u00e9t\u00e9 l’un des moteurs de la radicalisation de la droite lors de la campagne pr\u00e9sidentielle de 2018.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pour cause, les alli\u00e9s de Bolsonaro ont eu du mal \u00e0 r\u00e9\u00e9diter le succ\u00e8s de sa premi\u00e8re visite \u00e0 Washington. Les voyages pr\u00e9sidentiels au Texas et en Floride, les r\u00e9unions bilat\u00e9rales avec le Premier ministre isra\u00e9lien \u00ab  Bibi \u00bb Netanyahu et les r\u00e9unions minist\u00e9rielles avec Varsovie, Budapest et Riyad n’ont laiss\u00e9 que de jolies s\u00e9ances photos, des discours vides et des engagements qui n’ont jamais \u00e9t\u00e9 tenus. Les d\u00e9boires de Ernesto Ara\u00fajo, ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res entre 2019 et 2021, ont par ailleurs expos\u00e9 au grand public la fragilit\u00e9 de l\u2019Itamaraty. Pour ne citer qu\u2019un exemple, Ara\u00fajo a ouvert les portes de la prestigieuse Fondation Alexandre de Gusm\u00e3o, rattach\u00e9e au Minist\u00e8re, \u00e0 des id\u00e9ologues acharn\u00e9s qui ont pass\u00e9 une grande partie de la pand\u00e9mie \u00e0 d\u00e9battre des th\u00e9ories du complot sur les masques, le marxisme et les vaccins. Tout cela a \u00e9gratign\u00e9 le mythe d\u2019une institution d\u2019excellence, cultiv\u00e9 depuis des d\u00e9cennies dans le pays et \u00e0 l’\u00e9tranger.<\/p>\n\n\n\n

Si bien que le r\u00f4le de l’Itamaraty en politique \u00e9trang\u00e8re a consid\u00e9rablement \u00e9volu\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, avec la d\u00e9l\u00e9gation d’une partie de ses attributions \u00e0 d’autres minist\u00e8res et \u00e0 d’autres acteurs sociaux. Sous Bolsonaro, cette dynamique a pris de nouveaux contours avec un r\u00f4le accru des acteurs infranationaux, organis\u00e9s autour du mod\u00e8le de consortium, dans les relations internationales du Br\u00e9sil.<\/p>\n\n\n\n

Les initiatives diplomatiques d’autres entit\u00e9s gouvernementales infranationales ne sont pas nouvelles au Br\u00e9sil. N\u00e9anmoins, les agendas du Consortium du Nord-Est et du Forum des Gouverneurs de l’Amazonie l\u00e9gale, pour ne citer que deux exemples, sont d’une ambition unique dans l’histoire r\u00e9cente. Surtout, dans un contexte de crise sanitaire et d\u2019altercations du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral avec la Chine, des entit\u00e9s gouvernementales infranationales ont agi en opposition aux directives f\u00e9d\u00e9rales, dans un rare moment de r\u00e9bellion en politique \u00e9trang\u00e8re. <\/p>\n\n\n\n

Cr\u00e9\u00e9 en 2019 et pr\u00e9sid\u00e9 par Wellington Dias, gouverneur de l’\u00c9tat du Piau\u00ed, le Consortium du Nord-Est a ressuscit\u00e9 le multilat\u00e9ralisme br\u00e9silien en n\u00e9gociant des accords d’investissement avec des fonds chinois et europ\u00e9ens, en travaillant directement avec les fournisseurs pour acqu\u00e9rir des \u00e9quipements pour lutter contre le Covid-19, et en d\u00e9veloppant un Fonds Vert pour le climat afin de requalifier les investissements \u00e9trangers dans la r\u00e9gion. En parall\u00e8le, le Forum des gouverneurs de l’Amazonie l\u00e9gale, qui rassemble les neuf gouverneurs des \u00c9tats ayant autorit\u00e9 sur l\u2019Amazonie br\u00e9silienne, s’est impos\u00e9 comme un interlocuteur central sur les questions climatiques.<\/p>\n\n\n\n

Cela dit, l’avenir de la politique \u00e9trang\u00e8re ne passe pas par le transfert de l’autorit\u00e9 de l’Itamaraty aux consortiums. Si, constitutionnellement, la responsabilit\u00e9 de la conduite des relations internationales incombe au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, les entit\u00e9s infranationales organis\u00e9es peuvent renforcer, \u00e9tendre et peut-\u00eatre m\u00eame d\u00e9mocratiser la politique \u00e9trang\u00e8re br\u00e9silienne au-del\u00e0 des int\u00e9r\u00eats traditionnellement port\u00e9s par l’axe Rio-S\u00e3o Paulo-Bras\u00edlia. L’\u00e9mergence d’autres consortiums, comme celui du Centre-Ouest, qui comprend le p\u00f4le de l’agrobusiness, peut contribuer \u00e0 consolider le paradigme d’une politique \u00e9trang\u00e8re construite sur des mosa\u00efques, avec l\u2019Itamaraty au centre. En ce sens, la r\u00e9gionalisation de la politique \u00e9trang\u00e8re n’est pas seulement une r\u00e9action d’urgence \u00e0 un rare moment de chaos politique, mais une innovation institutionnelle importante qui entra\u00eene dans son sillage un potentiel de modernisation non n\u00e9gligeable. Dans cette perspective, la d\u00e9centralisation de la politique \u00e9trang\u00e8re peut rendre l’action br\u00e9silienne dans le monde plus repr\u00e9sentative et efficace dans les grandes questions nationales, \u00e0 commencer par la politique environnementale. C’est avec les acteurs infranationaux, et non sans eux, que le Br\u00e9sil se battra pour sa r\u00e9insertion dans le monde.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9fi de l\u2019\u00e9quidistance pragmatique <\/h2>\n\n\n\n

C’est dans la relation entre le Br\u00e9sil et la Chine que le gouvernement Bolsonaro entre en contradiction. D’une part, P\u00e9kin est d\u00e9crit par les bolsonaristes comme le grand rival de l’alliance conservatrice entre le Br\u00e9sil et les \u00c9tats-Unis d\u00e8s la campagne \u00e9lectorale. Les d\u00e9clarations controvers\u00e9es sur la Chine proviennent \u00e0 la fois de militants de base et de hauts fonctionnaires, y compris le pr\u00e9sident lui-m\u00eame. D’autre part, la Chine demeure le pilier fondateur de ce qu’on peut appeler le mod\u00e8le \u00e9conomique de d\u00e9veloppement et d’insertion internationale du Br\u00e9sil fond\u00e9e sur la consolidation de l’agrobusiness comme moteur des exportations dans l’\u00e9conomie br\u00e9silienne. Selon le Conseil commercial Br\u00e9sil-Chine, la Chine, principal partenaire commercial du Br\u00e9sil depuis 2009, a augment\u00e9 de fa\u00e7on exponentielle le volume de ses importations \u00e0 partir de 2015 et a atteint un niveau record en 2020, passant de 15 \u00e0 100 milliards de dollars au cours de cette p\u00e9riode <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nous sommes donc face \u00e0 un paradoxe  : le premier gouvernement br\u00e9silien \u00e0 adopter un discours ouvertement antichinois est \u00e9galement celui qui d\u00e9pend le plus de la Chine. <\/p>\n\n\n\n

Cela dit, il est essentiel de souligner que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral n’a pas le monopole de l’interd\u00e9pendance entre le Br\u00e9sil et la Chine, bien au contraire. L’hostilit\u00e9 verbale du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a stimul\u00e9 P\u00e9kin \u00e0 renforcer ses liens avec la classe politique br\u00e9silienne. R\u00e9pliquant la strat\u00e9gie employ\u00e9e en Europe et en Australie de construction de r\u00e9seaux d’influence pour d\u00e9fendre ses int\u00e9r\u00eats, P\u00e9kin a d\u00e9velopp\u00e9 une forte pr\u00e9sence au sein de la Chambre des D\u00e9put\u00e9s parmi la Chambre de Commerce, qui cherche en outre depuis 2021 \u00e0 d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats de Huawei. La Chine peut \u00e9galement compter sur la sympathie historique de certains secteurs de la gauche, qui continuent d’analyser son \u00e9mergence \u00e0 travers le prisme de l’anti-imp\u00e9rialisme am\u00e9ricain. Son influence dans tous les secteurs de la classe politique sugg\u00e8re que l’alignement de l’\u00c9tat br\u00e9silien avec la Chine continuera de s’approfondir, quelle que soit l’orientation id\u00e9ologique des prochains gouvernements.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9gionalisation de la politique \u00e9trang\u00e8re n’est pas seulement une r\u00e9action d’urgence \u00e0 un rare moment de chaos politique, mais une innovation institutionnelle importante qui entra\u00eene dans son sillage un potentiel de modernisation non n\u00e9gligeable.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La plupart des pays d\u2019Am\u00e9rique latine suivent la m\u00eame tendance. P\u00e9kin a consolid\u00e9 ses relations avec des alli\u00e9s traditionnels dans la r\u00e9gion, comme l’Argentine et le Venezuela, et a \u00e9largi ses partenariats avec des pays traditionnellement plus align\u00e9s sur les \u00c9tats-Unis, \u00e0 l’image du Chili et de la Colombie. Pendant cette p\u00e9riode, les relations commerciales entre la Chine et les pays de la r\u00e9gion ont maintenu une forte croissance. Un article publi\u00e9 par l’Atlantic Council \u00e9labore quatre sc\u00e9narios pour les relations entre la Chine et l’Am\u00e9rique latine. Dans trois d’entre eux, la Chine d\u00e9passera les \u00c9tats-Unis en tant que principal partenaire commercial de la r\u00e9gion d’ici \u00e0 2035 <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Si la reconfiguration g\u00e9opolitique de l’Am\u00e9rique latine s’est certainement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e pendant la pand\u00e9mie, c’est Donald Trump et son pari sur Bolsonaro qui ont cr\u00e9\u00e9 les conditions de l’expansion de la pr\u00e9sence chinoise dans la r\u00e9gion. Le r\u00e9publicain s\u2019attendait \u00e0 ce que le Br\u00e9sil agisse comme le gendarme de Washington en Am\u00e9rique latine. Cela dit, si l\u2019axe Washington-Brasilia a jou\u00e9 un r\u00f4le d\u00e9cisif au Venezuela et en Bolivie en 2019, il a \u00e9t\u00e9 compl\u00e8tement d\u00e9pass\u00e9 par la pand\u00e9mie. Les gouvernements Bolsonaro et Trump se sont isol\u00e9s dans leurs batailles nationales et ne sont jamais parvenus \u00e0 d\u00e9velopper une quelconque initiative de soutien financier ou sanitaire au niveau r\u00e9gional, laissant un vide rapidement occup\u00e9 par la Chine. Un an apr\u00e8s le d\u00e9but de la pand\u00e9mie, le Chili et la Colombie, deux piliers de la diplomatie am\u00e9ricaine en Am\u00e9rique latine, sont toujours d\u00e9pendants des contributions chinoises pour leurs campagnes de vaccination. <\/p>\n\n\n\n

Les implications politiques de ce changement de paradigme n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 assez explor\u00e9es. Diff\u00e9rentes dynamiques nationales, du processus constituant au Chili aux \u00e9lections polaris\u00e9es au P\u00e9rou en passant par les manifestations en Colombie, paralysent la diplomatie r\u00e9gionale. Troubl\u00e9 par le gouvernement Bolsonaro, le Mercosur peine \u00e0 jouer son r\u00f4le de moteur de la politique commerciale. Dans ce contexte, la discussion entre les agents locaux sur la n\u00e9cessit\u00e9 d’une strat\u00e9gie commune pour la relation avec la Chine n’existe pratiquement pas. La r\u00e9gion passe ainsi de l’h\u00e9g\u00e9monie des \u00c9tats-Unis \u00e0 un contexte d’hyper-concurrence entre puissances de mani\u00e8re non coordonn\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Le prochain gouvernement br\u00e9silien doit comprendre la concurrence entre la Chine et les \u00c9tats-Unis comme une opportunit\u00e9 pour les pays d’Am\u00e9rique latine de consolider un nouveau projet d’autonomie, \u00e0 la lumi\u00e8re des le\u00e7ons que les ann\u00e9es de Guerre Froide ont laiss\u00e9es dans la r\u00e9gion. En ce sens, la qualification et la structuration du programme d’investissement chinois ne seront couronn\u00e9es de succ\u00e8s que si elles sont compl\u00e9t\u00e9es par un programme d’int\u00e9gration \u00e9conomique continentale, afin que le Br\u00e9sil \u00e9labore sa propre strat\u00e9gie d’\u00e9quidistance pragmatique.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9gion passe de l’h\u00e9g\u00e9monie des \u00c9tats-Unis \u00e0 un contexte d’hyper-concurrence entre puissances de mani\u00e8re non coordonn\u00e9e.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En particulier, le diff\u00e9rend sino-am\u00e9ricain peut conduire \u00e0 la construction d’une nouvelle strat\u00e9gie r\u00e9gionale qui donnera au Mercosur un r\u00f4le de m\u00e9diateur des int\u00e9r\u00eats communs des pays sud-am\u00e9ricains. Traditionnellement con\u00e7u sur le mod\u00e8le de l’Union europ\u00e9enne, le Mercosur a rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s \u00e0 approfondir les relations industrielles et commerciales en Am\u00e9rique latine apr\u00e8s les avanc\u00e9es initiales dans les ann\u00e9es 1990. Le contexte de concurrence entre les superpuissances de la r\u00e9gion offre une rare opportunit\u00e9 de r\u00e9invention pour l’institution. Au lieu d’\u00eatre un simple m\u00e9canisme d’int\u00e9gration, le Mercosur devrait assumer l’extraversion de la r\u00e9gion, dans le r\u00f4le de n\u00e9gociateur en chef sur les questions climatiques, commerciales et s\u00e9curitaires avec la Chine et les \u00c9tats-Unis. Si les exp\u00e9riences des \u00c9tats d’Afrique et du sous-continent indien nous apprennent quelque chose, c’est que sans strat\u00e9gie continentale, les chances de l’Am\u00e9rique latine de prosp\u00e9rer dans un contexte de concurrence entre la Chine et les \u00c9tats-Unis seront bien moindres.<\/p>\n\n\n\n

Le tournant amazonien<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Une r\u00e9gion cristallise les \u00e9volutions institutionnelles et les changements g\u00e9opolitiques que traverse le Br\u00e9sil : l’Amazonie. D\u00e9sormais, elle d\u00e9finit la position du Br\u00e9sil dans le syst\u00e8me international dans un contexte d’urgence climatique.<\/p>\n\n\n\n

D’une part, la croissance des mouvements et partis politiques \u00e9cologistes dans les pays occidentaux et la consolidation du concept de \u00ab ESG \u00bb (de l\u2019Anglais Environmental, Social and Governance<\/em>) dans le secteur priv\u00e9 ont progressivement modifi\u00e9 la mani\u00e8re dont les investisseurs internationaux \u00e9valuent le risque d’investissement dans les pays fortement associ\u00e9s au changement climatique, comme le Br\u00e9sil <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le pays figure sur la liste des principaux responsables des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, notamment \u00e0 cause des changements d’affectation des sols, alors m\u00eame qu\u2019il abrite d’importantes r\u00e9serves de biodiversit\u00e9 plan\u00e9taire.<\/p>\n\n\n\n

D’autre part, l’\u00e9lection de Jair Bolsonaro en 2018 a propuls\u00e9 le Br\u00e9sil au statut d\u2019ennemi des efforts internationaux pour inverser le changement climatique, de sorte que le pays se retrouve dans une situation paradoxale. Le gouvernement semble vouloir tester les limites de l’action internationale en la mati\u00e8re, multipliant les provocations contre des alli\u00e9s importants du Sud comme du Nord, au point de compromettre non seulement sa cr\u00e9dibilit\u00e9, mais aussi son important h\u00e9ritage historique en tant que m\u00e9diateur international dans les n\u00e9gociations environnementales. Cet h\u00e9ritage a conduit le pays \u00e0 se forger au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, quoiqu\u2019avec des contradictions, un r\u00f4le unique en tant que \u00ab puissance environnementale \u00bb, comme le disait l’ancien Ministre des Affaires \u00c9trang\u00e8res et de l’Environnement Rubens Ricupero <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Une r\u00e9gion cristallise les \u00e9volutions institutionnelles et les changements g\u00e9opolitiques que traverse le Br\u00e9sil : l’Amazonie.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cette strat\u00e9gie \u00e0 haut risque montre que le gouvernement Bolsonaro, et les forces pr\u00e9datrices qui l’entourent, sont \u00e9galement conscients du moment historique. L’\u00e9lection de Bolsonaro a repr\u00e9sent\u00e9 une opportunit\u00e9 rare, et peut-\u00eatre irrempla\u00e7able, pour l’expansion du projet extractiviste dans l\u2019Amazonie. Ce projet fait partie de l\u2019histoire du Br\u00e9sil ind\u00e9pendant, mais s\u2019acc\u00e9l\u00e8re sous la dictature militaire. Le mod\u00e8le colonisateur-extractiviste est caract\u00e9ris\u00e9 par la destruction physique et\/ou symbolique des communaut\u00e9s indig\u00e8nes<\/a>, l’ouverture non r\u00e9glement\u00e9e de la for\u00eat \u00e0 l’investissement priv\u00e9 accompagn\u00e9e de la tentative de construire des communaut\u00e9s utopiques comme Fordl\u00e2ndia, mais aussi l’ouverture aux forces \u00e9tatiques (police et arm\u00e9e), au d\u00e9triment des agences civiles de protection et de contr\u00f4le de l’environnement. Il existe d’innombrables continuit\u00e9s dans le sch\u00e9ma d’occupation et de destruction de la for\u00eat entre la dictature militaire et la Nouvelle R\u00e9publique. Le mod\u00e8le extractif a largement pr\u00e9valu, sauf peut-\u00eatre dans la p\u00e9riode qui dure de 2003 \u00e0 2014, lorsqu’un ensemble de politiques publiques cherchait \u00e0 r\u00e9duire la d\u00e9forestation en Amazonie et \u00e0 valoriser la pr\u00e9servation de la for\u00eat <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Et, pourtant, le caract\u00e8re r\u00e9actionnaire du projet environnemental de Jair Bolsonaro est sans pr\u00e9c\u00e9dent par rapport \u00e0 d’autres gouvernements d\u00e9mocratiques.<\/p>\n\n\n\n

L’opposition \u00e0 ce projet gouvernemental, organis\u00e9e par la soci\u00e9t\u00e9 civile, par des voix dissidentes au sein du gouvernement et par certains repr\u00e9sentants du secteur priv\u00e9, a \u00e9galement affect\u00e9 l’image de l’Amazonie dans le monde. Les intenses campagnes internationales contre les incendies en Amazonie et dans le Pantanal au cours des deux premi\u00e8res ann\u00e9es du gouvernement Bolsonaro <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> et les actions de la soci\u00e9t\u00e9 civile lors du Sommet sur le climat organis\u00e9 par les \u00c9tats-Unis en avril 2021 illustrent la centralit\u00e9 progressive de l’Amazonie dans l’agenda international de ce groupe h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne d’acteurs. Dans ce processus, l’activisme international de la soci\u00e9t\u00e9 br\u00e9silienne s’est structur\u00e9 et \u00e9largi avec l’\u00e9mergence d’instances rassemblant des experts et des bailleurs de fonds, comme la Concertation pour l’Amazonie, et d’autres collectifs ax\u00e9s sur la justice climatique. Emmen\u00e9s par une g\u00e9n\u00e9ration plus cosmopolite pr\u00e9sente sur les r\u00e9seaux sociaux, ils ont trouv\u00e9 des interlocuteurs engag\u00e9s \u00e0 Washington et dans les capitales europ\u00e9ennes. Ensemble, ils ont fait de la protection de l’Amazonie sous Bolsonaro le premier grand d\u00e9fi de l’\u00e8re de l’urgence climatique.<\/p>\n\n\n\n

Les dynamiques observ\u00e9es dans les r\u00e9pertoires de mobilisation des acteurs sociaux se sont \u00e9galement accompagn\u00e9es de changements institutionnels au Br\u00e9sil, mentionn\u00e9s auparavant. En l’absence du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, les gouverneurs assumaient le r\u00f4le d’interm\u00e9diaires entre les diff\u00e9rents acteurs de la r\u00e9gion et les homologues internationaux int\u00e9ress\u00e9s par la pr\u00e9servation de la for\u00eat. \u00c9tabli en 2015, le Forum des Gouverneurs de l’Amazonie l\u00e9gale revendique depuis sa cr\u00e9ation un r\u00f4le accru dans la gouvernance climatique dans les ann\u00e9es pr\u00e9-Bolsonaro. La calamit\u00e9 du programme environnemental du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral l’a plac\u00e9 davantage sous les projecteurs. Le Forum devient par cons\u00e9quent un interlocuteur important de la soci\u00e9t\u00e9 civile br\u00e9silienne et internationale pour les questions amazoniennes. Sa l\u00e9gitimit\u00e9 politique croissante vient de sa proximit\u00e9 avec les dynamiques locales et d’une plus grande capacit\u00e9 \u00e0 articuler les int\u00e9r\u00eats li\u00e9s \u00e0 l’espace amazonien au niveau international.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce sens, l’avenir de la politique environnementale br\u00e9silienne doit se faire en int\u00e9grant les gouvernements locaux et r\u00e9gionaux et la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00e0 une forte reprise du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Le Br\u00e9sil n’a pas besoin de revenir aux ann\u00e9es pr\u00e9-Bolsonaro, lorsque la politique environnementale, et notamment la lutte contre la d\u00e9forestation en Amazonie, \u00e9tait dirig\u00e9e d\u2019une main ferme par Brasilia. Ainsi, l\u2019enjeu pour le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral est bien celui de coordination  : de mettre en \u0153uvre une vision et un ensemble d\u2019initiatives transversales de la question climatique rassemblant \u00e0 la fois les minist\u00e8res et d\u2019autres acteurs politiques et sociaux. <\/p>\n\n\n\n

Dans les relations internationales, l’Amazonie devient \u00e9galement le point focal des interactions entre le Br\u00e9sil et les superpuissances. L’Amazonie est, d’une part, la principale victime de l’expansion de l’agrobusiness. Pour poursuivre leur dynamique d’expansion productive au XXI\u00e8me <\/sup>si\u00e8cle, les grands producteurs ont besoin de trouver les instruments logistiques et technologiques pour associer son mod\u00e8le productif \u00e0 la protection des for\u00eats. Cet agenda ne devrait pas, en principe, rencontrer de r\u00e9sistance en Chine, qui a fait du changement climatique une priorit\u00e9 strat\u00e9gique <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> et a un int\u00e9r\u00eat particulier dans la r\u00e9gion amazonienne, o\u00f9 il exerce une influence \u00e9conomique et politique croissante \u00e0 travers ses relations avec le P\u00e9rou, le Venezuela et le Br\u00e9sil. Bien qu’impr\u00e9gn\u00e9e de tensions et d’incoh\u00e9rences, la Chine investit progressivement dans des instruments d’\u00e9valuation des risques climatiques de ses investissements et projets \u00e0 l’\u00e9tranger. Cette pr\u00e9occupation est d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l’ordre du jour d\u2019entreprises tel que Cofco au Br\u00e9sil, le g\u00e9ant chinois de l’agroalimentaire et investisseur dans l’agrobusiness br\u00e9silien, de plus en plus soucieux d’acheter du soja br\u00e9silien contamin\u00e9 par un passif environnemental <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La durabilit\u00e9 environnementale n’est peut-\u00eatre pas le principal moteur des relations Br\u00e9sil-Chine, mais la tendance est celle d\u2019un moindre attrait du soja produit dans l’Amazonie d\u00e9bois\u00e9e pour les consommateurs internationaux, y compris les Chinois.<\/p>\n\n\n\n

L’avenir de la politique environnementale br\u00e9silienne doit se faire en int\u00e9grant les gouvernements locaux et r\u00e9gionaux et la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00e0 une forte reprise du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Que ce soit par l’agrobusiness ou la question \u00e9nerg\u00e9tique, la pr\u00e9servation de l’Amazonie passe invariablement par l’incorporation de la Chine dans la gouvernance transnationale de la r\u00e9gion. En m\u00eame temps, l’Amazonie d\u00e9finira la qualit\u00e9 des relations br\u00e9siliennes avec les pays occidentaux. Les gouvernements europ\u00e9ens et nord-am\u00e9ricain, les premiers \u00e0 \u00e9riger l’urgence climatique au rang de question de s\u00e9curit\u00e9 nationale, ont fait de l’Amazonie le th\u00e8me principal, sinon le seul, des relations bilat\u00e9rales avec le Br\u00e9sil. Cette tendance ne fera que s’accentuer avec l’arriv\u00e9e au pouvoir de gouvernements verts \u00e0 la fois conservateurs et progressistes en Europe.<\/p>\n\n\n\n

Brasilia devrait profiter du foss\u00e9 ouvert par les gouvernements de l’Union, qui jugent l’accord UE-Mercosur insuffisant sur la question environnementale, pour ren\u00e9gocier les termes de l’accord et cr\u00e9er les bases d’une \u00ab coop\u00e9ration verte \u00bb entre les deux r\u00e9gions. Le gouvernement br\u00e9silien peut \u00e9galement faire de l’Amazonie une r\u00e9gion o\u00f9 les superpuissances, c\u2019est-\u00e0-dire la Chine et les \u00c9tats-Unis, travaillent ensemble pour le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et technologique. Ce que le Br\u00e9sil ne peut pas faire, c’est nourrir l’illusion que les autres pays vont c\u00e9der ou abandonner la question amazonienne. Ou, pire, insister sur un discours vieillissant selon lequel \u00ab l’Amazonie est \u00e0 nous \u00bb et que nous avons le droit de la d\u00e9truire, si nous le souhaitons. Non seulement le maintien de la for\u00eat est dans notre int\u00e9r\u00eat national, mais le pays finira par ailleurs t\u00f4t ou tard par \u00eatre sanctionn\u00e9 par les instances internationales. Quoi qu\u2019il en soit, le destin du Br\u00e9sil au XXI\u00e8me <\/sup>si\u00e8cle est li\u00e9 \u00e0 l\u2019Amazonie comme il ne l\u2019a jamais \u00e9t\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Un nouveau Br\u00e9sil pour un nouveau monde<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Nous avan\u00e7ons enfin l\u2019id\u00e9e que la politique \u00e9trang\u00e8re br\u00e9silienne doit s\u2019organiser autour de nouveaux axes et de nouveaux acteurs. Pour les premiers, il s\u2019agit de prendre en compte la relation avec la Chine dans un contexte de concurrence sino-am\u00e9ricaine f\u00e9roce, ainsi que les d\u00e9fis de mettre \u00e0 jour le mod\u00e8le \u00e9conomique agroalimentaire exportateur et le compatibiliser avec l’urgence climatique. Pour les acteurs, des nouveaux p\u00f4les r\u00e9gionaux \u2013 celui du Centre-Ouest et de la r\u00e9gion amazonienne \u2013 et des nouveaux acteurs institutionnels sont de plus en plus fondamentaux dans la formulation et la prise de d\u00e9cision en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. L’internationalisme br\u00e9silien est loin de se limiter aux dynamiques signal\u00e9es ici. Mais, au fur et \u00e0 mesure de leur \u00e9mergence et de leur consolidation, ces dynamiques d\u00e9finiront les nouvelles possibilit\u00e9s de la diplomatie br\u00e9silienne.<\/p>\n\n\n\n

La triangulation de ces \u00e9l\u00e9ments peut se r\u00e9sumer en deux d\u00e9fis internes et externes : comment surmonter l’apparente contradiction entre un Br\u00e9sil productif et durable, et comment naviguer dans la transition g\u00e9opolitique en Am\u00e9rique latine dans un contexte de crise d\u00e9mocratique. Cette conclusion cherche \u00e0 offrir quelques pistes pour r\u00e9pondre \u00e0 ces enjeux.<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re \u00e9tape est de restaurer le mariage entre la diplomatie \u00e9conomique, l’investissement public pour le d\u00e9veloppement et le secteur priv\u00e9. Le sacrifice de ces trois outils sous le gouvernement Bolsonaro montre l\u2019ignorance du r\u00f4le historique de la politique \u00e9trang\u00e8re comme instrument de d\u00e9veloppement national, ou bien con\u00e7oit cette fonction strat\u00e9gique comme d\u00e9connect\u00e9e du soutien \u00e0 l’internationalisation des entreprises et du capital national. La reprise de la diplomatie \u00e9conomique passe n\u00e9anmoins par sa modernisation. L’alliance entre l’appareil diplomatique, les banques publiques d’investissement et le secteur priv\u00e9 doit \u00eatre adapt\u00e9e aux imp\u00e9ratifs mondiaux du d\u00e9veloppement durable et \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 multipolaire.<\/p>\n\n\n\n

Ensuite, les forums r\u00e9gionaux tels que le Consortium des Gouverneurs du Nord-Est et le Forum des Gouverneurs de l’Amazonie l\u00e9gale devraient institutionnaliser les initiatives \u00e9conomiques et sociales lanc\u00e9es pendant la pand\u00e9mie et syst\u00e9matiser leurs partenariats internationaux. Les caisses r\u00e9gionales doivent accompagner les initiatives de la BNDES et surtout participer activement \u00e0 la diversification des entreprises op\u00e9rant \u00e0 l’\u00e9tranger, une mesure essentielle pour \u00e9viter la concentration des ressources autour des conglom\u00e9rats du secteur de la construction comme Odebrecht, l’un des \u00e9l\u00e9ments constitutifs de la politique des ann\u00e9es pr\u00e9-Bolsonaro.<\/p>\n\n\n\n

Que ce soit par l’agrobusiness ou la question \u00e9nerg\u00e9tique, la pr\u00e9servation de l’Amazonie passe invariablement par l’incorporation de la Chine dans la gouvernance transnationale de la r\u00e9gion.<\/p>Mathias Alencastro et Laura Trajber Waisbich<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La deuxi\u00e8me \u00e9tape est la reprise de la participation br\u00e9silienne aux grands forums internationaux, port\u00e9e \u00e0 des minimums historiques par le gouvernement Bolsonaro, mais d’une mani\u00e8re compatible avec les nouveaux enjeux g\u00e9opolitiques. Il faudrait, par exemple, r\u00e9\u00e9valuer le r\u00f4le des BRICS une d\u00e9cennie apr\u00e8s sa cr\u00e9ation au vu de la perte de comp\u00e9titivit\u00e9 de l’Afrique du Sud au sein du continent africain, du virage ethno-nationaliste de l’Inde, de l’approfondissement de l’autoritarisme russe et de la redondance du forum pour la Chine. L’id\u00e9e m\u00eame de r\u00e9forme de la gouvernance mondiale, fondement de la raison d’\u00eatre du groupe, doit \u00eatre repens\u00e9e dans ce contexte o\u00f9 la Chine fa\u00e7onne un nouvel ordre international \u00e0 la lumi\u00e8re de ses propres priorit\u00e9s qui peuvent ou non converger avec les int\u00e9r\u00eats des autres membres du groupe, y compris ceux du Br\u00e9sil. <\/p>\n\n\n\n

En ce sens, le Br\u00e9sil doit notamment reprendre un r\u00f4le d\u00e9cisif dans l’organisation politique de l’Am\u00e9rique latine, \u00e0 travers la restauration du Mercosur, un instrument qui a acquis une nouvelle pertinence avec la pr\u00e9sence croissante de la Chine dans la r\u00e9gion. Comme nous le d\u00e9montrons dans le texte, les exp\u00e9riences dans d’autres parties du monde telles que l’Afrique et l’Oc\u00e9anie montrent clairement que le d\u00e9fi chinois doit \u00eatre abord\u00e9 de mani\u00e8re r\u00e9gionale. Seule une strat\u00e9gie commune \u00e9labor\u00e9e par les gouvernements nationaux et ex\u00e9cut\u00e9e par des organisations multinationales comme le Mercosur peut att\u00e9nuer l’asym\u00e9trie financi\u00e8re et technologique qui caract\u00e9rise les relations entre la Chine et les pays d’Am\u00e9rique latine.<\/p>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me \u00e9tape consiste bien entendu \u00e0 redonner une force nationale et internationale \u00e0 la politique environnementale br\u00e9silienne. Au niveau des minist\u00e8res, l’environnement doit \u00eatre le prisme \u00e0 travers lequel le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9velopperait ses politiques publiques. En parall\u00e8le, un Secr\u00e9tariat sp\u00e9cial pour le climat peut guider l’action internationale du gouvernement br\u00e9silien en coordination avec les diff\u00e9rentes entit\u00e9s sous-nationales. Il travaillerait avec une Agence Br\u00e9silienne de Coop\u00e9ration (ABC) enti\u00e8rement r\u00e9nov\u00e9e pour d\u00e9velopper des politiques et des projets socio-environnementaux r\u00e9gionaux et internationaux. Cette \u00ab  ABC-Verte  \u00bb serait un instrument de partage des politiques publiques br\u00e9siliennes dans le domaine de l’adaptation et de l’att\u00e9nuation du changement climatique, ainsi que de la transformation verte. Elle serait \u00e9galement un acteur important dans l’ensemble des instruments nationaux pour l’internationalisation comp\u00e9titive de l’agrobusiness durable.<\/p>\n\n\n\n

Ce nouvel appareil institutionnel aurait pour objectif principal, ou tout du moins imm\u00e9diat, de p\u00e9renniser la pr\u00e9sence internationale de l’agro-industrie br\u00e9silienne, d’augmenter sa qualit\u00e9 et sa durabilit\u00e9 pour faire face aux d\u00e9fis impos\u00e9s par le r\u00f4le croissant de l\u2019environnement dans la politique \u00e9trang\u00e8re de l\u2019Union et repenser sa pr\u00e9sence sur des nouveaux march\u00e9s comme le continent africain. <\/p>\n\n\n\n

Ce d\u00e9fi soul\u00e8ve n\u00e9anmoins des questionnements profonds et n\u00e9cessaires sur notre identit\u00e9, ainsi que notre mod\u00e8le de d\u00e9veloppement et d’insertion internationale. Il nous oblige notamment \u00e0 nous interroger sur la compatibilit\u00e9 entre l’agrobusiness et un v\u00e9ritable projet de d\u00e9veloppement durable national. Si l’on regarde l’histoire du Br\u00e9sil, l’extraction des ressources naturelles et la construction d’une soci\u00e9t\u00e9 \u00e9quitable semblent \u00eatre des objectifs irr\u00e9conciliables. Le caract\u00e8re extractif de l’agrobusiness et le r\u00f4le central de la production de soja dans la reprise de la d\u00e9forestation au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie sont \u00e9vidents. Il faut cependant reconna\u00eetre que l’agro-industrie peut \u00eatre plus qu\u2019une simple nouvelle \u00e9tape du long cycle d’extraction de ressources naturelles. Apr\u00e8s tout, elle est le r\u00e9sultat, d’une part, d’un processus endog\u00e8ne de d\u00e9veloppement technologique et industriel et, d’autre part, d’une demande exog\u00e8ne qui, \u00e0 terme, doit devenir plus exigeante sur les questions environnementales. Les nouveaux outils technologiques et l\u2019exigence des consommateurs peuvent obliger l\u2019agro-industrie \u00e0 rompre avec son destin historique.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 long terme, progresser dans ces trois axes est fondamental pour que le Br\u00e9sil redevienne important dans le monde. Cela passe par un projet ambitieux pour l’Amazonie, une nouvelle approche de l’espace r\u00e9gional et atlantique, et le d\u00e9passement des tensions de la nouvelle bipolarit\u00e9. La reprise inconditionnelle du multilat\u00e9ralisme, qui est au c\u0153ur de la politique \u00e9trang\u00e8re br\u00e9silienne depuis sa cr\u00e9ation, n’est pas seulement une obligation constitutionnelle, mais aussi la seule option possible en p\u00e9riode de crise sanitaire et climatique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019effacement du Br\u00e9sil est avant tout la cons\u00e9quence d\u2019un projet pr\u00e9sidentiel. En arrachant le pays de son espace g\u00e9opolitique traditionnel, le Pr\u00e9sident Jair Bolsonaro entendait secouer les fondements de la Nouvelle R\u00e9publique qui porte l\u2019id\u00e9e d\u2019un Br\u00e9sil d\u00e9mocratique et la\u00efc en qu\u00eate d’une int\u00e9gration autonome au sein du syst\u00e8me international, pour refonder le pays sur des bases religieuses fondamentalistes chr\u00e9tiennes, autoritaires et anti-Lumi\u00e8res.<\/p>\n","protected":false},"author":1782,"featured_media":122945,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[3024,3023],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[525],"class_list":["post-122892","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-laura-waisbich","staff-mathias-alencastro","geo-ameriques"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nIsolement : le projet diplomatique de Bolsonaro | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/10\/08\/les-nouveaux-chemins-de-la-politique-etrangere-bresilienne\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Isolement : le projet diplomatique de Bolsonaro | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L\u2019effacement du Br\u00e9sil est avant tout la cons\u00e9quence d\u2019un projet pr\u00e9sidentiel. 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