{"id":12143,"date":"2018-12-04T07:30:19","date_gmt":"2018-12-04T06:30:19","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/?p=12143"},"modified":"2019-04-14T09:20:36","modified_gmt":"2019-04-14T07:20:36","slug":"la-finlande-du-neutralisme-au-multilateralisme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2018\/12\/04\/la-finlande-du-neutralisme-au-multilateralisme\/","title":{"rendered":"La Finlande, du neutralisme au multilat\u00e9ralisme"},"content":{"rendered":"\n

La tradition de neutralisme de la Finlande en politique \u00e9trang\u00e8re est le fruit d\u2019un h\u00e9ritage historique marqu\u00e9 par ses relations avec l\u2019Union sovi\u00e9tique durant la guerre froide. Depuis, la politique \u00e9trang\u00e8re du pays semble avoir consid\u00e9rablement \u00e9volu\u00e9. S\u2019engageant en faveur de la paix et contre le changement climatique, favorisant la coop\u00e9ration r\u00e9gionale, la Finlande se tourne aujourd\u2019hui vers un multilat\u00e9ralisme plus ouvert et dynamique, au service de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00ab Ruotsalaisia emme ole, ven\u00e4l\u00e4isiksi emme koskaan voi tulla, olkaamme siis suomalaisia<\/em> \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire \u00ab Nous ne sommes pas Su\u00e9dois, nous ne voulons pas devenir Russes, soyons donc Finlandais \u00bb. C\u2019est en ces termes que l\u2019\u00e9crivain finlandais Adolf Ivar Arwidsson (1791-1858), consid\u00e9r\u00e9 comme le pr\u00e9curseur de l\u2019id\u00e9e d\u2019ind\u00e9pendance de la Finlande, r\u00e9sumait sa position singuli\u00e8re de pays d\u2019Europe du Nord baign\u00e9 par la mer Baltique et le Lac Ladoga au sud et par la mer Blanche et le cercle polaire arctique au nord, \u00e0 mi-chemin entre la Russie et l\u2019Europe, entre Est et Ouest. <\/p>\n\n\n\n

Du fait de sa position g\u00e9ographique singuli\u00e8re, la Finlande a connu une histoire r\u00e9cente pour le moins tourment\u00e9e. Ainsi, apr\u00e8s avoir arrach\u00e9 son ind\u00e9pendance de l\u2019Empire russe le 6 d\u00e9cembre 1917, et malgr\u00e9 la signature du trait\u00e9 de Tartu du 14 octobre 1920 reconnaissant son ind\u00e9pendance, le pays a longtemps suscit\u00e9 la m\u00e9fiance de son puissant voisin sovi\u00e9tique. Cette m\u00e9fiance \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un \u00c9tat au territoire consid\u00e9r\u00e9 comme strat\u00e9gique par les dirigeants sovi\u00e9tiques d\u00e9boucha sur la Guerre d\u2019Hiver (30 novembre 1939 \u2013 13 mars 1940) qui vit la jeune nation finlandaise r\u00e9sister avec acharnement \u00e0 l\u2019agression sovi\u00e9tique <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> pour finalement s\u2019incliner face \u00e0 un adversaire mieux arm\u00e9 et num\u00e9riquement sup\u00e9rieur. Au terme du trait\u00e9 de Moscou du 12 mars 1940, la Finlande se vit amputer de la Car\u00e9lie \u2013 soit 10 pour cent de son territoire – et 422 000 personnes durent quitter leurs terres. <\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s une p\u00e9riode de paix pr\u00e9caire connue en Finlande sous le nom de \u00ab Grande Tr\u00eave \u00bb, et dans un contexte d\u2019expansion de la Seconde Guerre mondiale \u00e0 l\u2019Europe du Nord, la guerre ne tarda pas \u00e0 \u00e9clater avec l\u2019Union sovi\u00e9tique \u00e0 partir du 25 juin 1941. Durant celle que les Finlandais nomm\u00e8rent \u00ab Guerre de Continuation \u00bb, la Finlande s\u2019allia \u00e0 l\u2019Allemagne nazie, plus par n\u00e9cessit\u00e9 strat\u00e9gique et tropisme historique que par adh\u00e9sion id\u00e9ologique, mais elle dut se r\u00e9soudre \u00e0 signer un armistice s\u00e9par\u00e9 avec l\u2019Union sovi\u00e9tique d\u00e8s le 19 septembre 1944. Malgr\u00e9 la situation difficile de l\u2019apr\u00e8s-guerre, les Finlandais r\u00e9ussirent \u00e0 pr\u00e9server leur syst\u00e8me d\u00e9mocratique et leur dynamique mod\u00e8le \u00e9conomique et social durant la guerre froide par l\u2019\u00e9tablissement d\u2019une politique ext\u00e9rieure neutraliste visant \u00e0 ne pas m\u00e9contenter l\u2019Union sovi\u00e9tique. <\/p>\n\n\n\n

Si cette politique ext\u00e9rieure a d\u2019abord \u00e9t\u00e9 per\u00e7ue comme une contrainte g\u00e9opolitique, la Finlande a rapidement pris appui sur son neutralisme \u00e0 partir de 1955 pour s\u2019engager activement dans la voie de la diplomatie multilat\u00e9rale. Elle a accueilli de nombreuses n\u00e9gociations internationales entre Est et Ouest durant toute la guerre froide. Toutefois, depuis la dislocation de l\u2019URSS en 1991, et apr\u00e8s une p\u00e9riode d\u2019accalmie marqu\u00e9e par son adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne en 1995, la Finlande fait de nouveau face au retour des tensions r\u00e9gionales en Baltique.
Alors que la Finlande a f\u00eat\u00e9 le 100e anniversaire de son ind\u00e9pendance en 2017, il est important d\u2019\u00e9tudier sa posture internationale. Celle-ci est le gage de la pr\u00e9servation de l\u2019ind\u00e9pendance du pays, par l\u2019\u00e9tablissement de relations de confiance avec la Russie. Ce socle lui permettant de d\u00e9velopper une diplomatie multilat\u00e9rale dynamique comme instrument de rayonnement sur la sc\u00e8ne internationale. <\/p>\n\n\n\n

I – Le neutralisme en h\u00e9ritage<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Principale caract\u00e9ristique de la politique ext\u00e9rieure de la Finlande, le neutralisme est le fruit d\u2019un h\u00e9ritage historique r\u00e9cent marqu\u00e9 par les relations entretenues avec l\u2019Union sovi\u00e9tique durant la guerre froide. <\/p>\n\n\n\n

A – La gen\u00e8se du neutralisme finlandais (1944-1955)<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Dans le contexte difficile que connaissait la Finlande au sortir de la guerre, le Pr\u00e9sident Juho Kusti Paasikivi <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> entreprit de refonder totalement la politique ext\u00e9rieure de son pays. C’est le v\u00e9ritable \u00ab architecte de la politique \u00e9trang\u00e8re de l\u2019apr\u00e8s-guerre <\/em> \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019objectif de cette nouvelle politique, connue sous le nom de \u00ab Ligne Paasikivi \u00bb (Paasikiven linja<\/em> en finnois), \u00e9tait d\u2019assurer l\u2019ind\u00e9pendance de la Finlande tout en orientant la politique \u00e9trang\u00e8re du pays de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter tout conflit avec l\u2019Union sovi\u00e9tique et \u00e0 convaincre les dirigeants sovi\u00e9tiques de la sinc\u00e9rit\u00e9 de cette politique r\u00e9aliste. Aussi, afin d\u2019assurer sa propre s\u00e9curit\u00e9, la Finlande devait s\u2019efforcer d\u2019\u00e9tablir des relations de confiance avec l\u2019Union sovi\u00e9tique, ce qui passait en premier lieu par le paiement des r\u00e9parations de guerre. <\/p>\n\n\n\n

Fruit d\u2019un important effort industriel, le paiement des r\u00e9parations de guerre se d\u00e9roula quasiment dans les d\u00e9lais fix\u00e9s <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Toutes les industries \u00e9tant tourn\u00e9es vers l\u2019exportation, les biens produits ne b\u00e9n\u00e9fici\u00e8rent pas aux Finlandais qui durent supporter une situation de p\u00e9nurie chronique et un niveau de vie relativement bas durant l\u2019apr\u00e8s-guerre <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Paradoxalement, les r\u00e9parations de guerre ont ainsi oblig\u00e9 la Finlande \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer sa transition \u00e9conomique en passant d\u2019une \u00e9conomie essentiellement rurale \u00e0 un syst\u00e8me plus industrialis\u00e9 <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

En second lieu, afin de recouvrer sa pleine et enti\u00e8re ind\u00e9pendance et de stabiliser la situation du pays notamment avec l\u2019Union sovi\u00e9tique, Helsinki signa, le 10 f\u00e9vrier 1947 \u00e0 Paris, un trait\u00e9 de paix avec les Alli\u00e9s de la Seconde Guerre mondiale qui mettait un terme d\u00e9finitif aux hostilit\u00e9s dans le cadre d\u2019arrangements globaux reprenant la convention d\u2019armistice sign\u00e9e \u00e0 Moscou en 1944. Apr\u00e8s avoir d\u00e9clin\u00e9 la proposition am\u00e9ricaine de b\u00e9n\u00e9ficier du Plan Marshall, <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> et au terme de n\u00e9gociations habilement men\u00e9es par les diplomates finlandais, le trait\u00e9 d\u2019Amiti\u00e9, de Collaboration et d\u2019Assistance mutuelle finno-sovi\u00e9tique fut sign\u00e9 \u00e0 Moscou le 6 avril 1948. <\/p>\n\n\n\n

Il rappelait en premier lieu les principes de la Charte des Nations unies et reconnaissait l\u2019aspiration de la Finlande \u00e0 rester \u00e0 l\u2019\u00e9cart des conflits entre les grandes puissances. Il se limitait au cas de figure o\u00f9 l\u2019Union sovi\u00e9tique serait l\u2019objet d\u2019une agression arm\u00e9e, \u00e0 travers le territoire finlandais, de la part de l\u2019Allemagne ou d\u2019une puissance alli\u00e9e de celle-ci. Les \u00e9changes \u00e9conomiques permis par ce trait\u00e9 rev\u00eataient en outre une grande importance politique, dans la mesure o\u00f9 ils concr\u00e9tisaient et banalisaient les relations bilat\u00e9rales et rejetaient \u00e0 l\u2019arri\u00e8re-plan la sph\u00e8re politico-militaire. Pierre angulaire des relations finno-sovi\u00e9tiques, ce trait\u00e9 est g\u00e9n\u00e9ralement consid\u00e9r\u00e9 comme le fondement de la politique orientale de la Finlande durant toute la p\u00e9riode de la guerre froide. <\/p>\n\n\n\n

Ainsi, la fin de l\u2019apr\u00e8s-guerre, marqu\u00e9e par la tenue des Jeux Olympiques d\u2019\u00e9t\u00e9 \u00e0 Helsinki en 1952 et la lev\u00e9e des derni\u00e8res hypoth\u00e8ques sovi\u00e9tiques avec la restitution de la base navale de Porkkala et l\u2019adh\u00e9sion de la Finlande aux Nations Unies en 1955, vit le pays \u00e9tablir de bonnes relations avec l\u2019URSS en \u00e9change de la pr\u00e9servation de ses institutions d\u00e9mocratiques. <\/p>\n\n\n\n

B – L\u2019\u00e9tirement de la \u00ab ligne Paasikivi-Kekkonen \u00bb (1955-1995)<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

D\u00e8s lors, la Finlande consolida une politique de neutralit\u00e9 active, dite \u00ab ligne Paasikivi-Kekkonen \u00bb qui, tout en s\u2019effor\u00e7ant de ne pas m\u00e9contenter l\u2019URSS, accompagna le formidable essor \u00e9conomique et diplomatique du pays sur la sc\u00e8ne internationale. Ainsi, durant toute la guerre froide, la Finlande mena une politique de bons offices. Engag\u00e9e pour la paix internationale et, \u00e9tant consid\u00e9r\u00e9 comme un espace neutre \u00e0 l\u2019instar de Gen\u00e8ve ou de Vienne, la Finlande devint une plaque tournante des relations Est-Ouest durant la guerre froide. <\/p>\n\n\n\n

Par exemple, elle accueillit les n\u00e9gociations am\u00e9ricano-sovi\u00e9tiques sur la limitation des armes strat\u00e9giques (Strategic Arms Limitation Talks<\/em>, SALT I) de novembre 1969 \u00e0 mai 1972, puis la Conf\u00e9rence sur la S\u00e9curit\u00e9 et la Coop\u00e9ration en Europe (CSCE) \u00e0 Helsinki \u00e0 partir du 3 juillet 1973 qui permit de lancer un dialogue bilat\u00e9ral Est-Ouest sans pr\u00e9c\u00e9dent en mati\u00e8re de coop\u00e9ration et de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9ennes appel\u00e9 \u00ab processus d\u2019Helsinki \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s la r\u00e9union \u00e0 Helsinki en 1974 des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res de tous les pays europ\u00e9ens (\u00e0 l\u2019exception de l\u2019Albanie), et ceux des \u00c9tats-Unis et du Canada, les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement de 35 \u00c9tats se r\u00e9unirent le 1er ao\u00fbt 1975 \u00e0 Helsinki pour la signature de l\u2019Acte final de la CSCE, plus connu sous le nom d\u2019 \u00ab Accords d\u2019Helsinki \u00bb. A ce titre, comme le souligne Matti Klinge : \u00ab Depuis le congr\u00e8s de Vienne en 1815, c\u2019\u00e9tait la premi\u00e8re fois que les chefs d\u2019\u00c9tats et de gouvernements europ\u00e9ens (plus les Am\u00e9ricains et les Canadiens) se trouvaient r\u00e9unis \u00e0 la m\u00eame table <\/em> \u00bb <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Consid\u00e9r\u00e9s comme un immense succ\u00e8s pour le pr\u00e9sident Kekkonen et la diplomatie finlandaise \u2013 le diplomate fran\u00e7ais Jacques Andreani a parl\u00e9 d\u2019 \u00ab esprit d\u2019Helsinki \u00bb <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/sup>-, ces accords devinrent une r\u00e9f\u00e9rence oblig\u00e9e et le statut de la Finlande comme acteur international neutre se trouva consid\u00e9rablement renforc\u00e9. Ainsi, malgr\u00e9 la dislocation de l\u2019Union sovi\u00e9tique en 1991 <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> et la fin de la guerre froide, la posture neutraliste de la Finlande constitue encore aujourd\u2019hui une caract\u00e9ristique majeure de sa politique ext\u00e9rieure. <\/p>\n\n\n\n

C – La Finlande au d\u00e9fi du retour des tensions r\u00e9gionales : vers une \u00e9volution du neutralisme ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Dans un contexte marqu\u00e9 par la mont\u00e9e en puissance militaire de la Russie <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> et la d\u00e9gradation continue du contexte strat\u00e9gique r\u00e9gional, la Finlande a assist\u00e9 \u00e0 la multiplication des incidents en mer Baltique allant de la simple coupure de transpondeur <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00e0 la violation d\u2019espace a\u00e9rien <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et de l\u2019intensification de l\u2019activit\u00e9 des services de renseignement russes en Estonie, Finlande et Su\u00e8de <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00e0 l\u2019inqui\u00e9tante pratique de la \u00ab guerre hybride \u00bb <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>– m\u00ealant \u00ab petits hommes verts \u00bb <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> et cyber-attaques des infrastructures sensibles – utilis\u00e9e par la Russie dans l\u2019Est de Ukraine et en Crim\u00e9e. Si la population finlandaise ressent une faible vuln\u00e9rabilit\u00e9 face \u00e0 la Russie <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>– ce sentiment s\u2019expliquant par la stabilit\u00e9 de la fronti\u00e8re finno-russe <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>-, le Gouvernement finlandais a men\u00e9 plusieurs r\u00e9formes de ses forces arm\u00e9es au cours des ann\u00e9es 2000. Ces r\u00e9formes ont port\u00e9 une attention particuli\u00e8re \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019instruction militaire qui a permis de diminuer la dur\u00e9e du service militaire obligatoire <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Depuis le d\u00e9but de la crise ukrainienne en novembre 2013, le gouvernement finlandais a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019augmenter le niveau du budget de la D\u00e9fense \u2013 1,4 pour cent du PIB y \u00e9tait consacr\u00e9 en 2015 – afin de doter les forces arm\u00e9es de nouveaux v\u00e9hicules blind\u00e9s et d\u2019avions de chasse pour pouvoir continuer \u00e0 assurer la d\u00e9fense du pays de fa\u00e7on autonome. En f\u00e9vrier 2014, peu de temps apr\u00e8s l\u2019achat de 100 chars Leopard 2A6 d\u2019occasion aupr\u00e8s des Pays-Bas, le ministre finlandais de la D\u00e9fense, Carl Haglund, a ainsi affirm\u00e9 que \u00ab si les niveaux du budget restent en l\u2019\u00e9tat, dans les ann\u00e9es 2020, les forces arm\u00e9es ne seraient plus en mesure de d\u00e9fendre toute la Finlande<\/em> \u00bb <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>, tout en rappelant en avril 2014 qu\u2019\u00ab en cas de crise, la Finlande doit \u00eatre pr\u00eate \u00e0 se d\u00e9fendre seule<\/em> \u00bb <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ainsi, malgr\u00e9 la modification de la situation g\u00e9opolitique r\u00e9gionale, Helsinki a jug\u00e9 pr\u00e9f\u00e9rable de conserver son neutralisme en maintenant des relations suivies avec l\u2019OTAN dans le cadre du Partenariat pour la paix auquel elle a adh\u00e9r\u00e9 le 9 mai 1994.<\/p>\n\n\n\n

En Finlande, l\u2019id\u00e9e selon laquelle l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN co\u00fbterait cher, que les garanties de s\u00e9curit\u00e9 seraient limit\u00e9es et que l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Alliance atlantique entra\u00eenerait la Finlande dans le marasme des crises internationales sans qu\u2019elle puisse de quelque mani\u00e8re agir sur les d\u00e9cisions, est partag\u00e9e par une importante portion de la population <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span> et des repr\u00e9sentants politiques, comme le pr\u00e9sident Sauli Niinist\u00f6 lui-m\u00eame <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De m\u00eame, l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN affecterait bien \u00e9videmment les rapports avec la Russie. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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La question lancinante de l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN est pourtant revenue sur le devant de la sc\u00e8ne \u00e0 la fois par les publications d\u2019analystes des pays nordiques <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span> , mais surtout apr\u00e8s la parution le 30 avril 2016 d\u2019un rapport issu du travail d\u2019un groupe international d\u2019experts ind\u00e9pendants portant sur ce sujet <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La parution de ce rapport a suscit\u00e9 de nombreux commentaires et a cristallis\u00e9 encore un peu plus les tensions entre les partisans de l\u2019adh\u00e9sion et les d\u00e9fenseurs du neutralisme, d\u00e9j\u00e0 \u00e9chaud\u00e9s par le flou entourant les exercices militaires conjoints am\u00e9ricano-finnois du d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2016 <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Plus r\u00e9cemment, le 17 juin 2016, \u00e0 l\u2019occasion de la publication du rapport sur la politique de s\u00e9curit\u00e9 du gouvernement, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Timo Soini, a indiqu\u00e9 que si la Russie ne repr\u00e9sentait pas une menace imm\u00e9diate pour le pays, la Finlande allait tout de m\u00eame continuer \u00e0 participer aux exercices militaires de l\u2019OTAN et qu\u2019elle n\u2019\u00e9cartait pas l\u2019option d\u2019une adh\u00e9sion le cas \u00e9ch\u00e9ant. Concluant son intervention, il a toutefois soulign\u00e9 que pour r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019\u00e9volution de la situation s\u00e9curitaire la Finlande devait augmenter la coop\u00e9ration internationale avec ses partenaires. Ainsi, malgr\u00e9 les discussions concernant le maintien du neutralisme comme pivot de sa politique ext\u00e9rieure, la Finlande a r\u00e9affirm\u00e9 son engagement en faveur du multilat\u00e9ralisme sur la sc\u00e8ne internationale. <\/p>\n\n\n\n

II – Le multilat\u00e9ralisme en action : la Finlande m\u00e9diatrice pour la Paix<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La politique ext\u00e9rieure de la Finlande est \u00e9galement caract\u00e9ris\u00e9e par la promotion du multilat\u00e9ralisme sur la sc\u00e8ne internationale. En s\u2019appuyant sur la culture du dialogue propre aux pays nordiques, la diplomatie finlandaise s\u2019attache ainsi \u00e0 promouvoir la r\u00e9solution des crises internationales, \u00e0 approfondir la coop\u00e9ration r\u00e9gionale \u00e0 plusieurs niveaux et \u00e0 soutenir l\u2019aide au d\u00e9veloppement. <\/p>\n\n\n\n

A – Un engagement en faveur de la r\u00e9solution des crises internationales<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La Finlande participe activement \u00e0 la r\u00e9solution des crises internationales en mobilisant de nombreux experts civils et en d\u00e9ployant ses soldats dans le cadre d\u2019op\u00e9rations militaires multilat\u00e9rales. En mati\u00e8re de gestion civile des crises, Helsinki m\u00e8ne une politique promouvant le respect de l\u2019\u00c9tat de droit et des droits de l\u2019homme, la d\u00e9mocratie, la bonne gouvernance et la vitalit\u00e9 de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans les r\u00e9gions concern\u00e9es. Afin d\u2019atteindre ces objectifs, la Finlande d\u00e9ploie chaque ann\u00e9e un nombre important d\u2019experts civils prioritairement dans le cadre des missions de l\u2019UE, mais \u00e9galement aupr\u00e8s de l\u2019ONU, de l\u2019Organisation pour la S\u00e9curit\u00e9 et la Coop\u00e9ration en Europe (OSCE) et plus rarement de l\u2019OTAN dans 16 pays. <\/p>\n\n\n\n

La Finlande est ainsi, proportionnellement \u00e0 sa population, le premier \u00c9tat membre de l\u2019UE en terme de personnels engag\u00e9s dans les missions civiles europ\u00e9ennes. Les fonctionnaires finlandais d\u00e9ploy\u00e9s dans le cadre de ces missions concourent \u00e0 la surveillance des \u00e9lections, \u00e0 la structuration et \u00e0 la formation des forces de s\u00e9curit\u00e9, de l\u2019appareil judiciaire, du syst\u00e8me p\u00e9nitentiaire et des administrations n\u00e9cessaires aux \u00c9tats. En parall\u00e8le de ces missions, ils veillent \u00e9galement \u00e0 la surveillance des accords de paix ou de cessez-le-feu. Le pays a ainsi fait partie des premiers \u00c9tats \u00e0 d\u00e9ployer des observateurs en Ukraine dans le cadre de l\u2019OSCE ce qui n\u2019a pas manqu\u00e9 de renforcer sa relation avec d\u2019autres \u00c9tats neutres comme la Suisse <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Du fait de son neutralisme, la Finlande pourrait d\u2019ailleurs \u00eatre un exemple \u00e0 suivre pour r\u00e9soudre la crise ukrainienne selon certains analystes <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span> dont l\u2019ancien Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain Henry Kissinger <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span> Symbole de l\u2019expertise finlandaise en la mati\u00e8re, le Centre de R\u00e9solution des Crises (Crisis Management Centre<\/em>, CMS), situ\u00e9 \u00e0 Kuopio, constitue un centre d\u2019excellence mondiale pour la formation des experts engag\u00e9s dans les missions de r\u00e9solution civile des crises. Enfin, la Finlande est r\u00e9put\u00e9e sur la sc\u00e8ne internationale pour la qualit\u00e9 de ses m\u00e9diateurs, dont le plus c\u00e9l\u00e8bre, le pr\u00e9sident Martti Ahtisaari <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span>, pour qui \u00ab tous les conflits du monde peuvent \u00eatre r\u00e9solus <\/em> \u00bb, a re\u00e7u le prix Nobel de la Paix le 10 octobre 2008 pour \u00ab ses importants efforts, sur plusieurs continents et pendant plus de trois d\u00e9cennies, pour r\u00e9soudre les conflits internationaux<\/em> \u00bb <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Minist\u00e8re des Affaires \u00c9trang\u00e8res – Finlande<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

En mati\u00e8re de gestion militaire des crises, la Finlande participe actuellement \u00e0 20 op\u00e9rations de maintien de la paix ou d\u2019observation plac\u00e9es sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019ONU, de l\u2019UE ou de l\u2019OTAN. R\u00e9gi par la loi sur la gestion militaire des crises adopt\u00e9e en 2006, l\u2019engagement des forces arm\u00e9es finlandaises hors des fronti\u00e8res nationales est limit\u00e9 aux op\u00e9rations de maintien ou de r\u00e9tablissement de la paix ainsi qu\u2019aux op\u00e9rations ayant des objectifs humanitaires ou visant \u00e0 prot\u00e9ger les populations civiles <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span> Conform\u00e9ment \u00e0 la loi, un maximum de 2000 militaires finlandais peut servir simultan\u00e9ment en op\u00e9rations ext\u00e9rieures. L\u2019existence de ce cadre juridique particuli\u00e8rement pr\u00e9cis est issue de l\u2019engagement pr\u00e9coce du pays dans les op\u00e9rations de l\u2019ONU. Ainsi, la Finlande a particip\u00e9 \u00e0 la Premi\u00e8re Force d\u2019urgence des Nations Unies (FUNU I) en d\u00e9p\u00eachant \u00e0 Suez, en novembre 1956, des troupes de surveillance compos\u00e9es de volontaires. <\/p>\n\n\n\n

Dans les ann\u00e9es qui suivirent, Helsinki envoya des observateurs militaires \u00e0 Chypre dans le cadre de la Force des Nations Unies charg\u00e9e du maintien de la paix \u00e0 Chypre (UNFICYP) d\u00e9ploy\u00e9e \u00e0 partir de 1964, au Proche-Orient en 1967 dans le cadre de l\u2019Organisme des Nations Unies charg\u00e9 de la surveillance de la tr\u00eave (ONUST), des soldats au Sina\u00ef de 1973 \u00e0 1979 dans le cadre de la Deuxi\u00e8me Force d\u2019urgence des Nations Unies (FUNU II) et est pr\u00e9sente au Liban depuis 1982 dans le cadre de la Force d\u2019interposition des Nations Unies au Liban (FINUL) avec un total de 320 soldats d\u00e9ploy\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Plus r\u00e9cemment, apr\u00e8s avoir particip\u00e9 \u00e0 la Force internationale d\u2019assistance \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 (FIAS) d\u00e9ploy\u00e9e en Afghanistan <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la Finlande a renouvel\u00e9 son engagement en participant \u00e0 l\u2019op\u00e9ration Resolute Support<\/em> \u00e0 partir du 1er janvier 2015. La Finlande a \u00e9galement envoy\u00e9 50 formateurs militaires en Irak dans le cadre de l\u2019op\u00e9ration Inherent Resolve<\/em>, dans le cadre de la coalition \u00e9tablie pour lutter contre l\u2019organisation \u00c9tat islamique. En outre, Helsinki a jou\u00e9 un r\u00f4le central dans le d\u00e9veloppement des op\u00e9rations de maintien de la paix en adoptant en 1964, en coop\u00e9ration avec ses voisins scandinaves, une loi cr\u00e9ant des forces en attente (standby forces<\/em>) pr\u00eates \u00e0 \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9es rapidement en cas de crise. La Finlande a ainsi d\u00e9velopp\u00e9 un v\u00e9ritable savoir-faire en la mati\u00e8re en \u00e9tablissant des programmes multinationaux d\u00e9taill\u00e9s de formation et d\u2019entra\u00eenement et en publiant des guides onusiens de maintien de la paix, comme le Guide nordique des forces en attente<\/em> ou Livre bleu<\/em>, qui a notamment servi de base \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement et \u00e0 l\u2019entra\u00eenement de contingents de casques bleus. Par ailleurs, la Finlande a \u00e9t\u00e9 le premier pays \u00e0 cr\u00e9er, d\u00e8s 1970, un organisme exclusivement d\u00e9di\u00e9 \u00e0 l\u2019entra\u00eenement des soldats participant \u00e0 des op\u00e9rations de maintien de la paix, le Centre d\u2019entra\u00eenement de l\u2019ONU<\/em>, situ\u00e9 \u00e0 Niinisalo. <\/p>\n\n\n\n

B – Le choix d\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9gionale \u00e0 plusieurs niveaux<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

L\u2019engagement multilat\u00e9ral de la Finlande s\u2019est \u00e9galement traduit par son action en faveur de l\u2019approfondissement de la coop\u00e9ration r\u00e9gionale, que ce soit au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne, du Conseil nordique ou du Conseil arctique. Membre de l\u2019Union europ\u00e9enne depuis le 1er janvier 1995, la Finlande a plac\u00e9 la construction europ\u00e9enne au c\u0153ur de sa politique ext\u00e9rieure. L\u2019investissement enthousiaste de la diplomatie finlandaise lui a d\u2019ailleurs valu \u00ab une r\u00e9putation \u201cd\u2019\u00e9l\u00e8ve mod\u00e8le\u201d de l\u2019Union, concentrant son \u00e9nergie sur les grands dossiers et tenant ses engagements <\/em> \u00bb <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

La Finlande a ainsi publi\u00e9 en juin 2013 un Livre blanc sur l\u2019Union europ\u00e9enne plaidant pour une int\u00e9gration plus \u00e9troite, \u00ab juste et \u00e9quitable<\/em> \u00bb, solidaire et responsable, dans le cadre des trait\u00e9s existants. Dans ce document, elle a particuli\u00e8rement insist\u00e9 sur plusieurs domaines communautaires comme la promotion de la comp\u00e9titivit\u00e9 et l\u2019emploi, la garantie du mod\u00e8le social, mais aussi la politique \u00e9nerg\u00e9tique et climatique, la libert\u00e9 de mouvement et le renforcement d\u2019une d\u00e9fense commune int\u00e9gr\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

Ainsi, tout en suivant avec attention les \u00e9volutions de la crise de la dette dans la zone euro <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la Finlande a r\u00e9affirm\u00e9 son soutien au renforcement du r\u00f4le de l\u2019Union au sein des organisations internationales et dans le cadre de ses relations partenariales, notamment \u00e0 travers la politique europ\u00e9enne de voisinage. Le pays a \u00e9t\u00e9 un fervent partisan de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019Union et a accueilli avec enthousiasme l\u2019adh\u00e9sion de dix \u00c9tats suppl\u00e9mentaires, le 1er mai 2004, dont faisaient partie plusieurs pays de la r\u00e9gion baltique (Estonie, Lettonie, Lituanie et Pologne). De m\u00eame, il promeut activement la consolidation de la Politique de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense commune (PSDC). <\/p>\n\n\n\n

Amorc\u00e9 lors du Conseil europ\u00e9en organis\u00e9 \u00e0 Helsinki du 10 au 11 d\u00e9cembre 1999, l\u2019engagement finlandais en faveur de la PSDC ne s\u2019est jamais d\u00e9menti depuis cette date. Ainsi, l\u2019existence d\u2019une fronti\u00e8re commune avec la Russie longue de 1340 km <\/span>37<\/sup><\/a><\/span><\/span> et l\u2019Estonie imposant \u00e0 la Finlande, depuis son entr\u00e9e dans l\u2019espace Schengen, des obligations en mati\u00e8re polici\u00e8re et douani\u00e8re, le gouvernement finlandais a d\u00e9cid\u00e9 de renforcer les moyens de ses gardes-fronti\u00e8res (Rajavartiolaitos<\/em>) et de renforcer la coop\u00e9ration europ\u00e9enne en promouvant la cr\u00e9ation de Frontex en 2005 <\/span>38<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame, face au retour des tensions en Baltique, Helsinki s\u2019est pleinement investi dans la diplomatie europ\u00e9enne en renfor\u00e7ant le dialogue avec la Russie. La visite en Finlande de Vladimir Poutine au d\u00e9but du mois de juillet 2016, peu de temps avant l\u2019ouverture du Sommet de l\u2019OTAN \u00e0 Varsovie, a \u00e9t\u00e9 l\u2019occasion d\u2019aborder avec le pr\u00e9sident russe l\u2019\u00e9tat du contexte s\u00e9curitaire en Baltique. Tout en condamnant fermement les violations du droit international <\/span>39<\/sup><\/a><\/span><\/span> et en se montrant r\u00e9ticente aux sanctions \u00e9conomiques <\/span>40<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la Finlande a \u00e9galement encourag\u00e9 le renforcement de l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique avec la Russie en signant, le 13 avril 2012, un accord de promotion de la coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re dans le cadre du programme Kolarctic <\/span>41<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Plus r\u00e9cemment, le 15 juin 2016, \u00e0 l\u2019occasion de sa visite diplomatique en France, le Premier ministre Juha Sipil\u00e4 a r\u00e9affirm\u00e9 l\u2019engagement du gouvernement finlandais en faveur de la PSDC. A ce titre, la Finlande a particip\u00e9 \u00e0 5 p\u00e9riodes de veille op\u00e9rationnelle de la Force de r\u00e9action rapide de l\u2019Union europ\u00e9enne et va participer \u00e0 une nouvelle p\u00e9riode sous commandement britannique au dernier semestre 2016.<\/p>\n\n\n\n

La coop\u00e9ration r\u00e9gionale en Europe du Nord est une pierre angulaire de la diplomatie finlandaise depuis la cr\u00e9ation du Conseil nordique en 1952 et du Conseil nordique des ministres en 1971. Ainsi, dans le cadre de ces forums de coop\u00e9ration rassemblant 5 \u00c9tats nordiques (Danemark, Finlande, Islande, Norv\u00e8ge et Su\u00e8de), 3 territoires autonomes (\u00c5land, Iles F\u00e9ro\u00e9, Groenland) et les 3 \u00c9tats baltes, la Finlande trouve une interface d\u2019\u00e9change r\u00e9gionale adapt\u00e9 aux probl\u00e9matiques baltiques et nordiques. Coordonn\u00e9e par le Secr\u00e9tariat pour la Coop\u00e9ration nordique du Minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res, la coop\u00e9ration qui s\u2019est \u00e9tablie a permis la conclusion d\u2019accords dans les domaines de l\u2019harmonisation des l\u00e9gislations, l\u2019environnement, l\u2019accroissement des \u00e9changes commerciaux ou encore la circulation des personnes. <\/p>\n\n\n\n

En plus, avec le d\u00e9veloppement de la coop\u00e9ration en Baltique, la Finlande a exprim\u00e9 son inqui\u00e9tude face \u00e0 la r\u00e9action de la Russie apr\u00e8s l\u2019\u00e9largissement de l\u2019OTAN \u00e0 sept nouveaux \u00c9tats d\u2019Europe centrale et orientale, notamment aux trois pays baltes, r\u00e9alis\u00e9 le 29 mars 2004. En septembre 2008, critiquant l\u2019attitude de l\u2019Estonie face \u00e0 la Russie, la pr\u00e9sidente Tarja Halonen avait ainsi affirm\u00e9 que ce pays souffrait de \u00ab stress post-sovi\u00e9tique<\/em> \u00bb <\/span>42<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Finalement, suite \u00e0 la publication du \u00ab Rapport Stoltenberg \u00bb en f\u00e9vrier 2009 qui soulignait la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une coop\u00e9ration militaire nordique, Helsinki participa \u00e0 la cr\u00e9ation du programme de coop\u00e9ration entre les \u00c9tats nordiques dans le domaine de la D\u00e9fense, appel\u00e9 NORDEFCO (Nordic Defence Cooperation<\/em>) par la signature d\u2019un protocole d\u2019accord le 4 novembre 2009. La Finlande s\u2019est ainsi employ\u00e9e \u00e0 approfondir la coop\u00e9ration avec la Su\u00e8de, dont le neutralisme et l\u2019appartenance \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne font un partenaire de premier plan <\/span>43<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Plus r\u00e9cemment, en 2016, dans le cadre de sa pr\u00e9sidence du Conseil nordique des ministres, la Finlande a port\u00e9 un programme ax\u00e9 sur les probl\u00e9matiques li\u00e9es \u00e0 l\u2019eau, la nature et la population, et a soutenu plusieurs projets de coop\u00e9ration r\u00e9gionale en mer Baltique, attirant l\u2019attention sur cet espace maritime \u00e0 l\u2019environnement menac\u00e9 <\/span>44<\/sup><\/a><\/span><\/span>, foyer d\u2019un processus de r\u00e9gionalisation issu de l\u2019essor du trafic maritime <\/span>45<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Probl\u00e9matique \u00e9mergente sur la sc\u00e8ne internationale, la coop\u00e9ration en Arctique est l\u2019objet d\u2019une attention particuli\u00e8re. En effet, l\u2019ouverture de la route du Nord-Est de l\u2019Arctique, tout en \u00e9tant porteuse d\u2019incertitudes, permet \u00e9galement le d\u00e9veloppement des possibilit\u00e9s d\u2019exploitation des minerais et hydrocarbures de la r\u00e9gion et a suscit\u00e9 l\u2019int\u00e9r\u00eat d\u2019Helsinki qui y a vu une int\u00e9ressante perspective de d\u00e9veloppement \u00e9conomique pour ses entreprises, sp\u00e9cialis\u00e9es dans la construction navale et des stations offshore. En outre, la Finlande \u00e9tant extr\u00eamement d\u00e9pendante du gaz et du p\u00e9trole russes, la stabilisation des approvisionnements en provenance de la r\u00e9gion euro-arctique constitue un enjeu prioritaire. Ainsi, la Finlande participe activement aux travaux du Conseil de l\u2019Arctique depuis sa cr\u00e9ation en 1996. La centralit\u00e9 de la question arctique est d\u00e9montr\u00e9 aussi par la publication, au printemps 2013, d\u2019une Strat\u00e9gie Arctique<\/em> fixant trois objectifs : le renforcement de la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale en Arctique, la participation \u00e0 l\u2019\u00e9laboration d\u2019une politique europ\u00e9enne dans la r\u00e9gion, et la promotion de l\u2019expertise finnoise. <\/p>\n\n\n\n

C – La promotion de l\u2019aide au d\u00e9veloppement international<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les difficult\u00e9s \u00e9conomiques qui l\u2019ont pouss\u00e9e \u00e0 revoir \u00e0 la baisse son soutien financier affect\u00e9 \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9 <\/span>46<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la Finlande continue \u00e0 promouvoir activement l\u2019aide au d\u00e9veloppement \u00e0 travers la d\u00e9fense des droits de l\u2019homme et une politique en faveur du d\u00e9veloppement durable, notamment par la lutte contre le changement climatique. <\/p>\n\n\n\n

Les objectifs finnois en mati\u00e8re de droits de l\u2019homme, \u00e0 savoir l\u2019\u00e9limination des discriminations et la promotion de soci\u00e9t\u00e9s inclusives, irriguent toutes les facettes de sa politique \u00e9trang\u00e8re. Troisi\u00e8me \u00c9tat donateur en faveur d\u2019ONU Femmes en 2015, la Finlande promeut particuli\u00e8rement \u00ab l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes, l\u2019autonomisation des femmes et des filles, et la pleine r\u00e9alisation de leurs droits <\/em> \u00bb selon les mots du pr\u00e9sident Niinist\u00f6 <\/span>47<\/sup><\/a><\/span><\/span> en s\u2019appuyant sur la r\u00e9solution 1235 du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 qui encourage leur participation politique et \u00e9conomique, en agissant pour l\u2019\u00e9limination des discriminations \u00e0 l\u2019\u00e9gard des femmes et en soulignant l\u2019importance des droits relatifs \u00e0 la sant\u00e9 sexuelle et reproductive. Dans ce contexte, la Finlande pr\u00e9pare actuellement un Plan d\u2019action national en faveur de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes. <\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame, elle soutient activement les droits des personnes LGBTI. Pour cette raison, en 2009, le magazine am\u00e9ricain Forbes<\/em> a class\u00e9 la pr\u00e9sidente Tarja Halonen parmi les plus puissantes femmes du monde <\/span>48<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En parall\u00e8le, la Finlande promeut \u00e9galement l\u2019application des droits des personnes handicap\u00e9es et agit en faveur des droits des peuples indig\u00e8nes.
La lutte contre le changement climatique global joue aussi un r\u00f4le central dans la d\u00e9finition de la politique d\u2019Helsinki : la Finlande a port\u00e9 d\u2019ambitieux objectifs lors de la COP21 de Paris. Poss\u00e9dant un important parc nucl\u00e9aire, la Finlande fait figure de mod\u00e8le \u00e0 suivre en mati\u00e8re de transition \u00e9nerg\u00e9tique par son orientation vers les \u00e9nergies renouvelables, notamment l\u2019\u00e9nergie hydro\u00e9lectrique et la biomasse issue de l\u2019exploitation de ses ressources foresti\u00e8res. Plus largement, elle apporte son soutien aux initiatives en faveur de la lutte contre la d\u00e9forestation et de la pr\u00e9servation de la biodiversit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Naissant de la conjonction de relations bilat\u00e9rales asym\u00e9triques entre la Finlande et la Russie et d\u2019une volont\u00e9 de rayonner sur la sc\u00e8ne internationale par une diplomatie multilat\u00e9rale au service de la Paix, la politique ext\u00e9rieure de la Finlande a, avec la fin de la guerre froide et la recomposition de l\u2019environnement r\u00e9gional, consid\u00e9rablement \u00e9volu\u00e9, devenant \u00e0 la fois un outil au service de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne et de la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale, mais \u00e9galement une garantie de cr\u00e9dibilit\u00e9.
En adoptant une strat\u00e9gie de stabilit\u00e9 dynamique dans la conception d\u2019un neutralisme consensuel, la Finlande a ind\u00e9niablement r\u00e9ussi \u00e0 pr\u00e9server son ind\u00e9pendance et son mod\u00e8le d\u00e9mocratique nordique tout en menant une politique \u00e9trang\u00e8re active. Pour cela, face aux nouveaux d\u00e9fis auxquels elle se trouve confront\u00e9e dans son espace strat\u00e9gique, il est permis de penser que la Finlande sera capable de renouveler encore une fois sa politique de neutralit\u00e9. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Une analyse particuli\u00e8rement importante en ce jour d’\u00e9lections l\u00e9gislatives en Finlande.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":12153,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[1902],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[547],"class_list":["post-12143","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-antoine-beausoleil","geo-nordiques"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nLa Finlande, du neutralisme au multilat\u00e9ralisme | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2018\/12\/04\/la-finlande-du-neutralisme-au-multilateralisme\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La Finlande, du neutralisme au multilat\u00e9ralisme | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La tradition de neutralisme de la Finlande en politique \u00e9trang\u00e8re est le fruit d\u2019un h\u00e9ritage historique marqu\u00e9 par ses relations avec l\u2019Union sovi\u00e9tique durant la guerre froide. 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