Au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, la Russie a chang\u00e9. Des derni\u00e8res \u00e9lections \u00e0 la Douma en 2016 \u00e0 celles qui auront lieu ce week-end, le pays n’est pas simplement devenu plus autoritaire, mais a jet\u00e9 les bases de sa propre transformation en une technocratie centralis\u00e9e qui assurera un renouvellement des g\u00e9n\u00e9rations et pourra survivre \u00e0 Vladimir Poutine. <\/p>\n\n\n\n
L’un des principaux acteurs de cette \u00e9volution est l’administration pr\u00e9sidentielle (AP), le bras ex\u00e9cutif du Kremlin dirig\u00e9 par Anton Vajno, et dont le chef de la politique int\u00e9rieure est le premier vice-chef de cabinet (et ancien Premier ministre de Boris Eltsine), Sergue\u00ef Kirienko. En \u00e9tablissant un parall\u00e8le forc\u00e9 avec l’Union sovi\u00e9tique, la Russie de Poutine est entr\u00e9e dans sa phase brejn\u00e9vienne : une \u00e9poque o\u00f9, dans le doute sur la mani\u00e8re de maintenir un r\u00e9gime vieux de plusieurs d\u00e9cennies, la voie emprunt\u00e9e n’est pas celle de la r\u00e9forme, mais celle de la bureaucratisation de l’appareil du pouvoir. Cette \u00e9volution est \u00e9vidente si l’on consid\u00e8re les changements intervenus ces derni\u00e8res ann\u00e9es, tant dans le r\u00f4le et dans la composition du parti au pouvoir, Russie unie, que dans le fonctionnement global de la politique r\u00e9gionale. <\/p>\n\n\n\n
Toutefois, m\u00eame en l’absence de r\u00e9formes structurelles, la Russie n’est pas l’Union sovi\u00e9tique des ann\u00e9es 1970 et 1980 : l’\u00e9conomie est plus solide et le gouvernement de Michoustine a lanc\u00e9 une s\u00e9rie d’initiatives visant \u00e0 rendre l’administration publique plus efficace, et \u00e0 d\u00e9velopper les technologies modernes de l’information qui sont susceptibles de contribuer \u00e0 l’organisation et \u00e0 la stabilisation du r\u00e9gime. \u00c0 long terme, cependant, l’efficacit\u00e9 administrative et l’innovation technologique ne suffiront pas \u00e0 combler les lacunes d’un syst\u00e8me qui, au lieu d’offrir des perspectives de croissance \u00e0 la population, la r\u00e9prime.<\/p>\n\n\n\n \u00c0 long terme, cependant, l’efficacit\u00e9 administrative et l’innovation technologique ne suffiront pas \u00e0 combler les lacunes d’un syst\u00e8me qui, au lieu d’offrir des perspectives de croissance \u00e0 la population, la r\u00e9prime. <\/p>Carolina de Stefano<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Entre le 17 et le 19 septembre, les \u00e9lections de la chambre basse du parlement, la Douma, auront lieu en Russie. L’objectif de Russie unie (RU), et par extension du Kremlin, est de r\u00e9it\u00e9rer la performance de 2016, lorsqu’avec un peu plus de la moiti\u00e9 des voix, le parti au pouvoir a obtenu la majorit\u00e9 absolue n\u00e9cessaire pour r\u00e9former la Constitution et permettre \u00e0 Poutine de se repr\u00e9senter pour au moins deux autres mandats pr\u00e9sidentiels de six ans.<\/p>\n\n\n\n M\u00eame si le syst\u00e8me \u00e9lectoral mixte et un tr\u00e8s large \u00e9ventail de lois r\u00e9pressives, promulgu\u00e9es au coup par coup, permettront selon toute vraisemblance \u00e0 Russie unie de l’emporter et de reproduire probablement le r\u00e9sultat d’il y a cinq ans, la popularit\u00e9 du parti est faible (environ 30 %, selon le centre de recherche sociologique gouvernemental VCIOM) et son r\u00f4le au sein du syst\u00e8me politique s’est d\u00e9t\u00e9rior\u00e9. <\/p>\n\n\n\n Tout d’abord, il est clair qu’une formation cr\u00e9\u00e9e en 2001, qui a toujours fond\u00e9 sa l\u00e9gitimit\u00e9, m\u00eame au niveau local, sur un seul leader national, s’use naturellement. D’ailleurs, \u00e0 l’\u00e9t\u00e9 2020, Russie unie a elle-m\u00eame reconnu dans un document interne du parti la n\u00e9cessit\u00e9 de renouveler une partie de sa direction avec des figures \u00ab plus proches \u00bb de la population, avec l’objectif non \u00e9crit de canaliser les protestations et les revendications d’en bas qui semblaient se d\u00e9velopper, comme celle de l’\u00e9cologie. En r\u00e9alit\u00e9, Russie unie n’a pas cherch\u00e9 activement de nouvelles figures et \u2014 en plus de compter sur la r\u00e9pression de l’opposition \u2014 a opt\u00e9 pour l’inertie, en pla\u00e7ant \u00e0 la t\u00eate des listes r\u00e9gionales et nationales des personnalit\u00e9s qui, une fois \u00e9lues, ne si\u00e9geront pas \u00e0 la Douma parce qu’elles ne renonceront pas \u00e0 leurs postes actuels : parmi elles, le ministre de la D\u00e9fense Sergei Shoigu, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Sergue\u00ef Lavrov, et une grande majorit\u00e9 de gouverneurs.<\/p>\n\n\n\n Deuxi\u00e8mement, Russie unie, avec sa pr\u00e9sence \u00e9tendue sur tout le territoire, est devenue au fil du temps une \u00e9manation du pouvoir central sans substance politique, pour plusieurs raisons. Tout d’abord, le Parlement, et par cons\u00e9quent le parti au pouvoir \u2014 d\u00e9j\u00e0 dot\u00e9 d’une faible influence \u2014 ont vu leur r\u00f4le vid\u00e9 par l’autoritarisme croissant du r\u00e9gime. De plus, Poutine lui-m\u00eame, s’il s’est initialement pr\u00e9sent\u00e9 \u2014 bien que non formellement \u2014 comme le chef du parti, s’en est progressivement \u00e9loign\u00e9, au point de participer aux derni\u00e8res \u00e9lections pr\u00e9sidentielles de 2018 en tant que candidat ind\u00e9pendant. Enfin, dans le m\u00eame temps, l’administration pr\u00e9sidentielle a acquis, surtout depuis l’arriv\u00e9e de Kirienko en 2016, un r\u00f4le pr\u00e9pond\u00e9rant tant dans l’ex\u00e9cution des d\u00e9cisions du Kremlin que dans le contr\u00f4le du centre sur l’ensemble du syst\u00e8me politique russe.<\/p>\n\n\n\n Russie unie, avec sa pr\u00e9sence \u00e9tendue sur tout le territoire, est devenue au fil du temps une \u00e9manation du pouvoir central sans substance politique<\/p>Carolina de Stefano<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Cr\u00e9\u00e9e en 1991, pendant les chaotiques ann\u00e9es eltsiniennes, en tant que bureau de la pr\u00e9sidence, l’administration a \u00e9t\u00e9 enti\u00e8rement r\u00e9form\u00e9e \u00e0 l’arriv\u00e9e de Poutine et s’est d\u00e9velopp\u00e9e au fil du temps, tant en termes de personnel que sur le plan g\u00e9ographique. Organis\u00e9e en d\u00e9partements, install\u00e9e dans les m\u00eames locaux que le Comit\u00e9 central du Parti communiste, entre la Place Rouge et la Vieille Place \u00e0 Moscou, l’organisation et le r\u00f4le de cette institution rappelle, avec toutes les diff\u00e9rences, le Parti sovi\u00e9tique : sans avoir rien de comparable en termes d’appareil id\u00e9ologique, de propagande, de formation des cadres, il s’agit cependant d’une machine bureaucratique en expansion constante qui garantit le contr\u00f4le de la politique locale, avant tout par la s\u00e9lection \u00e0 Moscou des dirigeants r\u00e9gionaux et l’envoi, toujours depuis la capitale, de figures telles que les vice-gouverneurs, qui \u2014 dans le sillage des seconds secr\u00e9taires du PCUS d’antan \u2014 sont d\u00e9p\u00each\u00e9s pour v\u00e9rifier que les \u00e9lites locales ex\u00e9cutent les diktats du centre, et pour assurer le lien entre la politique locale et les services du FSB (ex-KGB). <\/p>\n\n\n\n Depuis 2012, l’\u00e9lection directe des gouverneurs (ou \u00ab pr\u00e9sidents \u00bb, selon le cas) des 85 entit\u00e9s territoriales de la Russie a \u00e9t\u00e9 r\u00e9introduite en Russie, apr\u00e8s une pause de 2004 \u00e0 2012 durant laquelle les dirigeants r\u00e9gionaux \u00e9taient directement nomm\u00e9s par l’ex\u00e9cutif. Malgr\u00e9 le retour apparent \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 populaire des dirigeants des r\u00e9publiques, l’administration Kirienko a fait des \u00e9lections r\u00e9gionales (organis\u00e9es chaque ann\u00e9e par rotation) un instrument de confirmation ex post<\/em> des noms choisis par Moscou. Le syst\u00e8me a \u00e9t\u00e9 test\u00e9 lors de plusieurs \u00e9lections et s’est av\u00e9r\u00e9 tr\u00e8s efficace : le gouverneur en exercice d\u00e9missionne quelques mois avant les \u00e9lections d’automne, l’AP envoie un repr\u00e9sentant \u00ab int\u00e9rimaire \u00bb \u00e0 sa place, qui se pr\u00e9sente peu apr\u00e8s comme membre de Russie unie ou comme ind\u00e9pendant et, dans la grande majorit\u00e9 des cas (mais pas dans tous), gagne.<\/p>\n\n\n\n Malgr\u00e9 le retour apparent \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 populaire des dirigeants des r\u00e9publiques, l’administration Kirienko a fait des \u00e9lections r\u00e9gionales un instrument de confirmation ex post<\/em> des noms choisis par Moscou<\/p>Carolina de Stefano<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Outre leur augmentation syst\u00e9matique \u00e0 partir de 2016, ces nominations se distinguent par le profil des personnes choisies : des technocrates majoritairement jeunes (entre 30 et 50 ans), qui ont fait une partie de leur carri\u00e8re dans la haute administration \u00e0 Moscou, sans exp\u00e9rience politique pr\u00e9alable et surtout sans lien avec la r\u00e9gion qu’ils sont appel\u00e9s \u00e0 gouverner. Il convient de noter que les nouveaux technocrates sont envoy\u00e9s indiff\u00e9remment dans des r\u00e9gions sans identit\u00e9 politique forte et dans des r\u00e9publiques o\u00f9 l’appartenance au groupe ethnique dominant est depuis des ann\u00e9es une condition n\u00e9cessaire pour gouverner.<\/p>\n\n\n\n Comme l’a calcul\u00e9 l’analyste politique Alexandre Kynev, si entre 2012 et 2015, sur 26 nouveaux gouverneurs, il n’y avait que 10 \u00ab \u00e9trangers \u00bb (38 % du total) \u2014 litt\u00e9ralement les peuples scandinaves qui se sont install\u00e9s en Russie entre le IXe et le XIe si\u00e8cle \u2014, entre 2016 et 2020, sur 67 nouveaux gouverneurs, 49 (soit 73 % du total) n\u2019\u00e9taient pas issus de la r\u00e9gion dans laquelle ils \u00e9taient candidats. <\/p>\n\n\n\n La pr\u00e9f\u00e9rence du Kremlin pour des technocrates relativement brillants (et anonymes \u00e0 la fois) et pour l’absence de tout lien territorial n’est pas fortuite, mais r\u00e9pond \u00e0 deux besoins principaux : le premier, poursuivi par Poutine depuis son arriv\u00e9e en 2000, est de reprendre le contr\u00f4le de la politique r\u00e9gionale en d\u00e9mantelant les r\u00e9seaux locaux de politique, d’affaires et de corruption qui sont autonomes par rapport au centre (avec quelques exceptions notables comme la Tch\u00e9tch\u00e9nie de Ramzan Kadyrov ou le Tatarstan de Rustam Minnikhanov). La seconde est de se doter d’une nouvelle g\u00e9n\u00e9ration efficace d’\u00ab administrateurs \u00bb fid\u00e8les au centre et sans ambitions politiques personnelles particuli\u00e8res. <\/p>\n\n\n\n Mikha\u00efl Michoustine lui-m\u00eame, Premier ministre depuis 2020 \u2014 et auparavant directeur du service fiscal f\u00e9d\u00e9ral pendant dix ans \u2014 incarne le r\u00f4le croissant des technocrates dans la Russie de Poutine, et souligne comment la num\u00e9risation et les technologies de l’information sont devenues une priorit\u00e9 absolue du gouvernement russe. <\/p>\n\n\n\n Le renforcement de la verticalit\u00e9 du pouvoir entre le Kremlin et la r\u00e9gion va de pair avec de nombreuses initiatives gouvernementales visant \u00e0 rendre la grande et lourde machine \u00e9tatique russe plus efficace, avec des r\u00e9ductions de personnel, la modernisation des services, un contr\u00f4le num\u00e9rique accru sur la population et des syst\u00e8mes d’\u00e9valuation des performances des politiciens et des fonctionnaires \u00e0 l’am\u00e9ricaine. <\/p>\n\n\n\n Un contr\u00f4le accru sur les r\u00e9gions, une am\u00e9lioration des performances de l’\u00c9tat et un contr\u00f4le presque parano\u00efaque des citoyens peuvent renforcer le r\u00e9gime \u00e0 moyen terme, et ce m\u00eame au-del\u00e0 de Poutine. Cependant, le probl\u00e8me de fond demeure : un r\u00e9gime autoritaire, m\u00eame s’il est gouvern\u00e9 par des technocrates plus ou moins efficaces et soucieux de l’effondrement de l’URSS, n’a aucun moyen de surmonter les inefficacit\u00e9s d’un syst\u00e8me qui r\u00e9prime l’activit\u00e9 priv\u00e9e et la libert\u00e9 d’expression, et risque de g\u00e9n\u00e9rer du m\u00e9contentement et donc de nouvelles r\u00e9pressions, jusqu’\u00e0 une limite au-del\u00e0 de laquelle le r\u00e9gime cessera de fonctionner.<\/p>\n\n\n\n Un contr\u00f4le accru sur les r\u00e9gions, une am\u00e9lioration des performances de l’\u00c9tat et un contr\u00f4le presque parano\u00efaque des citoyens peuvent renforcer le r\u00e9gime \u00e0 moyen terme, et ce m\u00eame au-del\u00e0 de Poutine<\/p>Carolina de Stefano<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Michoustine a pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises les nouvelles technologies non seulement comme un outil pour am\u00e9liorer le fonctionnement des minist\u00e8res et des administrations, mais aussi comme un secteur \u00e9conomique prioritaire, qualifiant le big data<\/em> de \u00ab nouveau p\u00e9trole \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Cependant, un exemple concret montre que la transformation num\u00e9rique men\u00e9e d’en haut, et \u00e0 la mani\u00e8re russe, fonctionne sur le papier, mais pas dans la r\u00e9alit\u00e9. La ville d’Innopolis, dans la r\u00e9publique du Tatarstan, a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 2015 comme un hub futuriste pour la production de nouvelles technologies. Reconnue comme une \u00ab zone \u00e9conomique sp\u00e9ciale \u00bb, \u00e9quip\u00e9e des premiers taxis automatiques sans chauffeur, l’un de ses objectifs officiels est d’attirer les industries technologiques nationales les plus prometteuses \u00ab et du monde entier \u00bb. Le paradoxe, toutefois, relat\u00e9 par le journaliste Leonid Ragozin dans un beau reportage, est que la population des jeunes universitaires et des personnes brillantes appel\u00e9es \u00e0 y travailler (et qui ont souvent d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e0 l’\u00e9tranger) est politiquement plus proche de l’opposition que de Poutine, \u00e0 tel point que ces villes \u00ab id\u00e9ales \u00bb peuvent effectivement devenir des p\u00f4les de contestation active du r\u00e9gime. Les habitants d’Innopolis ont \u00e9galement souffert du contr\u00f4le et des limites impos\u00e9es par le gouvernement sur les projets qu’ils souhaitent d\u00e9velopper, si bien que, malgr\u00e9 les moyens mis \u00e0 leur disposition, beaucoup sont d\u00e9j\u00e0 partis.<\/p>\n\n\n\n D’une certaine mani\u00e8re, sans l’admettre, Michoustine est le premier \u00e0 reconna\u00eetre que la r\u00e9pression n’est pas tourn\u00e9e vers l’avenir. Lors d’une de ses interviews au club de discussion Valda\u00ef l’ann\u00e9e derni\u00e8re, lorsqu’on lui a demand\u00e9 quelles \u00e9taient les figures historiques les plus proches de lui, Michoustine a r\u00e9pondu, outre (\u00e9videmment) Poutine, Steve Jobs.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Russie de Vladimir Poutine est entr\u00e9e dans une phase brejn\u00e9vienne. \u00c0 l’approche des \u00e9lections l\u00e9gislatives \u2013 m\u00eame si la victoire du parti au pouvoir, Russie unie, semble assur\u00e9e \u2013 la question de la nature technocratique et autoritaire du r\u00e9gime ainsi que de son avenir dans le temps long se pose. 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