{"id":115434,"date":"2021-09-20T10:01:01","date_gmt":"2021-09-20T08:01:01","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=115434"},"modified":"2021-09-25T09:34:43","modified_gmt":"2021-09-25T07:34:43","slug":"leconomie-politique-italienne-et-la-mafia-un-verdict","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/09\/20\/leconomie-politique-italienne-et-la-mafia-un-verdict\/","title":{"rendered":"L’\u00e9conomie politique italienne et la mafia : un verdict"},"content":{"rendered":"\n

Jeudi 23 septembre une cour d\u2019appel de Palerme a rendu son verdict sur un important proc\u00e8s. La question principale, en substance, \u00e9tait de savoir si, pendant un passage critique de l’histoire du pays, entre 1992 et 1994, la mafia sicilienne a fait du chantage \u00e0 l’\u00c9tat italien pour ouvrir une n\u00e9gociation avec lui. La d\u00e9cision de premi\u00e8re instance, rendue en 2018, avait r\u00e9pondu par l\u2019affirmative, en condamnant deux chefs mafieux ainsi que les interm\u00e9diaires qui, de l\u2019int\u00e9rieur des autorit\u00e9s publiques, auraient fait chanter trois gouvernements successifs. Le proc\u00e8s en appel a commenc\u00e9 en avril 2019. Le verdict rendu ce 23 septembre contredit largement la decision de premiere instance : les interm\u00e9diaires, sur les quels l\u2019attention des medias s\u2019est concentr\u00e9e, ont \u00e9t\u00e9 acquitt\u00e9s. Mais la condamnation des chefs mafieux a \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e, ce qui indique que le chantage a eu lieu.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le texte qui suit a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 apr\u00e8s la d\u00e9cision de premi\u00e8re instance. Il a n\u00e9anmoins sembl\u00e9 utile de le publier, parce que certains faits mis au jour par l’enqu\u00eate judiciaire, \u00e9galement par des moyens inaccessibles aux chercheurs, jettent une lumi\u00e8re utile sur le r\u00f4le de la mafia dans l’\u00e9conomie politique italienne, ainsi que parce que ces faits ont re\u00e7u moins d’attention qu’ils ne le m\u00e9ritent. Nous y reviendrons, \u00e9galement pour discuter des craintes largement exprim\u00e9es que le crime organis\u00e9 puisse s’emparer d’une partie des fonds europ\u00e9ens Next Generation EU de l’Italie.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans l’apr\u00e8s-midi du 20 avril 2018, un tribunal p\u00e9nal si\u00e9geant \u00e0 Palerme, la capitale de la Sicile, a rendu un jugement potentiellement tr\u00e8s important <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La motivation de la d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e au cours de l’\u00e9t\u00e9, mais le simple verdict suffit pour en appr\u00e9cier la pertinence. Il affirme qu’entre 1992 et 1994, \u00e0 travers des proc\u00e9d\u00e9s terroristes ayant tu\u00e9 plus de deux douzaines de citoyens et \u00e9branl\u00e9 le pays, la mafia sicilienne a fait chanter le gouvernement italien, et ce gr\u00e2ce \u00e0 l’aide de certains fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n

Le proc\u00e8s a \u00e9t\u00e9 long : cinq ans, 228 audiences et 190 t\u00e9moins. Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 controvers\u00e9, car de nombreux fonctionnaires et hommes politiques de premier plan ont \u00e9t\u00e9 interrog\u00e9s \u2014 y compris le chef de l’\u00c9tat, Giorgio Napolitano \u2014 et parce que l’accusation semblait entacher plusieurs d’entre eux. Les m\u00e9dias en effet, souvent critiques, ont eu tendance \u00e0 consid\u00e9rer \u00ab l’\u00c9tat \u00bb comme le v\u00e9ritable accus\u00e9 dans ce proc\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

L’hypoth\u00e8se des procureurs, qui semble avoir \u00e9t\u00e9 presque enti\u00e8rement confirm\u00e9e par le tribunal, \u00e9tait plus restreinte. Selon l’agence Reuters, l’un d’entre eux a d\u00e9clar\u00e9 que le verdict prouvait \u00ab que certaines parties de l’\u00c9tat ont servi d’interm\u00e9diaire pour r\u00e9pondre aux demandes de la mafia (….). Alors que les juges \u00e9taient victimes d\u2019explosions, certaines personnes de l’\u00c9tat ont aid\u00e9 [la mafia] \u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le ton pol\u00e9mique de ces derniers mots est probablement une r\u00e9ponse aux critiques qui ont accompagn\u00e9 le proc\u00e8s et qui ont quelque peu \u00e9clips\u00e9 les cadavres qui constituaient son arri\u00e8re-plan imm\u00e9diat, car c\u2019est bien la strat\u00e9gie terroriste de la mafia qui \u00e9tait au centre du proc\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

Le ton pol\u00e9mique de ces derniers mots est probablement une r\u00e9ponse aux critiques qui ont accompagn\u00e9 le proc\u00e8s et qui ont quelque peu \u00e9clips\u00e9 les cadavres qui constituaient son arri\u00e8re-plan imm\u00e9diat, car c\u2019est bien la strat\u00e9gie terroriste de la mafia qui \u00e9tait au centre du proc\u00e8s.<\/p>Andrea Capussela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Je situerai d’abord cette organisation criminelle dans l’\u00e9conomie politique italienne, en m’appuyant sur un livre que j’ai publi\u00e9 sur le sujet, puis j’aborderai le verdict rendu, qui m’a amen\u00e9 \u00e0 reconsid\u00e9rer certains passages du livre. Il est toutefois utile de rappeler que les faits discut\u00e9s dans ce proc\u00e8s remontent \u00e0 plus d\u2019un quart de si\u00e8cle, et que dans les d\u00e9cennies suivantes la mafia sicilienne semble s\u2019\u00eatre consid\u00e9rablement affaiblie.<\/p>\n\n\n\n

Les affaires et l’influence plus large de la mafia<\/h2>\n\n\n\n

La mafia gagne de l’argent par la violence. Elle vend de la protection, fait du commerce de biens illicites et s’immisce dans les march\u00e9s en les cartellisant ou en les monopolisant ; \u00e0 travers la corruption, elle s\u2019immisce \u00e9galement dans les march\u00e9s publics. Pour maximiser les profits et minimiser les risques, elle pr\u00e9f\u00e8re toujours menacer plut\u00f4t que d’utiliser la violence ; et pour que la menace soit cr\u00e9dible, l’organisation a besoin d’un certain contr\u00f4le territorial. Un contr\u00f4le \u00e0 la fois discret, id\u00e9alement pour ne pas d\u00e9fier ouvertement l’\u00c9tat, et incontournable, pour que la menace reste toujours pr\u00e9sente. C’est pourquoi dans les quartiers urbains et dans les zones rurales de Sicile qu’elle contr\u00f4le, la mafia s’engage \u00e9galement dans des activit\u00e9s d’extorsion syst\u00e9matique \u00e0 faible marge et \u00e0 forte intensit\u00e9 de main-d’\u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

La violence terroriste ou aveugle n’a aucun sens de ce point de vue, et n’a jamais \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e avant la p\u00e9riode 1992-1994 \u2014 ni depuis d’ailleurs. Cette strat\u00e9gie a d\u00fb r\u00e9pondre \u00e0 d’autres priorit\u00e9s que celles que je viens d’esquisser ; le verdict met en \u00e9vidence les liens entre la mafia et la politique.<\/p>\n\n\n\n

Le contr\u00f4le territorial conf\u00e8re en effet \u00e0 la mafia une influence politique qu’elle exerce principalement en orientant les choix de vote des habitants vers les partis et les candidats choisis par l’organisation, g\u00e9n\u00e9ralement en \u00e9change d’une tol\u00e9rance officielle et de possibilit\u00e9s de revenus. \u00c0 son tour, le flux des profits de la mafia dans l’\u00e9conomie lui conf\u00e8re une influence \u00e0 la fois dans les secteurs commercial et financier et dans la soci\u00e9t\u00e9 civile au sens large. Ces liens structurels avec les \u00e9lites sociales, \u00e9conomiques et politiques \u2014 tant au niveau r\u00e9gional que, dans une moindre mesure, au niveau national \u2014 amplifient le pouvoir de la mafia et expliquent pourquoi un ph\u00e9nom\u00e8ne aussi archa\u00efque en apparence, qui nourrit encore les vestiges symboliques de ses racines d’ancien r\u00e9gime, a pu survivre \u00e0 la transformation socio-\u00e9conomique radicale que l’Italie et la Sicile ont connu apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale. \u00c0 mon avis, d’ailleurs, ces liens sont l’une des particularit\u00e9s qui font que l’\u00e9quilibre politico-\u00e9conomique de l’Italie diff\u00e8re quelque peu de celui des autres pays de la zone euro.<\/p>\n\n\n\n

Ces liens structurels avec les \u00e9lites sociales, \u00e9conomiques et politiques \u2014 tant au niveau r\u00e9gional que, dans une moindre mesure, au niveau national \u2014 amplifient le pouvoir de la mafia et expliquent pourquoi un ph\u00e9nom\u00e8ne aussi archa\u00efque en apparence, qui nourrit encore les vestiges symboliques de ses racines d’ancien r\u00e9gime, a pu survivre \u00e0 la transformation socio-\u00e9conomique radicale que l’Italie et la Sicile ont connu apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale.<\/p>Andrea Capussela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Une conclusion bien \u00e9tablie de la litt\u00e9rature sp\u00e9cialis\u00e9e est qu’entre 1948 et 1992 la mafia a soutenu de mani\u00e8re assez constante le parti qui a domin\u00e9 la politique italienne tout au long de ces d\u00e9cennies : la d\u00e9mocratie chr\u00e9tienne. Par la suite, on pense g\u00e9n\u00e9ralement que la mafia a surtout soutenu le parti Forza Italia de Silvio Berlusconi et ses alli\u00e9s centristes et post-fascistes.<\/p>\n\n\n\n

Ces liens constituent toutefois l’aspect le moins connu des activit\u00e9s de la mafia, notamment parce que les enqu\u00eates ont \u00e9t\u00e9 relativement peu nombreuses et ont rarement abouti. Ce sujet est en outre extr\u00eamement controvers\u00e9, notamment parce qu’il se pr\u00eate aux th\u00e9ories du complot de toutes sortes et qu’il est souvent utilis\u00e9 \u00e0 mauvais escient pour obtenir des avantages politiques partisans. Pourtant, des recherches empiriques r\u00e9centes apportent un soutien \u00e9conom\u00e9trique convaincant au tableau que je viens d’esquisser.<\/p>\n\n\n\n

Preuves empiriques de l’influence politique de la mafia<\/h2>\n\n\n\n

Une \u00e9tude r\u00e9cente a examin\u00e9 les r\u00e9sultats de toutes les \u00e9lections nationales de la p\u00e9riode 1946-1992 et mis en \u00e9vidence que dans les municipalit\u00e9s siciliennes o\u00f9 la pr\u00e9sence de la mafia \u00e9tait la plus forte \u2014 comme le montrent les donn\u00e9es de la police \u2014 le soutien aux chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates \u00e9tait consid\u00e9rablement plus \u00e9lev\u00e9 que dans les autres municipalit\u00e9s, en particulier lorsque le parti \u00e9tait le plus expos\u00e9 \u00e0 la concurrence du parti communiste, son principal adversaire <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En particulier, lorsque la part des communistes dans le vote national \u00e9tait la plus proche de celle des chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates, au cours des ann\u00e9es 1970, dans ces municipalit\u00e9s, \u00ab la pr\u00e9sence de la mafia augmentait la part du [vote chr\u00e9tien-d\u00e9mocrate] d’environ 13 % en moyenne \u00bb. Le soutien de la mafia \u00e9tait donc \u00e0 la fois pr\u00e9cieux et tangible : cette \u00e9tude fournit \u00e9galement des preuves qu’en retour la mafia obtenait des opportunit\u00e9s de profit dans le secteur de la construction.<\/p>\n\n\n\n

Un autre article traite des liens entre la violence de la mafia et son influence politique <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il mesure la fr\u00e9quence des homicides politiques en Sicile au cours de la p\u00e9riode 1945-2013 et compare ces donn\u00e9es aux r\u00e9sultats \u00e9lectoraux et \u00e0 la fr\u00e9quence \u00e0 laquelle les parlementaires \u00e9lus sur l’\u00eele ont mentionn\u00e9 la mafia dans leurs discours parlementaires (un indicateur approximatif d\u2019opposition \u00e0 la mafia car on ne la mentionne que pour la stigmatiser). Il conclut que les homicides politiques ont \u00e9t\u00e9 anormalement \u00e9lev\u00e9s au cours des douze mois pr\u00e9c\u00e9dant et suivant chaque \u00e9lection, et que l’augmentation de la violence politique \u00e9tait corr\u00e9l\u00e9e au d\u00e9clin du soutien \u00e9lectoral des adversaires politiques des partis soutenus par la mafia, ainsi qu’\u00e0 la fr\u00e9quence des discours parlementaires mentionnant la mafia. En d’autres termes, par sa violence politique, la mafia soutenait \u00e0 la fois ses propres alli\u00e9s et se prot\u00e9geait elle-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n

Une autre recherche empirique a estim\u00e9 les cons\u00e9quences \u00e9conomiques de cet \u00e9tat de fait, arrivant \u00e0 la conclusion que dans deux r\u00e9gions du Sud, sur une p\u00e9riode de trente ans, l’omnipr\u00e9sence du crime organis\u00e9 a fait baisser le PIB par habitant de 16 % <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le jugement<\/h2>\n\n\n\n

La d\u00e9cision de justice semble avoir \u00e9tabli qu’au d\u00e9but de la strat\u00e9gie terroriste de la mafia, au premier semestre 1992, certains fonctionnaires ont approch\u00e9 l’organisation. Les n\u00e9gociations qui ont suivi ont \u00e9t\u00e9 \u00e0 la fois fructueuses \u2014 \u00e0 leur mani\u00e8re \u2014 car cette strat\u00e9gie a finalement \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9e, et contre-productives, car la mafia a continu\u00e9 \u00e0 tuer des citoyens pendant les pourparlers, afin d’augmenter son pouvoir de n\u00e9gociation.<\/p>\n\n\n\n

L’hypoth\u00e8se r\u00e9siste \u00e0 un examen logique. En recherchant des pourparlers et en les encourageant, les autorit\u00e9s ont d\u00e9montr\u00e9 leur propre vuln\u00e9rabilit\u00e9 et l’ont accrue. On peut donc se demander de mani\u00e8re plausible si les pertes auraient \u00e9t\u00e9 moindres si les pourparlers n’avaient pas \u00e9t\u00e9 ouverts. De plus, comme nous le verrons, les pourparlers ont pu avoir pour effet de d\u00e9placer la cible de la mafia d’un groupe de victimes \u00e0 un autre. Ce n’est cependant pas le crime pour lequel les accus\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s : les mafiosi<\/em> ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s pour avoir fait chanter trois gouvernements successifs, et d’autres pour les avoir aid\u00e9s en agissant comme interm\u00e9diaires. Ainsi, m\u00eame si certains de leurs membres ont pu \u00eatre complices des pourparlers, les gouvernements italiens de 1992-1994 ont \u00e9t\u00e9 les victimes du crime.<\/p>\n\n\n\n

Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, le verdict a condamn\u00e9 un mafioso<\/em> de tr\u00e8s haut rang \u00e0 28 ans de prison et un autre de moindre importance \u00e0 12 ans. Les sup\u00e9rieurs imm\u00e9diats du premier \u2014 Salvatore Riina et Bernardo Provenzano, qui ont dirig\u00e9 la mafia pendant la p\u00e9riode consid\u00e9r\u00e9e ici \u2014 ont tous deux \u00e9t\u00e9 inculp\u00e9s mais sont morts en prison pendant le proc\u00e8s. Les interm\u00e9diaires \u2014 trois hauts responsables de la s\u00e9curit\u00e9 et un homme d’affaires et politicien de premier plan \u2014 ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s \u00e0 12 ans de prison. L’accusation a fait valoir qu’ils avaient agi sur les instructions d’autorit\u00e9s sup\u00e9rieures, mais n’a inculp\u00e9 qu’un seul d’entre eux, un chr\u00e9tien-d\u00e9mocrate qui \u00e9tait membre du gouvernement en place jusqu’en juin 1992. Il a cependant obtenu un proc\u00e8s s\u00e9par\u00e9 plus rapide et a \u00e9t\u00e9 acquitt\u00e9 en 2015 \u2014 acquittement aujourd\u2019hui d\u00e9finitif et irr\u00e9vocable. <\/p>\n\n\n\n

Le verdict comme source de preuves historiques<\/h2>\n\n\n\n

Tout au long du proc\u00e8s, les nombreux d\u00e9tracteurs de l’accusation ont invoqu\u00e9 \u00e0 la fois des raisons juridiques et l’\u00e9normit\u00e9 m\u00eame de l’accusation. Je suis incomp\u00e9tent pour \u00e9valuer leurs arguments, mais je dois dire que beaucoup semblent d\u00e9sint\u00e9ress\u00e9s et que certains paraissent raisonnables <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le jugement a rejet\u00e9 ces objections mais il a d\u00e9j\u00e0 fait l\u2019objet d\u2019un appel et pourrait bien \u00eatre annul\u00e9 : le proc\u00e8s en appel s\u2019ach\u00e8ve le 20 septembre et la d\u00e9cision sera annonc\u00e9e dans les jours suivants. Cependant, la question de savoir si les faits constat\u00e9s constituent ou non un crime est en grande partie sans importance si l’on veut mieux comprendre l’histoire r\u00e9cente de l’Italie : ce qui compte, c’est de savoir qui a fait quoi et quand, et non les qualifications juridiques. Cela vaut \u00e9galement pour les autres jugements \u2014 tous d\u00e9finitifs et irr\u00e9vocables \u2014 que je vais mentionner. Et s’ils r\u00e9sistent \u00e0 l’examen critique des chercheurs, les faits que ce proc\u00e8s a mis au jour \u2014 gr\u00e2ce \u00e0 des instruments dont les historiens ne disposent pas \u2014 peuvent \u00e9clairer l’\u00e9tendue et la nature de l’influence politique de la mafia \u00e0 un moment critique de l’histoire r\u00e9publicaine de l’Italie et, indirectement, son r\u00f4le aujourd’hui. \u00c0 l’inverse, m\u00eame apr\u00e8s le verdict, les m\u00e9dias italiens se concentrent toujours moins sur les faits que sur les questions de culpabilit\u00e9 criminelle ou d’avantage politique.<\/p>\n\n\n\n

La question de savoir si les faits constat\u00e9s constituent ou non un crime est en grande partie sans importance si l’on veut mieux comprendre l’histoire r\u00e9cente de l’Italie : ce qui compte, c’est de savoir qui a fait quoi et quand, et non les qualifications juridiques.<\/p>Andrea CapusSela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Avant d’aborder le verdict, il convient toutefois de faire deux mises en garde importantes. Premi\u00e8rement, en l’absence de motivation, nous savons seulement que le tribunal a approuv\u00e9 les principales conclusions du procureur, mais pas n\u00e9cessairement ses arguments d\u00e9taill\u00e9s. Deuxi\u00e8mement, je ne connais ces derniers que par les r\u00e9sum\u00e9s publi\u00e9s par les m\u00e9dias. Ainsi, lorsque je mentionne \u00ab le verdict \u00bb, je cite en fait ma propre compr\u00e9hension indirecte de ce que le tribunal pense vraisemblablement. Je pense n\u00e9anmoins que ces rapports m\u00e9diatiques sont tout \u00e0 fait suffisants, du moins pour les passages critiques, et qu’il est fort probable que le tribunal ait accept\u00e9 la version du procureur sur les \u00e9v\u00e9nements les plus cruciaux, auxquels je vais me limiter.<\/p>\n\n\n\n

Le contexte et le d\u00e9but de la strat\u00e9gie terroriste de la mafia<\/h2>\n\n\n\n

Les ann\u00e9es 1992-1994 marquent un passage critique, \u00e0 la fois d\u00e9cisif et tr\u00e8s incertain. Dans une succession rapide, l’Italie a vu s’effondrer le syst\u00e8me politique de l’apr\u00e8s-guerre, \u00e9cras\u00e9 par le poids de sa propre corruption et par une m\u00e9fiance populaire g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, par une crise mon\u00e9taire et par la dette qui a failli mettre l’\u00c9tat en faillite, pr\u00e9cipitant l’ajustement budg\u00e9taire le plus s\u00e9v\u00e8re depuis l’unification du pays (1861), et l’\u00e9mergence d’une nouvelle s\u00e9rie d’acteurs et d’institutions politiques. C’est dans ce contexte que la mafia a lanc\u00e9 sa strat\u00e9gie terroriste, un facteur qui a certainement interagi avec ces dynamiques plus puissantes. Pour l’expliquer, il faut toutefois revenir quelques ann\u00e9es en arri\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e2ce \u00e0 de meilleures m\u00e9thodes d’investigation et aux informations fournies par un mafioso de premier plan qui avait choisi de coop\u00e9rer avec eux, en f\u00e9vrier 1986, les magistrats de Palerme \u2014 parmi lesquels Paolo Borsellino et Giovanni Falcone \u2014 ont inculp\u00e9 tous les dirigeants connus de la mafia et des centaines de ses cadres et fantassins, et en ont arr\u00eat\u00e9 un grand nombre. Ce \u00ab maxi-proc\u00e8s \u00bb sans pr\u00e9c\u00e9dent reposait sur l’analyse selon laquelle la mafia sicilienne \u00e9tait une organisation verticale, dans laquelle les dirigeants \u00e9taient responsables des actions de leurs subordonn\u00e9s : une interpr\u00e9tation qui avait jusqu’alors \u00e9t\u00e9 largement rejet\u00e9e par la Cour supr\u00eame, qui acquittait g\u00e9n\u00e9ralement les hauts grad\u00e9s de la mafia en raison de l’absence de preuves sur les crimes individuels.<\/p>\n\n\n\n

Pour envoyer aux d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens un signe tangible de son m\u00e9contentement, lors des \u00e9lections nationales de 1987, la mafia a partiellement d\u00e9plac\u00e9 son soutien politique vers d’autres partis, les plus critiques \u00e0 l’\u00e9gard du syst\u00e8me judiciaire \u2014 les socialistes, fortement entach\u00e9s par la corruption, et un petit groupe de libertaires.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9cembre 1987, le tribunal de premi\u00e8re instance de Palerme a fait sienne l’analyse de l’accusation et prononc\u00e9 plus de 300 condamnations, dont des peines de prison \u00e0 vie \u00e0 l’encontre de 19 chefs mafieux. On pense que ces derniers s’attendaient \u00e0 ce que le jugement soit annul\u00e9 en appel, comme beaucoup d’autres l’avaient \u00e9t\u00e9 auparavant, en raison \u00e9galement de leurs liens avec la D\u00e9mocratie chr\u00e9tienne.<\/p>\n\n\n\n

Ces liens n’\u00e9taient alors que des all\u00e9gations. Ce n’est qu’au cours du proc\u00e8s de 1993-2004 que des preuves claires sont apparues, au cours duquel Giulio Andreotti \u2014 sept fois Premier ministre, entre 1972 et 1992, et vingt-sept fois ministre, le premier en 1954 \u2014 a \u00e9t\u00e9 reconnu coupable de complicit\u00e9 avec la mafia pendant les ann\u00e9es 1970 (pour les ann\u00e9es 1980, il a \u00e9t\u00e9 acquitt\u00e9 car les preuves \u00e9taient insuffisantes). La Cour supr\u00eame \u00e9voque la \u00ab disponibilit\u00e9 authentique, stable et amicale d’Andreotti… envers les mafiosi \u00bb. Toutefois, en raison de la prescription, il n’a pas \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9 et emprisonn\u00e9, ce qui a contribu\u00e9 \u00e0 ce que ce jugement \u2014 et les implications inqui\u00e9tantes des faits (datant \u00e9galement des ann\u00e9es 1980) qu’il avait constat\u00e9s \u2014 soit assez largement ignor\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le 31 janvier 1992 la Cour supr\u00eame confirme la plupart des 300 condamnations prononc\u00e9es \u00e0 Palerme, y compris celles \u00e0 l’encontre des hauts responsables de la mafia. Le coup port\u00e9 \u00e0 la structure de l’organisation et \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 interne de ses dirigeants, qui s’attendaient \u00e0 l’impunit\u00e9 ou du moins \u00e0 la cl\u00e9mence qu’ils avaient promise \u00e0 leurs subordonn\u00e9s, est aussi inattendu que d\u00e9vastateur.<\/p>\n\n\n\n

Le coup port\u00e9 \u00e0 la structure de l’organisation et \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 interne de ses dirigeants, qui s’attendaient \u00e0 l’impunit\u00e9 ou du moins \u00e0 la cl\u00e9mence et l’avaient promise \u00e0 leurs subordonn\u00e9s, est aussi inattendu que d\u00e9vastateur.<\/p>Andrea CapusSela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Six semaines plus tard, le 12 mars, la mafia tuait l’homme politique sicilien qui \u2014 comme l’\u00e9crit Denis Mack Smith dans son Histoire de l’Italie moderne<\/em> \u2014 \u00e9tait \u00ab le principal agent d’Andreotti en Sicile \u00bb et \u00ab repr\u00e9sentait secr\u00e8tement depuis de nombreuses ann\u00e9es les int\u00e9r\u00eats de la mafia \u00e0 Rome \u00bb : le meurtre \u00e9tait \u00e0 la fois une \u00ab repr\u00e9sailles \u00bb pour ne pas avoir emp\u00each\u00e9 ce coup judiciaire, commente l’historien, et \u00ab un avertissement pour les autres \u00bb <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cette analyse est partag\u00e9e par la litt\u00e9rature sp\u00e9cialis\u00e9e. Par exemple, dans son histoire de la mafia, Salvatore Lupo affirme qu’en assassinant ce dernier et un autre interlocuteur politique de longue date, l’organisation a r\u00e9agi \u00e0 \u00ab l’incapacit\u00e9 du pouvoir politique \u00e0 conserver un contr\u00f4le ferme sur le syst\u00e8me judiciaire [et] \u00e0 assurer les protections qu'[elle] attendait \u00bb <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s avoir puni ses interlocuteurs politiques inefficaces ou d\u00e9loyaux, la mafia s’est retourn\u00e9e contre ses adversaires. Le 23 mai, elle a tu\u00e9 le juge Falcone, le 19 juillet, le juge Borsellino. Tous deux l’avaient pr\u00e9dit, lucidement. La vengeance et la pr\u00e9vention d’enqu\u00eates plus pouss\u00e9es semblent en effet des explications suffisantes pour ces deux meurtres. C’est moins vrai pour leur m\u00e9thode, qui \u00e9tait d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment et sans pr\u00e9c\u00e9dent emphatique. Falcone, sa femme et les trois policiers de son escorte sont morts lorsque le tron\u00e7on de l’autoroute sicilienne sur lequel circulaient leurs voitures a \u00e9t\u00e9 souffl\u00e9 par trois cents kilogrammes d’explosifs. Borsellino et cinq policiers sont morts lorsque, arriv\u00e9s devant l’immeuble o\u00f9 vivait la m\u00e8re du juge, dans une rue de Palerme, les explosifs qui remplissaient le coffre d’une voiture gar\u00e9e pr\u00e8s de l’entr\u00e9e ont explos\u00e9. Le verdict sugg\u00e8re que les n\u00e9gociations avec la mafia ont commenc\u00e9 peu apr\u00e8s le premier massacre, et expliquent en partie le second.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9but des pourparlers<\/h2>\n\n\n\n

Entre le jugement final du maxi proc\u00e8s (janvier 1992) et la premi\u00e8re bombe (mai 1992), la mafia a tu\u00e9 deux de ses anciens interlocuteurs politiques, comme je l’ai dit. Aucun d’entre eux n’\u00e9tait cependant un personnage de tr\u00e8s haut rang, et nous savons maintenant que les contacts de la mafia ont atteint des niveaux plus \u00e9lev\u00e9s. Cela explique pourquoi \u2014 comme le verdict l’a \u00e9tabli \u2014 les services de s\u00e9curit\u00e9 ont estim\u00e9 \u00e0 cette \u00e9poque que la vie de plusieurs hommes politiques de premier plan et \u00e9galement corrompus, pour la plupart des d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens, \u00e9tait en danger, et ont inform\u00e9 au moins certains d’entre eux (dont l’ancien ministre acquitt\u00e9 en 2015).<\/p>\n\n\n\n

Peu apr\u00e8s la premi\u00e8re explosion, des mesures l\u00e9gislatives urgentes ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es, l’article dit \u00ab 41-bis \u00bb, en vertu duquel un grand nombre de mafiosi<\/em> siciliens emprisonn\u00e9s (et de membres d’autres organisations criminelles) ont \u00e9t\u00e9 plac\u00e9s en isolement strict, souvent dans des prisons insulaires : en partie \u00e0 titre de repr\u00e9sailles, effectivement, et en partie pour les emp\u00eacher d’exercer leur pouvoir depuis leur cellule (apparemment, des instructions verbales ou \u00e9crites filtraient souvent dans les prisons ordinaires).<\/p>\n\n\n\n

En parall\u00e8le, cependant, trois hauts responsables de la s\u00e9curit\u00e9 \u2014 ceux qui ont \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9s par le verdict \u2014 ont approch\u00e9 un mafioso renomm\u00e9 \u2014 un ancien maire d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien de Palerme, d\u00e9c\u00e9d\u00e9 en 2002, qui a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9 dans le maxi proc\u00e8s et dont le parrain politique depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1970 \u00e9tait Andreotti \u2014 pour ouvrir des discussions avec l’organisation. Leur demande \u2014 selon le verdict \u2014 \u00e9tait \u00e9vidente : cesser d’assassiner des hommes politiques et des juges. Les principales demandes de la mafia, que le verdict attribue \u00e0 son chef de l’\u00e9poque (Riina), \u00e9taient tout aussi pr\u00e9visibles : l’abrogation ou l’assouplissement de ces mesures d’isolement, qui d\u00e9pendaient d’une d\u00e9cision du minist\u00e8re de la Justice, et d’autres beaucoup moins praticables comme la r\u00e9vision des peines (irr\u00e9vocables) prononc\u00e9es dans le \u00ab maxi-proc\u00e8s \u00bb et des modifications de la loi accordant des incitations et une protection aux ren\u00e9gats de la mafia, dont le r\u00f4le avait \u00e9t\u00e9 crucial dans ce proc\u00e8s, ainsi que des modifications de la loi facilitant la confiscation des biens mal acquis des criminels. Ils voulaient retrouver un peu de libert\u00e9 et d’argent, en bref, et moins de risques \u00e0 l’avenir. Dans l’ensemble, cependant, la mafia demandait effectivement \u00e0 l’\u00c9tat de faire publiquement marche arri\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Dans l’ensemble, cependant, la mafia demandait effectivement \u00e0 l’\u00c9tat de faire publiquement marche arri\u00e8re.<\/p>Andrea CapusSela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Quelque temps apr\u00e8s la mort du juge Falcone, son coll\u00e8gue Borsellino a eu connaissance de ces n\u00e9gociations. Il s’y opposait fermement et \u00e9tait certainement capable d’y faire obstacle. Cela explique le moment et la m\u00e9thode de son meurtre, sugg\u00e8re le verdict, et pourrait avoir \u00e9t\u00e9 sa principale raison d’\u00eatre. En effet, l’explosion qui l’a tu\u00e9 a montr\u00e9 aux rares personnes qui connaissaient les pourparlers les cons\u00e9quences d’une opposition \u00e0 ces derniers.<\/p>\n\n\n\n

L’\u00e9volution des pourparlers et la logique de la strat\u00e9gie de la mafia<\/h2>\n\n\n\n

Apr\u00e8s ce deuxi\u00e8me massacre, l’Europe a craint pour la stabilit\u00e9 politique du pays, \u00e9crit Paul Ginsborg dans son Histoire de l’Italie d’apr\u00e8s-guerre<\/em> <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Peu apr\u00e8s, la crise de la monnaie et de la dette de septembre 1992 a fait fr\u00f4ler le d\u00e9sastre fiscal et financier. En janvier 1993, le chef de la mafia (Riina) a \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9 pr\u00e8s de Palerme, o\u00f9 il avait v\u00e9cu pendant des d\u00e9cennies en tant que fugitif. Deux mois plus tard, Andreotti est accus\u00e9 de complicit\u00e9 avec la mafia.<\/p>\n\n\n\n

Si certains fonctionnaires ont donc n\u00e9goci\u00e9 avec la mafia, d’autres ont agi avec d\u00e9termination contre elle. \u00c0 cet \u00e9gard, le verdict pourrait \u00e9galement clarifier si \u2014 comme l’a pr\u00e9tendu l’accusation \u2014 Riina a \u00e9t\u00e9 trahi par une faction moins agressive de la mafia, dirig\u00e9e par son successeur, Provenzano. En d’autres termes, les pourparlers pourraient avoir divis\u00e9 la mafia \u00e9galement.<\/p>\n\n\n\n

Parall\u00e8lement, les partis politiques qui dirigeaient le pays depuis 1948 \u2014 les d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens et leurs quatre alli\u00e9s \u2014 se dissolvaient sous l’effet d’une vague de col\u00e8re populaire face \u00e0 la corruption g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e r\u00e9v\u00e9l\u00e9e par les enqu\u00eates dites mani pulite<\/em>. Avec un tiers de ses membres impliqu\u00e9s dans les enqu\u00eates, la dissolution du Parlement a \u00e9t\u00e9 largement invoqu\u00e9e. La gauche \u2014 rassembl\u00e9e autour des h\u00e9ritiers du Parti communiste, que la mafia avait toujours consid\u00e9r\u00e9 comme ses principaux adversaires politiques \u2014 semblait \u00eatre le concurrent le plus solide pour les \u00e9lections qui devaient suivre. \u00c0 l’exception de Milan, gagn\u00e9e par la Ligue du Nord, alors nouveau parti insurg\u00e9, ses candidats ont remport\u00e9 toutes les principales \u00e9lections municipales organis\u00e9es en juin 1993.<\/p>\n\n\n\n

C’est dans ce contexte que la mafia recourt \u00e0 une violence aveugle qui n’est pas sans rappeler la strat\u00e9gie du terrorisme d’extr\u00eame droite (1969-1980). Des bombes explosent le 27 mai \u00e0 Florence et le 27 juillet, \u00e0 Milan et \u00e0 Rome, visant des b\u00e2timents monumentaux. Dix personnes sont mortes, cinquante-deux ont \u00e9t\u00e9 bless\u00e9es et un mus\u00e9e a \u00e9t\u00e9 d\u00e9truit.<\/p>\n\n\n\n

En novembre 1993, environ 140 mafiosi siciliens \u2014 et 200 autres criminels \u2014 ont \u00e9t\u00e9 soustraits au r\u00e9gime de l’isolement cellulaire mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment. Le verdict sugg\u00e8re que cette d\u00e9cision \u00e9tait un effet des pourparlers. Il est toutefois curieux de constater qu’il a \u00e9t\u00e9 rendu sous un gouvernement technocratique comprenant plusieurs personnalit\u00e9s tr\u00e8s respect\u00e9es, et qu’aucun de ceux qui ont contribu\u00e9 \u00e0 son adoption n’a \u00e9t\u00e9 traduit en justice. En particulier, le ministre de la Justice \u2014 qui a sign\u00e9 le d\u00e9cret \u2014 a \u00e9t\u00e9 cit\u00e9 comme t\u00e9moin mais n’a pas \u00e9t\u00e9 inculp\u00e9. Ce passage risque donc d’\u00eatre d\u00e9licat dans la motivation du verdict.<\/p>\n\n\n\n

Le verdict sugg\u00e8re que cette d\u00e9cision \u00e9tait un effet des pourparlers. Il est toutefois curieux de constater qu’il a \u00e9t\u00e9 rendu sous un gouvernement technocratique comprenant plusieurs personnalit\u00e9s tr\u00e8s respect\u00e9es, et qu’aucun de ceux qui ont contribu\u00e9 \u00e0 son adoption n’a \u00e9t\u00e9 traduit en justice.<\/p>Andrea CapusSela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

D’autant plus que cette lecture implique que les pourparlers ont d\u00e9plac\u00e9 la cible de la violence de la mafia loin de ses anciens contacts d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens, qui s’\u00e9taient r\u00e9v\u00e9l\u00e9s inefficaces ou d\u00e9loyaux, et l’ont dirig\u00e9e non seulement vers Borsellino, qui s’opposait aux pourparlers, mais aussi vers les citoyens ordinaires, car la mafia a d\u00fb calculer \u2014 \u00e0 juste titre, r\u00e9trospectivement \u2014 que ses attaques terroristes auraient accru la pression sur ses interlocuteurs et augment\u00e9 son pouvoir de n\u00e9gociation. Que les interm\u00e9diaires et leurs \u00e9ventuels superviseurs politiques aient ou non souhait\u00e9 ce r\u00e9sultat, la logique m\u00eame des pourparlers l’a produit.<\/p>\n\n\n\n

La fin de la strat\u00e9gie terroriste de la mafia et les \u00e9lections de 1994<\/h2>\n\n\n\n

Le 5 d\u00e9cembre 1993, la gauche l’emporte dans une nouvelle vague d’\u00e9lections municipales, y compris \u00e0 Rome, et semble de plus en plus favorite dans l’\u00e9lection nationale imminente. \u00c0 cette \u00e9poque, les travaux visant \u00e0 cr\u00e9er le parti Forza Italia de Berlusconi \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 bien avanc\u00e9s. Cela nous am\u00e8ne au quatri\u00e8me interm\u00e9diaire.<\/p>\n\n\n\n

La cr\u00e9ation de l’organisation du parti et la s\u00e9lection de son personnel et de ses candidats ont \u00e9t\u00e9 dirig\u00e9es par un certain Marcello Dell’Utri, cofondateur du parti. En 2014, la Cour supr\u00eame a confirm\u00e9 la condamnation \u00e0 sept ans de prison prononc\u00e9e \u00e0 son encontre pour complicit\u00e9 avec la mafia <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il \u00e9tait accus\u00e9 d’avoir servi de m\u00e9diateur entre Berlusconi et l’organisation entre 1974 et 1992, principalement en g\u00e9rant les paiements que le premier faisait \u00e0 la mafia pendant cette p\u00e9riode (Berlusconi a \u00e9galement fait l’objet d’une enqu\u00eate pour ces paiements mais n’a pas \u00e9t\u00e9 inculp\u00e9). Dans les ann\u00e9es 1970, Berlusconi \u00e9tait un entrepreneur milanais en pleine ascension, et il a pay\u00e9 la mafia pour prot\u00e9ger ses activit\u00e9s naissantes dans l’\u00eele et sa propre famille contre les enl\u00e8vements (alors fr\u00e9quents en Italie) ; mais les paiements ont continu\u00e9 malgr\u00e9 la mont\u00e9e en fl\u00e8che de ses affaires et de son influence (par exemple, en 1984-1985, il a obtenu du gouvernement deux d\u00e9crets ad hoc tr\u00e8s controvers\u00e9es pour prot\u00e9ger son entreprise de t\u00e9l\u00e9vision). En outre, dans les ann\u00e9es 1980, Dell’Utri est devenu le directeur g\u00e9n\u00e9ral de l’entreprise de publicit\u00e9 de Berlusconi, le noyau g\u00e9n\u00e9rateur de liquidit\u00e9s de son groupe de m\u00e9dias, et jusqu’\u00e0 une date relativement r\u00e9cente il \u00e9tait largement consid\u00e9r\u00e9 comme le \u00ab bras droit \u00bb de Berlusconi.<\/p>\n\n\n\n

Le 16 janvier 1994 le Parlement a \u00e9t\u00e9 dissous et de nouvelles \u00e9lections ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es, qui devaient avoir lieu les 27 et 28 mars. Par une annonce diffus\u00e9e sur ses propres cha\u00eenes de t\u00e9l\u00e9vision le 26 janvier, Berlusconi a lanc\u00e9 le parti et sa propre candidature, arguant qu’une victoire de la gauche aurait mis en danger les libert\u00e9s des Italiens. Il a rapidement conclu une alliance informelle avec la Ligue du Nord et un parti post-fasciste qui l’a men\u00e9e \u00e0 une victoire \u00e9lectorale \u00e9troite et est devenu Premier ministre d\u00e9but mai, apr\u00e8s des n\u00e9gociations inhabituellement longues.<\/p>\n\n\n\n

Le verdict condamne Dell’Utri pour avoir aid\u00e9 la mafia \u00e0 faire chanter le gouvernement de Berlusconi, et exclut sa responsabilit\u00e9 dans le chantage des deux pr\u00e9c\u00e9dents cabinets. Pourtant, son implication dans les pourparlers est probablement ant\u00e9rieure \u00e0 mai 1994, date de la formation du gouvernement Berlusconi, car son r\u00f4le consistait \u00e0 faciliter les contacts entre les m\u00eames acteurs \u2014 la mafia et Berlusconi \u2014 entre lesquels il avait servi de m\u00e9diateur pendant environ deux d\u00e9cennies, jusqu’en 1992. Il semble invraisemblable que le canal de communication que Dell’Utri g\u00e9rait ait \u00e9t\u00e9 brusquement ferm\u00e9 en 1992, et tout aussi brusquement rouvert en mai 1994. Je reviendrai sur ce point.<\/p>\n\n\n\n

En janvier 1994, la mafia a planifi\u00e9 un autre attentat \u00e0 la bombe. Il devait avoir lieu le dimanche 23, trois jours avant l’annonce t\u00e9l\u00e9vis\u00e9e de Berlusconi. La cible \u00e9tait la police, et des dizaines de personnes auraient pu \u00eatre tu\u00e9es : une voiture remplie d’explosifs et de boulons d’acier a \u00e9t\u00e9 plac\u00e9e \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de la sortie arri\u00e8re du stade de football de Rome, utilis\u00e9e par le contingent d’ordre public de la police. Des transfuges de la mafia ont t\u00e9moign\u00e9 que le d\u00e9clencheur t\u00e9l\u00e9command\u00e9 de l’explosif avait \u00e9t\u00e9 activ\u00e9 mais n’avait pas fonctionn\u00e9 et que, plut\u00f4t que d’\u00eatre reproduit \u00e0 l’occasion du prochain match de football, le plan avait \u00e9t\u00e9 rapidement annul\u00e9. Depuis lors, la mafia n’a pas mis en \u0153uvre et n’a pas planifi\u00e9 (\u00e0 notre connaissance) d’autres attentats \u00e0 la bombe ou terroristes : sa strat\u00e9gie inhabituelle a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Les pourparlers ne semblent pas avoir apport\u00e9 \u00e0 la mafia beaucoup plus que la r\u00e9vocation du r\u00e9gime d’isolement cellulaire (qui a toutefois consid\u00e9rablement am\u00e9lior\u00e9 la vie de ses chefs et leur a vraisemblablement permis de conserver leur rang et leur pouvoir). Pourtant, depuis 1994, Forza Italia a men\u00e9 de longues et v\u00e9h\u00e9mentes campagnes, relay\u00e9es avec insistance par les propres m\u00e9dias de Berlusconi, contre les lois que la mafia voulait voir modifi\u00e9es \u2014 celles sur les ren\u00e9gats et l’isolement cellulaire, principalement \u2014 ainsi que contre les juges charg\u00e9s des enqu\u00eates anti-mafia (et ceux charg\u00e9s des enqu\u00eates anti-corruption). Bien que plusieurs aspects de ces lois et de ces enqu\u00eates se pr\u00eatent effectivement \u00e0 des critiques raisonnables, ces campagnes semblaient moins chercher \u00e0 les am\u00e9liorer qu’\u00e0 les affaiblir. Celles-ci ont dur\u00e9 plusieurs ann\u00e9es mais ont largement \u00e9chou\u00e9, principalement parce que les r\u00e9formes qu’elles exigeaient ne disposaient pas d’une majorit\u00e9 parlementaire (la Ligue du Nord s’y opposait).<\/p>\n\n\n\n

Bien que plusieurs aspects de ces lois et de ces enqu\u00eates se pr\u00eatent effectivement \u00e0 des critiques raisonnables, ces campagnes semblaient moins chercher \u00e0 les am\u00e9liorer qu’\u00e0 les affaiblir.<\/p>Andrea CapusSela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La fin des pourparlers et les \u00e9lections de 1994<\/h2>\n\n\n\n

Le r\u00f4le de Dell’Utri semble avoir \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement important dans cette derni\u00e8re phase des pourparlers. Il dirigeait le noyau dur des affaires de Berlusconi ; il avait donn\u00e9 forme \u00e0 Forza Italia et, depuis 1974, il servait de m\u00e9diateur entre Berlusconi et la mafia sur des questions de s\u00e9curit\u00e9 et d’affaires. Il n’est pas n\u00e9cessaire de faire preuve d’une grande imagination pour supposer qu’en 1993-1994, alors que les anciens interlocuteurs chr\u00e9tiens-d\u00e9mocrates de la mafia avaient perdu toute valeur \u00e0 ses yeux, Dell’Utri aurait transf\u00e9r\u00e9 sa m\u00e9diation sur le plan politique, et ce bien avant la formation du gouvernement Berlusconi (mai 1994). Il n’est pas clair si la mafia \u2014 par opposition \u00e0 des membres individuels \u2014 a fait campagne pour la coalition de Forza Italia en 1994, et si ses campagnes politiques ult\u00e9rieures ont r\u00e9pondu \u00e0 des demandes explicites de la mafia ou \u00e0 des accords pass\u00e9s avec elle.<\/p>\n\n\n\n

Mais ces questions plus \u00e9troites peuvent \u00eatre laiss\u00e9es de c\u00f4t\u00e9, car lorsque ces contacts sont examin\u00e9s d’un point de vue plus \u00e9lev\u00e9, le tableau devient tout \u00e0 fait clair. Tout comme il serait absurde de sugg\u00e9rer que la mafia a dict\u00e9 sa politique aux d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens, \u00e0 Andreotti ou m\u00eame \u00e0 des personnalit\u00e9s de moindre importance, il serait faux d’ignorer l’importance de leurs liens. Il s’agissait d’\u00e9changes entre des acteurs ind\u00e9pendants, qui poursuivaient des priorit\u00e9s diff\u00e9rentes, ne se chevauchant que partiellement ou occasionnellement, mais qui en tiraient tous deux des avantages suffisamment pr\u00e9cieux pour compenser les risques. Si l’interpr\u00e9tation propos\u00e9e dans mon livre est correcte, ces \u00e9changes \u00e9taient aussi pleinement conformes \u00e0 la logique de l’\u00e9conomie politique italienne, ou du moins \u00e0 ses implications les plus sombres, auxquelles une partie des \u00e9lites politiques et \u00e9conomiques du pays n’avait pas les ressources, la confiance en soi ou la vertu civique n\u00e9cessaires pour se soustraire <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

La m\u00eame logique explique la proximit\u00e9 entre la mafia et les cercles de Forza Italia et de ses alli\u00e9s, et l’on peut supposer que la nature de leurs liens \u00e9tait similaire \u00e0 celle des liens que l’organisation entretenait avec les d\u00e9mocrates-chr\u00e9tiens au cours des quatre d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes. Tout simplement, tout comme ces derniers avaient besoin des voix de la mafia pour tenir les communistes \u00e0 distance, Forza Italia et ses alli\u00e9s avaient besoin de toutes les voix qu’ils pouvaient obtenir pour battre la gauche en mars 1994 ; de m\u00eame, la mafia avait ses propres raisons de souhaiter la d\u00e9faite de la gauche, car elle avait besoin de trouver de nouveaux interlocuteurs politiques \u2014 ce que la gauche pouvait difficilement devenir, du moins \u00e0 court ou moyen terme \u2014 et elle avait besoin d’eux pour prendre le pouvoir. En raison de leurs int\u00e9r\u00eats convergents et de leurs contacts pass\u00e9s, il n’est donc pas surprenant que la mafia et des cercles au sein de Forza Italia et de ses alli\u00e9s aient trouv\u00e9 suffisamment de terrain d’entente pour adopter des strat\u00e9gies \u00e9galement convergentes \u2014 \u00e9largies par la suite \u00e0 leur aversion commune pour les efforts de lutte contre la corruption. Les campagnes de Forza Italia ont prouv\u00e9 cette convergence. Ceci, \u00e0 son tour, r\u00e9duit consid\u00e9rablement l’importance de la question de savoir si le parti \u2014 ou des segments de celui-ci \u2014 et la mafia ont conclu un accord explicite de soutien mutuel, car il y a peu de doute que leurs strat\u00e9gies convergeaient sciemment. (On pourrait \u00e9tablir un parall\u00e8le avec la question de savoir si certaines formes ind\u00e9sirables de comportement sur le march\u00e9 doivent \u00eatre jug\u00e9es, ex post, comme le r\u00e9sultat d’un cartel ou d’un parall\u00e9lisme conscient des oligopoleurs, sans accord pr\u00e9alable : l’analyse juridique peut changer, mais les effets sur le march\u00e9 sont les m\u00eames). Ceci m’am\u00e8ne, enfin, \u00e0 quelques conclusions.<\/p>\n\n\n\n

En raison de leurs int\u00e9r\u00eats convergents et de leurs contacts pass\u00e9s, il n’est donc pas surprenant que la mafia et des cercles au sein de Forza Italia et de ses alli\u00e9s aient trouv\u00e9 suffisamment de terrain d’entente pour adopter des strat\u00e9gies \u00e9galement convergentes \u2014 \u00e9largies par la suite \u00e0 leur aversion commune pour les efforts de lutte contre la corruption.<\/p>Andrea CapusSela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La conjoncture critique de 1992-1994 et le r\u00f4le de la mafia dans l’\u00e9conomie politique de l’Italie<\/h2>\n\n\n\n

Mon livre traite assez longuement du moment critique de 1992-1994, apr\u00e8s lequel l’Italie a commenc\u00e9 \u00e0 s’\u00e9carter de ses pairs <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Je soutiens qu’au cours de ces ann\u00e9es l’\u00e9quilibre politico-\u00e9conomique du pays a subi un choc puissant, qui a ouvert une opportunit\u00e9 de le faire basculer vers un \u00e9quilibre plus efficace et plus juste (caract\u00e9ris\u00e9 par un renforcement de l’\u00c9tat de droit, de la responsabilit\u00e9 politique et de la concurrence \u00e9conomique). Cependant, cette opportunit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 aussi difficile \u00e0 saisir qu’elle semblait prometteuse, et elle a visiblement \u00e9t\u00e9 manqu\u00e9e. L’une des raisons en est que la seule force organis\u00e9e qui aurait pu pousser au changement d’\u00e9quilibre \u2014 la gauche politique \u2014 s’est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e \u00eatre tr\u00e8s inadapt\u00e9e \u00e0 cette t\u00e2che, et ce bien avant les \u00e9lections de 1994. En effet, je soutiens \u00e9galement que la victoire de Berlusconi \u00e9tait bien moins la raison pour laquelle la continuit\u00e9 a pr\u00e9valu qu’un signe qu’elle avait pr\u00e9valu.<\/p>\n\n\n\n

Le verdict sugg\u00e8re que j’ai peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 trop dur avec la gauche. En effet, la violence aveugle de la mafia, dont la raison d’\u00eatre r\u00e9side dans la dynamique des pourparlers, aurait pu faire basculer certains votes critiques \u2014 pour des raisons similaires \u00e0 celles qui sous-tendent la strat\u00e9gie des attentats \u00e0 la bombe de l’extr\u00eame droite dans les ann\u00e9es 1970. Et bien qu’il reste difficile d’imaginer que la gauche, si elle avait gagn\u00e9, aurait \u00e9t\u00e9 capable d’accomplir ce changement d’\u00e9quilibre, principalement parce qu’elle n’avait pas l’analyse et les id\u00e9es n\u00e9cessaires, il ne peut \u00eatre exclu qu’au cours d’une l\u00e9gislature certains progr\u00e8s auraient \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s. Cela impliquerait \u00e9galement que les forces nombreuses et diverses \u2014 tant conscientes (groupes sociaux, int\u00e9r\u00eats particuliers) qu’immat\u00e9rielles (incitations mat\u00e9rielles, normes sociales, id\u00e9es, etc.) \u2014 soutenant la continuit\u00e9 \u00e9taient un peu plus faibles que je ne le jugeais, et pourraient bien avoir indirectement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de cette strat\u00e9gie terroriste, que j’aborde \u00e0 peine dans le livre.<\/p>\n\n\n\n

Bien que cela suffise \u00e0 rendre le verdict tr\u00e8s int\u00e9ressant, cela a \u00e9galement des implications pour une analyse de l’Italie actuelle. Forza Italia est d\u00e9sormais une force politique \u00e9puis\u00e9e. Si elle a accueilli les principaux interlocuteurs politiques de la mafia \u2014 que ce soit par accord ou par parall\u00e9lisme, conscient ou involontaire \u2014 il s’ensuit que l’organisation a maintenant besoin de nouveaux interlocuteurs. Il ne s’agira pas n\u00e9cessairement d’un parti, cependant, car les partis italiens se sont consid\u00e9rablement affaiblis et, en leur sein, le pouvoir des factions organis\u00e9es, souvent client\u00e9listes, a augment\u00e9 en cons\u00e9quence. Ainsi, presque tous les partis sont d\u00e9sormais vuln\u00e9rables aux attraits ou aux infiltrations de la mafia.<\/p>\n\n\n\n

Par exemple, un alli\u00e9 centriste de Forza Italia a obtenu une part disproportionn\u00e9e de son soutien en Sicile, principalement gr\u00e2ce \u00e0 la machine politique client\u00e9liste d’un ancien pr\u00e9sident de la r\u00e9gion qui, tout comme Andreotti et Dell’Utri, a \u00e9t\u00e9 reconnu coupable de complicit\u00e9 avec la mafia. Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, la presse a rapport\u00e9 que des segments de cette machine politique sont discr\u00e8tement pass\u00e9s au Parti d\u00e9mocrate. La raison en est \u00e9vidente : en 2013-2018 ce parti a domin\u00e9 le Parlement et gouvern\u00e9 la Sicile \u00e9galement, et le client\u00e9lisme comme la mafia ont besoin de liens avec le pouvoir. Mais le Parti d\u00e9mocrate \u00e9tant aujourd’hui tr\u00e8s affaibli et plus au pouvoir en Sicile, cette machine politique et ses contacts mafieux sont donc probablement \u00e0 la recherche d’un nouveau parapluie politique \u00e0 l’ombre duquel poursuivre leurs int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n\n\n\n

Mais le Parti d\u00e9mocrate \u00e9tant aujourd’hui tr\u00e8s affaibli et plus au pouvoir en Sicile, cette machine politique et ses contacts mafieux sont donc probablement \u00e0 la recherche d’un nouveau parapluie politique \u00e0 l’ombre duquel poursuivre leurs int\u00e9r\u00eats.<\/p>Andrea CapusSela<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Leurs actes nous diront si de nouveaux accords ont \u00e9t\u00e9 conclus entre la mafia et des groupements politiques, tout comme les campagnes de Forza Italia apr\u00e8s 1994 ont signal\u00e9 sa proximit\u00e9 \u2014 voulue, consciente ou non \u2014 avec l’organisation. Mais si les faits que ce verdict a mis au jour sont correctement expliqu\u00e9s au public, le co\u00fbt de la conclusion de tels accords augmentera et pourrait d\u00e9courager au moins certains partenaires potentiels de la mafia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le 23 septembre, les juges du tribunal de Palerme ont rendu leur verdict en appel sur un important proc\u00e8s  : pendant la p\u00e9riode 1992-1994, la mafia sicilienne a-t-elle fait du chantage \u00e0 l’\u00c9tat italien pour ouvrir une n\u00e9gociation  ? Dans cette \u00e9tude document\u00e9e par les \u00e9l\u00e9ments du verdict de premi\u00e8re instance, Lorenzo Capussela se replonge dans une p\u00e9riode de l’histoire \u00e9conomique et politique italienne dont les enseignements n’ont pas cess\u00e9 d’\u00eatre pertinents.<\/p>\n","protected":false},"author":1623,"featured_media":120812,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1727],"tags":[],"staff":[2939],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[],"class_list":["post-115434","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economie","staff-andrea-capussela"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nL'\u00e9conomie politique italienne et la mafia : un verdict | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/09\/20\/leconomie-politique-italienne-et-la-mafia-un-verdict\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"L'\u00e9conomie politique italienne et la mafia : un verdict | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Le 23 septembre, les juges du tribunal de Palerme ont rendu leur verdict en appel sur un important proc\u00e8s : pendant la p\u00e9riode 1992-1994, la mafia sicilienne a-t-elle fait du chantage \u00e0 l'\u00c9tat italien pour ouvrir une n\u00e9gociation ? 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