{"id":11421,"date":"2018-10-29T12:00:31","date_gmt":"2018-10-29T11:00:31","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/?p=11421"},"modified":"2019-04-11T23:00:35","modified_gmt":"2019-04-11T21:00:35","slug":"le-quartier-informel-formalise-en-amerique-latine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2018\/10\/29\/le-quartier-informel-formalise-en-amerique-latine\/","title":{"rendered":"Le quartier informel formalis\u00e9 en Am\u00e9rique latine"},"content":{"rendered":"\n

La victoire de Jair Bolsonaro au Br\u00e9sil invite \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir sur les repr\u00e9sentations associ\u00e9es aux quartiers informels en Am\u00e9rique latine. Alors que le nouveau pr\u00e9sident br\u00e9silien avait consid\u00e9r\u00e9 les <\/em>favelas comme des refuges de bandits lors de la campagne, Felipe Bosch nous rappelle que ces espaces sont, depuis une trentaine d\u2019ann\u00e9es, l\u2019objet de politiques publiques qui reconnaissent et, dans certains cas, revendiquent leur existence. Cela s\u2019explique par une \u00e9volution dans les repr\u00e9sentations qui leur sont associ\u00e9es.<\/em><\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle au Br\u00e9sil nous invite \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir sur la place des favelas<\/em> et des quartiers informels dans l\u2019imaginaire collectif latino-am\u00e9ricain. Des 147 millions d\u2019\u00e9lecteurs br\u00e9siliens qui ont \u00e9t\u00e9 appel\u00e9s aux urnes le 28 octobre, sept millions \u00e9taient issus de ces espaces. Selon le journal O Globo<\/em>, Jair Bolsonaro avait propos\u00e9 de \u201cmitrailler<\/a>\u201d ces espaces, qui seraient soumis \u00e0 la violence de bandits. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, le candidat du Parti des travailleurs consid\u00e9rait qu\u2019il fallait \u201coffrir des livres […] et non pas des armes<\/a>\u201d aux favelados<\/em>. Les discussions et propositions tenues par rapport aux favelas<\/em> lors des \u00e9lections br\u00e9siliennes ont mis en \u00e9vidence l\u2019encore tr\u00e8s pr\u00e9sente conception des quartiers informels comme des territoires de violence. Pourtant, la confirmation du S\u00e9nat de l\u2019Argentine, grand pays voisin du Br\u00e9sil, le 10 octobre dernier, d\u2019un projet de loi r\u00e9gularisant les plus de 4300 bidonvilles \u2013ou villas miserias<\/em>\u2013 de l\u2019ensemble du pays est un exemple de l\u2019\u00e9volution des repr\u00e9sentations associ\u00e9es \u00e0 ces espaces dans la r\u00e9gion.
Alors que la formalisation de ces espaces, par l\u2019octroi des titres de propri\u00e9t\u00e9 et par la construction d\u2019infrastructures de service (\u00e9gouts, eau potable et pavage des rues), est revendiqu\u00e9e et mise en place depuis une trentaine d\u2019ann\u00e9es dans certaines villes de l\u2019Am\u00e9rique latine, l\u2019adoption argentine du projet de loi constitue une nouveaut\u00e9 pour la r\u00e9gion, notamment du fait de l\u2019\u00e9chelle \u00e0 laquelle cette solution est propos\u00e9e. Lanc\u00e9 en 1995 par la pr\u00e9fecture de Rio de Janeiro, le programme Favela-Bairro<\/em>, financ\u00e9 par la Banque Interam\u00e9ricaine de D\u00e9veloppement, repr\u00e9sentait jusqu\u2019\u00e0 maintenant un cas d\u2019\u00e9cole d\u2019action r\u00e9ussie \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale. En Argentine, la revendication de la formalisation des quartiers informels \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale constitue une nouvelle \u00e9tape dans la perception des enjeux politiques li\u00e9s \u00e0 ces espaces.<\/p>\n\n\n\n

Un urbain sur quatre n\u2019a pas acc\u00e8s aux services qui d\u00e9finissent la ville et n\u2019est pas propri\u00e9taire de son logement.<\/p>FELIPE BOSCH<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Avec un taux d\u2019urbanisation de 80 %, l\u2019Am\u00e9rique latine est aujourd\u2019hui la r\u00e9gion la plus urbanis\u00e9e au monde<\/a>. Cependant, une grande majorit\u00e9 des urbains latino-am\u00e9ricains pratique une \u00ab citadinit\u00e9 sans ville \u00bb\u00a0 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> : d\u2019apr\u00e8s ONU-Habitat, 113 millions d\u2019individus habitent dans des quartiers informels en 2014. Ainsi, un urbain sur quatre n\u2019a pas acc\u00e8s aux services qui d\u00e9finissent la ville et n\u2019est pas propri\u00e9taire de son logement, tr\u00e8s souvent auto-construit et pr\u00e9caire, aussi bien en termes physiques que l\u00e9gaux. Alors que la majorit\u00e9 des bidonvilles se localise dans les p\u00e9riph\u00e9ries des tr\u00e8s grandes m\u00e9tropoles latino-am\u00e9ricaines, les bidonvilles les plus ancr\u00e9s dans les repr\u00e9sentations collectives sont ceux qui se situent \u00e0 proximit\u00e9 des centres-villes. Leur m\u00e9diatisation s\u2019explique par la large diffusion d\u2019images o\u00f9 s\u2019opposent les bidonvilles et l\u2019architecture des zones r\u00e9sidentielles et des quartiers d\u2019affaires. La favela Rocinha<\/em> \u00e0 Rio de Janeiro (Br\u00e9sil) ou la villa 31 <\/em>\u00e0 Buenos Aires (Argentine), avec des populations de 70.000 et 40.000 habitants respectivement, demeurent les bidonvilles latino-am\u00e9ricains les plus c\u00e9l\u00e8bres dont les images alimentent un imaginaire collectif du bidonville latino-am\u00e9ricain.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Favela de Rocinha, \u00e0 Rio de Janeiro<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

L\u2019informalit\u00e9 urbaine est un enjeu dans la r\u00e9gion depuis le d\u00e9but du XX\u00e8me si\u00e8cle. Or, c\u2019est surtout \u00e0 partir des ann\u00e9es 1970 et 1980 que les bidonvilles traditionnels deviennent ce que Mike Davis, historien am\u00e9ricain, consid\u00e8re comme des \u00ab m\u00e9gabidonvilles \u00bb. \u00c0 l\u2019exode rural historiquement mal ma\u00eetris\u00e9, s\u2019ajoute une r\u00e9duction des ressources financi\u00e8res comme cons\u00e9quence des plans d\u2019ajustements structurels impos\u00e9s par le FMI et la Banque Mondiale. De plus, le retour de la d\u00e9mocratie dans nombreux pays de la r\u00e9gion ayant \u00e9t\u00e9 travers\u00e9s par des dictatures (Chili, Argentine, Nicaragua) est \u00e0 l\u2019origine d\u2019un vide institutionnel et d\u2019une absence de politiques publiques, qui favorisent l\u2019appropriation et l\u2019am\u00e9nagement ill\u00e9gaux des terrains. La part d\u2019urbains habitant dans des favelas<\/em> au Br\u00e9sil, par exemple, a augment\u00e9 de 1,2 % \u00e0 19,8 % entre 1973 et 1993  <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.
Cette explosion de l\u2019urbain informel lors de la p\u00e9riode de d\u00e9mocratisation de la r\u00e9gion s\u2019est accompagn\u00e9e d\u2019un changement dans les strat\u00e9gies politiques d\u00e9velopp\u00e9es par les gouvernements pour aborder la question des quartiers informels. Jusqu\u2019aux ann\u00e9es 1990, la relocalisation des habitants de ces espaces \u00e9tait envisag\u00e9e : d\u2019abord vers des grands complexes d\u2019habitation construits par l\u2019\u00c9tat, ensuite vers des lotissements viabilis\u00e9s. En Argentine, un programme d\u2019\u00e9radication des bidonvilles (Plan de erradicaci\u00f3n de Villas de Emergencia<\/em>) est mis en place en 1967 suite \u00e0 la sanction d\u2019une loi par le gouvernement de facto<\/em> du g\u00e9n\u00e9ral Juan Carlos Ongan\u00eda. Or, si cinquante ans plus tard, ce m\u00eame pays adopte un projet de loi qui, comme nous l\u2019avons vu, cherche \u00e0 am\u00e9liorer les conditions de vie des habitants des bidonvilles par une transformation in situ<\/em> de ceux-ci, c\u2019est avant tout parce que la repr\u00e9sentation que l\u2019on se fait d\u2019eux a \u00e9volu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Un changement de paradigme : des sciences sociales aux politiques publiques urbaines\ufeff<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Historiquement repr\u00e9sent\u00e9s comme des espaces d\u2019ill\u00e9galit\u00e9, de violence et de pauvret\u00e9, les quartiers informels sont aujourd\u2019hui revendiqu\u00e9s, au moins en Am\u00e9rique latine, comme des territoires \u00e0 fort potentiel par les organismes internationaux, les d\u00e9cideurs publics nationaux et locaux ainsi que les principaux bureaux d\u2019architecture et d\u2019urbanisme. Le bureau danois Gehl, consult\u00e9 dans nombreux projets urbains par les gouvernements locaux de la r\u00e9gion, consid\u00e8re par exemple que la villa 31<\/em>, \u00ab est un des quartiers les plus int\u00e9ressants, riches et vibrants de la ville [\u2026] et ses habitants ont r\u00e9ussi \u00e0 construire un endroit avec des qualit\u00e9s qu\u2019il faut pr\u00e9server\u00a0<\/a> \u00bb. Si les cons\u00e9quences de cette nouvelle repr\u00e9sentation ne sont visibles que depuis quelques ann\u00e9es – les habitants des bidonvilles des principales m\u00e9tropoles sont de plus en plus touch\u00e9s par des projets d\u2019am\u00e9lioration in situ<\/em>\u2013, les sciences sociales v\u00e9hiculent une telle vision du quartier informel depuis au moins une cinquantaine d\u2019ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Les quartiers informels deviennent des espaces dans lesquels la convivialit\u00e9, la solidarit\u00e9 et donc la ville en tant que lieu d\u2019\u00e9change persistent.<\/p>FELIPE BOSCH<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

D\u00e9j\u00e0, en 1970, le sociologue catalan Manuel Castells mettait en cause la repr\u00e9sentation des quartiers informels comme espaces de marginalit\u00e9 : aussi bien \u00e0 Caracas qu\u2019\u00e0 Santiago de Chile, un nombre important d\u2019ouvriers et de petits fonctionnaires habitent dans les bidonvilles de ces deux capitales latino-am\u00e9ricaines. Dans un contexte de p\u00e9riurbanisation, qui se traduit par l\u2019\u00e9mergence de quartiers ferm\u00e9s dans les m\u00e9tropoles latino-am\u00e9ricaines, d\u2019autres auteurs vont encore plus loin en consid\u00e9rant, que, dans les quartiers informels, \u00ab une certaine id\u00e9e de la ville r\u00e9siste ou, mieux, \u00e9merge \u00bb  <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En effet, ceux-ci deviennent des espaces dans lesquels la convivialit\u00e9, la solidarit\u00e9 et donc la ville en tant que lieu d\u2019\u00e9change persistent, \u00e0 diff\u00e9rence de la \u201cville g\u00e9n\u00e9rique<\/a>\u201d  <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> qui est, quant \u00e0 elle, domin\u00e9e par les autoroutes, les voies ferr\u00e9es et les canaux hertziens. Les habitants des quartiers informels, qui vivent au sein de territoires exigus et surpeupl\u00e9s, transforment les espaces communs en v\u00e9ritables lieux publics, culturels, sociaux et politiques.<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de la pr\u00e9pond\u00e9rance de rues pi\u00e9tonnes ou la participation des habitants dans les nombreuses associations de voisins, d\u2019autres traits des bidonvilles permettent de les consid\u00e9rer, dans une certaine mesure, comme des espaces \u00e0 caract\u00e8re durable  <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les quartiers informels sont souvent caract\u00e9ris\u00e9s par des densit\u00e9s tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9es et par une mixit\u00e9 fonctionnelle des immeubles : les rez-de-chauss\u00e9es sont occup\u00e9s par des \u00e9tablissements commerciaux informels entretenus par les familles qui y r\u00e9sident. Constat\u00e9s et analys\u00e9s par des sociologues, anthropologues et urbanistes depuis une cinquantaine d\u2019ann\u00e9es, ces divers traits des bidonvilles sont aujourd\u2019hui diffus\u00e9s et m\u00e9diatis\u00e9s par des d\u00e9cideurs publics \u00e0 toutes les \u00e9chelles, aussi bien au niveau local ou national qu\u2019international.<\/p>\n\n\n\n

Un nouveau mod\u00e8le urbain latino-am\u00e9ricain incarn\u00e9 par Medellin : la diffusion des projets de r\u00e9gularisation des bidonvilles dans l\u2019ensemble de la r\u00e9gion<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Alors que la diffusion de la \u201cpositivit\u00e9\u201d des quartiers informels parmi les d\u00e9cideurs publics explique l\u2019\u00e9volution des discours de la politique publique urbaine \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ces espaces en Am\u00e9rique latine, la reconnaissance \u00e0 l\u2019international du Programa de mejoramiento de Barrios Subnormales<\/em> (PRIMED) \u00e0 Medellin (Colombie) comme une exp\u00e9rience r\u00e9ussie de gestion urbaine contribue \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer ce changement de paradigme.<\/p>\n\n\n\n

Un glissement de terrain en 1987, \u00e0 l\u2019origine de 500 morts dans la commune 9 de Villa Hermosa<\/em>, a donn\u00e9 lieu \u00e0 un intense d\u00e9bat par rapport aux politiques publiques adress\u00e9es aux quartiers informels. C\u2019est dans ce contexte que le PRIMED est lanc\u00e9 en 1993 \u00e0 Medell\u00edn. Or, il faut attendre jusqu\u2019\u00e0 2004 pour observer des v\u00e9ritables transformations structurelles. Se distinguent notamment la construction en 2007 du parc-biblioth\u00e8que Espagne, sous l\u2019administration du maire Sergio Fajardo (2004-2007), et la construction du Metrocable, \u201ccon\u00e7ue comme un projet de mobilit\u00e9 et d\u2019articulation au Syst\u00e8me m\u00e9tropolitain de transport des secteurs informels\u201d  <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Ces diff\u00e9rentes actions sont l\u2019expression d\u2019un \u201curbanisme social\u201d, approche qui permet \u00e0 la ville colombienne d\u2019attirer l\u2019attention d\u2019organismes internationaux et bailleurs de fonds. S\u00e9duit par \u201cl\u2019originalit\u00e9 de l\u2019approche de Medell\u00edn [qui] a consist\u00e9 \u00e0 d\u00e9finir un plan de d\u00e9veloppement qui cible en priorit\u00e9 les quartiers les plus pauvres pour y mener une politique volontaire et simultan\u00e9e d\u2019investissements massifs dans tous les secteurs, afin de cr\u00e9er un bouleversement des quartiers, des conditions de vie et donc des mentalit\u00e9s<\/a>\u201d, l\u2019Agence Fran\u00e7aise de D\u00e9veloppement (AFD) accompagne la Mairie de Medell\u00edn d\u00e8s 2010 dans ses projets d\u2019urbanisme. Elle finance notamment le volet transport des projets urbains int\u00e9graux qui touchent les quartiers p\u00e9riph\u00e9riques informels. Alors que l\u2019Agence finance la Mairie \u00e0 hauteur de 250 millions de dollars pour l\u2019ensemble des projets, sur le plan th\u00e9orique, l\u2019AFD voit dans les actions de l\u2019urbanisme social des pratiques diffusables en Europe.<\/p>\n\n\n\n

Il y a \u201cdes solutions au Sud qui sont utiles dans le Nord, qui n\u2019est pas du tout form\u00e9 pour ces probl\u00e9matiques\u201d<\/p>FELIPE BOSCH<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lors du colloque \u201cLa ville durable, moteur de transformation sociale en Europe, Am\u00e9rique latine et Cara\u00efbes\u201d organis\u00e9 le 30 et le 31 mai 2018 par l\u2019Institut des Am\u00e9riques (IdA), la Fondation Union Europ\u00e9enne-Am\u00e9rique latine et Cara\u00efbes (EU-LAC) et l\u2019AFD, Olivier Gilbert, expert sur les questions de d\u00e9veloppement durable et de responsabilit\u00e9 sociale des entreprises et des collectivit\u00e9s locales, consid\u00e8re, par rapport aux questions des migrations et de l\u2019apparition de nouveaux bidonvilles en Europe, qu\u2019il y a \u201cdes solutions au Sud qui sont utiles dans le Nord, qui n\u2019est pas du tout form\u00e9 pour ces probl\u00e9matiques\u201d.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Parc-biblioth\u00e8que Espagne \u00e0 Medell\u00edn<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

\u00c0 diff\u00e9rence du programme Favela-Bairro<\/em> lanc\u00e9 en 1995 \u00e0 Rio de Janeiro, m\u00e9tropole latino-am\u00e9ricaine occupant une place privil\u00e9gi\u00e9e sur la sc\u00e8ne internationale, le PRIMED permet \u00e0 Medell\u00edn de devenir un des principaux laboratoires d\u2019un nouveau mod\u00e8le de ville latino-am\u00e9ricaine, \u00e0 la lumi\u00e8re de Curitiba (Br\u00e9sil) et sa Rede Integrada de Transporte<\/em>, premier r\u00e9seau de bus en site propre du monde cr\u00e9\u00e9 en 1974. La restauration de l\u2019image des villes qu\u2019engendre la nouvelle caract\u00e9risation des bidonvilles par les politiques publiques est telle que, par exemple, une \u201cmarque Medell\u00edn\u201d se d\u00e9veloppe et que la candidature de la ville colombienne \u00e0 l\u2019organisation des Jeux Olympiques de la Jeunesse 2018 n\u2019a obtenu que 10 voix de moins que celle de Buenos Aires (Argentine), une des trois principales m\u00e9tropoles d\u2019Am\u00e9rique latine, avec Sao Paulo (Br\u00e9sil) et Ciudad de M\u00e9xico. Le succ\u00e8s de ce marketing urbain se traduit par l\u2019obtention en 2016 du prix Lee Kuan Yew World City Prize<\/em>, le \u201cprix Nobel des villes\u201d, qui avait \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9 auparavant \u00e0 New York et \u00e0 Bilbao, un autre exemple de ville reconnue pour sa strat\u00e9gie urbaine innovante : touch\u00e9e par des difficult\u00e9s \u00e9conomiques dans les ann\u00e9es 1980, la cr\u00e9ation du mus\u00e9e Guggenheim a permis \u00e0 la ville basque de se redynamiser.<\/p>\n\n\n\n

De m\u00eame que l\u2019\u201ceffet Bilbao\u201d est un objectif recherch\u00e9 dans d\u2019autres villes europ\u00e9ennes telles que Lens ou Metz avec les branches du Louvre et du centre Pompidou – de mani\u00e8re plus ou moins r\u00e9ussie -, les principales m\u00e9tropoles latino-am\u00e9ricaines se font l\u2019\u00e9cho du \u201cmiracle de Medell\u00edn\u201d et adoptent les pratiques de l\u2019urbanisme social. Le cas le plus frappant est celui de la villa 31<\/em> \u00e0 Buenos Aires. Outre l\u2019octroi des titres de propri\u00e9t\u00e9, la construction d\u2019infrastructures de services li\u00e9s \u00e0 l\u2019eau, \u00e0 l\u2019assainissement et \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019habitat d\u00e9grad\u00e9, le projet d\u2019urbanizaci\u00f3n <\/em>lanc\u00e9 en 2016 par la mairie con\u00e7oit l\u2019am\u00e9nagement d\u2019une autoroute en parc lin\u00e9aire suspendu, la mise en place d\u2019une ligne de bus en site propre reliant le nouveau quartier formalis\u00e9 au centre-ville et la d\u00e9localisation du Minist\u00e8re de l\u2019\u00e9ducation et de l\u2019innovation de la ville ainsi que l\u2019installation d\u2019un march\u00e9 gastronomique \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du bidonville.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Un pont-parc habit\u00e9 pour relier la villa 31 au quartier de La Recoleta<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Victoires et d\u00e9boires du quartier informel formalis\u00e9 <\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Le slogan de l\u2019architecte chilien, faire \u201cplus avec moins\u201d<\/a>, est n\u00e9anmoins largement d\u00e9nonc\u00e9 : il serait \u00e0 l\u2019origine d\u2019une transformation du logement social en champ d\u2019action humanitaire  <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De la m\u00eame fa\u00e7on, le mod\u00e8le d\u2019urbanisme social qui se diffuse dans l\u2019ensemble de l\u2019Am\u00e9rique latine et qui se traduit par divers projets d\u2019am\u00e9lioration in situ<\/em> des quartiers informels n\u2019est pas exempt\u00e9 de ce type de critiques. La contrepartie de ces politiques d\u2019am\u00e9nagement cibl\u00e9es serait l\u2019abandon des politiques sociales universalistes (9) <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, notamment celles concernant l\u2019\u00e9ducation et la sant\u00e9 publique. Les projets d\u2019int\u00e9gration urbaine se traduisent tr\u00e8s souvent uniquement par l\u2019inauguration de quelques \u00e9quipements urbains : biblioth\u00e8ques, b\u00e2timents publics ou encore mus\u00e9es. En 2005, la municipalit\u00e9 de Rio de Janeiro inaugurait un mus\u00e9e \u00e0 ciel ouvert dans la favela Morro da Provid\u00eancia<\/em>, sous l\u2019impulsion de la BID \u00e0 travers le programme Favela-Bairro<\/em>.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Street-art dans le mus\u00e9e \u00e0 ciel ouvert de la favela Morro da Provid\u00eancia<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Cette derni\u00e8re action s\u2019inscrit dans un contexte de d\u00e9veloppement du slum tourism<\/em> dans les favelas cariocas<\/em>. L\u2019int\u00e9gration urbaine contribue donc \u00e0 la dynamisation ou, au moins, \u00e0 la diversification d\u2019une des principales activit\u00e9s \u00e9conomiques de la ville de Rio de Janeiro : le tourisme. Dans un contexte de concurrence accrue entre m\u00e9tropoles, ces politiques d\u2019am\u00e9nagement in situ<\/em> rendent les villes plus attractives et comp\u00e9titives. Alors que la ville lib\u00e9rale se traduit par une mont\u00e9e de la logique d\u2019entreprise comme principal mode de gouvernance  <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l’int\u00e9gration urbaine des bidonvilles latino-am\u00e9ricains se consolide comme un outil de marketing <\/em>social qui aurait permis \u00e0 Medell\u00edn de devenir une \u201cr\u00e9f\u00e9rence de ville d\u2019investissements dans le contexte latino-am\u00e9ricain<\/a>\u201d, comme le souligne l\u2019ancien maire de la ville colombienne, Alonso Salazar (2008-2011), dont les politiques li\u00e9es aux quartiers informels se sont inscrites dans la continuit\u00e9 de celles de l\u2019administration de Sergio Fajardo.<\/p>\n\n\n\n

La hausse des prix peut se traduire par l\u2019expulsion des populations.<\/p>Felipe bosch<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Cela est d\u2019autant plus vrai que les principaux quartiers informels dont l\u2019int\u00e9gration urbaine est revendiqu\u00e9e comme n\u00e9cessaire par les d\u00e9cideurs publics sont g\u00e9n\u00e9ralement ceux qui se situent \u00e0 proximit\u00e9 des centres historiques ou d\u2019affaires des m\u00e9tropoles latino-am\u00e9ricaines. Par exemple, la favela Morro da Provid\u00eancia <\/em>se situe \u00e0 proximit\u00e9 du quartier historique de Gamboa<\/em>, l\u00e0 o\u00f9 la zone portuaire de la ville, touch\u00e9e quant \u00e0 elle par une op\u00e9ration de renouvellement – Opera\u00e7ao Urbana Porto Maravilha<\/em><\/a> -, se localise. De nombreuses questions se posent \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019\u00e9volution future de ces espaces, une fois ces op\u00e9rations achev\u00e9es, notamment dans un contexte de rar\u00e9faction de terrains disponibles aux centres-villes.<\/p>\n\n\n\n

En particulier, l\u2019introduction des quartiers populaires au march\u00e9 immobilier formel repr\u00e9sente un des principaux enjeux sur le moyen et long terme : la hausse des prix peut se traduire par l\u2019expulsion des populations. Le march\u00e9 gastronomique dont la construction est en train d\u2019\u00eatre r\u00e9alis\u00e9e \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la villa 31<\/em> aurait vocation \u00e0 devenir \u201cLa Boquer\u00eda de Buenos Aires<\/a>\u201d, march\u00e9 touristique situ\u00e9 dans le quartier du Raval<\/em><\/a> \u00e0 Barcelone. Le maire de la ville, Horacio Rodr\u00edguez Larreta (2015-2019) avait d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 lors d\u2019une visite \u00e0 Londres qu\u2019il \u00e9tait \u201cen train de regarder l\u2019exemple du Borough Market<\/em> pour d\u00e9velopper quelque chose de similaire<\/a>\u201d. Pour rappel, ce march\u00e9 est consid\u00e9r\u00e9 un \u201csymbole de la gentrification<\/a>\u201d de la capitale britannique.<\/p>\n\n\n\n

Alors que le nom du march\u00e9 peut \u00eatre choisi par les habitants de la ville de Buenos Aires \u00e0 travers une plateforme digitale, les r\u00e9sidents de la villa 31<\/em> d\u00e9noncent la volont\u00e9 de la mairie de proposer le changement d\u2019une loi, vot\u00e9e en 2009, qui rendait obligatoire la participation des habitants dans le projet d\u2019am\u00e9lioration in situ<\/em><\/a>. Des associations de voisins, en comblant l\u2019absence de l\u2019\u00c9tat, se sont historiquement \u00e9rig\u00e9es en principaux acteurs de la gouvernance des espaces d\u2019habitat informel. Or, dans d\u2019autres cas, comme signal\u00e9 par le d\u00e9put\u00e9 argentin Fabio Quetglas lors du d\u00e9bat au Congr\u00e8s, \u201cle pouvoir sur le territoire se dispute […] entre des personnages obscurs qui profitent de la n\u00e9cessit\u00e9 et de l\u2019opacit\u00e9 que ces quartiers leur offrent<\/a>\u201d. Il s\u2019agit donc d\u2019une repr\u00e9sentation du quartier informel beaucoup plus alarmante qui verrait dans les projets d\u2019int\u00e9gration urbaine une fa\u00e7on d\u2019\u00e9viter la transformation des bidonvilles en des \u201cvolcans pr\u00eats \u00e0 exploser\u201d  <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, si la revendication de la positivit\u00e9 du quartier informel ne serait finalement qu\u2019un simple instrument pour les d\u00e9cideurs publics, cela constitue un pas en avant dans la lutte contre la stigmatisation et la discrimination des habitants des bidonvilles. Ceux-ci sont de plus en plus pr\u00e9sent\u00e9s comme de v\u00e9ritables citoyens – des \u00e9tudiants, des travailleurs au m\u00eame titre que ceux de la ville formelle – qui ont, eux aussi, un \u201cdroit \u00e0 la ville\u201d. Il ne faut pas non plus omettre que les projets d\u2019am\u00e9lioration in situ<\/em> ont un v\u00e9ritable impact positif dans les conditions de vie de ces habitants. La r\u00e9gularisation des titres de propri\u00e9t\u00e9 se traduit, par exemple, par une hausse de l\u2019investissement dans l\u2019\u00e9ducation des enfants  <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Malgr\u00e9 les diff\u00e9rents obstacles \u00e0 la formalisation des quartiers informels, les villes d\u2019Am\u00e9rique latine constituent les principaux laboratoires des politiques publiques concernant la gestion et l\u2019int\u00e9gration des quartiers informels en faisant face aux diff\u00e9rents enjeux urbains. C\u2019est sans aucun doute un pas en avant. <\/p>\n\n\n\n

Repenser les nouvelles repr\u00e9sentations associ\u00e9es aux quartiers informels apr\u00e8s les \u00e9lections br\u00e9siliennes<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 l\u2019\u00e9volution des repr\u00e9sentations associ\u00e9es aux quartiers informels, qui s\u2019est traduite par un changement de paradigme dans les politiques publiques urbaines sp\u00e9cifiques \u00e0 ces espaces, \u00a0la violence structure encore une bonne partie de la vie quotidienne des habitants de ces espaces. Au Br\u00e9sil, certaines favelas<\/em> ont vot\u00e9 majoritairement pour Jair Bolsonaro. Pr\u00e9sent\u00e9 comme une contradiction<\/a> par certains m\u00e9dias europ\u00e9ens, ce vote peut s\u2019expliquer par la mont\u00e9e des violences, li\u00e9es au narcotrafic, v\u00e9cues par les favelados<\/em>. Dans un tel contexte, c\u2019est avant tout le besoin de s\u00e9curit\u00e9 – plut\u00f4t que la demande de services urbains ou le d\u00e9veloppement de liens sociaux extr\u00eamement forts – qui structure l\u2019exp\u00e9rience des habitants des quartiers informels  <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ainsi, Bolsonaro serait per\u00e7u comme le seul capable d\u2019\u00e9radiquer la drogue et le trafic.
Les nouvelles repr\u00e9sentations associ\u00e9es \u00e0 ces espaces se sont traduites avant tout par la reconnaissance de leur l\u00e9galit\u00e9 et la construction d\u2019infrastructures de services. Pourtant, les \u00e9lections br\u00e9siliennes constituent un signal d\u2019alerte pour les d\u00e9cideurs publics latino-am\u00e9ricains : une revendication tr\u00e8s pouss\u00e9e de la positivit\u00e9 du quartier informel risque de se traduire par une id\u00e9alisation des r\u00e9alit\u00e9s v\u00e9cues dans ces espaces.
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Au-del\u00e0 de son soutien financier, \u00e0 hauteur de 100 millions de dollars<\/a>, la Banque Interam\u00e9ricaine de D\u00e9veloppement (BID) participe symboliquement \u00e0 l\u2019int\u00e9gration urbaine de la villa 31<\/em> : elle compte construire son bureau r\u00e9gional pour le C\u00f4ne Sud sous la forme d\u2019un pont-parc habit\u00e9 permettant de relier le bidonville au quartier r\u00e9sidentiel de La<\/em> Recoleta<\/em>, aujourd\u2019hui s\u00e9par\u00e9s par les infrastructures du r\u00e9seau ferroviaire. La conception du projet est entre les mains d\u2019Alejandro Aravena, architecte chilien, laur\u00e9at du Pritzker architecture prize<\/em> en 2016 et dont la reconnaissance \u00e0 l\u2019international s\u2019explique notamment par son projet de logements sociaux sous forme de \u201cdemi-maisons\u201d au quartier de la Quinta Montroy<\/em> \u00e0 Iquique (Chili) en 2004. Aujourd\u2019hui reconnu au-del\u00e0 des milieux de l\u2019architecture, Aravena est un exposant des solutions urbaines qui, n\u00e9es en Am\u00e9rique latine, s\u2019exportent vers le reste du monde : il est d\u2019ailleurs en charge de la conf\u00e9rence inaugurale du colloque d\u00e9j\u00e0 cit\u00e9 organis\u00e9 en mai par l\u2019AFD, entre autres.<\/p>\n\n\n\n\n\n